國有林場加強(qiáng)全面預(yù)算管理與績效評價(jià)的探討

王梅 山東省泰安市徂徠山林場

引言

我國領(lǐng)土廣袤，森林資源豐富，但人均森林資源占有率較低，如何加強(qiáng)森林資源管理與開發(fā)利用成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。國有林場在森林生態(tài)建設(shè)與發(fā)展中占據(jù)重要地位，有責(zé)任和義務(wù)落實(shí)國家的戰(zhàn)略方針，進(jìn)行全面管理改革，以提高營林、造林、護(hù)林及用林工作效能。雖然國有林場有國家財(cái)政的大力支持，沒有理論上“破產(chǎn)”的可能，但落后的財(cái)務(wù)模式和管理方法，勢必會(huì)造成人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi)，所以加強(qiáng)全面預(yù)算管理和績效評價(jià)勢在必行。通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理，依據(jù)相應(yīng)的預(yù)算編制，為國有林場的經(jīng)營計(jì)劃提供更加詳盡的依據(jù)，使各項(xiàng)行動(dòng)得到精準(zhǔn)落實(shí)。通過加強(qiáng)績效評價(jià)，提高管理水平以及提高生產(chǎn)和經(jīng)營質(zhì)量，以更好地助力國有林場的升級轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國有林場高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

一、國有林場全面預(yù)算管理與績效評價(jià)存在的問題

（一）對全面預(yù)算管理與績效評價(jià)缺乏認(rèn)識

近些年來，我國經(jīng)濟(jì)保持高速、穩(wěn)定的增長態(tài)勢，各行各業(yè)欣欣向榮，特別是國有企事業(yè)單位迎來前所未有的機(jī)遇，開啟了改革發(fā)展的新征程。預(yù)算管理和績效評價(jià)作為非常重要的環(huán)節(jié)，在國有企事業(yè)單位建設(shè)與發(fā)展中得到了廣泛的運(yùn)用。但國有林場受傳統(tǒng)管理觀念的影響較重，尚未形成良好的成本效益意識，沒有清晰地認(rèn)識到加強(qiáng)全面預(yù)算管理和績效評價(jià)的重要意義，導(dǎo)致內(nèi)部控制不足和管理效能較差，使得單位發(fā)展極為緩慢。高質(zhì)量的全面預(yù)算管理要求單位領(lǐng)導(dǎo)、部門管理者及員工樹立新的預(yù)算理念，并主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)算知識，積極落實(shí)預(yù)算要求，配合預(yù)算的編制與實(shí)施。但就現(xiàn)實(shí)來說，國有林場單位內(nèi)部人員始終認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的工作，與本部門的業(yè)務(wù)工作無直接關(guān)聯(lián)，加之對預(yù)算的重要性和意義缺乏認(rèn)識，所以在編制部門預(yù)算的時(shí)候，存在隨意性較強(qiáng)、嚴(yán)謹(jǐn)性較差等情況，使部門預(yù)算失去原本的作用價(jià)值，如一些部門編制的預(yù)算與實(shí)際情況有較大出入，要么預(yù)算不足，要么預(yù)算節(jié)余過大，不能為單位發(fā)展計(jì)劃的制定提供有效的依據(jù)。此外，績效評價(jià)作為國有林場單位經(jīng)營發(fā)展的重要保障，始終沒有得到高度重視。特別是針對績效評價(jià)的理論研究較少，很多國有林場單位只是片面地照搬照抄企業(yè)績效評價(jià)模式，使得單位績效評價(jià)缺乏前瞻性和科學(xué)性，因而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化而暴露出許多弊端。雖然在國家的政策要求下，國有林場單位加強(qiáng)績效評價(jià)改革，并取得了極大的改革效果，但很多理論有待進(jìn)一步完善，很多細(xì)節(jié)工作仍需要加強(qiáng)認(rèn)識。值得注意的是，當(dāng)單位實(shí)施緊繃的預(yù)算管理和績效評價(jià)制度時(shí)，部門員工極易產(chǎn)生抵抗情緒，甚至滋生出各種消極怠工的行為，如何處理這一問題非常重要。

