工程建設項目概預算審核

胡旭珠

(甘肅第四建設集團有限責任公司，甘肅 蘭州 730060)

在建筑項目建設中，項目預算是非常重要的步驟，預算的好壞會對工程后續(xù)是否能夠正常、順利建設產生影響。為有效開展預算工作，向投資者提供更加可信的、合理的信息保障，這能夠突顯出審核的重要性。在工程項目實施前，如果能夠根據(jù)正常規(guī)范進行概預算審核，根據(jù)使其情況制定合理的程序，將會使概預算結果更加準確、合理。在工程項目的后期建設中，就會縮小預算與實際間的誤差，保證順利建設建筑工程。

1 建設項目概預算概述

1.1 定義

實際上，項目概預算的內容指的是在施工工作開始前，針對工程不同環(huán)節(jié)，結合我國有關規(guī)定來計算，確定其中應投入的成本。在工程施工前采用該方法，可對工程中投入成本的情況進行全面了解。在工程概預算中還能夠評估工程成本，保證管理的便利性，將其中出現(xiàn)的問題減少，在建筑工程中，概預算審核能夠發(fā)揮重要作用，主要是使工程施工更加穩(wěn)定。

1.2 意義

為了確保建筑工程項目有合理的設計方案，那么應該保證通過編制概預算方案的方式，確定工程項目的中的各項預算，同時了解其價值，在工程管理中這是一個非常重要的環(huán)節(jié)。做好項目概預算審核工作，可以使管理人員及時找出項目中存在的問題。由于項目概預算是了解各環(huán)節(jié)成本，因此能夠及時反應各環(huán)節(jié)的內容，其中還可按照建筑工程具體情況合理制定審核工程概預算的內容，確保合理投入建筑工程成本。此外，項目概預算審核還可向建筑工程投入人力以及物力提供參考，確保能夠合理制定建設方案，順利完成工程施工工作。

1.3 特點

1.3.1 項目概預算審核屬于委托專業(yè)行為

在建筑市場不斷完善、工程造價體制改革的背景下，建筑項目概預算審核在建設工程經濟領域中產生，作為較為常見的工程投資控制行為，這種中介咨詢服務企業(yè)本身在專業(yè)性上有著極為明顯的優(yōu)勢，其工作重心主要是根據(jù)委托人的需求來完成完成服務的提供，以此達到相應的目的需要。這不屬于司法以及行政行為，需要業(yè)主、政府、參建各方重視概預算審核工作，并采取合理措施開展該工作，增強中介工作公正性、有效性，該委托專業(yè)行為上能夠達到相關標準。當前我國相應的概預算審核結構大多是以政府機構為主，因而在可靠性方面能夠提供有效的保障，單位確保審查的公平性與公正性，概預算審核機構需盡量將自身置于中介位置，確保獲得客觀、準確的審查結果，保證項目實施的效果。

1.3.2 項目概預算審核屬于專業(yè)技術工作

對于工程項目造價來說，其內容主要有策劃項目投資、制定建議書、編制可行性研究報告、項目投資果斷、項目財務評價等；工程概預算編制與審核、竣工決算以及項目工程后的評估工作。

同時也會涉及到有關不同階段下的概預算工作，實現(xiàn)對合同內容的管控，增強項目預概算的簽證管理工作，以此來確保后續(xù)工作能夠順利開展。由此可見，有關項目概預算審核工作可以看做是工程造價中的主要組成部分，是專業(yè)技術工作。編制工程概預算，屬于工程“計價”工作，即為算賬。工程概預算審核是在投資角度考慮，在技術、政策、規(guī)定、規(guī)范等方面論證“計價”工作，保證工程投資費用更加的科學和準確。建設工程過程中，概預算審核工作開展具備較高的技術性，造價人員應具備敬業(yè)精神，落實自身義務與責任，對上級部門、投資者、業(yè)主、參建各方、工程本身負責，基于公平公正的角度，通過科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度，全面貫徹執(zhí)行國家法規(guī)，以此確定工程概預算。相關單位與人員開展概預算審核工作是義務與責任，受到法律的約束，禁止出現(xiàn)濫用職權的情況。

