無錫市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究*

□楊晉超 徐洪強(qiáng)

2022 年5 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，要求 “提升縣城發(fā)展質(zhì)量，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐”。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

｜從演變看:從多到強(qiáng)不斷壯大

根據(jù)《江蘇省設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》，鎮(zhèn)的設(shè)立要遵循小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，符合本省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段特點(diǎn)，與基層政府行政管理和公共服務(wù)能力相匹配。截至2021 年末，無錫市共有30 個(gè)鎮(zhèn)。

（一）鎮(zhèn)域發(fā)展演變

1983 年蘇南行政區(qū)劃調(diào)整后全市共有122 個(gè)鄉(xiāng)、9 個(gè)鎮(zhèn)、28 個(gè)街道，在中國首批9 個(gè)億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)中無錫占據(jù)5 個(gè)，分別是前洲、玉祁、黃巷、周莊、華士。隨著江陰、宜興相繼撤縣設(shè)市，部分鄉(xiāng)撤銷設(shè)為鎮(zhèn)，1990 年末全市共有79 個(gè)鄉(xiāng)、45 個(gè)鎮(zhèn)、31 個(gè)街道。其中江陰市有17 個(gè)鎮(zhèn)、宜興市有10 個(gè)鎮(zhèn)、無錫縣有17 個(gè)鎮(zhèn)。進(jìn)入上世紀(jì)90 年代，全市加快區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的步伐，到2000 年末全市鄉(xiāng)僅存1個(gè)（漁港鄉(xiāng)），鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大為102個(gè)，街道的數(shù)量擴(kuò)大為30 個(gè)。其中市區(qū)有12 個(gè)鎮(zhèn)，江陰市有28 個(gè)鎮(zhèn)、宜興市有29 個(gè)鎮(zhèn)、錫山市有33 個(gè)鎮(zhèn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，撤錫山市改設(shè)錫山區(qū)、惠山區(qū)，并開始推進(jìn)鎮(zhèn)和街道的合并調(diào)整，截至2010年末全市鎮(zhèn)數(shù)量減少為32 個(gè)，街道51 個(gè)。2014 年2 月，省政府批準(zhǔn)撤銷宜興芳橋鎮(zhèn)設(shè)立芳橋街道，全市鎮(zhèn)數(shù)量調(diào)整為30 個(gè)，并一直保持至今。目前市區(qū)有7 個(gè)鎮(zhèn)、江陰有10 個(gè)鎮(zhèn)、宜興有13 個(gè)鎮(zhèn)。

（二）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全國排名

2021 年10 月中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組、國信中小城市指數(shù)研究院對(duì)外發(fā)布了“2021 年中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究成果”，將建制鎮(zhèn)的綜合實(shí)力納入研究范圍形成了《2021 年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)名單》。此次以全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、各省發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的鎮(zhèn)等為基本評(píng)價(jià)對(duì)象。無錫30 個(gè)鎮(zhèn)中27 個(gè)榜上有名，洛社鎮(zhèn)（50 位）、新橋鎮(zhèn)（57 位）、周莊鎮(zhèn)（66 位）、東港鎮(zhèn)（100 位）名列全國千強(qiáng)鎮(zhèn)前100 位。官林鎮(zhèn)（136位）、華士鎮(zhèn)（140 位）、丁蜀鎮(zhèn)（149 位）、璜土鎮(zhèn)（162 位）、高塍鎮(zhèn)（173 位）、徐霞客鎮(zhèn)（191 位）等6 個(gè)鎮(zhèn)列100-200 位。

（三）鎮(zhèn)域發(fā)展模式

無錫30 個(gè)鎮(zhèn)行政區(qū)域面積為2428.39 平方公里，占全市行政區(qū)域面積的52.5%，無錫常住人口根據(jù)第七次全國人口普查（以下簡(jiǎn)稱“七人普”）數(shù)據(jù)，為234.34 萬人，占全市常住人口的比重為31.4%。從發(fā)展模式看，30 個(gè)鎮(zhèn)各具不同，除了常規(guī)的鎮(zhèn)級(jí)管理模式外，還出現(xiàn)了省級(jí)以上開發(fā)區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式：洛社鎮(zhèn)（惠山高新區(qū)）和丁蜀鎮(zhèn)（宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)）；省級(jí)以上開發(fā)區(qū)所轄區(qū)域模式：高塍鎮(zhèn)（宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園）、璜土鎮(zhèn)（江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、青陽鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的青陽園區(qū)（江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）；委托度假區(qū)管理模式：張渚鎮(zhèn)、湖汷鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)、太華鎮(zhèn)委托江蘇省宜興陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)管理。

