新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算的影響研究

張沙沙 榮成市人民法院審判事務(wù)服務(wù)中心

引言

新會計制度是會計改革的重要產(chǎn)物，新會計制度能夠有效助力財稅體制的革新。在政府財政部門的不懈探索下，新會計制度整合了各行各業(yè)的相關(guān)會計內(nèi)容，能夠促使行政事業(yè)單位中的經(jīng)濟業(yè)務(wù)、會計處理更加規(guī)范。因此，有必要對新會計制度下的會計核算進行研究。

一、新制度影響下的會計核算分析

（一）會計核算內(nèi)容

新制度的出現(xiàn)對行政事業(yè)單位的會計核算內(nèi)容作出了一定調(diào)整，調(diào)整后的會計核算無疑令核算效果得到大幅提高。而且新制度還能夠為無須新制度的財務(wù)管理提供解決會計難題的思路。新制度包含了資產(chǎn)、負債等一系列內(nèi)容，即“3+5”要素，八種內(nèi)容的職能在新制度的影響下作出了合理劃分。在新制度中，還完善了財務(wù)預(yù)算、政府收支等內(nèi)容，所以在新制度作用下，行政事業(yè)單位的會計核算會將預(yù)算、費用支出情況會劃分得更加細致。除此之外，新制度還針對原有制度對負債核算范圍作出了優(yōu)化，資產(chǎn)層面的核算內(nèi)容將會變得更加嚴謹。在行政事業(yè)單位日常運作期間，其產(chǎn)生的諸如出國、出差等費用也將規(guī)定的更加詳細，只要嚴格落實各種費用，就能夠?qū)⑿轮贫鹊淖饔猛耆l(fā)揮出來。

（二）會計核算方式

傳統(tǒng)會計核算通常可以歸結(jié)為將各種報表、憑證、賬簿進行整理并使用的過程，由于這種核算方式相對比較簡單，所以無法在會計核算中實現(xiàn)面面俱到，嚴謹性不足是制約傳統(tǒng)會計核算的一項重要問題。而在新制度的影響下，通過雙重會計核算來促使核算方式得到進一步深化，在復(fù)雜化的新制度下，傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制在與權(quán)責發(fā)生制整合之后轉(zhuǎn)變成為雙重會計核算制度，財務(wù)、預(yù)算會計核算在相互關(guān)聯(lián)的同時還能保證一定距離，當業(yè)務(wù)規(guī)定相同時可以利用平行記賬的方式來保證核算質(zhì)量，而以預(yù)算管理為中心的單位財務(wù)收支必須全方位落實雙重核算制度。雖然在新制度落實掐緊，會計核算難度與核算工作量將會有明顯增加，但是會計核算質(zhì)量也將變得更高。對于行政事業(yè)單位而言，強化財務(wù)會計功能是落實新制度的核心目的，因為這樣能夠在提高核算效果的同時對預(yù)算會計功能進行優(yōu)化，從核算方式的角度出發(fā)，行政事業(yè)單位可以通過迎合新制度來改變傳統(tǒng)會計模式中的不足之處，進而帶動會計管理模式變得更加完善。

（三）會計核算制度

傳統(tǒng)會計制度中財務(wù)人員工作內(nèi)容、職責已經(jīng)被明確，但是由于相關(guān)內(nèi)容不夠全面，所以核算內(nèi)容、方式并沒有得到真正得到明確，若會計核算期間遇到困難，很難找到相關(guān)負責人。從源頭出發(fā)，責任制度不明確是影響傳統(tǒng)會計核算的關(guān)鍵。但是在新制度的影響下，所以工作環(huán)節(jié)與細節(jié)得到了更加細致的劃分，而且崗位人員職責也得到了進一步明確，因此在新制度的指引下，會計核算體系將會進一步得到完善，會計核算人員在工作中則要嚴格按照規(guī)定要求來落實會計核算，只有嚴格遵循會計核算制度才能夠令新制度發(fā)揮出真正的作用。與此同時，由于財務(wù)人員的整體流動性相對較大，而且部分行政事業(yè)的單位對于財務(wù)交接的重視程度不足，所以還會影響到后續(xù)交接人員核算工作的順利進行，然而在新制度的作用下，則能夠促使行政單位中的會計核算交接變得更加順利。