（二）預(yù)算管理與績效評價(jià)制度體系建設(shè)存有不足

在國家大力推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的背景下，國有林業(yè)單位必須高度重視內(nèi)部控制與管理工作，快速構(gòu)建完善的控制與管理體系，才能實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等資源配置最優(yōu)化，提高經(jīng)營管理水平。在此過程中，全面預(yù)算管理和業(yè)績評價(jià)將發(fā)揮出越來越重要的作用，并能充當(dāng)推動(dòng)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效的手段與方法。而為了充分發(fā)揮二者的作用價(jià)值，國有林場單位亟須建立與之相適應(yīng)、相協(xié)同的管控體系。但就現(xiàn)實(shí)來說，國有林場在全面預(yù)算管理與績效評價(jià)方面的研究尚不充分，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持，使相關(guān)管理體系的構(gòu)建存在諸多不足。比如缺乏協(xié)調(diào)制度，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通效率較差，特別是基于傳統(tǒng)觀念和認(rèn)知，很多業(yè)務(wù)部門人員認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的本職工作，加之財(cái)務(wù)部門的地位不高，極易出現(xiàn)“權(quán)大壓人”“拒不配合”等情況，進(jìn)而影響預(yù)算管理工作。再如預(yù)算管理和績效評價(jià)制度本身有漏洞，預(yù)算管理尚未實(shí)現(xiàn)智能化發(fā)展，加之管理較為寬松，使得預(yù)算編制用時(shí)較長，預(yù)算分析不準(zhǔn)確、不及時(shí)，不僅影響單位制定發(fā)展計(jì)劃，也影響預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率。也就是說，國有林場單位必須充分結(jié)合自身實(shí)際，健全全面預(yù)算管理和績效評價(jià)制度體系，否則不僅不能解決人力、物力及財(cái)力等消耗問題，甚至還讓預(yù)算管理和績效評價(jià)工作成為毫無用途的“擺設(shè)”。

（三）預(yù)算監(jiān)管不到位，預(yù)算考核不科學(xué)

國有林場單位實(shí)施好全面預(yù)算管理和績效評價(jià)，就必須在制定完善制度體系的基礎(chǔ)上，對預(yù)算編制、執(zhí)行及考核進(jìn)行高效的監(jiān)督與管理，為預(yù)算作用價(jià)值的發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)的保障。但就現(xiàn)實(shí)來說，國有林場單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，不僅沒有充分結(jié)合自身發(fā)展情況改進(jìn)和優(yōu)化預(yù)算管理模式，也沒有加大監(jiān)督和指導(dǎo)方面的投入，導(dǎo)致預(yù)算管理工作始終不能取得理想成效，甚至造成大量的人力、物力及財(cái)力浪費(fèi)，淪為單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“累贅”。雖然部分國有林業(yè)單位重視轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，加強(qiáng)新思想、新知識及新技術(shù)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，包括引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)，但因未能與自身發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，其所發(fā)揮的功能和效用十分有限。比如監(jiān)督的內(nèi)容不足，監(jiān)督的力度不夠，特別是只注重事中控制，忽視事前防范和事后總結(jié)，使得預(yù)算差異化問題始終得不到有效的解決，加之缺乏反饋與溝通，找不到問題產(chǎn)生的原因，只能被迫調(diào)整預(yù)算執(zhí)行，使之前的監(jiān)督失去意義。預(yù)算考核不科學(xué)也是制約國有林場發(fā)展的重要因素，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是預(yù)算考核指標(biāo)的設(shè)置不合理，考核細(xì)化程度不夠。作為績效評價(jià)的一個(gè)子項(xiàng)目，預(yù)算考核所占的比重較小，同時(shí)只關(guān)注半年和年末兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的預(yù)算執(zhí)行效果，加之沒有分解和安排預(yù)算執(zhí)行過程，沒有進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，使得預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍非常困難；二是考核形式單一，考核方法滯后，考核人員不重視預(yù)算考核，以及考核內(nèi)容未與員工的薪資相掛鉤，不僅降低了預(yù)算工作的質(zhì)效性，也弱化了全員的預(yù)算參與意識；三是預(yù)算考核過程缺乏透明度、公平性、公正性，特別是考核制度不健全，預(yù)算考核量化欠妥，極易引發(fā)各部門及員工的不滿情緒，極易滋生公報(bào)私仇、收受賄賂、徇私舞弊等行為，不利于單位內(nèi)部和諧。

