全面預算管理在科研單位財務管理中的應用分析

于 甜

（中國原子能科學研究院，北京 102413）

0 引言

科研單位主要承擔我國各個領域的科研任務，開展科研活動，并不會過多涉及生產(chǎn)經(jīng)營的事項。但隨著我國綜合國力的提升，國家愈發(fā)認可并重視當下社會各個領域科研機構(gòu)的科研成果，而這些科研機構(gòu)也獲得了較快的發(fā)展。這對科研單位而言不僅是一種機遇，同樣也提醒其必須及時改革。當前，我國科研單位需要不斷加快改革的步伐，采用全面預算管理的方式來促進財務管理工作質(zhì)量的提升，進而有效提升科研單位自身的核心競爭力與風險抵抗能力。就目前情況而言，我國科研單位中的財務管理工作存在一定的漏洞與不足，導致科研單位內(nèi)部發(fā)展目標無法有效實現(xiàn)。這就需要相關人員加強對科研單位財務管理中應用全面預算管理的探討，以促進科研單位可持續(xù)發(fā)展。

1 科研單位財務管理中應用全面預算管理的意義

1.1 可加強對科研單位資源的掌握與把控

全面預算管理的工作機制主要就是通過科學的計算方式對預算進行合理的編制，同時引導相關財務工作人員根據(jù)制度要求去控制預算。全面預算管理能夠有效提高科研單位財務管理部門的工作效率，不僅能夠達到優(yōu)化預算管理的理想效果，還具備諸多顯著優(yōu)勢。科研單位承擔著我國絕大部分的科學研究任務，并且隨著我國綜合國力的提升，其研究范圍變得更廣。科研單位的工作具有非營利性、服務性，其活動經(jīng)費大多來源于國家財政部門的專項撥款，具有嚴格的指令性。因此，科研單位應依照“以收定支、收支相抵、略有結(jié)余”的原則去編制各項活動的預算方案?？蒲袉挝恢袃?nèi)部資源的管理與調(diào)配是一項十分重要的工作，它不僅僅關系到科研單位自身經(jīng)營活動與發(fā)展的穩(wěn)定性，還在一定程度上影響了國家科研成果的質(zhì)量。基于此，科研單位在內(nèi)部進行全面預算管理可以有效把控各項活動的預算支出，進而達到優(yōu)化單位內(nèi)部資源配置的目的，全方位把控科研單位中的人力、物力、財力等各項資源，在保證工作效果的基礎上最大限度縮減科研單位的成本支出。同時，全面預算管理工作的有效實施還能在某些程度上增加科研單位的社會效益，提升科研單位的服務水平，對社會的整體發(fā)展亦有一定積極影響。

1.2 可提高科研單位的整體工作效率

全面預算管理要求科研單位中的各個部門積極配合，搭建適合各部門合作交流的平臺，使全體工作人員都能夠在穩(wěn)定的秩序下高效地開展工作。需要注意的是，科研單位財務管理中實施全面預算管理的核心在于“全面”二字，這意味著管理層的管理工作應具有全局性，可以通過對預算的把控來全方位了解單位內(nèi)部的經(jīng)營情況，并且依照單位的實際工作需求設計、編制出相應的預算管理方案和單位管理制度，從而全面提高科研單位中各項工作的效率與質(zhì)量?？梢?，在財務管理工作中實行全面預算管理能夠在一定程度上促進單位內(nèi)部經(jīng)營效益及其社會服務質(zhì)量提升。除此之外，全面預算管理還能夠為科研單位各個員工的績效考核提供一定依據(jù)和標準。在此情況下，相關工作人員便可對其工作的不足之處和有待改進的地方有更加明確且直觀的了解。因此，全面預算管理能夠有效調(diào)動全體工作人員的積極性，促進科研單位整體工作效率的提升。

1.3 可全面提高科研單位的社會服務質(zhì)量

推動科研水平和國家綜合實力提升，進而提高民眾的生活質(zhì)量，是科研單位開展各項工作與提供社會服務的核心思想與基本職責，判斷科研單位管理水平高低的主要依據(jù)就是其服務質(zhì)量高低。而全面預算管理的有效應用需要管理人員嚴格把控科研單位的支出資金，進而在保持支出與收益穩(wěn)定的情況下提高工作人員工作效率、提升科研單位科研質(zhì)量和社會服務質(zhì)量。由此，在科研單位財務管理工作中應用全面預算管理的確能夠?qū)挝惶嵘鐣召|(zhì)量起到積極、良好的促進作用，具有一定的現(xiàn)實意義。