二、新會計制度的作用分析

（一）提高會計信息質(zhì)量

相較于傳統(tǒng)會計準則，新制度的操作性更強，行政事業(yè)單位的財務(wù)核算也將因此而變得更加規(guī)范。新制度推行的主要目的就是助力國家形成統(tǒng)一化會計準則，通過標準化會計準則能夠促使財務(wù)會計功能變得更加完善，并提高會計信息質(zhì)量。在全面落實新制度后，行政事業(yè)單位會計功能將會有所加強，因為權(quán)責發(fā)生制會使會計核算工作變得更加簡單，核算數(shù)據(jù)的準確性也將有所提高。通過明確資產(chǎn)計提折舊等內(nèi)容，能夠有效反映行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，進而使會計信息的整體質(zhì)量變得更高。

（二）有利于深化財務(wù)稅收體制

財務(wù)稅收體制的改革令稅收管理范圍越來越廣，而且行政事業(yè)單位也將在稅收體制的作用下受到一定影響。就目前而言，傳統(tǒng)財稅制度已經(jīng)難以滿足如今的財務(wù)會計核算。所以為了讓財務(wù)稅收體制發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，可以通過協(xié)調(diào)權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的方式保證核算效果，確保會計信息核算后能夠真正滿足財務(wù)稅收制度的實際要求。根據(jù)財政業(yè)務(wù)要求的不同，可以選擇在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上完善相關(guān)科目與報表體系，這樣便可以全面反映出行政事業(yè)單位自籌負債與財政收支情況。對于行政事業(yè)單位而言，新制度的落實正是推動財稅體制改革完善的關(guān)鍵，因為通過全方位落實新制度可以使財稅體制結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化。

（三）增加財政資金利用率

新制度可以按照權(quán)責發(fā)生制來規(guī)劃收入與費用，通過對業(yè)務(wù)各項費用進行整理與歸納，能夠令單位的財務(wù)運作成本的控制效果得到顯著提高。而且在新制度作用下，還能夠有效建立起足夠完善的預(yù)算管理、績效評價體系，這樣能夠有效增加每一筆財政資金的利用率，避免出現(xiàn)財務(wù)浪費的情況。除此之外，結(jié)合新制度開展財務(wù)編制還可以令各種報表順利反映出單位的實際財務(wù)情況以及預(yù)算落實效果。為行政事業(yè)單位開展決策提供高質(zhì)量的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，行政事業(yè)單位的資源配置情況也將會一同發(fā)生改變。

三、行政事業(yè)單位在新制度下的會計核算對策

（一）加強固定資產(chǎn)管理

新制度的全面開展將會促使會計核算的難度變得更高，無論是資產(chǎn)確認還是計量等工作，其難度都將有所提高，所以為了保證會計核算質(zhì)量，應(yīng)該在新制度的助力下提高對于會計信息真實性、完整性的追求，以此來降低資產(chǎn)無形損失。對于很多行政事業(yè)單位而言，由于會計核算方式的影響，所以其名下資產(chǎn)的賬面價值與實際價值將會存在一定差異，而結(jié)合新制度加強資產(chǎn)管理，則會令差異逐漸變得越來越小。因此行政事業(yè)單位在落實新制度時必須按照其各項細則全面開展資產(chǎn)信息統(tǒng)計，并依托新制度完善原有的資產(chǎn)管理體系與資產(chǎn)的后續(xù)核算方法，只有在新制度的幫助下重新完善一套切實可行的規(guī)范化資產(chǎn)核算流程，才能夠?qū)崿F(xiàn)從預(yù)算審批到變更報廢的規(guī)范化管理模式，降低財務(wù)風險。

