平?jīng)鍪邪l(fā)展無(wú)公害畜產(chǎn)品的對(duì)策與建議

朱建綱（甘肅省平?jīng)鍪袆?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅平?jīng)?44000）

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平?jīng)鍪邪l(fā)展無(wú)公害畜產(chǎn)品的對(duì)策與建議

朱建綱
（甘肅省平?jīng)鍪袆?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅平?jīng)?44000）

摘要：本文分析了平?jīng)鍪袩o(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀及生產(chǎn)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出了今后工作的對(duì)策和建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：平?jīng)?；無(wú)公害畜產(chǎn)品；對(duì)策；建議

為解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品基本質(zhì)量安全問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部于2001年4月啟動(dòng)了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，并于2003年4月開(kāi)展了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，包括種植業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品和漁業(yè)產(chǎn)品。無(wú)公害畜產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書(shū)并允許使用無(wú)公害畜產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或初加工的食用畜產(chǎn)品。發(fā)展無(wú)公害畜產(chǎn)品，不僅能從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障消費(fèi)安全，有效保護(hù)人民群眾身體健康，同時(shí)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

1　平?jīng)鍪行竽翗I(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是平?jīng)鍪械乃拇笾еa(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重。平?jīng)鍪幸彩切笄莓a(chǎn)品外調(diào)基地，每年有大量畜禽產(chǎn)品調(diào)入上海、北京、天津等大中城市。平?jīng)鍪械臒o(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)始于2005年，當(dāng)年認(rèn)定無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地3個(gè)8萬(wàn)頭，主要是肉牛，認(rèn)證產(chǎn)品1個(gè)0.7萬(wàn)t。然后就進(jìn)入一個(gè)緩慢增長(zhǎng)時(shí)期，每年新認(rèn)定2～3個(gè)產(chǎn)地，不對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。近三年來(lái)，在各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)的大力推動(dòng)下，無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模成倍增長(zhǎng)，質(zhì)量不斷提高，取得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢(shì)。至2014年底，全市通過(guò)無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的企業(yè)（畜牧中心、專(zhuān)業(yè)合作社）共37家，認(rèn)定產(chǎn)地規(guī)模786.68萬(wàn)頭（只），其中：生豬42.5萬(wàn)頭，肉牛32.1萬(wàn)頭，奶牛0.08萬(wàn)頭，蛋雞422萬(wàn)只，肉雞290萬(wàn)只，肉兔3萬(wàn)只。

2　存在的問(wèn)題

2.1飼養(yǎng)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制措施不到位

全市畜禽養(yǎng)殖仍以分散飼養(yǎng)為主，養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊?、飼養(yǎng)環(huán)境達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害養(yǎng)殖條件，防疫條件差，沒(méi)有無(wú)害化處理設(shè)施，重產(chǎn)出輕投入，管理設(shè)施不配套，養(yǎng)殖戶(hù)法律意識(shí)淡薄，獸藥飼料專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，濫用獸藥和飼料添加劑、不執(zhí)行停藥期規(guī)定等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)有人藥獸用及使用假劣獸藥現(xiàn)象，致使生產(chǎn)出的畜產(chǎn)品不符合無(wú)公害要求。

2.2觀念落后

廣大養(yǎng)殖企業(yè)（戶(hù)）對(duì)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不到位，申報(bào)認(rèn)證無(wú)公害畜產(chǎn)品的積極性不高。群眾的消費(fèi)觀念還有待提高，對(duì)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不足，還不了解，不認(rèn)同，導(dǎo)致無(wú)公害畜產(chǎn)品在市場(chǎng)中沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。政府對(duì)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證資金投入少，扶持力度不夠，宣傳效果不明顯，這些都嚴(yán)重影響了無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作。

2.3制度不健全

沒(méi)有實(shí)行無(wú)公害畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，普通畜產(chǎn)品還有一定的市場(chǎng)，因而還沒(méi)有影響到一些企業(yè)的生存和發(fā)展，使一些企業(yè)對(duì)認(rèn)證的要求不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)證的緊迫感不強(qiáng)。省、市、縣（區(qū)）無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)不健全，造成工作脫節(jié)；認(rèn)證承辦機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口，工作不順；產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)少，認(rèn)證、換證材料煩瑣，手續(xù)繁雜，費(fèi)用較高。

