水利工程施工招投標(biāo)工作中存在問題及改進

羅潤潤

(甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030)

當(dāng)前，仍然有部分工程企業(yè)在開展招標(biāo)與投標(biāo)的過程中，存在著較為明顯的問題，重視程度匱乏的同時，相關(guān)人員的法律認知也會因此得以體驗，認知水平越低，招標(biāo)與投標(biāo)的效率與質(zhì)量也就越低，工程項目管理工作無法順利開展，連帶著市場秩序也會因此遭到破壞。作為我國建筑行業(yè)的重要組成部分，水利工程的存在與國民的生活質(zhì)量有著極為密切的聯(lián)系，倘若在開展招標(biāo)與投標(biāo)過程中存在著問題，業(yè)主無法對工程進行全方位管理，不但會使得相關(guān)工作很難順利開展下去，同時也會對業(yè)主自身的經(jīng)濟建設(shè)帶來巨大的風(fēng)險。

1 招標(biāo)過程中業(yè)主方面存在的問題

公開招標(biāo)是工程項目建設(shè)過程中不可或缺的內(nèi)容，部分業(yè)主在開展項目施工時，往往會刻意地避開這一活動，以此來滿足降低成本支出，滿足自身經(jīng)濟發(fā)展的作用。通常情況下，業(yè)主在招標(biāo)時會選用以下的手段來實現(xiàn)這一目的。

1）化整為零。這種模式是當(dāng)前我國常見的一種非公開招標(biāo)手段，具有廣泛應(yīng)用特性，業(yè)主在開展項目施工時，為了確保項目所帶來的經(jīng)濟效益能夠達到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，便會提出項目工序以及資金內(nèi)容獨立化、零散化要求，當(dāng)大項目變?yōu)椴煌瑪?shù)量的小項目，且其本身具有自主管理性時，便不再具備公開招標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而來滿足業(yè)主規(guī)避招標(biāo)的需求。

2）邀請招標(biāo)與“暗箱操作”。當(dāng)業(yè)主無法完成對公開招標(biāo)的躲避時，便會在項目招標(biāo)過程中，選用邀請招標(biāo)的手段，利用不同類型的理由開展暗箱操作。比如說，在進行邀請招標(biāo)的過程中，業(yè)主會對所有參與招標(biāo)的企業(yè)進行一輪篩選，而后依照自身的需求以及想法對某些特定企業(yè)加以偏袒，或者是將項目內(nèi)的某一環(huán)節(jié)交給下屬企業(yè)完成相關(guān)工作，以此來確保自身所獲得利益不受影響。

3）招標(biāo)信息的“文字化游戲”。招標(biāo)信息上的文字游戲可謂是當(dāng)前我國業(yè)主常用的手段模式，在進行招標(biāo)信息公布的過程中，業(yè)主為了達到相關(guān)目的，往往對會標(biāo)信息的發(fā)布范圍進行限制性處理，或者是進行特定內(nèi)容的發(fā)布，不同企業(yè)所接收到的招標(biāo)信息存在著較為明顯的差異性，完整的信息內(nèi)容能夠幫助投標(biāo)企業(yè)制定相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，而無效的信息會使得相關(guān)企業(yè)很難在招標(biāo)過程中占據(jù)優(yōu)勢，進而失去了競爭力，在這一過程中，業(yè)主利用文字化游戲也能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)避招標(biāo)的目的，進而來滿足自身的暴利需求。

4）陰陽合同。與常規(guī)合同相比，陰陽合同的存在會對整個招標(biāo)市場秩序帶來巨大的沖擊與不利影響。在某些時候，業(yè)務(wù)為了滿足自身的經(jīng)濟需求，往往會強迫或者是主動與中標(biāo)企業(yè)進行陰陽合同的簽署，將工程款的數(shù)額不斷下壓，或者是以中標(biāo)企業(yè)自身來進行貸款工作，進而來降低自身所面臨的風(fēng)險影響。在這一背景下，中標(biāo)企業(yè)為了確保自身的經(jīng)濟效益不受影響，也會在一定程度繼續(xù)壓榨剩下的工程成本，選用低質(zhì)量材料開展相關(guān)工作，從而形成自上而下的惡性循環(huán)，水利工程的整體質(zhì)量也會因此受到較為不利的影響。