（二）清理往來款項

行政事業(yè)單位中的往來款項在傳統(tǒng)會計制度下存在很多歷史遺留問題，長期掛賬現(xiàn)象已經(jīng)成了一種非常普遍的情況，若應(yīng)收、應(yīng)付款項出現(xiàn)大金額長時間掛賬，就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位發(fā)生財務(wù)風險。在新制度正式落實之后，則可以通過計提壞賬的方式來開展新制度的賬務(wù)全面清查，并實現(xiàn)對往來款項的有效核算，通過梳理賬齡的方式來完善行政事業(yè)單位的賬務(wù)情況，避免因為賬務(wù)問題而影響到財務(wù)管理質(zhì)量。除此之外，通過全面開展新制度還能夠為財務(wù)報告編寫提供足夠可靠的數(shù)據(jù)，進而防止財務(wù)風險問題的發(fā)生。

（三）核算對外投資

很多行政事業(yè)單位在開展對外投資時會選擇將實際投資金額計算進入長期股權(quán)投資，在沒有獲取實際收益以及被投資企業(yè)出現(xiàn)虧損時，通常并不會對這部分投資進行賬務(wù)處理，因此很難體現(xiàn)資產(chǎn)的實際價值，會計信息失真是影響會計核算的關(guān)鍵。所以為了加強新制度落實，就應(yīng)該針對核算方式進行優(yōu)化與調(diào)整，通過梳理長期股權(quán)投資，并嚴格按照規(guī)定定期進行賬務(wù)、財務(wù)報表的檢查與審計，可以及時獲取到足夠真實的投資數(shù)據(jù)，進而提高財務(wù)處理效果。在此期間，還可以按照全新的核算方式來調(diào)整長期股權(quán)投資余額，以此來反映單位投資的損益情況，確保資產(chǎn)價值的真實性。另外還應(yīng)該加強投資監(jiān)管，防范投資風險問題的發(fā)生。

（四）注意會計核算新舊制度間的銜接

現(xiàn)階段行政單位落實開展的新會計制度提高了會計核算工作的復(fù)雜程度，同時還提高了行政單位會計核算報告以及會計核算報表的編制工作難度。因此，行政單位在落實開展新會計制度時，首先便需要做好損益認定、財產(chǎn)清產(chǎn)以及賬務(wù)清理等工作。并且，由于行政單位在舊會計制度下，其受到各種內(nèi)在和外在因素的影響，導(dǎo)致行政單位的會計核算工作中存在很多一直沒有得到有效解決的歷史遺留問題，這些問題的存在必然會造成新會計制度落實開展階段會計核算工作產(chǎn)生缺陷。所以，行政單位在開展落實新會計制度前，應(yīng)確保一系列歷史遺留問題得到及時的清理和解決，并將本單位的資產(chǎn)負債情況如實向上級進行反映，以便確保后續(xù)進行財務(wù)報告編制時，編制人員使用數(shù)據(jù)的準確程度。同時，會計核算工作人員還應(yīng)利用信息化技術(shù)對行政單位現(xiàn)有資產(chǎn)的購置年限、資產(chǎn)類別以及資產(chǎn)原值等信息進行整理編制出攤銷表，而且會計核算工作人員還需要對行政單位的權(quán)益變動信息進行準確記錄，以此為基礎(chǔ)進行行政單位新舊科目對照表的編制，保障行政單位新會計制度中的各項數(shù)據(jù)可以和舊會計制度中的數(shù)據(jù)進行準確的銜接。除此之外，會計核算工作人員還應(yīng)充分考慮自身行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特征以及實際工作情況和狀態(tài)，進而明確行政單位各項經(jīng)濟活動的核算方式以及歸屬部門，通過這種方式提高會計核算工作人員對行政單位管理費用以及經(jīng)營費用的界定分析效率，進而提高會計核算工作人員的核算工作效率和工作質(zhì)量。