（四）信息化水平和全員素質(zhì)有待提升

全面預(yù)算管理和績效評價(jià)是國有林場實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要手段，加強(qiáng)全面預(yù)算管理和績效評價(jià)是一個(gè)長期化、系統(tǒng)化的建設(shè)工程。而為了充分發(fā)揮二者的功能和效用，就必須依賴高超的信息化技術(shù)水平和扎實(shí)的人才隊(duì)伍。但就現(xiàn)實(shí)來說，多數(shù)國有林場現(xiàn)代化信息技術(shù)手段較差，尚未建立功能齊全、體系完備的智能化預(yù)算管理系統(tǒng)，特別是在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算預(yù)警、預(yù)算監(jiān)督等方面，信息技術(shù)應(yīng)用尤為薄弱，使得全面預(yù)算管理質(zhì)量和效率較差。此外，全面預(yù)算管理和績效評價(jià)工作尤為重要，崗位上更需要有扎實(shí)的知識儲(chǔ)備，過硬的專業(yè)技能，以及良好職業(yè)素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員來擔(dān)任。但現(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)國有林場單位沒有配備專職的預(yù)算管理會(huì)計(jì)，而且崗位上的人員大多是預(yù)算管理員，且由有資歷的一般會(huì)計(jì)兼職管理，這就造成人才流動(dòng)性差的情況，先進(jìn)的管理思想和管理技術(shù)難以在具體工作中得到良好運(yùn)用，在很大程度上阻礙了全面預(yù)算管理和績效評價(jià)的升級發(fā)展。此外，由于對預(yù)算管理和績效評價(jià)缺乏認(rèn)識和重視度不足，決定了國有林場單位在相關(guān)知識、技術(shù)培訓(xùn)方面的投入較少，難以推動(dòng)全員預(yù)算素質(zhì)和能力的提升，不能為國有林場單位的發(fā)展提供有力保障。

二、加強(qiáng)國有林場全面預(yù)算管理與績效評價(jià)的對策

（一）加強(qiáng)全員對全面預(yù)算管理和績效評價(jià)的認(rèn)識

在深化國有林業(yè)改革發(fā)展的背景下，全面預(yù)算管理和績效評價(jià)在單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)非常重要的位置，要求國有林場貫徹國家相關(guān)的政策方針，落實(shí)全面預(yù)算管理和績效評價(jià)改革工作。而為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能，加強(qiáng)全員對全面預(yù)算管理和績效評價(jià)的認(rèn)識，提高全面預(yù)算管理和績效評價(jià)的重視程度成為首要任務(wù)。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)作為決策者、管理者及第一負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)從國家戰(zhàn)略大局和單位長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，準(zhǔn)確認(rèn)識加強(qiáng)全面預(yù)算管理和績效評價(jià)工作的重要意義。通過潛心研究單位預(yù)算管理和績效評價(jià)存在的問題，積極學(xué)習(xí)最新的預(yù)算管理和績效評價(jià)思想，包括全面預(yù)算管理功能的發(fā)揮，全面預(yù)算管理意識的滲透，績效評價(jià)的公平性，預(yù)算管理與績效評價(jià)的關(guān)聯(lián)性等，快速形成前瞻性、科學(xué)性的管理思維，為改進(jìn)和優(yōu)化單位預(yù)算管理和績效評價(jià)工作提供智慧支持。在推進(jìn)全面預(yù)算管理和績效評價(jià)工作的過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)還需要發(fā)揮出榜樣作用。依托嚴(yán)謹(jǐn)求學(xué)的態(tài)度，雷厲風(fēng)行的氣派，踏實(shí)肯干的作風(fēng)，以及充滿感染力的使命感和責(zé)任感，使各部門人員能夠在自身的帶動(dòng)下，從國家大局、單位前途及個(gè)人價(jià)值創(chuàng)造等方面，深刻認(rèn)識全面預(yù)算管理和績效評價(jià)的重要性和作用，為單位推進(jìn)全面預(yù)算管理和績效評價(jià)工作奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。其次，各部門負(fù)責(zé)人作為中層管理者，應(yīng)當(dāng)有非常高的思想政治覺悟，積極配合財(cái)務(wù)部門完成預(yù)算管理工作。在工作過程中，決不能玩弄權(quán)術(shù)，只考慮本部門的利益，而是要站在國家利益和單位利益的角度上管理預(yù)算工作。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入預(yù)算編制一線，將預(yù)算管理落實(shí)到每個(gè)人的頭上，抓好預(yù)算執(zhí)行情況。在發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與實(shí)際情況出入較大，預(yù)算執(zhí)行效果較差等問題時(shí)，在第一時(shí)間向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并從具體的預(yù)算分工中找尋問題產(chǎn)生的原因，制定相應(yīng)的解決措施，然后追究相關(guān)人員的責(zé)任。最后，各部門職工作為預(yù)算執(zhí)行的落實(shí)者，績效評價(jià)的主體對象，必須不斷強(qiáng)化思想意識，深刻認(rèn)識全面預(yù)算管理和績效評價(jià)對單位發(fā)展的重要意義。在日常預(yù)算工作中，各部門人員必須嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理制度要求，特別是在單位利益與自身利益發(fā)生沖突時(shí)，決不能從中使“絆子”，影響預(yù)算管理工作，而是要毫不動(dòng)搖、堅(jiān)定不移地服從領(lǐng)導(dǎo)的指揮，全力落實(shí)單位提出的各項(xiàng)預(yù)算要求。此外，各部門職工要有學(xué)習(xí)意識，努力學(xué)習(xí)預(yù)算知識和技能，才能更好地參與和適應(yīng)預(yù)算管理，在崗位上發(fā)揮出自身的價(jià)值。