1.3.3 “審”為審核工作重心

項目概預算編制以及審核相分離，造價體制實際改革中，需將此作為主要的應用方向，這也是有關工程投資過程中不可或缺的重要組成部分，是由不同單位同步完成相關工作，從而滿足相應的審核需要。而在進行審核工程概預算的過程中，盡管這和工程造價內容在委托單位相同、依據(jù)相同，但其所處位置、角度、出發(fā)點存在差異，并且工作有不同的重心。項目概預算在編制過程中， “編”是重點，結合設計文件以及相應規(guī)范、標準，在設計環(huán)節(jié)預算出工程建設中需要的費用，基于此進行概預算編制，其中比較重要的內容是設計文件。 “審”是概預算審核的中心，審核單位堅持客觀、公正的原則，汲取更多知識與經驗，審定核實編制完的概預算。工作中需明確“編”與“審”的區(qū)別，一些概預算經驗豐富的人喜歡獨自編制概預算，這很難認識到“審”的重要性和具體內容，比如編制和審核的概預算差異、分析各類指標等，這很難突出審查的作用。

1.3.4 審核人員是執(zhí)行者，不可決策

不管是概預算編制工作，還是概預算審核內容，都需要相關熱源嚴格遵守線管標準，并依照客觀規(guī)律以及法律法規(guī)來進行內容的應用。即便是有關概預算的審核人員以及編制人員所涉及到的工作內容存在著較為明顯的差異性，不過在有關審核工作開展中，其與編制人員都屬于執(zhí)行者，主要有以下幾方面表現(xiàn)：1）嚴格履行我國相關的法律要求；2）相關內容滿足業(yè)主的施工要求，特別是建設項目規(guī)模、標準以及內容方面；3）均需落實項目前的批復意見；4）均需落實設計文件，不管是概預算編制還是審核工作，設計文件都能夠達到相應的目的，這樣不但能夠滿足基本依據(jù)標準，同時還能夠對后續(xù)的審核特征產生較為明確的影響。市場定價對此不能夠起到決定作用，受委托單位向業(yè)主或是上級部門提供審核結果，其基于此做出決策。

1.3.5 項目概預算審核屬于投資控制手段

準確來說，項目概預算是一種投資控制手段，基于審核結果設定控制目標，其主要是將建設造價控制在概預算限額內，對發(fā)生的偏差進行糾正，保證在各類項目中合理應用各方面的資源，最終達到項目管理目標，將投資效益擴大。保證建設項目的全過程控制，主要包括投資決策階段、設計階段、發(fā)包階段以及實施階段。項目概預算審核結果，是前期建設中向控制工程造價達成目標，提供的依據(jù)。

2 工程造價中概預算編制與審核的作用

2.1 預測工程造價，降低成本

在結束編制、審核項目概預算工作后，企業(yè)向建設部門下發(fā)資金管理權利，并管束其使用資金的行為。對造價管理來說，工作重點是提升資金使用行為，為預防不利因素，有關人員需根據(jù)編制概預算的條例，采用合理手段管理施工方，將預期收益提升。通常情況下，施工資金會跟隨施工作業(yè)開展而減少，尤其是工程施工快結束時，施工資金會更緊張，這時一些施工團隊受資金問題影響出現(xiàn)停工情況，在籌集到一定資金后才可繼續(xù)施工，工程將會斷斷續(xù)續(xù)的施工，導致無法按時交工，增加成本，概預算在這一過程中可管控建設資金，控制成本，擴大項目收益。

