長治市世行貸款城市交通可持續(xù)發(fā)展項目運行過程全面質量管理及效果分析

郭竹潔

（長治市財政預算評審中心，山西 長治 046000）

1 項目概況

為促進城市交通發(fā)展，滿足城市空間拓展的需要，緩解市中心區(qū)域路網(wǎng)交通壓力，山西省長治市成功爭取了由財政部與全球環(huán)境基金組織（GEF）合作的“中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系示范性項目——長治市城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃可行性研究項目”。長治市利用項目贈款開展了“長治市城市綜合交通規(guī)劃編制與城市總體發(fā)展規(guī)劃修編建議”“長治市公共交通發(fā)展規(guī)劃編制”“長治市道路交通安全審計以及安全監(jiān)測與管理研究”等子項目，同時在75 萬美元贈款申報、執(zhí)行工作的基礎上積極申請世行貸款，成為同時入圍贈款項目中少數(shù)獲得世行貸款項目的城市。GEF軟課題的順利完成，為世行貸款長治市城市交通可持續(xù)發(fā)展項目提供了科學依據(jù)和堅實保障。

該項目秉持因地制宜、可持續(xù)發(fā)展的理念，配合老城區(qū)的同步重點改造，致力于使主城區(qū)全面實現(xiàn)綠色長治市、綠色交通的示范目標，努力讓“綠色長治市、綠色交通”的理念深入人心。

世行貸款長治市城市交通可持續(xù)發(fā)展項目經(jīng)過前期的充分準備，于2012 年申報成功，2013 年初開始正式實施。項目建設范圍為長治市主城區(qū)，總投資約2 億美元，申請世行貸款1 億美元，剩余資金由地方政府配套解決。項目包含一體化公共交通走廊改造項目、公交換乘配套基礎設施項目、城市交通智能管理系統(tǒng)建設項目和機構能力建設4 個子項目。各項工程按工期如期推進，于2018 年12 月底關賬。項目管理打破了傳統(tǒng)部門分別管理項目的模式，由長治市世行貸款管理中心（城市交通項目管理中心）即項目辦代表市政府進行項目管理。

2 項目運行過程全面質量管理

2.1 項目前期準備

2.1.1 前期開展專業(yè)化公眾參與活動，精準了解群眾需求

為使項目的設計能夠滿足不同階層市民的需求（包括貧困人口和弱勢群體），長治市項目辦在項目設計工作開始階段（2011 年底），通過調查問卷、訪談及座談等多種途徑，開展第一輪公眾參與的專項活動。對搜集的相關信息進行歸納和分析，提供給項目業(yè)主單位和設計部門及其他相關部門，優(yōu)化項目設計和項目實施管理，并向社會公眾公開反饋各種優(yōu)化措施，通過公眾參與和信息交流溝通實現(xiàn)項目準備和設計最優(yōu)化。

2.1.2 精細化選擇項目

選擇申報的項目，強化項目內容設計及前期包裝。例如，優(yōu)化項目名稱，準確反映項目概念、范圍及創(chuàng)新點有助于提高項目的過審率，綜合考慮項目與世行的國別援助/伙伴戰(zhàn)略是否一致、與當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略和重點是否契合，關注項目未來的社會效率和經(jīng)濟效率，同時兼顧項目的前瞻性。優(yōu)化方案、細化項目，根據(jù)項目目標倒推出各個重要的時間節(jié)點，充實項目內容，更有利于世行對項目的審批通過。

2.1.3 搭建組織架構，配置專業(yè)人員

貸款前期建立高效統(tǒng)籌機制，成立項目領導組，下設項目辦及子項目辦，統(tǒng)一負責世行項目協(xié)調、實施工作。項目辦根據(jù)項目的專業(yè)構成情況聘請土建、管理、財務等專業(yè)有實踐經(jīng)驗且對世行貸款業(yè)務比較熟悉的人員，其具有較強的指導能力，同時還有較強的工作協(xié)調和組織能力。

2.2 項目實施期管理

第一，加強人員培訓，完善業(yè)務流程。項目實施伊始，項目辦缺乏管理國際金融組織貸款的經(jīng)驗。對此，世行財務、采購專家多次組織相關部門及人員開展培訓，幫助項目辦建立管理制度。按照世行及相關部門要求，結合項目辦實際情況，對《世行貸款長治市城市交通可持續(xù)發(fā)展項目財務管理手冊》《世行貸款長治市城市交通可持續(xù)發(fā)展項目采購管理手冊》（以下簡稱《財務手冊》《采購手冊》）進行多次修改，補充主要業(yè)務流程，最終，《財務手冊》《采購手冊》獲得批準，并在實施階段一直被遵照執(zhí)行。

