走進(jìn)縣城看發(fā)展朔州市平魯區(qū)：抓住發(fā)展“金鑰匙” 開啟轉(zhuǎn)型新篇章

文 趙靜 韓海鵬

黨的十八大以來，朔州市平魯區(qū)牢記習(xí)近平總書記的囑托，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，落實(shí)山西省和朔州市各項(xiàng)決策部署，圍繞全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)出富有底蘊(yùn)的人文風(fēng)貌和獨(dú)具特色的發(fā)展路徑。如今，平魯區(qū)蓬勃發(fā)展的生動(dòng)畫卷正在徐徐鋪開。

轉(zhuǎn)型發(fā)展新華章

眾所周知，平魯是典型的資源型地區(qū)，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。中國改革開放的第一塊“試驗(yàn)田”——平朔安太堡露天煤礦就誕生在平魯。沐浴改革開放的東風(fēng)，平魯區(qū)立足國家煤炭能源基地的特色定位，不斷夯實(shí)煤電基礎(chǔ)。為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵集約發(fā)展，2021年，平魯區(qū)狠抓煤炭保供、煤礦智能化改造、規(guī)范化管理，全年核增產(chǎn)能1050萬噸，生產(chǎn)原煤1.06億噸，完成保供任務(wù)425.1萬噸，完成率106.2%；智能化礦井占比達(dá)到36%，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到87.6%。與此同時(shí)，平魯區(qū)還做大做優(yōu)電力產(chǎn)業(yè)，2021年，全區(qū)電力總裝機(jī)達(dá)到955.2萬千瓦，清潔能源占比39%，全年發(fā)電量195.9億千瓦時(shí)，增長31.1%，總量增幅均為全市第一。

沿著“穩(wěn)煤強(qiáng)電”的工作思路，平魯區(qū)在不斷夯實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，深入推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)壯大新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供了重要支撐。2022年3月14日，朔州低碳硅芯產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目成功落戶平魯，在破解“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾和創(chuàng)新不足的素質(zhì)性矛盾上邁出關(guān)鍵一步。目前，平魯區(qū)按照“穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略部署和“減優(yōu)綠”的發(fā)展要求，正在推進(jìn)低碳硅芯產(chǎn)業(yè)園區(qū)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)氫”一體化項(xiàng)目153萬千瓦、平朔復(fù)墾區(qū)200萬千瓦、東南鄉(xiāng)鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)300萬千瓦光伏項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)到“十四五”末，全區(qū)綠電裝機(jī)容量將突破千萬千瓦，綠電占比接近70%。此外，平魯區(qū)緊扣全省14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托平魯資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)建成海泰光伏組件等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，不斷建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。平魯區(qū)在改革創(chuàng)新中不斷迸發(fā)出新活力。2021年，平魯區(qū)大力實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效十大行動(dòng)，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)批零住餐等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，拓展當(dāng)?shù)孛麅?yōu)土特產(chǎn)品營銷渠道，全面推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。與此同時(shí)，平魯區(qū)還成功申報(bào)全國科普示范區(qū)和“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市，加快創(chuàng)新主體培育，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家、省級(jí)民營科技企業(yè)3家、市級(jí)工程技術(shù)中心2家。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)占比16%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長30%，均高于省定指標(biāo)，為平魯區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

鄉(xiāng)村振興新畫卷

習(xí)近平總書記指出，“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”平魯區(qū)把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，編制完成了“十四五”鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，確定了“12345”發(fā)展戰(zhàn)略，為“三農(nóng)”發(fā)展描繪出了新的藍(lán)圖。

嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。平魯區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅(jiān)決守住95萬畝耕地紅線，千方百計(jì)穩(wěn)生產(chǎn)、提產(chǎn)量。發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)，加大撂荒地開發(fā)治理力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行復(fù)耕，推廣生產(chǎn)托管服務(wù)減少撂荒，力爭糧食作物播種面積突破60萬畝，糧食產(chǎn)量突破2億斤。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。平魯區(qū)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)新確定的邊緣監(jiān)測(cè)戶、脫貧不穩(wěn)定戶，及時(shí)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，并購買防貧險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，重點(diǎn)抓好脫貧人口人均純收入、扶貧項(xiàng)目管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、小額信貸等工作，做好“三類戶”273戶757人的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，保障脫貧人口穩(wěn)定增收，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

做精做細(xì)特色農(nóng)業(yè)。平魯區(qū)按照全政策鏈扶持、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升思路，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展。突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大與山西農(nóng)谷、大同高寒作物研究所合作，推動(dòng)育種基地建設(shè)，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。此外，還在西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營托管服務(wù)，持續(xù)壯大“八大生態(tài)養(yǎng)殖基地”。2021年，平魯區(qū)全年農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到18.5億元，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達(dá)到20億元。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，224個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)全部達(dá)到5萬元以上，10萬元以上占比71.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13552元，增速全市第二。

扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。平魯區(qū)常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治，打造長城板塊15個(gè)人居環(huán)境整治示范村；完成農(nóng)村清潔取暖改造8852戶、農(nóng)村改廁2000座，新改建“四好農(nóng)村路”57公里。與此同時(shí)，平魯區(qū)按照“以人為本，服務(wù)群眾”的工作理念，以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，累計(jì)投資20多億元，大力實(shí)施城中村改造、設(shè)施提升、城市安居和環(huán)境提質(zhì)四大工程，強(qiáng)力推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。平魯區(qū)堅(jiān)持“以農(nóng)助旅、依旅興農(nóng)”，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。對(duì)照山西省政府《鄉(xiāng)村旅游示范村等級(jí)劃分與評(píng)價(jià)》，突出抓好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、策劃包裝、特色打造等環(huán)節(jié)，鞏固提升總面積20萬畝的油菜花、蕎麥、向日葵三大休閑觀光旅游基地。沿長城1號(hào)公路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)12個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，精心打造6個(gè)特色民宿旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建“山西美麗休閑鄉(xiāng)村”，打造百里生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。

綠水青山新家園

“漫卷狂風(fēng)蝕春色，迷茫黃沙掩城郭”“平地有山皆走石，荒邊無樹鳥無窩”。40年前，地處塞外黃土高原的平魯如是荒涼。但黨的十八大以來，平魯區(qū)秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)市委“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”的戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為統(tǒng)攬，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，交出了一份具有平魯特色的生態(tài)文明建設(shè)答卷。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。2021年，平魯區(qū)聚焦冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)空氣質(zhì)量保障，全員發(fā)動(dòng)、全力推進(jìn)清煤禁煤、清潔取暖等八大攻堅(jiān)行動(dòng)，建成區(qū)供熱供氣“雙盲區(qū)”改造基本完成，清潔取暖完成率101%。全年優(yōu)良天數(shù)314天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善17.8%，PM2.5平均濃度降到32微克/立方米，創(chuàng)有記錄以來最好水平。與此同時(shí)，還加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，因地制宜推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，完成了37個(gè)涉煤企業(yè)深度治理。此外，大力推動(dòng)能耗雙控，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目，超額完成萬元GDP能耗下降3.8%的目標(biāo)任務(wù)。

系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，率先開展全域環(huán)境綜合治理提升三年行動(dòng)。平魯區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，不僅讓城鄉(xiāng)沐浴在生機(jī)勃勃中，更騰出了空間進(jìn)行生態(tài)重塑。通過深化“四水同治”，完成小流域治理1.65萬畝、水源工程30處。全面消除劣Ⅴ類水體，出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。與此同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)一地”生態(tài)修復(fù)治理，開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和16個(gè)村采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，加快推動(dòng)水土保持治理。

扎實(shí)推進(jìn)全域綠化，深入踐行“兩山理論”。平魯區(qū)全面落實(shí)“林長制”，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、改造提升、補(bǔ)植補(bǔ)色、產(chǎn)業(yè)拓展，全力推動(dòng)總投資2.6億元的永定河源頭國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。截至目前，全區(qū)林地面積達(dá)到125萬畝，林木蓄積量100萬立方米，林木綠化率達(dá)到35%；水土保持綜合治理面積10.4萬畝；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.6%，公園綠地面積38.07公頃，人均公園綠地7.24平方米。

如今的平魯區(qū)，山峁溝壑，郁郁蔥蔥、蒼松滴翠、鳥鳴林間；林坡草地，芳草葳蕤、遍野染綠、雉兔乍起；后安煤礦生產(chǎn)中作為廢水的礦井水經(jīng)過處理后，實(shí)現(xiàn)了礦井水100%回收利用；在治理過的采煤沉陷區(qū)，形成了一塊塊梯田……一樁樁、一件件，都是平魯區(qū)在踐行綠色生態(tài)發(fā)展主動(dòng)實(shí)踐中的生動(dòng)案例。

一區(qū)兩城新布局

聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，平魯區(qū)聚力建設(shè)“一區(qū)兩城”，即以低碳硅芯產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為龍頭，牽引經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全面提質(zhì)升級(jí)，加快建設(shè)井坪新城和鳳凰古城。

全力打造開發(fā)區(qū)升級(jí)版。平魯區(qū)持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，突出抓好低碳硅芯產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加速推進(jìn)總投資35.97億元的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2025年首期硅芯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元，產(chǎn)業(yè)體系初步形成；到2028年園區(qū)硅芯產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元；帶動(dòng)開發(fā)區(qū)成為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、“雙碳”戰(zhàn)略踐行區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