2.2 支持工程造價工作

建筑工程中造價工作是很重要的環(huán)節(jié)，涉及的費用有租用施工設備的費用、施工人員費用、施工材料采購費用等。為有效控制成本，企業(yè)需要在項目開始前構建預算模型，基于此運算各環(huán)節(jié)需要的資金和項目整體成本，將項目投入的資金減少，增加最終收益，編制審核概預算，對于施工品質提升也有重要作用。在工程概預算方面，可對施工緊急狀況進行預防，同時保證合理使用新技術。施工中應用新技術，會改變工程造價，這時應用概預算優(yōu)勢，使技術價格更透明，同時編制概預算的人員，通過自身知識，對建筑施工提出相關建議，對施工材料中投入的成本加以控制。

3 項目概預算審核要點

3.1 審核工程量

現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)的發(fā)展速度比較快，在其概預算審核方面，審核方式不斷發(fā)生變化，有效管理工程造價能夠將建筑企業(yè)所獲得的經濟效益提升。其中，在工程項目審核中項目概預算審核是非常重要的內容，由于項目概預算審核應在規(guī)定時間內進行，因此管理人員應該有效控制其風險。另外，在開展概預算時，將施工圖紙作為基礎，需要審核人員有效核對圖紙內容以及數(shù)據(jù)。

3.2 審核工程造價

建筑企業(yè)為了將項目概預算審核的效率提升，需要有效管理項目概預算。此外，還應該研究其中的管理模式，做好優(yōu)化工作，可以改善傳統(tǒng)工程造價存在的問題，以此保證控制體系的穩(wěn)定性，為概預算審核提供相應服務。另外，由于工程造價定額具備科學性，因此審核過程中不應改變工程造價的標準與方法，確保嚴格的根據(jù)內容來操作。

4 項目概預算審核的具體內容

4.1 設計方面

設計方面的概預算主要是在項目初期設計階段進行，有專業(yè)單位開展相關工作，概預算的范圍是項目立項、真正實施，竣工交付整個過程中產生的建設費用，在項目預算中是重要組成部分。預算內容主要有資金、材料與資源等，科學的概預算能夠使投資雙方獲得更加合理的資源以及人力配置信息。設計環(huán)節(jié)的概預算可為施工圖紙概預算提供依據(jù)，為后期各階段概預算打下基礎。設計概預算具有有效性，可保障項目順利進行，因此，審核設計概算非常重要，實際審核中，需要由第三方人員在整體和具體兩方面來審核、評估項目。

4.1.1 整體設計方面

對建筑項目而言，項目會在很大程度上受到項目方案合理性以及有效性的影響。設計方案對于項目造價的影響在35%～75%，施工誤差對于項目造價的影響為5%～15%。在這樣的情況下，為了對工程造價進行有效控制，將設計人員的綜合素質以及專業(yè)水平提升，減少施工成本，需要在設計前做好概預算審核工作，根據(jù)工程項目在功能等方面的要求，結合現(xiàn)階段市場技術以及材料，在整體上進行審核。防止設計人員在設計中存在更重視技術與功能，不重視實施可能性的問題。基于整體來審核設計，涉及的范圍包括環(huán)境因素、地理位置、施工可能性以及投資方要求，不應只重視某一點或某一因素，比如，不應為了降低成本就隨意變更設計方案，這會增加設計風險以及其實施難度。對于相同要求的項目審核，需保證審核的嚴謹性，防止受到經驗主義的誤導。比如，相同的樓房建設，即便投資方提出了相同的要求，也需要考慮到不同地區(qū)間的差異，需根據(jù)濕度以及日照等合理制定施工標準，而這些會在一定程度上對項目概預算產生影響，因此需要在審核中嚴格落實有關操作，才能夠在設計以及造價中找到最佳結合點，優(yōu)化設計方案。

4.1.2 具體項目

設計審核中需要注重具體項目的審核，包括工期、工程量、單價以及實際材料費用等。整體審核在通過審核，達到相應的標準后，依舊有可能在具體項目中出現(xiàn)誤差，這會影響工程的實際運作。另外，應該核對單位換算合理性以及數(shù)字運算準確性，同時對圖紙以及設計尺寸進行檢查，防止不應該出現(xiàn)的錯誤對設計正確性造成影響。

