創(chuàng)新社會治理背景下城市社區(qū)體育治理的理論與實踐

胡寧 胡蓓 蔡佳毅

隨著我國社會不斷發(fā)展，當(dāng)代人民物質(zhì)生活水平得到明顯提升，對體育公共服務(wù)的需求也發(fā)生了重大改變，而社區(qū)體育治理在基層體育公共服務(wù)中占據(jù)著重要的位置，由于其和居民生活較為貼近，對居民的情況更加了解，因此，社區(qū)治理對于推動社區(qū)體育創(chuàng)新發(fā)展具有不可替代的作用。文章主要通過分析創(chuàng)新城市社區(qū)體育治理的必要性，指出當(dāng)前我國關(guān)于社區(qū)體育治理的現(xiàn)狀，研究實現(xiàn)體育治理的實踐路徑以及所需要的保障。

1 創(chuàng)新城市社區(qū)體育治理的必要性

1.1 社區(qū)體育治理和社會體育治理

在社會體育中，社區(qū)體育占據(jù)著十分重要的地位，社區(qū)體育治理在本質(zhì)上就是基層治理。治理體系的下沉，將社區(qū)體育作為抓手是實現(xiàn)社區(qū)體育治理創(chuàng)新的重要舉措之一。在全面小康社會發(fā)展過程中，滿足居民基本物質(zhì)條件的同時，體育消費方面的物質(zhì)基礎(chǔ)也得到滿足，空閑時間也逐漸增加，增強了其參與體育活動的內(nèi)在動力，在此情況下，文化活動也成為其中一種需求。人們對健康問題有了新的認識，開始尋找更加有趣的、健康的生活方式。而社會體育的發(fā)展同我國小康社會質(zhì)量存在必要的聯(lián)系，創(chuàng)新社會治理體系影響著我國社會體育治理發(fā)展和改革的進程，對此，社會體育管理模式為符合社會發(fā)展，應(yīng)盡快向社會體育的治理邁進。在創(chuàng)新社會治理的整體環(huán)境中，社會體育必須在治理方式上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，同時其作為社會體育活動的基本形式，社區(qū)體育治理可以實現(xiàn)的效果將會直接影響社會體育治理結(jié)果，這其實也反映出對于社會體育治理也應(yīng)進行創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 社區(qū)體育治理和社區(qū)治理方式

創(chuàng)新社區(qū)治理的方式是實現(xiàn)社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，是有效建設(shè)國家治理體系最核心的內(nèi)容，同時也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化治理要求的根本要素。社區(qū)治理包含的范圍十分廣泛，并不局限于一定的范圍內(nèi)，社區(qū)文化、社區(qū)健康、社區(qū)體育等領(lǐng)域都是其所能涉及的范圍，因此，社區(qū)體育治理作為社區(qū)治理中的重要項目，想要實現(xiàn)有效治理，必須進行創(chuàng)新發(fā)展。不僅是因為社區(qū)體育屬于社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，更重要的是社區(qū)體育已經(jīng)在居民物質(zhì)生活和精神生活中占據(jù)了重要地位，所發(fā)揮的作用也在不斷增強，有利于我國建設(shè)和諧文明社會。當(dāng)前社會中體育活動的形式多種多樣，居民進行體育活動的目的已經(jīng)不僅僅是鍛煉身體、休閑娛樂等，反而是通過體育活動實現(xiàn)感情交流、加強人際交往能力等功能。社區(qū)體育治理的過程不再是單純的管理，更側(cè)重于當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c活動的程度，居民可以根據(jù)自身實際情況選擇甚至決定體育活動展開的形式和內(nèi)容。以居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)體育活動就會成為現(xiàn)實，居民可以經(jīng)常、定期和持續(xù)地參加社區(qū)體育活動。同時在參與社區(qū)體育治理中，居民和社區(qū)體育組織之間能建立相互合作和信任的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。最大程度地促進社區(qū)體育自主管理，也將為整個社區(qū)的有序治理奠定基礎(chǔ)。

1.3 社區(qū)體育治理和創(chuàng)新社會治理

推進國家治理體系高效創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化，這是一個巨大的工程，過程非常復(fù)雜，但同時也是實現(xiàn)改革和創(chuàng)新的有效方式，是解決治理過程中出現(xiàn)問題的最新機構(gòu)。創(chuàng)新社會治理不僅是完善社會治理的重要過程，更是促進國家治理體系建設(shè)的組成部分。在進行創(chuàng)新治理的過程中，政府和社會各自承擔(dān)責(zé)任，從而促進社會治理發(fā)展，在實現(xiàn)社會治理主體結(jié)構(gòu)闊大的同時也可以不斷深化社會治理運作機制相關(guān)內(nèi)涵，在創(chuàng)新社會治理的同時也要創(chuàng)新社會體育治理。

