新形勢(shì)下行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合問(wèn)題探析

張鵬飛 泰安市岱岳區(qū)人民政府辦公室

引言

新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理接連出現(xiàn)新的問(wèn)題，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式經(jīng)實(shí)踐證明，其局限性較強(qiáng)，無(wú)法滿足現(xiàn)狀需求，基于此，需要在財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)，融入全新管理理念，通過(guò)業(yè)財(cái)融合，助力行政事業(yè)單位蓬勃發(fā)展，不斷強(qiáng)化管理效果。在全新需求下，財(cái)務(wù)管理需要延展性發(fā)展，提高信息化水平，借助財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出行政事業(yè)單位公共管理和公共服務(wù)水平。

一、業(yè)財(cái)融合價(jià)值體現(xiàn)

（一）適應(yīng)新形勢(shì)的要求

在行政事業(yè)單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)模式中，收付實(shí)現(xiàn)制根深蒂固，在其慣性思維引導(dǎo)下，財(cái)務(wù)人員在見(jiàn)到單據(jù)以后，直接列收列入。而自2019年《政府會(huì)計(jì)制度全面》實(shí)施后，首次將權(quán)責(zé)發(fā)生制普遍適應(yīng)于行政事業(yè)單位，單位需要明確費(fèi)用歸屬期間，需要預(yù)提和攤銷費(fèi)用，這就要求財(cái)務(wù)部門要在賬務(wù)處理時(shí)，要和業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，將收入費(fèi)用根據(jù)業(yè)務(wù)情況計(jì)入相應(yīng)的會(huì)計(jì)期間。預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施，也要求財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員對(duì)對(duì)方的工作必須有充分的了解，才能在績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置、跟蹤、評(píng)價(jià)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實(shí)把錢花在刀刃上，充分發(fā)揮資金使用效益，改進(jìn)預(yù)算管理水平。

（二）推動(dòng)管理會(huì)計(jì)發(fā)展

通過(guò)業(yè)財(cái)融合，可以推動(dòng)行政事業(yè)單位傳統(tǒng)核算會(huì)計(jì)職能的豐富和轉(zhuǎn)變，朝著管理會(huì)計(jì)發(fā)展。管理會(huì)計(jì)的出現(xiàn)比較順應(yīng)時(shí)代需求，在工作中，將全部管理信息集中于一個(gè)平臺(tái)上管理，當(dāng)需要信息時(shí)，可以隨時(shí)調(diào)用，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享?，F(xiàn)實(shí)中借助這種方式可以對(duì)變現(xiàn)資金使用情況清晰把控，實(shí)時(shí)控制經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從而體現(xiàn)出會(huì)計(jì)控制職能。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，管理會(huì)計(jì)價(jià)值較高，將會(huì)是下一步行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要的發(fā)展方向。

（三）提高決策的準(zhǔn)確性

現(xiàn)實(shí)表明，業(yè)財(cái)融合除了有利于財(cái)務(wù)管理外，對(duì)于行政事業(yè)單位的決策同樣幫助較大，在全面了解業(yè)務(wù)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，評(píng)估評(píng)價(jià)資金使用情況，分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利條件，評(píng)估綜合效益等。結(jié)合單位職能和事業(yè)單位發(fā)展需求，業(yè)財(cái)融合可以促進(jìn)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門，在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施決策前充分討論，制定可靠性強(qiáng)的可行性分析、項(xiàng)目實(shí)施方案，同時(shí)財(cái)務(wù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)督和控制，還可以發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和監(jiān)督功效，深度挖掘財(cái)務(wù)的管理和參謀作用，確保各項(xiàng)決策穩(wěn)妥。

二、業(yè)財(cái)融合影響因素

（一）思維理念較為落后

行政事業(yè)單位展開(kāi)業(yè)財(cái)融合，需要對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，但是從當(dāng)前階段行政事業(yè)單位管理情況來(lái)看，部分行政事業(yè)單位工作人員思維理念較為落后，依舊秉持著舊有的思維理念，呈現(xiàn)出明顯的重預(yù)算輕管理的傾向。還有部分管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到業(yè)財(cái)融合的重要意義，更加難以推動(dòng)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的落實(shí)，將財(cái)務(wù)等同于記賬報(bào)賬，甚至從來(lái)都沒(méi)有參與到具體業(yè)務(wù)中。對(duì)于財(cái)務(wù)人員，也很少會(huì)關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)之間的關(guān)系，難以帶動(dòng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)之間的距離，從而影響了行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的展開(kāi)。對(duì)于業(yè)務(wù)部門，只是一味關(guān)注業(yè)務(wù)指標(biāo)，忽視成本要素，促使業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作割裂成兩個(gè)毫不相干的工作內(nèi)容，需要在行政事業(yè)單位之后的管理工作中，不斷更新工作理念。