4.2 施工圖紙方面

在項目建設中，施工圖紙概預算非常重要，是施工單位的施工依據(jù)。施工圖紙具有正確性，可防止施工單位以及投資方出現(xiàn)不必要的損失，向項目實施提供更好的條件。因此，在審核中，需要工作人員認真、仔細、嚴肅的執(zhí)行審核步驟以及操作，不應出現(xiàn)馬虎情況，如果出現(xiàn)疏忽會產生無法預估的損失。審核的內容主要有圖紙設計、材料預算文件及資料的計算、單位定價、文件數(shù)據(jù)的編制。與設計預算審核過程相比，將會更加復雜，因此會耗費許多時間。實際操作中，結合具體項目要求來選擇審核方法，主要有以下幾種方法。

4.2.1 全面審核法

全面審核是結合相關法律法規(guī)和行業(yè)要求、標準，仔細審核項目概預算的定額編制順序、施工順序以及各環(huán)節(jié)合理性。該操作屬于重復操作，過程和圖紙設計環(huán)節(jié)的概預算編制相似。這一方法需要審核人員有耐心，全面了解、認識項目各環(huán)節(jié)內容，能夠明確項目定價機制，但這一方法會產生較大工作，適合應用在工藝流程簡單、規(guī)模小的項目概預算中。

4.2.2 重點審核法

重點審核就是對項目中重要的環(huán)節(jié)或是過程進行審核，審核具有側重點。實際運作中，企業(yè)能夠根據(jù)自身需求以及政府、投資方、相關部門的要求，采用該方法審核項目概預算中的某一環(huán)節(jié)或是步驟。比如，高層建筑更注重內外裝飾的量審；混凝土工程與基礎設施建設需審核門簾高度以及采光度等內容；關注成本投資方，重點設和材料定額單價。該方法可抓住審核重點，具有較小工作量，并且會忽視一些無法關注到的環(huán)節(jié)。

5 優(yōu)化工程項目概預算審核效果的方法

5.1 審查優(yōu)化概預算方案

在建筑項目推進過程中，項目造價預算可指導項目中各項經濟活動開展，因此，科學審核項目概預算，可提升項目造價管理的科學性。項目概預算審核中存在許多風險因素，審核人員需要對多重風險因素進行充分考慮，確保制定科學的工程方案，控制建設方在工程建設中產生的經濟損失。概預算審核內容主要有以下幾點：1）審核工程建設相關費用；2）科學調整概預算審核方案，以此提升工程預算科學性，減少風險；3）預測工程施工現(xiàn)場極易產生的影響因素，結合概預算審核要求優(yōu)化措施，確保順利推進項目預算審核工作；4）綜合整理項目前期數(shù)據(jù)材料，并深度研究和審核，確保向項目概預算提供科學的信息依據(jù)。

5.2 科學審查工程設備

為提升建筑項目成本控制效果，應在項目實施前，系統(tǒng)化制定工程項目成本控制方案，確保在項目建設中獲得良好經濟效益，工程項目建設中會使用許多設備，嚴謹審查這些設備是項目概預算審核的重要內容，只有將設備成本控制效果提升，才可在設備使用中根據(jù)造價管理規(guī)律將成本利用率提升，確保最終的經濟收益。需全面開展審核工程施工設備的工作，按照工程設計要求選擇設備型號與數(shù)量，在設備方面為施工推進效率提升打下堅實基礎，另外，針對設備開展概預算審核工作，確保設備維護檢修與制度規(guī)范相符，保證設備運行狀態(tài)正常。

6 結語

建筑企業(yè)為了有效管理工程項目造價，那么需要在工作開展中全面落實項目概預算審核工作，掌握審核工作的要點，明確其審核內容，保證對項目概預算進行全面、有效的審核，將概預算的作用發(fā)揮出來，由此完成建筑工程建設工作，使建筑企業(yè)獲得良好的經濟效益。