南京市低值再生資源回收現(xiàn)狀及建議

曹雅，孫波，田佩，武曉燕

（1.中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津 300191；2.南京再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)，江蘇 南京 210019）

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)將以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，逐步實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的重大跨越。以低耗、高效為主要特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一種與可持續(xù)發(fā)展理念高度契合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，同時(shí)，也是推動(dòng)綠色增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑[1]。近年來(lái)，南京市堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念，再生資源行業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)中提質(zhì)，發(fā)展韌性進(jìn)一步增強(qiáng)，行業(yè)健康發(fā)展取得新成效。

1 低值再生資源主要品類

低值再生資源，也稱“低值可回收物”，是指具有循環(huán)利用價(jià)值，但是單純依托市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)有效回收，需要通過(guò)規(guī)?；厥张c集中處理才能具備循環(huán)使用價(jià)值的廢玻璃、廢紡織品、大件垃圾（廢木制品）以及低值廢塑料等。其中：廢玻璃主要來(lái)源于商品的玻璃包裝，如啤酒瓶、調(diào)料瓶、飲料瓶、化妝品瓶等，少部分來(lái)源于門窗等玻璃制品；廢紡織品主要來(lái)源于混入在生活垃圾中的廢舊服裝和家用紡織品；根據(jù)《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》（GB/T 25175—2010），大件垃圾主要來(lái)源于床、衣櫥、衣柜、沙發(fā)等廢棄木質(zhì)家具；低值廢塑料是指難以采用常規(guī)的方式回收加工，即使進(jìn)行回收加工，回收物的使用價(jià)值也較低的廢棄塑料制品。

目前，我國(guó)生活垃圾中約27%可通過(guò)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行回收利用，剩余生活垃圾中仍存在40%的低值再生資源未得到有效回收。目前，受分揀成本、占地面積以及再生利用價(jià)值等諸多因素的綜合影響，國(guó)內(nèi)各地低值再生資源回收率普遍偏低，造成資源浪費(fèi)。隨著“兩網(wǎng)融合”與垃圾分類工作的不斷推進(jìn)，低值再生資源的回收利用受到廣泛關(guān)注[2-7]。

2 南京市低值再生資源回收情況分析

近年來(lái)，隨著對(duì)低值再生資源回收的重視以及廢玻璃、廢舊紡織品、廢家具等回收處理技術(shù)水平的提高，南京市逐步探索“兩網(wǎng)融合”模式，加強(qiáng)再生資源回收系統(tǒng)和生活垃圾分類處置系統(tǒng)的有效銜接，促使南京市低值再生資源回收水平有了較大程度的提升。

南京市于2017年出臺(tái)了《低價(jià)值可回收物回收處理暫行管理辦法》，是繼廣州之后全國(guó)第二個(gè)出臺(tái)低值可回收物補(bǔ)貼的城市。隨著《低價(jià)值可回收物回收處理暫行管理辦法》的出臺(tái)和《南京市低值可回收物目錄和指導(dǎo)價(jià)》《南京市低值可回收物處理計(jì)量監(jiān)管辦法》的制定，南京市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，推進(jìn)低值可回收物應(yīng)收盡收，顯著提升了低價(jià)值可回收物的回收處理數(shù)量，有效支撐了南京市的垃圾分類工作，促進(jìn)了資源的高效循環(huán)。

圖1為2017—2021年南京市典型低值再生資源回收情況。由圖1可見(jiàn)，廢玻璃和廢舊紡織品作為典型的低值再生資源，相比于2017年的回收量均有很大程度的增長(zhǎng)，特別是廢玻璃，呈現(xiàn)回收量逐年增加的趨勢(shì)。2021年，南京市廢玻璃和廢舊紡織品的回收量分別為17.41 萬(wàn)t 和0.33 萬(wàn)t，較2017年增長(zhǎng)116.54%和22.22%。