（二）業(yè)務(wù)流程不夠通暢

在行政事業(yè)單位中，制定形成完善的管理制度，能夠促使各個(gè)工作人員規(guī)范自身行為，提高業(yè)務(wù)管理水平。但是在實(shí)際管理工作中，由于制度落后、理念落后等種種因素的制約，財(cái)務(wù)人員沒(méi)能從實(shí)際情況進(jìn)行考量，將財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作相分離，從而造成了業(yè)務(wù)流程不夠順暢，業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)工作相脫節(jié)的問(wèn)題。當(dāng)工作人員對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)程序進(jìn)行制定時(shí)，也需要參考財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)，如果缺少財(cái)務(wù)人員的參與，很容易造成項(xiàng)目不合規(guī)的問(wèn)題。并且在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，需要基于黨和國(guó)家的政策方針規(guī)范進(jìn)行，包括政府采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、項(xiàng)目驗(yàn)收在內(nèi)的多道程序，都能夠結(jié)合行政事業(yè)單位工作性質(zhì)和程序內(nèi)容行事，如果業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)沒(méi)有充分融合，則很容易造成業(yè)務(wù)流程阻塞的問(wèn)題，制約行政事業(yè)單位的恒穩(wěn)發(fā)展。

（三）傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)影響

目前行政事業(yè)單位在計(jì)劃實(shí)施業(yè)財(cái)融合階段，出現(xiàn)了不和諧現(xiàn)象，部門之間各自為政，在工作中不愿配合。除了預(yù)算編制與報(bào)銷，在現(xiàn)實(shí)工作中，部門之間交集甚少，業(yè)財(cái)融合增加了雙方工作量和工作復(fù)雜程度，作為業(yè)務(wù)部門不但不愿意將自身情況反饋給財(cái)務(wù)部門，更不愿意與之溝通。同樣的，財(cái)務(wù)部門對(duì)業(yè)財(cái)融合也十分抵觸，由于對(duì)業(yè)務(wù)了解過(guò)少，在工作中，無(wú)法周全考慮，在兩項(xiàng)工作交接中，常有矛盾發(fā)生，導(dǎo)致溝通效果逐步下降，變相增加了融合的難度，融合的質(zhì)量更難以提升。

（四）預(yù)算管理、績(jī)效目標(biāo)管理流于形式影響

在現(xiàn)實(shí)工作中，影響預(yù)算控制能力、績(jī)效目標(biāo)管理的因素較多，一是人員意識(shí)不強(qiáng)，不具備預(yù)算人員的素質(zhì)，缺乏預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致超預(yù)算時(shí)有發(fā)生。二是管理機(jī)制不健全。由于缺少精細(xì)化管理，缺乏考核監(jiān)督機(jī)制或者考核監(jiān)督執(zhí)行不嚴(yán)，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理、績(jī)效目標(biāo)管理的實(shí)效性沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，整個(gè)流程，預(yù)算管理流于形式，財(cái)務(wù)信息作用被弱化。

（五）制度規(guī)范不夠健全

行政事業(yè)單位擬定科學(xué)合理的制度規(guī)范，能夠在一定程度上優(yōu)化工作人員行為，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合的高度展開(kāi)。但是從當(dāng)前行政事業(yè)單位管理情況來(lái)看，部分工作人員理念認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，在單位內(nèi)也沒(méi)有形成和環(huán)境相符的管理機(jī)制，缺乏嚴(yán)苛的行為基準(zhǔn)，使得后續(xù)各項(xiàng)工作極易出現(xiàn)問(wèn)題。如果缺乏懲罰機(jī)制，工作人員也很容易放松懈怠，甚至造成嚴(yán)重的貪污腐敗問(wèn)題。

（六）軟件應(yīng)用不協(xié)調(diào)影響

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，需要滲透新的技術(shù)，要依托現(xiàn)代化的相關(guān)設(shè)施，只有這樣，才能保證財(cái)務(wù)管理高效。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，部分事業(yè)單位思想停滯不前，現(xiàn)代化設(shè)施的建設(shè)還沒(méi)有著手開(kāi)展。開(kāi)展業(yè)財(cái)融合時(shí)，明顯準(zhǔn)備不足，且數(shù)據(jù)的管理存在技術(shù)短板，數(shù)據(jù)的不對(duì)等現(xiàn)象嚴(yán)重。信息化軟件系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中，局限性比較強(qiáng)，容易形成信息孤島，導(dǎo)致財(cái)務(wù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)不透明，數(shù)據(jù)共享性差，形成了業(yè)財(cái)融合的阻礙。

