平臺經濟發(fā)展中勞動者困境與應對研究

張 旭

(哈爾濱師范大學，黑龍江 哈爾濱 150025)

平臺經濟是依托于互聯(lián)網，以數(shù)字技術為基礎，以信息集結為核心，促進雙邊或多邊主客體以平臺規(guī)則為前提達成交易活動，共創(chuàng)商業(yè)價值的經濟形態(tài)。 隨著互聯(lián)網技術的不斷成熟，平臺經濟也有了迅猛的發(fā)展，即使在疫情影響的陰霾下，平臺經濟仍然保持著良好的發(fā)展勢頭。 平臺經濟顛覆了傳統(tǒng)的生產關系和消費方式，在對現(xiàn)有的人力資源管理、社會保障、就業(yè)發(fā)展、法律規(guī)范等提出挑戰(zhàn)的同時，也會使普通勞動者面對更多的不可控風險，隨之也會對傳統(tǒng)的用工模式產生巨大沖擊，甚至可能使普通勞動者陷入勞工困境。 這無疑也是數(shù)字經濟時代平臺經濟發(fā)展所要面對的挑戰(zhàn)。

一、 平臺經濟的特征及在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)平臺經濟的特征

第一，平臺經濟具有規(guī)模性，其之所以發(fā)展迅猛，最重要的是基于它的網絡開放性，利用互聯(lián)網的天然廣延性，擁有龐大的潛在用戶基數(shù)，通過建立平臺，利用宣傳、功能更新等吸引用戶的加入，隨著用戶數(shù)量的增加，不斷擴大平臺規(guī)模，形成強大的規(guī)模效應，可以用較低的邊際成本獲取資金涌入。 第二，平臺經濟具有信息集中性特征，平臺經濟可以利用大數(shù)據，集中信息并通過推薦算法快速匹配信息，獲取用戶需求，匹配完成交易。 第三，平臺經濟具有靈活性，平臺經濟使得市場范圍不再局限于物理距離上的小范圍，而是可以通過互聯(lián)網連接最優(yōu)市場，即時了解市場需求，安排生產、管理事項，且可以打破時間上的束縛，快速獲取信息，減少被動于傳統(tǒng)實體經濟的時間限制性，同時從業(yè)勞動者來源方面也更加靈活。 第四，平臺具有兼容性，平臺作為信息集中地，也是資源集中地，通過平臺鏈接可以整合各方面資源，聯(lián)結各平臺應用，相互配合，從而得以高效率地進行交易，催生平臺經濟的蓬勃發(fā)展。

(二)我國平臺經濟發(fā)展現(xiàn)狀

平臺經濟已經成為我國數(shù)字經濟發(fā)展的重要力量，疫情防控期間，以平臺經濟為代表的新業(yè)態(tài)也迸發(fā)出新的活力，展現(xiàn)出強大的發(fā)展?jié)摿Α?同2019 年相比，我國2020 年市場價值超10 億美元的數(shù)字平臺增加了23 家，達到了197 家，價值規(guī)模達到了3.5萬億美元，同比增長56.3%。 我國的平臺經濟發(fā)展態(tài)勢總體較好，為普通勞動者提供了多元的就業(yè)機會，為消費者提供了更加便利的平臺，對脫貧攻堅也起到了重要的作用。 平臺經濟的蓬勃發(fā)展為我國的產業(yè)經濟帶來了轉型升級的機會，其賦能潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。 與此同時，在平臺經濟快速發(fā)展的背后，也存在由監(jiān)管不到位、競爭不規(guī)范導致的新風險，亟須關注并解決。