圖1 2017—2021年南京市典型低值再生資源回收情況

此外，根據(jù)《南京市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃（2018—2025）》要求，南京市按照“統(tǒng)一布局、合理規(guī)劃、交通便利、保護(hù)環(huán)境”的原則，目前已建成28 個(gè)分揀加工中心，4 個(gè)交易市場(chǎng)和1 000 多個(gè)回收站點(diǎn)，形成了三位一體、點(diǎn)面結(jié)合的回收體系，極大地解決了可回收物后端處理的難題，并切實(shí)推動(dòng)垃圾分類網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”示范點(diǎn)建設(shè)。規(guī)范建設(shè)了社區(qū)“兩網(wǎng)融合”回收站示范點(diǎn)110 個(gè)，農(nóng)村再生資源“兩網(wǎng)融合”回收站點(diǎn)32 個(gè)，嚴(yán)格規(guī)范了再生資源前端回收體系，以滿足南京市再生資源分揀、存放、加工的需要；不斷完善分揀中心集散和分揀功能，提高專業(yè)分揀水平，有效銜接“靜脈產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)再生資源回收加工一體化發(fā)展，將垃圾分類與再生資源“兩網(wǎng)融合”作為重點(diǎn)工作推進(jìn)。

3 南京市低值再生資源回收預(yù)測(cè)分析

表1為2021年南京市低值再生資源回收情況以及回收率測(cè)算。根據(jù)南京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，南京市2021年年末常住人口942.34 萬(wàn)人。參照其他城市人均廢玻璃產(chǎn)生量數(shù)據(jù)，人均廢玻璃產(chǎn)生量按照30 kg/（人·年）計(jì)算，南京市廢玻璃理論產(chǎn)生量為28.27 萬(wàn)t/年。參照其他城市人均廢舊紡織品產(chǎn)生量數(shù)據(jù)，人均廢舊紡織品產(chǎn)生量按照9.2 kg/（人·年）計(jì)算，南京市廢舊紡織品理論產(chǎn)生量為8.67 萬(wàn)t/年。由表1可知，在南京市低值再生資源回收中，2021年廢玻璃回收率為61.6%，廢舊紡織品的回收率為3.8%。

表1 南京市低值再生資源回收情況表 萬(wàn)t/年

經(jīng)多年的探索與發(fā)展，南京市雖然在低值再生資源回收利用方面取得了一定成績(jī)，但是，從低值再生資源回收率來(lái)看，仍處于較低水平，需要進(jìn)一步從利用端找突破口，推動(dòng)回收端的模式創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

對(duì)照《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資［2022］526 號(hào)）的主要目標(biāo)，南京市廢舊紡織品回收利用率較低，按照政策要求，預(yù)計(jì)接下來(lái)的一段時(shí)間，南京市廢舊紡織品回收量將快速增加。

廢玻璃方面，南京柯信物資回收有限公司作為南京市最大的廢玻璃回收公司，計(jì)劃在南京市棲霞區(qū)建設(shè)專業(yè)化的廢玻璃回收分揀加工中心，預(yù)計(jì)，南京市廢玻璃回收量也會(huì)逐年提升，屆時(shí)南京市廢玻璃回收體系也將得到完善。

4 南京市低值再生資源回收建議

4.1 以“雙碳”為導(dǎo)向，做好行業(yè)企業(yè)頂層設(shè)計(jì)

再生資源回收利用是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容之一，是節(jié)能減排的途徑之一，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的舉措之一。在此戰(zhàn)略機(jī)遇期，行業(yè)企業(yè)要提高站位，統(tǒng)籌安排，著手制定再生資源行業(yè)的實(shí)施方案，特別是在低值再生資源回收方面制定提升措施，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出積極貢獻(xiàn)。

4.2 以“政策”為指引，推進(jìn)綠色分揀中心建設(shè)

根據(jù)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資［2022］109 號(hào)）文件要求，到2025年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升。“十四五”期間，南京市將會(huì)不斷推動(dòng)綠色分揀中心建設(shè)，提出一系列政策措施。建議現(xiàn)有的分揀中心和擬建分揀中心，嚴(yán)格按照《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T 10720—2021）的規(guī)定和要求，進(jìn)行分揀加工中心和集散市場(chǎng)建設(shè)及升級(jí)改造。進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)和加工過(guò)程中的安全、環(huán)保、質(zhì)量管理規(guī)范，為低值再生資源回收提供硬件設(shè)施保障。

4.3 以“無(wú)廢”為契機(jī)，創(chuàng)新“兩網(wǎng)融合”建設(shè)模式

南京市已入選國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，“十四五”期間，南京市將按照《南京市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》要求，全方位開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，著力破解固體廢物管理方面的瓶頸問(wèn)題，提高再生資源回收利用水平。再生資源企業(yè)，應(yīng)以此為契機(jī)，結(jié)合垃圾分類，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，促進(jìn)低值再生資源回收利用。