預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式探究

鄭傳賢 貴州省龍里縣財政局

引言

現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政管理不斷向體系化方向發(fā)展，促使行政事業(yè)單位逐漸認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性。在行政事業(yè)單位管理運(yùn)行過程中，通常將預(yù)算績效管理作為重點工作，導(dǎo)致財務(wù)管理存在一定疏忽。由此在預(yù)算績效管理的整體改革下，行政事業(yè)單位不斷對財務(wù)管理進(jìn)行有效更新，逐漸優(yōu)化財務(wù)管理模式，并對改革內(nèi)容進(jìn)行充分落實，積極實施全新的改革內(nèi)容以及管理模式，推動行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

一、預(yù)算績效管理改革基本概述

目前，我國不斷深化財政體制改革，預(yù)算績效管理是其中主要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)財政效益的基本目標(biāo)，由此不斷對該項內(nèi)容進(jìn)行改革，逐漸推進(jìn)一系列的改革工作，積極完善預(yù)算績效管理體系，明確其改革起點工作內(nèi)容。并對預(yù)算績效管理進(jìn)行全面分析，對其工作表現(xiàn)中出現(xiàn)的不足之處進(jìn)行深入探討，制定完整的制度框架。在改革過程中，將中央與地方財政進(jìn)行充分融入，通過對實際情況的了解，不斷對預(yù)算績效管理體系進(jìn)行有效分析，并對全新的績效管理方式進(jìn)行充分探索，促使預(yù)算績效管理得到全方位改革，能夠在全國范圍內(nèi)進(jìn)行有效實施。同時，在實際改革過程中，我國根據(jù)改革狀況提出一系列意見，要求各單位對預(yù)算績效管理進(jìn)行全面探究，逐漸強(qiáng)化管理體系建設(shè)，確保改革工作能夠得到良好的效果。并將績效管理改革內(nèi)容進(jìn)行全面推廣，不斷加速其擴(kuò)大范圍，確保各個事業(yè)單位都可以對管理改革內(nèi)容進(jìn)行有效推進(jìn)，優(yōu)化財政制度體系，并對資金進(jìn)行合理分配。促使相關(guān)項目得到良好發(fā)展，積極拓展績效評價內(nèi)容，可有效增強(qiáng)行政事業(yè)單位的權(quán)威性。并且，我國在改革工作推進(jìn)過程中，不斷將預(yù)算績效進(jìn)行充分公開，并在一定范圍內(nèi)取得良好成效，增強(qiáng)改革實施的監(jiān)督能力，確保預(yù)算績效管理改革滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展要求，以展現(xiàn)出管理改革的整體優(yōu)勢。促使財政服務(wù)得到全面優(yōu)化，形成完整的改革框架體系，可有效為行政事業(yè)單位管理帶來較大的支持，促使其管理模式能夠進(jìn)行全面改進(jìn)，以展現(xiàn)出預(yù)算績效管理改革的實際優(yōu)勢，充分提高整體的管理水平、創(chuàng)新管理模式以及思路，可增強(qiáng)管理效率，帶動行政事業(yè)單位的全方位發(fā)展。為此，行政事業(yè)單位在實行管理工作時，應(yīng)當(dāng)積極落實預(yù)算績效管理改革內(nèi)容，并對其展開深入分析，不斷構(gòu)建完整的管理模式，確保財務(wù)管理的合理性以及真實性，充分符合管理改革的實際標(biāo)準(zhǔn)，滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展要求，從而可以達(dá)到良好的管理效果，彰顯出預(yù)算績效管理改革的實用性。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式具體內(nèi)容

（一）前期調(diào)研

預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，促使財務(wù)管理模式出現(xiàn)一系列不足現(xiàn)象，導(dǎo)致財務(wù)管理效率逐漸下降，對行政事業(yè)單位的發(fā)展造成較大影響。為此，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中，對管理模式進(jìn)行全面改進(jìn)，促使財務(wù)管理能夠達(dá)到最優(yōu)化效果，并符合改革后的相應(yīng)要求，使管理模式內(nèi)容逐漸完善。在前期調(diào)研準(zhǔn)備工作中，行政事業(yè)單位構(gòu)建相應(yīng)的績效考核小組，并對考評人員進(jìn)行合理選擇，并確定每位成員的實際責(zé)任。在開展財務(wù)管理工作時，可依據(jù)具體工作內(nèi)容、復(fù)雜程度對人數(shù)以及人員做出相應(yīng)的調(diào)整。并且，在前期調(diào)研工作中，應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部職責(zé)進(jìn)行全面把握，了解行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況以及決策預(yù)算等，由此制定詳細(xì)的績效考評。同時，在調(diào)研過程中，還應(yīng)當(dāng)對開展的相關(guān)項目進(jìn)行深入調(diào)查，并不斷對其分析，充分掌握項目的實施特點以及績效情況，從而便于工作人員制定合理的績效考評方案，確定績效整體的重點內(nèi)容，可有效順應(yīng)預(yù)算績效管理改革的要求。