二、 平臺經濟的快速擴張使得普通勞動者受到前所未有的沖擊

(一)平臺經濟中的平臺具有強勢定價權

平臺經濟中平臺之所以有強勢的定價權主要有兩方面原因:其一，增加用戶黏性，巨型平臺出現(xiàn)壟斷趨勢。 平臺一般都綁定了用戶的身份等信息，并通過獲取通訊錄等獲得用戶關系網，從而提升用戶交互性，通過數(shù)據存儲以及建立關系網來提升用戶黏性，達到鎖定用戶的效應。 在監(jiān)管不到位的情況下，擁有大量客源的平臺就擁有了強勢定價權，收取高額的平臺傭金，普通勞動者只有接受平臺的定價規(guī)則，才可以進入平臺。 平臺實現(xiàn)了“贏家通吃”的主導地位，并擠壓兩端消費主體承擔平臺成本，使普通勞動者處于被動地位。

其二，控制搜索權。 平臺經營者最依賴于平臺的就是曝光度，增加產品曝光度，將很大程度上增加成交率。 然而平臺擁有降搜索權的權力，一旦濫用搜索降權，將使得一些平臺經營用戶無法被搜索到，曝光率直降，嚴重影響銷售額。 并且平臺通過大數(shù)據的推薦算法，精準推送用戶所需商品的同時也是對其他經營者的一種降權。 這也使得一些經營者為提高曝光度，投入大量廣告費，提高了經營門檻，也催生出巨型平臺壟斷的現(xiàn)象。

(二)平臺經濟下用人制度不規(guī)范

平臺經濟的靈活性也為勞動者創(chuàng)造了大量的從業(yè)機會，使得從業(yè)者規(guī)模趨向于更加小微，從業(yè)時間也更加自由，從而逐漸形成“零工經濟”的新模式。然而在此模式下，普通勞動者的權益在保障方面也面臨著更大的挑戰(zhàn)。

平臺經濟打破了傳統(tǒng)的雇傭關系，在確認勞動關系等方面也存在更多不穩(wěn)定因素。 隨著平臺經濟的蓬勃發(fā)展，大量個體、家庭以及合伙組織等非法人主體的涌現(xiàn)增大了規(guī)范管理的難度，小微、龐大的特點使得這些主體難以監(jiān)管，也給勞動合同制度的實施帶來一定的難度。

對企業(yè)而言，他們會期望實現(xiàn)平臺化來擺脫勞動關系的束縛，從而通過“去勞動化”來縮減成本。 而勞動者所提供的勞動也呈現(xiàn)碎片化的特征，存在難以訂立合同的情形。 在勞動關系認定中存在的漏洞也使得平臺更愿意扮演撮合服務的角色，或者與第三方達成協(xié)議以“眾包”的形式支配勞動者，平臺只負責運營，這也使得雇主與勞動者之間甚至不存在合同確立的雇傭關系，在此基礎上產生的一系列收入確定、福利等就會出現(xiàn)難以兌現(xiàn)的狀況，當發(fā)生工傷等意外事故時，就會出現(xiàn)“踢皮球”無人承擔勞工風險責任的現(xiàn)象。 與此同時，“零工經濟”中的勞動者也要承擔收入不穩(wěn)定、工作環(huán)境較差、福利保障不健全的風險。 此外，關于臨時工這方面的立法也尚未形成完善體系。 這也反映出平臺經濟下勞動者面臨的困境。

(三)平臺經濟發(fā)展過度壓榨勞動者剩余價值

平臺經濟的發(fā)展在為普通勞動者提供大量新型崗位的同時，也將普通勞動者數(shù)字化，禁錮在了互聯(lián)網的牢籠中。 在大數(shù)據以及平臺算法的加持下，對勞動者精力的壓榨也達到了新的高度，為了爭搶時間，勞動者的行為就會伴隨著高風險的選擇。

以外賣騎手行業(yè)為例，平臺運用智能算法精確計算外賣配送時間及路線，在固定騎手的工作場景的情形下，對時間上也高強度壓榨，導致風險提高。 據公安部的報道，外賣騎手的事故率以及違章率居高不下。 這也體現(xiàn)了平臺算法考核系統(tǒng)下的勞工困境，多勞多得的薪資體系使得外賣騎手要盡可能多接單；準時率、好評率都影響著外賣騎手的算法權重，低權重自然會逐漸被算法拋棄，這也是騎手出現(xiàn)高風險行為的原因，雙腿永遠比不過算法，勞動者始終處于算法困境。 此外，時間上的剝奪、工作性質的碎片化也使得如外賣騎手一類的普通勞工的社會功能被肢解，成為數(shù)字化下的孤島。