第二，加強項目監(jiān)督和進度管理。監(jiān)管內容包括工程進度監(jiān)管、資金支付進度監(jiān)管、招標采購監(jiān)管，以及對咨詢公司、監(jiān)理方、施工方、項目辦人員等全方位、全鏈條的監(jiān)管。以監(jiān)管工程進度為例，項目進度管理主要包括：①項目辦制定項目進度表，報市財政局備案，并且定期更新施工進度計劃；②市財政等相關部門定期深入施工現(xiàn)場，督促調研，監(jiān)督項目進度；③項目辦嚴格審查承包商進度計劃并監(jiān)督承包商切實執(zhí)行，確保項目按計劃執(zhí)行。

第三，積極開展第二輪公眾參與活動。為了解公眾對項目實施的滿意度，項目辦通過發(fā)放宣傳資料、開通熱線電話、開通熱線郵箱、政府門戶網(wǎng)站公示、開放式討論、焦點小組訪談、個體訪談及問卷調查等8 種方式，于項目中期（2016 年4 月）開展了第二輪公眾參與活動。第二輪公眾參與活動的調查結果顯示，調查滿意度達到了項目預期。通過開展前兩次公眾參與專項活動，項目辦搜集到了大量切實有用的反饋信息，這些信息在項目后期實施過程中得到充分的考慮與采納。

第四，項目辦于項目尾期組織了第三輪公眾參與活動，主要搜集公眾對實施該項目的合理化建議，為后期運營維護提供參考。

第五，完成項目完工報告的編制。世行貸款長治市城市交通可持續(xù)發(fā)展項目于2018 年12 月底完成全部建設及支付工作。2019 年1 月至6 月，項目辦配合世行專家及哈莫尼咨詢公司，現(xiàn)場走訪調研完工項目，評估項目建設實施效果，召集各子項目單位專業(yè)人員搜集項目運行數(shù)據(jù)，為完工報告的準確性提供了數(shù)據(jù)支撐，圓滿完成了世行項目完工報告的編制工作。綜合各方面的評估，長治市城市交通可持續(xù)發(fā)展項目最終被評定為滿意項目。

第六，完成各項目的竣工結算審計工作。為保證項目竣工結算工作順利開展及結算結果的準確性，項目辦通過招標確定由專業(yè)公司開展結算審計工作。竣工結算審計過程中，按要求提供各項目的竣工資料，確保項目竣工結算工作穩(wěn)步推進。

第七，開展項目的總體決算工作。為保障世行貸款長治市城市交通可持續(xù)發(fā)展項目整體驗收審計工作順利進行，2019 年10 月，項目決算通過政府采購競爭性談判確定了會計師事務所協(xié)助工作。

2.3 項目完工后開展績效評價

項目完工后已對智能交警項目進行績效評價，其余子項目績效評價工作正按要求穩(wěn)步推進。

3 項目運營期全方位保障舉措

3.1 制定系統(tǒng)性的運維規(guī)劃

對項目設計不足和建設中發(fā)現(xiàn)的問題針對性制訂系統(tǒng)性的運維計劃，有效避免出現(xiàn)重復投資、設備閑置等現(xiàn)象。制定的運維規(guī)劃要充分征求原設計單位、監(jiān)理單位、承建單位及參與項目建設方案評審、項目竣工驗收等的專家、學者的意見和建議，力求達到科學、規(guī)范、客觀、可行的效果，使設備得到有效利用，項目綜合效益得到充分發(fā)揮。

3.2 建立科學的后評估機制與方法

項目是否真正獲得了設計或預期的效益，需要形成一套科學的、規(guī)范的、成熟的后評估機制與方法。以智能交警項目為例，建議長治市交警支隊借鑒國內其他城市智能交通建設、運維的成功經(jīng)驗，制定項目建成后的后評估機制，明確評估方法和評估手段，定期開展項目建設成效評估，及時發(fā)現(xiàn)、糾正項目運維中存在的問題，提高項目建設成效。

3.3 培育專業(yè)的管理隊伍

以智能交通為例，智能交通系統(tǒng)建設需要有一支專業(yè)的技術隊伍，依據(jù)系統(tǒng)建設及運維規(guī)劃，全程參與智能交通系統(tǒng)建設與維護。長治市為避免人才短缺導致已經(jīng)建成的系統(tǒng)管理難、設備利用率低、功能拓展難等問題，在項目實施過程中已對各子項目辦人員進行了多次專業(yè)培訓，確保人才隊伍的質量。