2 招標(biāo)過程中承包商方面存在的問題

1）對于承包商而言，在整個招標(biāo)過程中都會呈現(xiàn)一種相對被動的狀態(tài)，究其原因，是其本身能夠掌握的水利工程招標(biāo)項目信息數(shù)據(jù)較為匱乏，在競爭的過程中缺乏足夠的能力與準(zhǔn)備工作，進而導(dǎo)致失去了中標(biāo)的機會。盡管當(dāng)前我國在不同地區(qū)都進行了相關(guān)交易場所的建立，并以此為基礎(chǔ)開展相應(yīng)的招標(biāo)或者是投標(biāo)宣傳，不過，由于承包商的數(shù)量相對較多，高質(zhì)量的招標(biāo)信息早已被其他企業(yè)所占據(jù)，部分業(yè)主也會與大企業(yè)進行合作，這就使得中小規(guī)模的承包商本身所能夠獲取的信息數(shù)據(jù)相對較少，加上自身能力層面的限制，很容易會發(fā)生無項目可競爭的情況。此外，部分業(yè)主在項目投標(biāo)時，會對競標(biāo)等級進行劃分，或者是選用邀請招標(biāo)的方式，使得能夠參與競爭的單位企業(yè)相對明朗，即便是承包商在這一過程中獲得了較為完善的招標(biāo)信息，也會因為無法參與其中而失去機會。

2）自我保護意識的匱乏是當(dāng)前我國承包商所面臨的一大問題，也是需要在短時間內(nèi)得到處理的現(xiàn)象。為了在競爭中脫穎而出，承包商往往會將中標(biāo)作為工作重心，并對這方面產(chǎn)生單一性的追求，忽視了對其他因素的了解與分析，尤其是在業(yè)主信息管理方面更是如此，盲目的中標(biāo)會使得承包商在項目過程中的地位大幅度下降，業(yè)主為了確保自身的經(jīng)濟效益得到提升，會通過對法律權(quán)利與規(guī)則來對承包商進行施壓，在沒有任何理由的背景下不發(fā)放工程款，對于承包商而言，倘若與業(yè)主產(chǎn)生爭執(zhí)，相關(guān)項目的承包方也會因此發(fā)生轉(zhuǎn)變，同時還要履行合同上的責(zé)任條例，時間一長，承包商所要面臨的社會壓力以及施工風(fēng)險都會因此大幅度提升。

3 投標(biāo)過程中的串標(biāo)、圍標(biāo)問題

就目前來看，困擾我國工程項目招標(biāo)與投標(biāo)無法順利開展的根本問題就是串（圍）標(biāo)現(xiàn)象的泛濫，尤其是在面對水利工程這種質(zhì)量要求嚴格的項目，更是該問題發(fā)生的重點，當(dāng)發(fā)生這方面的問題時，不但會導(dǎo)致整個市場秩序被干擾、被影響，同時也會對其他參與投標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)生非公平的作用，使得整個建筑行業(yè)的競爭風(fēng)氣呈現(xiàn)出下降的狀態(tài)。

1）通常情況下，在進行投標(biāo)的過程中，是要有業(yè)主進行信息公布，不同企業(yè)一同進行競爭，通過工程設(shè)計與成本控制以及綜合能力的考量后才能夠絕對最終中標(biāo)的企業(yè)，而部分項目在進行招標(biāo)的過程中，則存在著較為嚴重的串標(biāo)問題，投標(biāo)企業(yè)會與業(yè)主進行信息上的溝通，比如說在報價數(shù)值以及能力要求上，使得整個招標(biāo)過程缺乏足夠的公正性與可靠性，這樣不但會對其他投標(biāo)企業(yè)自身的經(jīng)濟利益帶來不利影響，同時也會對市場和諧與穩(wěn)定產(chǎn)生破壞，連帶著相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展也會因此受到阻礙。

2）在圍標(biāo)方面，則可以理解為“以多打少”，比如說，五個企業(yè)一同參與投標(biāo)，其中四個企業(yè)的法人彼此間進行約定，進行小群體的構(gòu)建，通過對報價的提高或者是打壓來開展相應(yīng)的投標(biāo)工作，利用限制競爭的方式來對另一個參與投標(biāo)的企業(yè)進行排擠，等到剩下四人投標(biāo)后再通過之間的合約進行利益的獲取與劃分。其中，發(fā)起整個圍標(biāo)行為的人員被稱為圍標(biāo)人，其他參與其中的企業(yè)人員則被叫做陪標(biāo)人。從某種角度來講，圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生是工程市場不成熟的一種表現(xiàn)，整個過程不滿足正規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)，并且會對整個建筑行業(yè)發(fā)展帶來不利影響。尤其是對于水利工程而言，這關(guān)系到國民的生產(chǎn)生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展，倘若是以圍標(biāo)的手段獲得了水利工程施工資格，為了滿足企業(yè)自身的發(fā)展需求，很有可能會選用低質(zhì)量、防水性較差的材料開展施工，受到各方因素的干擾，有關(guān)水利工程的施工效率與質(zhì)量也會因此受到不利影響。