3　對(duì)策建議

3.1強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)工作，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量

飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是保障畜產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段。要教育和引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、戶(hù)提高畜禽的良種水平，實(shí)行良舍、良料、良法、良醫(yī)等配套飼養(yǎng)管理技術(shù)。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)、小區(qū)、戶(hù)的技術(shù)服務(wù)工作，督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)、戶(hù)）按程序防疫和合法用藥、用料，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)和科學(xué)養(yǎng)殖水平；要從完善制度入手，督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)、戶(hù)）建立生產(chǎn)記錄、用藥用料記錄制度，規(guī)范養(yǎng)殖檔案管理，徹底解決飼養(yǎng)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制措施落實(shí)不到位的問(wèn)題，從而提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)出符合無(wú)公害要求的畜產(chǎn)品。

3.2加強(qiáng)獸藥管理，減少獸藥殘留

嚴(yán)格獸藥證照管理，規(guī)范獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)獸藥殘留監(jiān)測(cè)抽樣頻次和力度，嚴(yán)厲打擊假劣獸藥產(chǎn)品，為養(yǎng)殖環(huán)節(jié)提供安全高效優(yōu)質(zhì)的獸藥產(chǎn)品，保證養(yǎng)殖生產(chǎn)安全和動(dòng)物疫病防治需要。同時(shí)，嚴(yán)打非法使用違禁獸藥、飼料中濫加獸藥及有毒有害物質(zhì)的違法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處收購(gòu)、屠宰、銷(xiāo)售獸藥殘留超標(biāo)動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。

3.3理順認(rèn)證渠道，簡(jiǎn)化認(rèn)證程序

省級(jí)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作已歸口到省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，市、縣也應(yīng)由一個(gè)部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)，明確承辦機(jī)構(gòu)，理順工作關(guān)系，明確各級(jí)職責(zé)與分工，充實(shí)技術(shù)力量，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)工作有機(jī)構(gòu)、辦事有人員、運(yùn)行有經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，簡(jiǎn)化認(rèn)證程序，精減申報(bào)材料，建立或增加檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低檢測(cè)費(fèi)用，形成上下統(tǒng)一、責(zé)任明確、精干高效的工作體系和辦事流程。

3.4采取多種方式，加大扶持力度

要研究和制定獲證產(chǎn)地和產(chǎn)品管理辦法與扶持政策，采取多種措施，使無(wú)公害畜產(chǎn)品在價(jià)格上有比較優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)效益上有大的提高?？刹扇∫元?jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)助等多種形式對(duì)申報(bào)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)和農(nóng)戶(hù)給予一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)、認(rèn)證、銷(xiāo)售無(wú)公害畜產(chǎn)品的積極性，促進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作的順利開(kāi)展。

3.5加大宣傳力度，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入

要加大無(wú)公害畜產(chǎn)品的宣傳工作力度，突出對(duì)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作、無(wú)公害標(biāo)志、獲證產(chǎn)地與產(chǎn)品以及獲證企業(yè)的宣傳，著眼于提高無(wú)公害畜產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。鼓勵(lì)認(rèn)證企業(yè)把樹(shù)立品牌、企業(yè)形象的廣告宣傳與認(rèn)證宣傳結(jié)合起來(lái)，相得益彰。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，可先行在大中城市、大中批發(fā)市場(chǎng)、大中超市、商場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)定只有無(wú)公害畜產(chǎn)品才能進(jìn)入這些場(chǎng)所，普通畜產(chǎn)品只能在小城市、小超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售。這樣，通過(guò)3～5年的努力，使無(wú)公害畜產(chǎn)品成為生產(chǎn)者追求的目標(biāo)，消費(fèi)者采購(gòu)的首選，使無(wú)公害畜產(chǎn)品標(biāo)志成為安全放心的象征。

（編輯：高真貞）

中圖分類(lèi)號(hào)：S872

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006- 799X（2016）05- 0029- 02

作者簡(jiǎn)介：朱建綱（1973-），男，甘肅崇信人，畜牧師，主要從事畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。