（二）制定規(guī)劃

在前期調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位在優(yōu)化內(nèi)部財務(wù)管理模式時，還應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的規(guī)劃，確保其具有良好的執(zhí)行性，提高計劃方案的可操作性。在實際制定過程中，應(yīng)當(dāng)明確管理對象，對金額、目標(biāo)等進(jìn)行充分明確。同時，工作人員還需確定具體的評價方向，以及管理工作的重點內(nèi)容，采取合理的評價方法，有助于確保評價的準(zhǔn)確性以及合理性。同時，在財務(wù)管理內(nèi)容的設(shè)定過程中，行政事業(yè)單位還需充分注重管理工作的執(zhí)行進(jìn)度，對人員等進(jìn)行優(yōu)化配置，能夠有效為財務(wù)管理工作的實施奠定良好基礎(chǔ)。并且，在管理計劃制定過程中，還需充分做好一系列的調(diào)查工作，保證方案制定的有效性，能夠不斷提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，確保內(nèi)部的資金得到合理運(yùn)用，增強(qiáng)資金的使用效率。

（三）執(zhí)行策略

在財務(wù)管理內(nèi)容制定完成后，工作人員需按照具體方案內(nèi)容執(zhí)行相關(guān)工作，此時對專家選擇有著較多的要求。在實際選擇過程中，要求專家需對績效、項目以及財務(wù)等多方面進(jìn)行管理。根據(jù)實際領(lǐng)域的不同，可有效將專家進(jìn)行分組，明確各組的主要管理任務(wù)，并結(jié)合績效情況做好相應(yīng)的調(diào)查以及審核工作。同時，在策略內(nèi)容執(zhí)行過程中，還應(yīng)當(dāng)廣泛收集相關(guān)資源，不斷對項目現(xiàn)場進(jìn)行全面審查。并根據(jù)資料內(nèi)容進(jìn)行整體分析，逐漸對資料內(nèi)容進(jìn)行審核，確保資料符合實際情況，提高資料內(nèi)容的真實性以及準(zhǔn)確性，由此符合考評的實際標(biāo)準(zhǔn)。通過相關(guān)會議對績效進(jìn)行合理評分，并提出評價意見，以體現(xiàn)出行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式的先進(jìn)性。

三、實施績效管理改革以及財務(wù)管理模式的主要措施

（一）創(chuàng)建信息管理平臺

針對預(yù)算績效管理改革，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)?shù)母淖儯粩鄬?nèi)部財務(wù)管理模式進(jìn)行更新，積極落實改革方案，并將其與財務(wù)管理進(jìn)行充分聯(lián)系，以保證財務(wù)管理模式達(dá)到全新的目的，滿足行政事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展需求，提高整體的管理效率。為此，在財務(wù)管理以及預(yù)算績效管理實施過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)合理利用現(xiàn)代化資源。在信息時代下，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷創(chuàng)建完整的信息管理平臺，采取信息化技術(shù)開展管理工作，促使一系列管理內(nèi)容得到有效實施。同時，在信息平臺的創(chuàng)建下，有助于增強(qiáng)各部門人員之間的交流，增加財務(wù)部門以及項目部門間的聯(lián)動，有效推動預(yù)算績效管理的全面實施，促使財務(wù)人員能夠收集到大量的項目資料。根據(jù)相關(guān)資料的分析，有助于對項目進(jìn)行整體把控，對項目的實施難度以及成本狀況做好合理預(yù)算，并不斷從各方面出發(fā)，進(jìn)行相應(yīng)的績效考評，從而有助于項目的順利開展，為行政事業(yè)單位可節(jié)省大量的成本，并創(chuàng)造出較多的收益。在信息平臺的創(chuàng)建過程中，有助于工作人員對預(yù)算績效管理改革內(nèi)容進(jìn)行全面掌握，并將其充分落實到實際工作中，合理優(yōu)化財務(wù)管理模式。在財務(wù)管理以及績效管理的實施過程中，針對出現(xiàn)的相關(guān)問題可在平臺中進(jìn)行充分討論，制定相應(yīng)的解決方案。并對方案的有效性以及可實施性進(jìn)行深入分析，從而保證各方面管理能夠達(dá)到良好效果，為開展管理工作提供較大助力，促使一系列管理內(nèi)容得到有效實施，由此促進(jìn)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。