（二）健全全面預(yù)算管理和績效評價(jià)制度體系

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，特別是在改革開放和國門打開之后，學(xué)界加強(qiáng)了內(nèi)控理論方面的研究，取得了諸多研究成果，并在實(shí)踐中有較好的運(yùn)用。但是在全面預(yù)算管理和績效評價(jià)方面的研究仍有很大的不足，相關(guān)技術(shù)還需進(jìn)一步提升。因此在這樣的背景下，國有林場要有改革創(chuàng)新意識，在“摸石頭過河”的發(fā)展階段中，大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，以探尋出更加適合自身發(fā)展的預(yù)算管理和績效評價(jià)制度體系，以推動(dòng)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。首先，單位應(yīng)當(dāng)投加人力、物力及財(cái)力，做好相關(guān)制度體系建設(shè)研究工作，有針對性地彌補(bǔ)預(yù)算管理和績效評價(jià)制度上的不足，才能切實(shí)發(fā)揮出全面預(yù)算管理和績效評價(jià)的功能和效用。比如預(yù)算管理過程中存在組織體系不完善，編制制度不合理、執(zhí)行與控制不到位，反饋不及時(shí)、調(diào)整制度僵硬等問題時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)要組織專人進(jìn)行分析研究，在結(jié)合單位發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，探索完善組織體系的路徑，優(yōu)化預(yù)算編制的方法，提高執(zhí)行力和控制力的手段，改進(jìn)反饋制度的策略，以及柔化調(diào)整制度的措施，快速依托這些路徑、方法、手段、策略及措施，打造一個(gè)功能齊全、體系完備的閉環(huán)管理系統(tǒng)，以保證全面預(yù)算管理有法可依、有章可循、有規(guī)可守。而為了達(dá)成這一目標(biāo)，國有林場應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，特別是要摒棄“夜郎自大”“自以為是”“閉門造車”等不良思想意識，通過放低身段，積極加強(qiáng)與其他林場單位的交流與合作，從中學(xué)習(xí)這些單位先進(jìn)的預(yù)算管理和績效評價(jià)模式，最終實(shí)現(xiàn)“集百家之長長于己”，擺脫本單位當(dāng)前預(yù)算管理和績效評價(jià)工作的困境。其次，單位應(yīng)當(dāng)圍繞自身發(fā)展需求和各部門的職能，制定明確的預(yù)算管理和績效評價(jià)項(xiàng)目，準(zhǔn)確規(guī)劃出各部門在預(yù)算中的權(quán)責(zé)，各級人員的預(yù)算工作內(nèi)容等，以此保證各項(xiàng)權(quán)利應(yīng)用在“刀刃”上，避免出現(xiàn)預(yù)算人員不足或冗余的情況。在具體實(shí)施的過程中，單位必須認(rèn)識到全面預(yù)算管理不是簡單地對各項(xiàng)工作進(jìn)行預(yù)算，也不是借助信息化技術(shù)構(gòu)建管理模式，更不是采用強(qiáng)制的方式讓全員參與預(yù)算管理和績效評價(jià)，而是要制定一套完整的管理流程和內(nèi)容，充分發(fā)揮每一個(gè)人在預(yù)算管理和績效評價(jià)中的作用。最后，單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建與全面預(yù)算管理和績效評價(jià)相統(tǒng)一、相適應(yīng)、相銜接的制度體系。比如完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，建立預(yù)算編制設(shè)定制度。淘汰以往的預(yù)算編制方法，結(jié)合短期、中期及長期發(fā)展目標(biāo)，以及參照上一年度、季度及月度的預(yù)算內(nèi)容，制定操作性強(qiáng)、可行度高的預(yù)算編制方案。比如建立行之有效的協(xié)同制度，在預(yù)算管理和績效評價(jià)方面，各部門有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行溝通交流，協(xié)助相關(guān)部門完成工作任務(wù)。凡是出現(xiàn)“以權(quán)壓人”“拒不配合”“消極怠慢”等行為，追求涉事部門負(fù)責(zé)人及人員的責(zé)任。再比如建立更加明晰的獎(jiǎng)懲制度，對于按照要求及時(shí)完成預(yù)算目標(biāo)任務(wù)的部門及人員，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。對于未能完成預(yù)算目標(biāo)任務(wù)的部門及人員，進(jìn)行追責(zé)、問責(zé)和批評教育等。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，優(yōu)化預(yù)算考核