3.4 建立常態(tài)化的資金保障機制

項目正常運營需要相對固定的運維資金，如定期檢測費用、設備耗電費用、設備達到使用年限后的更新費用、深化設計費用等，但長治市交警支隊缺乏安排，造成智能交通設備利用效率低和部分設備閑置。項目竣工后，要加強引導監(jiān)督項目運營，并做好多渠道持續(xù)性的運營資金投入，確保項目實施效果，擴大項目影響力。

4 項目實施效果

（1）長治市交通智能管理系統(tǒng)交警項目歷時4 年建設完成，投資達1.52 億元，于2018 年全面落地。該項目讓長治市交警擁有了集四級可視化指揮、交通組織職能優(yōu)化、全覆蓋大數(shù)據(jù)采集、交通違法精準打擊、全天候在線便民服務五大類功能于一體的智能交通集成系統(tǒng)，推動交通服務品質發(fā)生了跨越性的提升，標志著長治市道路交通管理步入了智能化時代。

（2）智能公交系統(tǒng)建設完成后，長治市公交公司調控中心通過智能公交運營與服務平臺就可以全面調控市區(qū)737 輛公交車的運行，及時掌握133 條線路的運營情況，向每輛車發(fā)布實時指令，在最大程度上保證公交車安全、準點運行，打破了長治市公交系統(tǒng)長期以來設備功能不完善、遠程監(jiān)控技術不達標、數(shù)據(jù)上傳不及時、自助服務功能弱、信息服務水平低、部分設備費用高昂、場站監(jiān)管能力不足、系統(tǒng)功能不全面等較為落后的局面，為人們提供了優(yōu)質的公交出行服務，吸引了更多的乘客乘坐公交車，對緩解交通壓力、減少交通擁堵狀況發(fā)揮了積極有效的作用。

（3）完成一體化公交走廊改造項目，改造總長度為25.51 km。一體化公交走廊改造項目涉及橋梁工程、排水工程、給水工程、交通工程及綠化工程等。①橋梁工程。對八一橋和七一橋進行了拆除重建，新建橋梁具有規(guī)定的強度、剛度、穩(wěn)定性和耐久性，滿足了行車平穩(wěn)、舒適、快速、安全的要求。②排水工程。主要包括在項目4 條公交走廊全線內新建雨水管道，在道路范圍內全線雙側布置，實現(xiàn)“雨、污分流”，同時在道路兩側地塊預留雨水井及雨水連管，將原雨污合流管道作為污水專用管使用。③對4 條公交走廊帶均增加給水管線，以增強道路的給水能力。④項目的交通工程設施包括道路交通標志、道路交通標線、交通信號燈和隔離設施，均按照《道路交通標志和標線》（GB 5768-2009）中的有關規(guī)定執(zhí)行。交通標志牌采用鋁合金材料，圓形標志牌采用卷邊加固，大型標志牌采用鑲邊加固，標志桿采用鋼管或槽鋼材料，涂灰色。⑤綠化工程。重點處理道路轉折點、臨近山體路段等地段的綠化問題，組成長治市“山-水-城”的總體空間格局，既注重景觀效果的整體性，又反映出道路景觀的特點。⑥道路沿線照明工程建設項目。燈具選擇LED 路燈，具有光效高、壽命長、維護成本低、性價比高等優(yōu)勢。

（4）電動公交車配套充電樁供貨與安裝。長治市600 多輛電動公交車配套充電站共建成5 座，共計安裝充電樁167 臺，電力變壓器總裝機容量達到37 350 kVA，可滿足344 臺電動公交車同時充電。項目的建成使公交公司的燃油消耗每年可節(jié)約標準煤消耗14 571 噸，節(jié)約資金達到870 余萬元，公交公司的經(jīng)濟效益也有所增加。

5 結語

世行貸款長治市城市交通可持續(xù)發(fā)展項目歷經(jīng)兩次中期調整，但項目建設目標始終與長治市的城市交通發(fā)展重點密切相關，為長治市交通的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。世行貸款長治市城市交通可持續(xù)發(fā)展項目的成功實施，為市民提供了安全、高效和節(jié)能的交通通行手段，受到廣大居民的歡迎和稱贊。隨著社會發(fā)展，信息安全問題日益顯著。在未來的外債項目管理中，長治市將確保遵循國家及行業(yè)相關保密規(guī)定，出臺各項管理制度，規(guī)范申報項目流程，有效降低地方政府外債管理風險。政府相關部門將轉變管理理念，加強貸款全過程管理，對各環(huán)節(jié)形成的相關信息、數(shù)據(jù)進行搜集、整理與分析，提高外債管理工作科學化、精細化水平，確保各環(huán)節(jié)安全運行。