2 科研單位財務管理中全面預算管理應用方面的不足

2.1 科研單位缺乏完善的監(jiān)督管理機制

想要增強全面預算管理的實效性，科研單位需要建立完善的監(jiān)督管理機制。但從目前科研單位各項工作的開展情況來看，其缺乏完善的監(jiān)督管理機制，無法為全面預算管理工作的落實提供幫助?？蒲袉挝槐O(jiān)督管理機制的不足主要體現(xiàn)在以下兩個方面。首先，部分科研單位并沒有嚴格依照全面預算管理標準劃分各個部門的工作任務與工作重心，這會導致科研單位的管理者與工作人員陷入“無據(jù)可依”的尷尬境地，使得管理人員無法依照條例去合理監(jiān)督、約束基層工作人員的工作態(tài)度與工作行為。同時，基層工作人員也極易在缺少監(jiān)督的情況下逐漸降低自我管理標準，對于單位發(fā)展并無益處。由此，管理人員不僅無法全面地判斷基層員工的工作素養(yǎng)，同時也無法有效規(guī)避風險，容易對單位造成嚴重的損失。

其次，監(jiān)督管理機制的缺失會在一定程度上導致管理人員執(zhí)行能力缺失。管理人員在監(jiān)督力度不足、管理機制不健全的情況下會喪失一定的判斷力與執(zhí)行力，無法按照嚴格的標準完成對預算和最終支出的橫向比對，具有較強的隨意性；往往只會將這些數(shù)據(jù)進行表面化的簡單對比，造成科研單位的財務管理工作缺乏準確性。這些都會導致科研單位整體工作效率與社會服務質(zhì)量降低。

2.2 全面預算管理的組織結(jié)構(gòu)不合理

科研單位全面預算管理組織的結(jié)構(gòu)會直接影響財務部門的最終管理效果。就我國大部分科研單位的管理現(xiàn)狀而言，仍有部分科研單位依照傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展觀念開展工作，這種管理觀念會導致其在開展全面預算管理工作的過程中難以建立起相對完整且合理的組織結(jié)構(gòu)。一方面，目前科研單位在實行全面預算管理的過程中存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)職權(quán)重疊的情況。各部門職能的交叉會導致負責人和相關工作人員實際職權(quán)喪失，無法正常地開展工作，最終使得全面預算管理工作難以落實到位，科研單位自然也就無法獲得理想中的效益。另一方面，大部分科研單位的預算編制是財務部門職責范圍內(nèi)的工作，需要依照由財務工作人員至財務負責人再至單位上級領導的順序逐級向上匯報工作。而組織結(jié)構(gòu)不合理會導致單位領導無法全面地知曉、統(tǒng)籌全部工作信息，因而也無法把握全面預算管理工作的實際情況。領導無法全面參與到實際工作的開展中，通常會使得相關工作的開展缺少正確的指導，會對各部門員工的工作積極性、效率等造成負面影響。

2.3 相關工作人員缺乏專業(yè)性

部分科研單位領導者缺乏對員工的關注，沒有定期開展一定的培訓與教育工作，這就導致現(xiàn)有的基層員工很難正確認識、理解并接受先進的工作理念與工作思想。在職工缺乏專業(yè)性的情況下，全面預算管理也無法獲得理想的實施效果。同時，部分員工過度消極、怠惰的工作態(tài)度也會在一定程度上影響其部門整體甚至整個科研單位的工作氛圍。而導致財務人員工作態(tài)度消極的原因主要有兩個方面。一方面，科研機構(gòu)所提供的福利待遇未能達到財務人員的預期標準，使其在工作中缺乏積極性和動力，從而不愿主動提升自己的工作能力，不愿學習新的工作理念和技能。另一方面，上級領導未能與財務人員開展積極的溝通交流。在缺乏交流的情況下，員工無法在工作中感受到科研單位和上級領導對其的關心，便會在長久的工作中逐漸喪失對單位的信賴，從而不愿主動進取。工作積極性的下降也會對全面預算管理的最終實施效果造成極大的影響。由此，科研單位負責人要加強對基層員工的關注，秉持“以人為本”的工作理念，通過提升員工積極性與專業(yè)性的方式來有效落實全面預算管理工作。

2.4 預算編制方式不科學

科學的預算編制方式是保障科研單位財務管理工作有效性的先決條件，也是推進全面預算管理工作的必要基礎。但是，目前有大部分科研單位本著“縮減財務管理預算成本”“降低科研成本”“削減開支”等理念編制預算方案，不愿采用先進的工作理念而一味地沿用傳統(tǒng)的預算編制方式去開展預算編制工作。在具體的工作過程中，只憑借科研單位的實際資金支出去分析可能會影響到單位次年科研工作支出的各種因素。這種依靠往年數(shù)據(jù)預測次年支出情況的方式的確能夠有效控制單位內(nèi)部的預算支出，但不具備前瞻性，同時也無法獲得良好的預測效果，甚至在預算結(jié)果與實際支出出現(xiàn)較大偏差的情況下會造成財務危機等無法挽回的嚴重后果。因此，傳統(tǒng)的預算編制方式并不利于科研單位財務管理中全面預算管理的應用和實施。