除了被困于平臺經濟中的外賣騎手外，其他行業(yè)的普通勞動者在基于大數(shù)據、互聯(lián)網的平臺支配下，在正常的工作時間以外，也可能要隨時接收工作信息，占用額外時間完成額外工作。 隨時待命的從業(yè)者困境，亟待關注。

(四)平臺經濟對普通勞動者的收入分配產生沖擊

平臺經濟的發(fā)展為普通勞動者豐富了收入渠道，也為一些低技能和社會中的弱勢群體提供了就業(yè)就會，但與此同時，平臺經濟作為一種在發(fā)展中的經濟模式，無疑會對收入分配模式產生一些沖擊，存在一些潛在的負面影響。

平臺經濟的崛起是技術導向型的進步，以技術為導向的新興經濟模式下，收入分配的份額中，資本收入份額會有較大的優(yōu)勢。 對低技能勞動者而言，在新型平臺經濟發(fā)展模式下，收入份額會有所下降，相對高技能勞動者，低技能勞動者的收入份額會處于相對劣勢的地位。 資本所有者的財富會進一步集中，與普通勞動者的收入拉開更大的差距，這在一定程度上會加劇不平等。 此外，這種收入分配的轉變會引起產業(yè)結構的轉變，傳統(tǒng)工作崗位也會受到沖擊，如網約車的興起，使得行業(yè)進入的門檻降低，不需要配置專門的出租車，這在很大程度上擠占了傳統(tǒng)出租車的市場。 同時，共享單車的出現(xiàn)極大限度地解決了人們“最后一公里”的需求，也在一定程度上搶占了傳統(tǒng)出租車的市場。 網約車行業(yè)只是平臺經濟中的一個縮影，但也折射出了平臺經濟下的結構性陣痛，這種結構性的陣痛，最終會波及普通勞動者，普通勞動者的收入受到沖擊，這種不公平也會反過來阻礙平臺經濟的發(fā)展。

三、 加強監(jiān)管，保護勞動者權益的相關建議

(一)進一步完善平臺監(jiān)管的相關機制，規(guī)范平臺企業(yè)行為

平臺經濟的發(fā)展方興未艾，對基于社會主義市場經濟下的平臺經濟管理不斷提出新要求。 2021年以來，國家對平臺經濟的發(fā)展問題也給予高度重視，出臺了相關政策，并對巨型平臺的一些違規(guī)違法行為給予一定的處罰。 迄今為止平臺監(jiān)管仍缺乏成熟完善的管理體系，都是在問題的解決中不斷進步。在此背景下，要對巨型平臺的壟斷行為進行嚴格的監(jiān)管，即時通過約談、處罰等形式引導規(guī)勸，打擊壟斷行為，建設良好的平臺經營環(huán)境，給予勞動者最基本的制度保障。

應規(guī)范平臺中的企業(yè)競爭行為，保護公平競爭，使平臺經濟的各方參與者都可以按照市場規(guī)則有序參與，促進市場環(huán)境良性持續(xù)發(fā)展。 對可能出現(xiàn)壟斷行為的行業(yè)，政府應該及時發(fā)揮宏觀調控的作用，加以介入以及監(jiān)管，同時鼓勵中小規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，促進行業(yè)企業(yè)百花齊放。