（五）明確會計核算工作人員的工作責任

以我國會計行業(yè)的改革發(fā)展歷史來看，我國會計改革的方向應(yīng)為委托授權(quán)、分級授權(quán)以及強化行政單位內(nèi)部控制過程。在行政單位的會計核算工作人員工作階段，其首先需要確保各項數(shù)據(jù)的完整程度和真實準確程度，會計核算工作人員應(yīng)具有專業(yè)的會計從業(yè)資質(zhì)。新會計制度在行政單位會計核算工作中的落實開展，除了需要對行政單位負責人職責以及會計負責人職責進行明確外，還需要對其具體的工作要求進行明確。以往行政單位受到傳統(tǒng)人員配備模式、技術(shù)水平以及工作人員崗位分工等各方面的限制，導(dǎo)致其會計核算工作未能達到預(yù)期的工作目標，針對這一情況，行政單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強會計核算工作的重視程度，及時進行單位內(nèi)會計團隊的建設(shè)和優(yōu)化，以此保障新會計制度可以得到有效的落實開展，提高會計核算工作的質(zhì)量和效率。而這一目標的實現(xiàn)則需要行政單位在加強對現(xiàn)有會計核算工作人員指導(dǎo)和培訓(xùn)力度的基礎(chǔ)上，充分利用外部力量對會計核算工作人員起到的積極作用，即將資產(chǎn)評估組織以及管理咨詢組織進行引進，通過讓其和行政單位會計核算工作人員進行合作的方式，共同完成行政單位報表制度建設(shè)工作以及會計制度建設(shè)工作，以此來保障會計核算工作的改革效果。此外，行政單位還應(yīng)對自身內(nèi)部的信息化系統(tǒng)進行優(yōu)化完善，在行政單位落實開展新會計制度時，信息系統(tǒng)是非常重要的技術(shù)補充，也是在新會計制度落實開展的背景下，行政單位進行會計核算工作的重要補充，行政單位為了更好地將會計具有的雙重功能進行發(fā)揮，便需要和系統(tǒng)軟件的供應(yīng)商之間進行加強合作，以行政單位自身的業(yè)務(wù)特點為基礎(chǔ)，要求系統(tǒng)軟件供應(yīng)商開發(fā)出符合行政單位業(yè)務(wù)特點的財務(wù)信息系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)可以和行政單位原有的工資系統(tǒng)、合同系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)等進行有效的對接，以此提高行政單位會計核算工作的智能化水平以及會計核算工作的工作效率。

（六）完善會計核算制度建設(shè)和操作規(guī)程

在行政單位進行會計核算制度的建設(shè)工作中，應(yīng)將新會計制度的內(nèi)容以及要求當作參考標準，以此進行自身會計工作內(nèi)容的更新，提高會計核算工作流程的科學(xué)性。同時，行政單位還應(yīng)將新會計制度的落實開展作為重構(gòu)人員職能的契機，提高人員職能的系統(tǒng)化和規(guī)范化程度。并且，行政單位還需要以自身實際業(yè)務(wù)特點為依據(jù)，在結(jié)合自身原有的會計制度以及財務(wù)管理制度進行會計核算制度的改革完善工作，確保制度的會計核算制度可以達到新會計制度的要求。而且，行政單位還需要對自身投資制度、存貨制度以及資產(chǎn)管理制度等進行優(yōu)化和更新，要求會計核算人員主動去學(xué)習和整理與本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，并將這類工作內(nèi)容納入會計核算制度以及財務(wù)管理制度中。

新會計制度在行政單位傳統(tǒng)的科目設(shè)置、核算基礎(chǔ)以及報表設(shè)置方面都進行了一定的優(yōu)化革新。由于行政單位傳統(tǒng)會計核算操作規(guī)程無法滿足現(xiàn)階段新會計制度的執(zhí)行需求，所以，行政單位應(yīng)以自身財務(wù)核算工作的實際情況和新會計制度中的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，建立完善的會計核算操作規(guī)程。新的會計核算操作規(guī)程中應(yīng)包含會計核算實施辦法以及操作手冊，以此承擔政治單位財務(wù)部門應(yīng)承擔的職責。此外，還需要以新會計制度為基礎(chǔ)進行會計科目的設(shè)置，并編寫明細表。同時還需要在編制科目使用說明時，從多個角度對行政單位往來款項、財務(wù)物資、收支賬目以及貨幣基金等進行詳細的規(guī)定和定期的清理結(jié)算。

結(jié)語

總而言之，新制度的落實對行政事業(yè)單位的會計核算影響非常大，通過新制度不僅能夠有效保證會計核算質(zhì)量，還能夠在一定程度上幫助行政事業(yè)單位避免財務(wù)風險的發(fā)生。相信隨著更多人了解新制度的作用，新制度下的會計核算將會變得更加完善。