（二）明確預(yù)算編制工作

通過預(yù)算績效管理改革，行政事業(yè)單位需對內(nèi)部財務(wù)管理做出相應(yīng)改變，不斷創(chuàng)新管理模式，并要求工作人員逐漸實施全新的管理方式，有助于提高內(nèi)部管理質(zhì)量，對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用。首先，在實際管理過程中，應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算編制工作，確定具體的管理方向，有助于為開展財務(wù)管理工作提供有效的指導(dǎo)，積極構(gòu)建項目庫，能夠充分對預(yù)算項目進(jìn)行全面規(guī)范，便于財務(wù)人員對其進(jìn)行管理，做好相應(yīng)的預(yù)算工作，保證項目的有序開展，防止出現(xiàn)資金浪費等情況，影響行政事業(yè)單位的總體經(jīng)濟(jì)效益。其次，在整體管理過程中，應(yīng)當(dāng)對項目實行規(guī)范化管理工作，確保財務(wù)管理質(zhì)量在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。同時，還應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)全新的管理理念，明確具體的管理原則，為財務(wù)管理工作的開展提供良好保障，促使管理工作得到有效實施。最后，在預(yù)算編制工作的開展過程中，還需對項目進(jìn)行管理，合理制定詳細(xì)的管理機(jī)制，對編制工作的開展進(jìn)行全面規(guī)范，確保預(yù)算編制的合理性，滿足預(yù)算管理的實際需求。在實際編制過程中，工作人員需對科目進(jìn)行合理分類，完善編制內(nèi)容，根據(jù)實際情況，還可適當(dāng)增加相應(yīng)科目。在其他科目使用過程中需對其進(jìn)行充分控制，確保其在規(guī)定的比例范圍內(nèi)，從而能夠達(dá)到良好的應(yīng)用效果，增強(qiáng)預(yù)算管理效率。

（三）優(yōu)化資源合理分配

在改革工作的推進(jìn)過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算績效改革進(jìn)行深入分析，明確具體的改革內(nèi)容以及改革目標(biāo)。由此，應(yīng)對財務(wù)管理模式進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，促使其滿足改革的實際要求，符合當(dāng)前現(xiàn)代化社會的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，促使行政事業(yè)單位逐漸向現(xiàn)代化方向發(fā)展，確保其順應(yīng)社會的整體要求，以展現(xiàn)出改革工作的合理性，對行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)運(yùn)行起到較大作用。在一系列管理工作的實施過程中，應(yīng)當(dāng)對資源進(jìn)行合理分配，明確預(yù)算改革的主要切入點，并對預(yù)算項目進(jìn)行全面評估，以了解項目實施的可能性，有助于增加行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，工作人員根據(jù)一系列的評估可對項目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，打破傳統(tǒng)固化格局，促使項目得到良好的開展。同時，在優(yōu)化資源配置過程中，還應(yīng)當(dāng)積極對資金進(jìn)行全面整合，加大對專項資金的重視力度，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對財務(wù)管理中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行充分處理，逐漸加強(qiáng)對資金的統(tǒng)籌管理，完善整體的預(yù)算管理體系，不斷對相關(guān)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，促使資金得到合理運(yùn)用，以發(fā)揮資金的使用作用，為行政事業(yè)單位創(chuàng)造較多的效益，推動行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，并充分展現(xiàn)出預(yù)算績效管理改革對財務(wù)管理工作的良好影響，確保改革內(nèi)容以及管理模式均得到有效落實。