國有林場要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，減少對國家財(cái)政的依賴，就必須樹立良好的預(yù)算意識，依托行之有效的預(yù)算策略提高成本效益。在建立和完善全面預(yù)算管理制度和績效評價(jià)制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督，優(yōu)化預(yù)算考核，以保質(zhì)、保量及保時(shí)地完成各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)。首先，單位要從思想根基抓起，建立全員監(jiān)督管理意識，讓所有人都能本著對單位負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真監(jiān)管預(yù)算編制與執(zhí)行過程，以此防范各類“暗箱操作”的行為，不給任何違法違規(guī)行為以可乘之機(jī)。值得注意的是，過分監(jiān)督勢必讓人風(fēng)聲鶴唳，不利于和諧工作氛圍的構(gòu)建，所以應(yīng)當(dāng)有針對性地制定上下級監(jiān)督、平級監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、特殊監(jiān)督等機(jī)制，確保預(yù)算工作有序穩(wěn)定地開展。其次，單位應(yīng)當(dāng)利用預(yù)算管理和績效評價(jià)制度強(qiáng)化內(nèi)控功能，在提高事前防范、事中控制及事后管理水平的基礎(chǔ)上，構(gòu)建與之相對應(yīng)的事前、事中及事后的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程監(jiān)督預(yù)算編制及執(zhí)行，進(jìn)而在出現(xiàn)問題的第一時(shí)間鎖定問題目標(biāo)，找到問題產(chǎn)生的原因，并制定有針對性地解決措施，以防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。在整個(gè)監(jiān)督過程中，既要發(fā)揮出人的監(jiān)督作用，也要發(fā)揮出技術(shù)的監(jiān)督作用。再次，單位應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的預(yù)算考核體系，加強(qiáng)對預(yù)算工作開展情況及預(yù)算執(zhí)行成果的考核。結(jié)合各部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容和職責(zé)功能，設(shè)定更加科學(xué)的定量、定性指標(biāo)。按照相應(yīng)的指標(biāo)，重點(diǎn)考核各部門預(yù)算編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范，執(zhí)行過程中是否存在風(fēng)險(xiǎn)，以及預(yù)算調(diào)整是否合法合規(guī)等。重視擴(kuò)大預(yù)算考核在績效評價(jià)中所占的比例，將預(yù)算考核與部門利益和個(gè)人薪資相掛鉤，促使預(yù)算思想貫徹在部門工作的方方面面，提高部門人員對預(yù)算的重視度。最后，保證績效評價(jià)的公平性和公正性。一般來說，績效評價(jià)多由財(cái)務(wù)人員組成，存在財(cái)務(wù)部門一家獨(dú)大的情況。由于財(cái)務(wù)人員本身也是考核對象，一旦手中有了權(quán)利，很可能出現(xiàn)“以私害公”“穿小鞋”等問題，加劇考核人員與被考核人員之間的矛盾，不利于單位的內(nèi)部和諧。而為了防止出現(xiàn)這些情況，就必須在加強(qiáng)績效評價(jià)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，讓各部門中有資歷、有素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、人緣好的人員參與考核工作，并占有一定席位。這樣一來，不僅有利于約束考核人員的行為，還有利于保證考核的公平性、公正性。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，做好引才、育才及用才工作