全力建設(shè)井坪新城。平魯區(qū)加快推進(jìn)總投資5.6億元的勝利路北延、文昌街道路改造工程，貫通中心城區(qū)和北坪片區(qū)，實(shí)現(xiàn)南北城互通互融；積極推動(dòng)呼朔高鐵、通用機(jī)場、平魯經(jīng)河曲至陜西高速公路前期工作，力爭右平高速連接線年內(nèi)建成通車，提升城市吸附力、承載力。開工建設(shè)總投資4.4億元的污水處理、市政管網(wǎng)、換熱站、公交站牌、路標(biāo)指示牌提質(zhì)改造工程，加快推進(jìn)堡子溝人防易地建設(shè)工程，完成總投資7398萬元的雨污分流改造項(xiàng)目。持續(xù)改善城市人居環(huán)境，開工建設(shè)總投資1.15億元的東環(huán)路、紫晨廣場、南山公園以及街巷道路綠化照明改造工程，完成總投資1.7億元的北坪、東應(yīng)寺、李林街片區(qū)環(huán)境整治工程，完成總投資1165萬元的城墻整治工程。

全力打造鳳凰古城。平魯區(qū)大力推進(jìn)鳳凰古城提檔升級(jí)，打造鳳凰城邊戍文化旅游景區(qū)。依托長城品牌，突出農(nóng)旅融合，在長城沿線建設(shè)6萬畝花海經(jīng)濟(jì)及2萬畝燕蕎麥項(xiàng)目基地，謀劃布局休閑旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。發(fā)揮鳳凰古城樣板示范作用，通過沿長城一號(hào)旅游路，將鳳凰古城、明海湖、烏龍洞、尉遲故里串聯(lián)形成一條線，帶動(dòng)西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興高效融合。

普惠民生新福祉

民生連著民心，民心凝聚民意，改善民生是促進(jìn)社會(huì)和諧之要。平魯區(qū)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，傾力打造“普惠型”民生目標(biāo)，全力增進(jìn)民生福祉，強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)民生事業(yè)取得新成效。

2021年，平魯區(qū)持續(xù)加大惠民力度，民生支出占一般公共預(yù)算支出81.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3766人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4196人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.9%以內(nèi)；積極推進(jìn)全民參保登記，強(qiáng)化基金征繳和發(fā)放，使得城鄉(xiāng)居民保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育“雙減”政策，深化“區(qū)管校聘”改革，加強(qiáng)與山大附中交流合作，全面提升教育質(zhì)量，使得中小學(xué)生回流804人，高考一本達(dá)線人數(shù)124人，同比翻了一番；提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，平魯區(qū)以區(qū)醫(yī)院為龍頭，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面整合，組建了醫(yī)療集團(tuán)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療衛(wèi)生新體制；大力提升城市品質(zhì)，穩(wěn)步推進(jìn)總投資13.7億元的12個(gè)城市更新項(xiàng)目，堡子溝、古城、溪泉溝3個(gè)片區(qū)拆遷改造完成80%，緯一路順利通車，完成總投資5800萬元的引朔供水工程，徹底解決了水資源短缺問題；嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，保持了“零輸入、零感染”；深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。

此外，平魯區(qū)在國防、雙擁、婦女、兒童、老齡、殘疾人、民族宗教、人防、地震、氣象、檔案、地方志、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)上都取得了新成績。

黨建引領(lǐng)新風(fēng)尚

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。一直以來，平魯區(qū)堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)基層治理作為“一號(hào)工程”，以強(qiáng)有力舉措提升基層黨建質(zhì)量、增強(qiáng)基層發(fā)展動(dòng)能，取得了明顯成效。

在深入推進(jìn)抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)中，平魯區(qū)聚焦村黨組織書記星級(jí)化管理，制定了《平魯區(qū)村黨組織書記星級(jí)初次評(píng)定工作方案》，通過確定基礎(chǔ)星級(jí)、增減年度星級(jí)，樹立鮮明導(dǎo)向、完善制度機(jī)制，有力地激發(fā)了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，平魯區(qū)按照“全員、精準(zhǔn)、有效”的要求，堅(jiān)持“三個(gè)抓好”，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，著力推動(dòng)區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)干部治理能力和治理水平同步提升，為專項(xiàng)行動(dòng)落地落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抓好“統(tǒng)籌”，構(gòu)建一體化培訓(xùn)體系。整合區(qū)委黨校和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校教學(xué)和實(shí)訓(xùn)資源，形成區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)“五個(gè)一體化”的教育培訓(xùn)體系。抓好“分層”，組織全覆蓋集中輪訓(xùn)。堅(jiān)持分層分類，構(gòu)建完整培訓(xùn)鏈條，進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)的深度和廣度。目前已完成集中培訓(xùn)1000余人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)1300余人次。鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)3000余人次。抓好“精準(zhǔn)”，開展靶向式專題培訓(xùn)。已舉辦鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理能力提升、網(wǎng)格化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革、村級(jí)集體資產(chǎn)“清化收”、村級(jí)黨組織書記星級(jí)化管理等專題培訓(xùn)班，有力推動(dòng)了專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)、見行見效。

今年是黨的二十大召開之年，也是平魯區(qū)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。初心如磐，使命在肩；征途漫漫，惟有奮斗。站在新的起點(diǎn)，平魯區(qū)將以追夢(mèng)者的心態(tài)、奔跑者的姿態(tài)、奮斗者的狀態(tài)，解放思想、實(shí)事求是，真抓實(shí)干、久久為功，在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中奮力開創(chuàng)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。