（四）完善績效管理內(nèi)容

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中，應(yīng)當(dāng)不斷對工作思路進(jìn)行總體創(chuàng)新，從預(yù)算績效管理角度出發(fā)，充分明確具體的績效目標(biāo)以及方案內(nèi)容，可有效促使行政事業(yè)單位提高內(nèi)部的管理水平，確保財務(wù)工作得到順利開展。在目標(biāo)的制定過程中，應(yīng)當(dāng)充分對各部門的主要特點進(jìn)行充分考慮。其中，在財務(wù)部門中，需要求其增強(qiáng)財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，由此在績效管理過程中，以此為依據(jù)，對財務(wù)人員進(jìn)行全面考評，可有效保證財務(wù)數(shù)據(jù)的完整性以及真實性。在預(yù)算編制過程中，還可充分運(yùn)用相應(yīng)的財務(wù)信息系統(tǒng)，對單位內(nèi)部的資產(chǎn)數(shù)額進(jìn)行整體核對，加強(qiáng)對數(shù)額的審查，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤，減少財務(wù)數(shù)據(jù)之間的誤差，有助于確保財務(wù)報表的精確性。同時，在行政事業(yè)單位的運(yùn)行過程中，還應(yīng)當(dāng)不斷對績效管理方案進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，促使管理內(nèi)容處于最優(yōu)化。在實際的管理過程中，利用績效方法可有效增強(qiáng)財務(wù)部門的工作質(zhì)量，提高整體的財務(wù)管理水平；不斷對績效實施追蹤，對于財務(wù)部門出現(xiàn)的問題進(jìn)行合理指出，并對其進(jìn)行快速解決，促使財務(wù)管理工作恢復(fù)到正常狀態(tài)。此外，在財務(wù)管理模式的實施過程中，要求工作人員對管理內(nèi)容與實際狀況進(jìn)行充分對比，確保管理內(nèi)容符合具體規(guī)定要求，避免出現(xiàn)管理不符現(xiàn)象，容易對財務(wù)管理產(chǎn)生不良影響。

（五）落實財務(wù)管理工作

行政事業(yè)單位在全新的管理模式實施過程中，應(yīng)當(dāng)對財務(wù)制度進(jìn)行重新調(diào)整，根據(jù)預(yù)算績效管理改革的實際內(nèi)容，不斷對制度進(jìn)行更新，對財務(wù)制度中相關(guān)問題進(jìn)行整理，依據(jù)全新的改革思路對制度內(nèi)容做出相應(yīng)改善。通過會議的形式，要求管理人員以及財務(wù)人員對財務(wù)制度中留存的問題展開充分剖析，針對資金使用異常情況進(jìn)行深入調(diào)查，明確異常情況的主要原因。由此對其進(jìn)行及時解決，優(yōu)化財務(wù)制度內(nèi)容，充分展現(xiàn)出制度的合理性。同時，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理改革的影響下，還應(yīng)當(dāng)對核算方法記性適當(dāng)調(diào)整，根據(jù)新準(zhǔn)則的出現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)合理采用相適宜的核算方式，不斷增強(qiáng)預(yù)算績效管理效率。其中，在專項資金管理過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置詳細(xì)的管理方法，強(qiáng)化整體的預(yù)算工作，對交易流程詳細(xì)記錄，促使財務(wù)人員能夠在后期對交易進(jìn)行全面核查，根據(jù)具體的預(yù)算指標(biāo)對每筆交易進(jìn)行充分對比，保證交易在規(guī)定要求范圍內(nèi)，同時，在交易核算過程中，若出現(xiàn)相關(guān)問題，則工作人員需對其進(jìn)行有效糾正，并對核算方法做出相應(yīng)調(diào)整，以保證核算工作的有序開展，以滿足財務(wù)工作的整體要求，提高行政事業(yè)單位的管理水平，充分體現(xiàn)出預(yù)算績效管理改革的實際影響，對財務(wù)管理模式的改進(jìn)具有重要作用，行政事業(yè)單位需對其進(jìn)行全面把握，以推動內(nèi)部財務(wù)工作的順利進(jìn)行。

結(jié)語

總而言之，預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理有著重要意義，為財務(wù)管理工作的開展提供較大支持，促使財務(wù)管理模式發(fā)生全面改變，對管理進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，優(yōu)化財務(wù)管理內(nèi)容。根據(jù)實際管理改革要求，對財務(wù)管理工作做出相應(yīng)的改善，并要求工作人員對其進(jìn)行充分落實，對資源進(jìn)行有效配置，利用信息化管理平臺積極開展財務(wù)工作，完善預(yù)算編制內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。