國有林場應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到應(yīng)用信息技術(shù)在解決人力資源不足，管理質(zhì)效性低下，節(jié)約管理成本等方面的優(yōu)勢。也就是說，國有林場應(yīng)當(dāng)投加資金完善信息化設(shè)備，構(gòu)建更加智能化的管理平臺(tái)，特別是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算預(yù)警、預(yù)算監(jiān)控等多位一體的預(yù)算管理系統(tǒng)。通過將預(yù)算信息化系統(tǒng)對接在財(cái)務(wù)核算軟件上，對每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，每一項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)防范預(yù)算失真、失準(zhǔn)等問題。同時(shí)構(gòu)建統(tǒng)一的信息資源共享系統(tǒng)，讓各部門共享信息，實(shí)現(xiàn)多邊溝通交流，以此提高預(yù)算管理工作質(zhì)量和效率。為了保證預(yù)算管理和績效評價(jià)工作有序穩(wěn)定地開展，充分發(fā)揮預(yù)算管理和績效評價(jià)的效能，國有林場應(yīng)當(dāng)重視引才、育才及用才工作。在引才方面，單位應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識崗位人才流動(dòng)的重要性，轉(zhuǎn)變以往的引才觀。通過積極拓展人才引進(jìn)渠道，提高崗位薪資待遇，提供職位晉升空間，以及創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境，以吸收更多的優(yōu)秀人才，解決當(dāng)前內(nèi)部人員思想守舊、思維固化、工作模式滯后等問題，從而為單位深耕改革注入新鮮的活力。在育才方面，單位要認(rèn)識到人在全面預(yù)算管理和績效評價(jià)中所發(fā)揮的能動(dòng)作用。特別是各部門的基層職工作為預(yù)算管理和績效評價(jià)的主體，他們的思想覺悟、學(xué)習(xí)意識、職業(yè)素質(zhì)及工作能力，直接影響著預(yù)算管理和績效評價(jià)的實(shí)施情況，直接決定著單位發(fā)展的前途。因此，單位必須從基層職工的素質(zhì)和能力抓起，重視提高職工的思想覺悟、學(xué)習(xí)意識、職業(yè)素質(zhì)及工作能力。比如定期開展思想政治教育工作，組織各部門人員深化黨性、黨章、黨史學(xué)習(xí)，提高每一個(gè)職工為國家、為人民、為單位及為部門集體的服務(wù)意識。再比如定期開展崗位素質(zhì)和工作能力的培訓(xùn)，通過邀請業(yè)界中的知名專家來單位講解新思想、新知識、新技能、法律法規(guī)等，讓所有職工都能夯實(shí)預(yù)算理論，增強(qiáng)預(yù)算實(shí)踐能力，以及豐富預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，從而快速成為單位發(fā)展所需要的可用之才。同時(shí)將培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果考核放在重要位置上，通過采用“記分”“結(jié)業(yè)”等方式進(jìn)行考核，注意關(guān)切職工未通過學(xué)習(xí)考核的原因，給予有針對性的關(guān)懷、鼓勵(lì)及批評，以激發(fā)出職工的學(xué)習(xí)斗志，促進(jìn)職工本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度完成學(xué)習(xí)任務(wù)。在用才方面，單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“能者上庸者下”的用人理念，給予所有職工提供公平的晉升機(jī)會(huì)。比如通過培訓(xùn)考核和業(yè)績考核的職工，只要有高度的思想政治覺悟，有同事的大力支持，有領(lǐng)導(dǎo)和同事的信任，即可申請?zhí)岣?。比如工作業(yè)績考核成績差，培訓(xùn)學(xué)習(xí)成績差的職工，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行及時(shí)的批評教育。若經(jīng)過多次批評，仍沒有上進(jìn)，可以對其進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或降薪處理。若在轉(zhuǎn)崗和降薪處理后，仍消極對待工作，則可以進(jìn)行開除處理。這樣一來，不僅能激發(fā)職工的競爭意識，還能帶動(dòng)全員提高能力。

結(jié)語

綜上所述，國有林場必須精準(zhǔn)落實(shí)國家林業(yè)政策要求，加強(qiáng)全面預(yù)算管理和績效評價(jià)，才能快速提高人力價(jià)值和成本效益，提高單位發(fā)展的動(dòng)能。通過加強(qiáng)全員對全面預(yù)算管理和績效評價(jià)的認(rèn)識，健全全面預(yù)算管理和績效評價(jià)制度體系，加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督和優(yōu)化預(yù)算考核，以及加強(qiáng)信息化建設(shè)，做好引才、育才及用才工作，才能充分發(fā)揮全面預(yù)算管理和績效評價(jià)的作用價(jià)值，推動(dòng)國有林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。