3 科研單位財務管理中全面預算管理的應用策略

3.1 建立完善的預算監(jiān)管機制

科研單位想要通過提升全面預算管理工作有效性的方式來促進財務管理工作和科研單位工作效率的提高，就必須依照單位自身的研究方向與實際情況制定出合理、科學與嚴謹?shù)念A算監(jiān)管機制。該機制的實際功效不僅要能夠有效控制、監(jiān)督各項工作依照預算方案來開展，同時也要能夠?qū)ο嚓P工作人員的工作方式與工作態(tài)度產(chǎn)生好的引導，進而全面提升全面預算管理工作的實效性。當前，我國市場經(jīng)濟的全球化與多元化直接影響了科研單位的工作環(huán)境，同時科研機構(gòu)的競爭加劇也使其難以保持財務工作的穩(wěn)定性。一方面，科研單位相關負責人應該具有一定的風險意識，進而建立專門的風險監(jiān)控預警部門，嚴格監(jiān)控單位內(nèi)部工作人員、制度等方面的風險因素和外部環(huán)境中市場大環(huán)境、政策等方面的風險因素，實時監(jiān)測各個部門和各個全面預算管理環(huán)節(jié)工作流程的穩(wěn)定性，在發(fā)現(xiàn)風險的情況下及時調(diào)動工作人員共同防范風險。同時，監(jiān)管部門還需要承擔控制單位內(nèi)部成本支出與收入的責任，通過消減不必要開支的方式來提升全面預算管理水平。另一方面，科研單位需要進一步優(yōu)化與內(nèi)部審計相關的規(guī)章制度，同時要求監(jiān)管部門能夠嚴格依照規(guī)章條例去約束工作人員和各級負責人的工作行為，杜絕徇私舞弊等不良行為，以激發(fā)員工的工作積極性，從根源上避免全面預算管理工作流于形式。

3.2 優(yōu)化全面預算管理組織結(jié)構(gòu)

科研單位中任何一項工作的順利開展都需要組織結(jié)構(gòu)的支撐，因此科研單位想要完全落實全面預算管理工作，就一定要建立相對健全的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。首先，科研單位應在內(nèi)部建立專門的全面預算管理委員會，引導其能夠在保障自身工作效率的同時，對全體員工起到指導與模范帶頭作用。

其次，科研單位中的各級管理者也需要做出一定的改變。各個部門的管理者應該在預算編制的過程中充當不同部門之間溝通的橋梁，不僅要將正確的工作思想傳達給每一位員工，還要積極為員工發(fā)聲，將其真實的工作情況及時、準確地傳達出去，以保障財務部門能夠依照各個部門的實際情況開展預算管理工作。

最后，科研單位可以與其周邊的高等院校財務管理專業(yè)開展合作，從高校引進優(yōu)秀人才?？蒲袉挝豢梢詾楦咝Ｘ攧展芾韺I(yè)教學提供資金支持、相關教學資料，引導機構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員到高校進行教學，確保其所選擇的人才能夠符合科研單位的用人標準。高等院校也要積極向科研單位推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，為其提供專業(yè)人才。該方式能夠在一定程度上增加科研單位的人才儲備量。

3.3 積極引進人才，加大培訓力度

首先，科研單位需要對現(xiàn)有的財務人員加強人文關懷與有效管理。一方面，應定期開展相關的培訓工作，以保障每一位員工都能夠?qū)θ骖A算管理工作有正確的認知，真正做到將先進工作理念“內(nèi)化于心，外化于行”。另一方面，還需要單位管理人員用完善的績效管理機制與獎勵機制來充分調(diào)動員工的工作積極性，使其能夠在開展預算管理工作的過程中感受到單位與領導的關懷，進而更加認可并喜愛這份工作。

其次，管理人員應該時刻關注當?shù)厝瞬攀袌銮闆r和相關考試活動，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)并引進有利于全面預算管理工作實施和單位可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量人才，以增加單位人才儲備，進而促進單位更好發(fā)展。

3.4 增強預算編制方法的科學性

一方面，科研單位財務管理部門的工作人員必須要樹立先進的預算管理觀念，拋棄傳統(tǒng)落后的管理方式，加強對各項預算編制工作方式準確性、科學性的關注。傳統(tǒng)預算編制方式使得科研單位各環(huán)節(jié)的收入與支出或多或少地存在一定的問題，同時也存在鋪張浪費、徇私舞弊的情況。由此，相關工作人員更需要運用先進的、科學的預算編制方式，在減少不必要開支的情況下提高預算管理工作的效率。另一方面，科研單位可以采用長期滾動型預算編制方式來開展全面預算管理工作，不僅要采用以往的財務數(shù)據(jù)對未來情況進行預測和分析，還應以現(xiàn)階段科研領域的發(fā)展趨勢和單位實際情況為根本來科學地開展預算編制工作。這樣能夠保障科研單位的預算編制工作隨著時間的推移而向前滾動，同時保障相關工作人員能夠及時預測并解決財務問題，進而提高科研單位的整體工作效率。

4 結(jié)語

對當前大部分科研單位而言，全面預算管理仍舊是其整體工作體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)，因此科研單位必須要認識到全面預算管理在財務管理中的作用。針對當下科研單位財務管理中全面預算管理存在的不足，單位管理人員應該增強自身管理意識，同時結(jié)合科研單位的實際情況建立有效的預算監(jiān)督機制，落實人才儲備與培訓計劃，由此才能助力科研單位獲得更好的發(fā)展。