2 我國城市社區(qū)體育治理相關(guān)內(nèi)容研究發(fā)展

2.1 需要豐富的基礎(chǔ)理論研究

在城市社區(qū)體育治理過程中，理論知識和實踐活動是缺一不可的，但是在目前社會發(fā)展中對于基礎(chǔ)理論的研究還是比較缺乏的，基礎(chǔ)理論作為實踐活動的基石，對實踐活動具有重要的影響，如果實踐內(nèi)容不能同理論的高度相匹配，那么就只能一直停留在較膚淺的描述層面，這不利于社區(qū)體育治理理論研究發(fā)展。對此，想要提升城市社區(qū)體育治理必須在基礎(chǔ)理論方面獲得進一步的突破。通過創(chuàng)新社會治理的角度切入，研究分析城市社區(qū)體育治理模式的相關(guān)問題，自治可以從城市社區(qū)體育治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運行機制和效率機制等方面研究，共治可以從社區(qū)體育治理共治的目標(biāo)和資源整合方面進行研究。

2.2 不斷總結(jié)當(dāng)?shù)刂卫淼慕?jīng)驗

社會體育組織不僅是居民活動的組織者，在城市社區(qū)體育治理中也將產(chǎn)生重要的影響，社會體育組織和政府之間存在密切的聯(lián)系，體育組織可以利用政府購買或者是委托的一系列方法進一步參與到社區(qū)公共體育服務(wù)中去。但是不同的社區(qū)公共體育服務(wù)所采用的方式仍然存在較大的差異，對此，需要通過代表性的案例進行有效的解析。我國的社區(qū)體育治理過程已經(jīng)逐漸形成一定的模式規(guī)范，并在嘗試著創(chuàng)新發(fā)展，通過實踐的方式不斷地挖掘整理，從而在實踐的基礎(chǔ)上尋找相關(guān)理論，形成一套經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為后續(xù)更加深層次的研究提供理論經(jīng)驗。

2.3 從多個視角分析治理經(jīng)驗

實現(xiàn)城市社區(qū)體育有效治理，不僅需要根據(jù)本地區(qū)的實踐經(jīng)驗進行有效總結(jié)，還可以通過學(xué)習(xí)其他地方的成功經(jīng)驗，結(jié)合本地實際情況為城市社區(qū)體育治理提供多方位有效的創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前的研究中，主要面向日本和英國等國家，存在一定的局限性，需要不斷拓寬研究的領(lǐng)域，面向更多發(fā)達地區(qū)，與中國的治理方式進行對比分析，突破城市社區(qū)體育治理本身的限制，從國家的人口特征、政策提出等方面進行研究。城市社區(qū)體育治理需要理論和實踐相結(jié)合進行，其主要是在理論的基礎(chǔ)上進行拓展，雖然理論是進行科學(xué)治理的核心內(nèi)容，但是卻不是唯一的要求。隨著社會發(fā)展不斷進步，社區(qū)居民的思維也在發(fā)生著變化，其體育意識不斷提高，對體育活動形式也提出了更高的要求。因此，社區(qū)體育治理方面臨著前所未有的艱難，需要進行多元化發(fā)展，單一的視角已經(jīng)沒有辦法滿足社區(qū)體育治理發(fā)展的需要。這就要求在城市社區(qū)體育治理中利用更加多元化的視角切入，挖掘其本質(zhì)問題，以推動社區(qū)體育治理發(fā)展，滿足居民對體育的需求，建立一個平等有序的體育健康治理模式。

3 創(chuàng)新社會治理背景下城市社區(qū)治理體系實踐路徑

3.1 以社區(qū)體育協(xié)會作為樞紐

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會需求日益增長，社會居民對體育健身的需求也在不斷提升，呈現(xiàn)出向著個性化和多元化發(fā)展的趨勢。同時社區(qū)體育治理工作設(shè)計方面也在不斷拓展，工作內(nèi)容逐漸增多，更加依賴政府，導(dǎo)致政府管理工作量加大，為了更好地轉(zhuǎn)變政府職能，需要將政府和社區(qū)的工作進行分工，管理和辦事進行分離，逐漸加強社區(qū)組織自治和自律。社區(qū)體育協(xié)會需要承接政府相關(guān)職能部門對當(dāng)?shù)伢w育建設(shè)進行管理，從社區(qū)專業(yè)化的角度對體育活動運行和評估進行規(guī)范化和制度化管理。加大社區(qū)體育事務(wù)的協(xié)調(diào)力度，接受政府公共體育項目中的相關(guān)工作，加大社區(qū)體育活動之間的交流和宣傳力度。根據(jù)社區(qū)體育健身活動發(fā)展中存在的理論和實踐問題進行研究，從而進一步促進社區(qū)體育管理的健康發(fā)展，發(fā)揮其最大功效。