三、業(yè)財(cái)融合實(shí)施途徑

（一）更新融合理念

行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合工作，保障各項(xiàng)工作的高質(zhì)量展開(kāi)，不應(yīng)當(dāng)只是將工作交接于財(cái)務(wù)部門，抑或是信息部門，而需要行政事業(yè)單位所有工作人員的共同努力，樹(shù)立業(yè)財(cái)融合理念，無(wú)論是行政事業(yè)單位的管理人員，還是一線工作人員，都能夠?qū)I(yè)財(cái)融合理念融入日常工作中，規(guī)范自身行為，提升財(cái)務(wù)管理水平。而事實(shí)上，也只有從心底里加強(qiáng)對(duì)業(yè)財(cái)融合的重視程度，才能夠促使業(yè)財(cái)融合真正發(fā)揮效能，后續(xù)的各項(xiàng)管理工作能夠真正落實(shí)到位。特別是對(duì)于財(cái)務(wù)人員，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，破除既往的財(cái)務(wù)管理思路，從業(yè)務(wù)角度和財(cái)務(wù)角度展開(kāi)系統(tǒng)研究和分析，優(yōu)化財(cái)務(wù)工作、解決業(yè)務(wù)問(wèn)題，切實(shí)提高企業(yè)管理水平，帶動(dòng)行政事業(yè)單位資源的合理配置，保障業(yè)財(cái)融合工作能夠發(fā)揮實(shí)效。

（二）業(yè)務(wù)流程再造

根據(jù)實(shí)際了解，行政事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的而缺少自主性，在日常工作中，對(duì)業(yè)財(cái)融合表現(xiàn)不積極，基于此，需要從意識(shí)層面貫徹落實(shí)。通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造，強(qiáng)化人員融合意識(shí)以及建立集體辦公制度等多項(xiàng)手段，并以內(nèi)控制度和信息系統(tǒng)固化，促進(jìn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)溝通。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核心思路是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造?，F(xiàn)實(shí)表明，業(yè)務(wù)流程再造需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)業(yè)務(wù)模塊、財(cái)務(wù)模塊的完善，提高信息處理效率，建立基于業(yè)務(wù)事件的一體化處理流程。在互聯(lián)網(wǎng)的加持下，新時(shí)期的業(yè)財(cái)融合便捷度更高，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，可以高效完成數(shù)據(jù)獲取，并在技術(shù)平臺(tái)的輔助下將數(shù)據(jù)共享，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為決策提供依據(jù)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理，無(wú)論是記賬還是算賬，均比較煩瑣，基于互聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)常規(guī)工作的計(jì)算機(jī)驗(yàn)算，借助這種方式，提高工作的效率，同時(shí)也可以減少人員壓力，降低人為失誤率。

（三）提升人員素養(yǎng)

提升財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，為業(yè)財(cái)融合夯實(shí)人員基礎(chǔ)。想要達(dá)到新時(shí)期財(cái)務(wù)工作要求，財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)和信息化知識(shí)涵養(yǎng)一定要合格，在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)知識(shí)框架的基礎(chǔ)上，新時(shí)期財(cái)務(wù)人員要多溝通，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求來(lái)提升財(cái)務(wù)專業(yè)技能，并在工作中融入管理意識(shí)，向管理會(huì)計(jì)職能靠攏，要有遠(yuǎn)見(jiàn)以及事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局觀，敢于擔(dān)當(dāng)，成為業(yè)財(cái)融合的推動(dòng)者。復(fù)合型財(cái)務(wù)人員是目前事業(yè)單位最緊缺的，要加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)為業(yè)財(cái)融合夯實(shí)基礎(chǔ)。在具體工作中，要讓財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門深層次、定期交流，了解各自業(yè)務(wù)流程，知道對(duì)方的難處，以便在今后的工作中高度配合，將部門矛盾消除，為真正的融合掃清障礙。另外，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)管理會(huì)計(jì)，通過(guò)專題會(huì)議開(kāi)展，提升人員知識(shí)儲(chǔ)備。管理會(huì)計(jì)理念尚新，屬于新型管理模式，在財(cái)務(wù)體系中地位特別，與傳統(tǒng)管理模式區(qū)別大。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的培訓(xùn)，可以從根本促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，給事業(yè)單位發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)、積極影響。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理

除上述措施外，在原本財(cái)務(wù)管理措施基礎(chǔ)上，強(qiáng)化預(yù)算管理尤其是預(yù)算績(jī)效管理，要按要求做到事前溝通、事中跟蹤、事后評(píng)價(jià)，搭建全方位、多層面財(cái)務(wù)服務(wù)和監(jiān)督體系，為業(yè)財(cái)融合營(yíng)造和諧氛圍，加快業(yè)財(cái)融合進(jìn)程。全方位預(yù)算管理，需要多方配合，同時(shí)具備指導(dǎo)、激勵(lì)多項(xiàng)功能，使其滲透到業(yè)財(cái)融合的全過(guò)程。