4 評標(biāo)過程中存在的問題

1）主觀性干擾。在當(dāng)前我國項目評標(biāo)過程中，會涉及相關(guān)委員會的存在，由該機構(gòu)的人員開展相應(yīng)的評標(biāo)工作。不過，由于我國在這方面的發(fā)展相對緩慢，能夠滿足評價標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人士在數(shù)量上比較少，而且只有一二線這類大城市中才會存在相應(yīng)的評價機構(gòu)。由于人員綜合素質(zhì)無法進行有效管控，使得整個評標(biāo)過程很容易會受到到主觀性的干擾。倘若評價人員與投標(biāo)或者是招標(biāo)企業(yè)產(chǎn)生較為“密切”的聯(lián)系，便會對整個評標(biāo)工作的公平性帶來不利影響，同時也嚴重危害著我國社會的發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)，并阻礙了我國進步的腳步。

2）在開展評標(biāo)的過程中，很容易會出現(xiàn)不規(guī)范的情況，無論是所選用的方法手段還是評標(biāo)方式都無法滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進而導(dǎo)致后續(xù)工作很難順利進行。一般來講，企業(yè)在進行評標(biāo)與定標(biāo)的過程中，所要遵循的投標(biāo)過程并不固定，或者是，缺乏較為完善且規(guī)范化的評標(biāo)細則來進行深入管理，這就導(dǎo)致在某種特定情況下，相關(guān)企業(yè)并不會受到截止時間的影響，只需要將投標(biāo)書完成送達后便能夠參與到評標(biāo)過程中，進而導(dǎo)致整個評標(biāo)工作的公平性與合理性受到不利影響。同時，這種現(xiàn)象的發(fā)生，還會導(dǎo)致整個評標(biāo)過程不具備客觀性作用，隨機性較為明顯，甚至能夠在最終判定之前，未在原招標(biāo)內(nèi)容中的企業(yè)也能夠參與其中，給予了其他企業(yè)耍手段的空間。此外，行政干預(yù)也會使得整個評標(biāo)過程受到不利影響，由于管理制度的匱乏與缺失，當(dāng)存在行政干預(yù)時，評定工作便很難順利開展，連帶著企業(yè)長時間的準(zhǔn)備也會付諸東流。

5 針對水利工程投標(biāo)招標(biāo)問題的應(yīng)對對策

5.1 增強法律意識，依法招投標(biāo)

為了確保招標(biāo)與投標(biāo)工作能夠順利開展，相關(guān)企業(yè)在活動中應(yīng)當(dāng)嚴格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依照法律內(nèi)容開展全方位的監(jiān)督管理工作，并制定較為完善的投標(biāo)流程，以此來確保后續(xù)工作能夠順利開展。倘若有企業(yè)在活動中存在著違法的情況，則要對其進行嚴懲，并禁止與其相關(guān)的企業(yè)參與到投標(biāo)活動中，從而來為其他企業(yè)提供一個公平的競爭環(huán)境。有關(guān)投標(biāo)流程的優(yōu)化內(nèi)容如下所示。

1）由承包商進行工程信息的咨詢，并判斷自身是否能夠滿足施工要求，在施工能力與管理水平方面是否達標(biāo)，確認無誤后才能夠開展后續(xù)的工作；2）承包商需要對所要開展的水利工程項目進行招標(biāo)備案報告的補充與說明，其中會涉及工程內(nèi)容、施工標(biāo)準(zhǔn)、造價管控、人員規(guī)劃等內(nèi)容，對于業(yè)主以及工程項目的了解程度越高，招標(biāo)備案報告的可靠性與有效性也能夠因此得到有效提升；3）所上交的招標(biāo)備案報告需要滿足形式性的審查標(biāo)準(zhǔn)，由業(yè)主企業(yè)對該報告內(nèi)容進行審核后進行判斷，通過后才能夠進行后續(xù)工作，不能通過則要由承包商重新進行方案設(shè)計；4）等到招標(biāo)備案報告滿足業(yè)主的審核需求時，則要對承包商的資料進行統(tǒng)計，確認其資料齊全后開展后續(xù)工作。倘若在這一過程中發(fā)現(xiàn)承包商的資料以及資質(zhì)存在著問題，則會重新開展相關(guān)審核工作，并以此為基礎(chǔ)進行后續(xù)的內(nèi)容，無法達到標(biāo)準(zhǔn)的承包商不具備參與投標(biāo)活動的資格，在完成一次性告知后，則要由承包商主動進行資料的補充，以此來獲得繼續(xù)活動的資格；5）有相關(guān)部門對通過招標(biāo)備案審核以及材料審核的企業(yè)進行受理；6）由業(yè)主對整個備案事項開展全面登記工作，并做好管理與保存工作，為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)；7）將所有有關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容的信息以及資料全部交往審查部門進行審批，其目的就是將本身存在著信用問題或者是能力不足的承包商進行二輪篩選，在投標(biāo)活動中對風(fēng)險因素進行進一步的排查工作；8）送達備案結(jié)果；9）進入招標(biāo)投標(biāo)階段。作為項目施工建設(shè)的核心內(nèi)容，承包方需要滿足以上所有要求，而后嚴格遵守我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是禁止出現(xiàn)暗箱操作以及串標(biāo)、圍標(biāo)的情況，如存在這一方面的問題，一經(jīng)核實，該招標(biāo)活動則不再具備法律效應(yīng)，參與違規(guī)操作的企業(yè)也會面臨著相應(yīng)的懲罰，進而來確保整個建筑市場的安全性與穩(wěn)定性能夠得到有效提升；10）中標(biāo)結(jié)果審核。