3.2 以多元運作手段作為刺激

很多社區(qū)體育活動中心都是依靠政府的支持和培養(yǎng)建立起來的，帶著一定的行政色彩，但是在很大程度上也缺乏獨立性和自主性。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，政府實施簡政放權(quán)的措施，社會力量在不斷地崛起，社會組織獲得的發(fā)展空間得到有效開放，能立足于自身的優(yōu)勢和特點進行取長補短的探索發(fā)展。政府部門的放權(quán)讓社區(qū)體育管理能夠根據(jù)實際情況在最大程度上發(fā)揮自身的特色，建立自治機制。通過社會力量和政府的共同努力，社區(qū)體育管理也逐漸呈現(xiàn)出多元化的運行模式，更有利于其創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 以創(chuàng)新風(fēng)格建設(shè)作為抓手

社區(qū)體育活動組織作為社會服務(wù)中的重要機構(gòu)，不斷創(chuàng)新活動是獲得社區(qū)居民喜愛認可以及推動自身可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，在體育治理的過程中，需要始終根據(jù)實際情況進行創(chuàng)新發(fā)展，形成符合當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮娘L(fēng)格特點。充分運用自身的優(yōu)勢資源，創(chuàng)新符合社區(qū)居民體育服務(wù)需求的項目，從而不斷鞏固相關(guān)項目，拓展更多吸引人注意的項目，將相關(guān)項目進行精致化發(fā)展。以一定的項目作為推廣依托，將來自居民生活中的體育文化進行有效地傳播，不斷地豐富社區(qū)體育文化內(nèi)涵，擴大社區(qū)體育的影響力，從而實現(xiàn)科學(xué)有效的治理。

3.4 以評價表彰方式作為導(dǎo)向

在創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)體育治理方面，逐漸打破體育社會組織中行政式的評價發(fā)展。社會體育協(xié)會主要根據(jù)組織形式、管理方式、宣傳活動、資金保障和工作成效進行評估，將評估之后的結(jié)果作為參考依據(jù)然后做出決定，而沒有通過評估的社區(qū)體育中心則需要在相關(guān)部門的有效指導(dǎo)下進行治理改善，再一次進行評估。為了提升評估效果，保證相關(guān)工作的公開性和公平性，需要社區(qū)服務(wù)設(shè)置一定獎勵制度，通過獎勵的方式促進相關(guān)工作人員的積極性和創(chuàng)新性，為實現(xiàn)社區(qū)體育科學(xué)治理提供重要的導(dǎo)向。

4 創(chuàng)新社會治理背景下城市社區(qū)治理體系目標(biāo)實現(xiàn)的保障

4.1 法律保障

當(dāng)前在社區(qū)體育治理體系建設(shè)中，權(quán)利的主體隨著實際需求在逐漸改變，逐漸呈現(xiàn)出多元化趨勢。如何滿足主體治理需求，平衡其相關(guān)利益，并最終形成集體行動，需要通過民主協(xié)商來實的。如果協(xié)商無效，為了解決各方利益平衡的問題，有必要制定新的規(guī)則調(diào)整權(quán)利或再授權(quán)等，在滿足不同的利益需求基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公共利益最大化。由于社區(qū)體育治理處于多元治理的環(huán)境中，不同的政府單位行使主體權(quán)力的性質(zhì)也存在較大差異，新規(guī)則的建立具有使外部性得以內(nèi)部化的作用。因此，必須要根據(jù)社區(qū)體育治理中所涉及的不同利益進行具體的研究，對其制定新的標(biāo)準(zhǔn)，并讓行動者遵守這些標(biāo)準(zhǔn)行使權(quán)利，從而解決相關(guān)問題。社區(qū)體育治理過程中，想要實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)需要責(zé)任控制，其中最重要的兩種責(zé)任控制模式分別是逐級負責(zé)人的供給模式和多級責(zé)任分擔(dān)模式。其中逐級責(zé)任負責(zé)模式是將責(zé)任分配給更大的司法管轄區(qū)單位或權(quán)利主體，擴大主體責(zé)任規(guī)模，分別承擔(dān)責(zé)任。而多級責(zé)任分擔(dān)模式是將項目管理服務(wù)委托給社區(qū)委員會或移交給居民體育自治組織，由其承擔(dān)責(zé)任。社區(qū)選擇哪種模式都需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行分析，最終通過法律的形式將社區(qū)體育治理的不同主體責(zé)任聯(lián)系起來，責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化的方式有利于每個主體責(zé)任意識形成，在處理問題時，相應(yīng)的責(zé)任人解決自身負責(zé)的部分，這樣就可以避免相互推脫甚至逃避責(zé)任的情況。