預(yù)算管理水平的高低一定程度上反映了單位業(yè)財(cái)融合的程度，不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，尤其是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，明確業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門職責(zé)，強(qiáng)化考核和激勵(lì)，可以倒逼單位相關(guān)人員不斷增加業(yè)財(cái)融合深度。加強(qiáng)預(yù)算管理主要的措施如下：第一，結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)際，完善預(yù)算編制過(guò)程和強(qiáng)化預(yù)算編制評(píng)價(jià)，在具體工作中，可以要求通過(guò)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門共同集體討論，做好平衡與總結(jié)，實(shí)現(xiàn)資金的合理配置，制訂科學(xué)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。單位領(lǐng)導(dǎo)班子可以對(duì)預(yù)算編制和績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性以及合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)納入財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門考核，進(jìn)而促進(jìn)高質(zhì)預(yù)算的編制，提高資金管理效果，充分發(fā)揮預(yù)算導(dǎo)向作用。第二，在預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)務(wù)部門需要貫徹全過(guò)程跟蹤服務(wù)和監(jiān)控，及時(shí)提示項(xiàng)目完成進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)完成情況，同時(shí)監(jiān)督和約束業(yè)務(wù)部門的行為，確保工作高效的同時(shí)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。第三，做好預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)和應(yīng)用。單位應(yīng)每年對(duì)資金使用規(guī)范、資金使用效益、短期和中長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以將評(píng)價(jià)結(jié)果也同時(shí)納入財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門考核，并將評(píng)價(jià)情況作為第二年預(yù)算編制的依據(jù)，對(duì)完成不好的業(yè)務(wù)部門，結(jié)合實(shí)際情況可以適當(dāng)采取減少其預(yù)算等措施。

（五）定位財(cái)務(wù)職能

需要明確的是，在行政事業(yè)單位展開(kāi)業(yè)財(cái)融合，不只是財(cái)務(wù)人員工作內(nèi)容轉(zhuǎn)型，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，業(yè)財(cái)融合也將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展。特別是在新一輪財(cái)政體制改革的發(fā)展背景下，對(duì)于行政事業(yè)單位也提出了更多的要求，需要財(cái)務(wù)人員能夠不斷調(diào)整工作理念和工作模式，探尋更加多元化和綜合化的應(yīng)用方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)職能新定位，財(cái)務(wù)管理高水平發(fā)展。在整個(gè)業(yè)財(cái)融合過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門始終發(fā)揮著重要的職能，需要財(cái)務(wù)部門能夠從當(dāng)前階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，通過(guò)全方位的制度擬定，予以業(yè)財(cái)融合基本保障?；凇胺殴芊钡恼毮苻D(zhuǎn)變背景，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)和政府部門的配合，促使業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作能夠保持著更加緊密的聯(lián)系，促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作也能夠朝向新一輪的高水平、高效率發(fā)展。

（六）注重信息共享

在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，在行政事業(yè)單位中展開(kāi)業(yè)財(cái)融合工作，也可以充分利用技術(shù)手段，以多樣化的信息技術(shù)，跨平臺(tái)的信息共享機(jī)制，打破時(shí)間和空間的限制，打造集財(cái)務(wù)管理、資源預(yù)算、信息整合為一體的行政事業(yè)單位信息共享平臺(tái)，促使工作人員不僅能夠直接通過(guò)信息共享平臺(tái)保存信息資源、展開(kāi)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，還能夠以數(shù)據(jù)為支撐，做出科學(xué)決策。在資金有限的情況下，即使受制于客觀因素?zé)o法搭建信息共享平臺(tái)，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)技術(shù)研究力度，將信息技術(shù)和財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，探尋行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、信息之間的契合點(diǎn)和融合點(diǎn)，以業(yè)財(cái)融合為支撐，有效應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位日常管理工作中遇到的諸多問(wèn)題，還可以通過(guò)項(xiàng)目臺(tái)賬等多種方式，有效填補(bǔ)數(shù)據(jù)空白，促使工作人員可以直接基于行政事業(yè)單位既有的數(shù)據(jù)信息做好決策。在資金允許的條件下，無(wú)論是省級(jí)財(cái)政部門，還是地市級(jí)財(cái)政部門，都可以通過(guò)信息綜合系統(tǒng)的搭建，將行政事業(yè)單位中的各項(xiàng)工作整合到一起，實(shí)現(xiàn)資源配置和財(cái)務(wù)管理，全面提升財(cái)務(wù)管理效能。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為行政事業(yè)單位在新時(shí)期需要變革財(cái)務(wù)管理方式，全面推行業(yè)財(cái)融合，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管理整體效果。而現(xiàn)實(shí)中，行政事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要綜合評(píng)估事業(yè)單位各項(xiàng)能力，為業(yè)財(cái)多方位融合提供契機(jī)，強(qiáng)化人員意識(shí)、加強(qiáng)預(yù)算管理，采用信息化手段實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員職能轉(zhuǎn)變，完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系。