5.2 推廣無標(biāo)底招標(biāo)，科學(xué)合理選擇評標(biāo)辦法

無標(biāo)底招標(biāo)模式是當(dāng)前我國較為常見的一種管理手段，相較于傳統(tǒng)招標(biāo)所存在的各種問題，無標(biāo)底招標(biāo)模式能夠從根本上開展合理放置，在開展評招工作之前，則由相關(guān)企業(yè)對項目進行無標(biāo)底模式，承包商需要在準(zhǔn)備階段對有關(guān)水利工程的市場開展調(diào)研工作，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握材料的性能以及價格，選擇相應(yīng)的施工設(shè)備開展后續(xù)工作。在這一過程中，需要對整個報價分析進行合理性判斷，禁止出現(xiàn)哄抬標(biāo)價的情況，針對串通投標(biāo)的現(xiàn)象也要加以制止，這樣不但能夠有效降低發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象的概率，為企業(yè)競爭提供一個較為公平的環(huán)境，同時還能夠滿足我國水利工程等惠民項目的治療要求，真正做到公平、公正、公開，這對于我國社會發(fā)展而言有著極為重要的作用與意義。

5.3 合理開展劃分標(biāo)段

合理地開展劃分標(biāo)段工作是提高工程效率的重要措施，通常情況下，在開展工程項目管理的過程中，往往會涉及對整體進度的管控，同時還要明確不同條件因素所帶來的影響與變化，相關(guān)企業(yè)需要以此為基礎(chǔ)開展標(biāo)段的合理化分配，通過大數(shù)據(jù)及時進行統(tǒng)籌管理，倘若標(biāo)段劃分的數(shù)量超出正常標(biāo)準(zhǔn)，便會增加較多的無用工作，在部門協(xié)調(diào)性方面也會因此受到不利影響。

5.4 提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量

如何提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量是當(dāng)前我國社會發(fā)展所要思考的一大內(nèi)容，同時也是參與投標(biāo)活動企業(yè)不可或缺的重要措施，在日常工作中，需要施工單位依照實際情況進行工程項目的難點分析，明確工期要求的同時進行質(zhì)量方面的管控，通過合理的手段開展投資計價方法，并依照現(xiàn)場實際情況完成對編制文件的規(guī)劃與完善，這樣不但能夠有效避免發(fā)生霸王條件的情況，同時還能夠確保人員的個人利益以及企業(yè)利益不會受到不利影響。

5.5 加強招標(biāo)評委專家?guī)斓墓芾?/h3>

上述提到，由于評標(biāo)人員的主觀性過強，往往會導(dǎo)致工程招標(biāo)活動存在著一定程度的問題，為了避免類似的情況出現(xiàn)，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)，對其專業(yè)素養(yǎng)以及法律思維進行提升，避免發(fā)生不必要的麻煩與問題。同時，相關(guān)部門也要依照實際情況進行工程造價管理人員的選用，通過有效的人才資源調(diào)配來完成行政干預(yù)的預(yù)防處理，通過合理的手段對評標(biāo)工作進行科學(xué)化、有效化以及公正化的管控，相關(guān)人員需要不斷對自身所具備的業(yè)務(wù)水平進行補充與提升，強化實踐操作能力的同時豐富相關(guān)經(jīng)驗，以此來確保我國建筑行業(yè)的發(fā)展能夠得到有效提升。

6 結(jié)語

綜上所述，水利工程項目建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強，為使水利工程項目招標(biāo)能夠有序正常地進行，保證招標(biāo)的過程和結(jié)果公開、公平、公正，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，逐步完善招標(biāo)投標(biāo)工作，確保招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量能夠滿足社會標(biāo)準(zhǔn)。