(二)細化“零工經濟”下的相關勞動關系的法律法規(guī)，保障勞動者權益

以平臺為基礎的“零工經濟”的發(fā)展，使得零工的工作模式將成為未來工作發(fā)展的大趨勢，據阿里研究院預測，到2036 年，中國大約有4 億人參與零工經濟。 在“零工經濟”發(fā)展的背景下，熱衷靈活就業(yè)的從業(yè)者將會逐漸增加，企業(yè)的組織結構也呈現(xiàn)出“去關系化”的趨勢。 從靈活就業(yè)模式下勞動關系的認定、社會保障方面等存在的問題可以看出，目前的相關法律法規(guī)存在一定的滯后性，難以適應平臺經濟的發(fā)展。 當然，平臺經濟中普通勞動者的關系認定復雜多樣，呈現(xiàn)動態(tài)變化，整體尚未成熟定形，在制定與之相關的法律法規(guī)方面我國也處于摸索階段，尤其在勞動關系方面關系到最基本的民生，牽一發(fā)而動全身。 由此，對平臺經濟的相關勞動關系認定要將目光放長遠，自上而下，理清思路，根據底層邏輯，制定一個普適的基本準則，探索“零工勞動者”獨立享有保障，尋求新的社會服務模式，在此基礎上不斷細化，精細劃定責任承擔方，規(guī)范眾包、外包等平臺用工模式，有效保障普通勞動者的權益。

除了不斷完善相關勞動管理體系，還可以在平臺的基礎上運用大數(shù)據，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立和完善信用體系，劃分信用等級，對信用等級較差的參與方施行差異化監(jiān)管，加大檢查的力度，在降低監(jiān)管成本的同時，起到更精準的監(jiān)管效果，從而起到規(guī)范參與者行為的作用。

(三)引導推動平臺經濟的升級轉型，創(chuàng)新用工形式

平臺經濟作為經濟發(fā)展的新形式，無疑為經濟發(fā)展的方向打開了新思路，其強大的融合能力也使一些傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新的生機。 平臺經濟的發(fā)展吸引大量勞動者的涌入，刷新了人們獲取收入的速度，網紅思維也在一定程度上引導著未來社會的從業(yè)走向，這對社會價值引導會產生一定的負面影響，因此平臺需要反思并承擔一定的社會責任。 平臺經濟并不能架空，獨立于實體企業(yè)發(fā)展，真正要依賴的還是制造業(yè)。 應推動制造業(yè)與平臺經濟深度融合，促進產業(yè)鏈現(xiàn)代化，使生產服務化，準確獲取市場信息，降低成本，實現(xiàn)一體化運營，通過創(chuàng)新型用工，吸引普通勞動者回歸制造業(yè)。

同時，也應發(fā)揮平臺經濟的范圍影響作用，實現(xiàn)跨界融合，促進產業(yè)鏈的不斷完善，為勞動者提供更多的靈活就業(yè)崗位，豐富勞動者的收入來源，促進收入渠道的持續(xù)良性拓延。

(四)發(fā)揮政府作用，完善平臺經濟下的分配體系

在平臺經濟的初次分配中，要發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，維護公平競爭，遵循市場規(guī)則。 在再次分配中，政府則要充分發(fā)揮稅收的作用，針對平臺經濟下難以精確稅源、稅收關系復雜等問題，逐步落實。 建立完善的信息共享平臺，通過大數(shù)據技術，形成稅務數(shù)據庫，從而獲取動態(tài)納稅信息。 不斷完善稅務的法律體系，不斷拓寬納稅主體、稅目以及稅率的覆蓋范圍，劃分稅收層級，通過稅收政策和社保福利體系進行二次分配，縮小資本收入者與普通勞動者的收入差距。

對平臺經濟發(fā)展中的結構性轉變，作為政府要不斷完善社會保障體系，使在經濟結構中受到沖擊的弱勢群體有足夠的緩沖地帶，真正地惠及普通勞動者，關心普通勞動者的生存空間，這也是平臺經濟可以平穩(wěn)運行與發(fā)展的根基所在。

平臺經濟除了最基本的經濟功能，還兼具監(jiān)管企業(yè)和市場的功能。 作為一個具有大范圍影響力的平臺，要發(fā)揮社會公益功能，積極承擔社會責任，為各方參與者提供便利，這不僅能為社會的經濟發(fā)展做出貢獻，也是平臺經濟長期發(fā)展的關鍵。