4.2 資金保障

建立良好的社區(qū)體育治理體系，資金是重要的保障，除此之外，還必須有可持續(xù)發(fā)展資金作為兜底，因此，需要設(shè)立一個特別的社區(qū)基金。通過創(chuàng)建社區(qū)體育發(fā)展專項基金，致力于社區(qū)體育治理體系的持續(xù)推進，直至實現(xiàn)目標(biāo)?？梢允股鐓^(qū)體育管理機構(gòu)呈現(xiàn)多元化，提高社區(qū)體育組織的管理能力等。通過體育局的專項資金、體育彩票基金、社區(qū)財政給予的體育發(fā)展資金等渠道進行資金籌集。政府還可通過評獎和相關(guān)優(yōu)惠政策等鼓勵更多民間資金加入該項體育基金中，共同推進社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行有效地分配，實現(xiàn)科學(xué)合理的資金規(guī)劃，提升社區(qū)治理科學(xué)管理程度。政府的激勵措施是一種融資保障，有別于設(shè)立特別發(fā)展基金，補貼的作用更為直接。有效利用這一政策不僅可以激勵社區(qū)體育管理部門建設(shè)的創(chuàng)新，也能保持社區(qū)體育治理體系建設(shè)的活力。另外，對于實施效果較好的社區(qū)，政府要將其作為試點社區(qū)，將獎勵性補貼逐漸變成正常的補貼。樹立社區(qū)體育治理體系的典范，發(fā)揮榜樣作用，帶動更多社區(qū)落實科學(xué)合理的體育治理方式。

4.3 人才保障

經(jīng)過探索和發(fā)展，為促進社區(qū)體育領(lǐng)域健康發(fā)展，相關(guān)體育部門需要為體育建設(shè)提供人才保障。設(shè)置專職崗位的時候需要考慮到體育職業(yè)的特殊性，并不一定持有相關(guān)專業(yè)的資格證書。也可以通過傳統(tǒng)的方式招聘社會工作者，將其分配到社會體育組織中。以此吸納更多人才參與社會體育工作，不僅能實現(xiàn)人才保障，更重要的是為社區(qū)體育治理注入新的活力。同時，也需要不斷完善社會體育指導(dǎo)工作，增加社區(qū)體育工作重要的人力資源與財富資源。社區(qū)體育指導(dǎo)人員是專業(yè)性的人才，需要具備相應(yīng)的資格證書。不僅需要年輕的社會體育指導(dǎo)員壯大治理隊伍，相關(guān)部門也需要對具有資格證書的人員進行再教育培訓(xùn)，積極開辟工作渠道，從而完善社區(qū)體育服務(wù)體系，為社區(qū)體育科學(xué)治理提供人才保障。而社區(qū)體育志愿者是社區(qū)體育治理和服務(wù)的另一種人才資源，是一個具有巨大潛力的優(yōu)秀人才團隊。通過社區(qū)體育的社會動員和社會融合功能，最大限度地發(fā)揮社區(qū)體育志愿服務(wù)的好處。第一，建設(shè)社區(qū)體育志愿組織系統(tǒng)，從市級到地區(qū)協(xié)會，通過社區(qū)一級的地點或團體，擁有發(fā)布社區(qū)體育志愿者信息的平臺和組織媒介。第二，建立社區(qū)體育活動志愿者數(shù)據(jù)庫?？茖W(xué)地分類和管理相關(guān)人員，并保持更新相關(guān)信息。此外，將社區(qū)體育志愿者科學(xué)地分配到最近最好的位置，充分利用社區(qū)體育志愿服務(wù)人力資源優(yōu)勢，形成高效社區(qū)體育治理工作。

5 結(jié)語

在創(chuàng)新社會治理的大環(huán)境中，社會體育治理在社會治理中占據(jù)重要位置，其需要進行多元化發(fā)展，不斷提升社會體育科學(xué)治理能力，形成高效健康的社區(qū)體育治理模式，向社會化、實體化進行過度，不斷創(chuàng)新社會體育治理運行機制，構(gòu)建合理的評價體系。社會體育治理必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，運用理論和實際相結(jié)合的方式，改革體育機制，建立自治、自律的參與機制，以滿足社會體育發(fā)展需求。

本文系2021年江西省高校人文社會科學(xué)研究一般項目《創(chuàng)新社會治理背景下城市社區(qū)體育治理體系研究》（項目編號：586）。

（作者單位：1.贛南師范大學(xué)科技學(xué)院；2.贛州市大公路第一小學(xué)；3.蟠龍中學(xué)）