｜從人口看：收縮態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)

隨著全球化、城市化的推進(jìn)，大量外資進(jìn)入長(zhǎng)三角地區(qū)后，蘇南地區(qū)形成了非常典型的、以開發(fā)區(qū)為載體的新蘇南模式，出現(xiàn)大規(guī)模撤縣設(shè)區(qū)和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)格局開始發(fā)生明顯變化，人口呈現(xiàn)收縮格局。七人普數(shù)據(jù)顯示，30 個(gè)鎮(zhèn)常住人口234.34 萬人，比2010 年增長(zhǎng)3.8%，增速遠(yuǎn)低于全市平均增幅（17.1%）。

（一）規(guī)模人口大鎮(zhèn)數(shù)量不多

30 個(gè)鎮(zhèn)平均常住人口7.8 萬人。根據(jù)《江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)認(rèn)定考核管理暫行辦法》，蘇州、無錫、常州地區(qū)申報(bào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)常住人口不低于12 萬人。30 個(gè)鎮(zhèn)中只有6 個(gè)鎮(zhèn)常住人口總量超過12 萬人，分別是丁蜀鎮(zhèn)（19.88 萬人）、洛社鎮(zhèn)（16.85 萬人）、周莊鎮(zhèn)（15.27萬人）、華士鎮(zhèn)（14.28 萬人）、徐霞客鎮(zhèn)（12.39 萬人）、東港鎮(zhèn)（12萬人）。超過10 萬人的還有錫北鎮(zhèn)、祝塘鎮(zhèn)。人口規(guī)模低于5 萬人的有9 個(gè)鎮(zhèn)，其中西渚鎮(zhèn)、太華鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、湖汷鎮(zhèn)均不超過3 萬人。

（二）部分鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)收縮格局

人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著正相關(guān)。常住人口與二產(chǎn)發(fā)展的相關(guān)性更顯著，制造業(yè)發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力的需求和吸引力較高。30 個(gè)鎮(zhèn)中16個(gè)鎮(zhèn)常住人口規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，14 個(gè)鎮(zhèn)常住人口規(guī)模呈現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)。城區(qū)的鎮(zhèn)和相對(duì)距離市區(qū)較近的鎮(zhèn)人口基本呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，錫北鎮(zhèn)、陽山鎮(zhèn)、胡埭鎮(zhèn)、璜土鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、祝塘鎮(zhèn)等6 個(gè)鎮(zhèn)常住人口增幅均超過20%。宜興市13 個(gè)鎮(zhèn)中有10 個(gè)鎮(zhèn)常住人口呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)，西渚鎮(zhèn)、太華鎮(zhèn)、徐舍鎮(zhèn)、楊巷鎮(zhèn)、周鐵鎮(zhèn)人口降幅都超過兩位數(shù)。

（三）老齡化加深特征明顯

“七人普”數(shù)據(jù)顯示，30 個(gè)鎮(zhèn)居住在城鎮(zhèn)區(qū)域的常住人口為137.45 萬人，城鎮(zhèn)化率為58.7%，超過一半，比2010 年提高了15.9個(gè)百分點(diǎn)，居住在鄉(xiāng)村的人口更多向城鎮(zhèn)遷移。30 個(gè)鎮(zhèn)常住人口中，60 歲以上人口總數(shù)為54.56 萬人，占常住人口總數(shù)的比重為23.3%，比全市平均水平高3.5 個(gè)百分點(diǎn)，平均四個(gè)常住人口中就有一名超過60 歲的老年人。30 個(gè)鎮(zhèn)中有7 個(gè)鎮(zhèn)老年人口占比超過30%，分別是徐舍鎮(zhèn)（42.1%）、楊巷鎮(zhèn)（40.7%）、周鐵鎮(zhèn)（36.2%）、湖汷鎮(zhèn)（34.4%）、西渚鎮(zhèn)（34.4%）、新建鎮(zhèn)（30.9%）、太華鎮(zhèn)（30.4%），均為宜興所轄的鎮(zhèn)，基本都是常住人口總量減少的區(qū)域。

｜從產(chǎn)業(yè)看：鎮(zhèn)域發(fā)展各具特色

發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要樹立產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、項(xiàng)目興鎮(zhèn)的發(fā)展理念，充分依托自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做好增量和存量發(fā)展文章。目前30 個(gè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各不相同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新優(yōu)勢(shì)

近年來，全市上下大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加快構(gòu)建具有無錫特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，新時(shí)代“魚米之鄉(xiāng)”的特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)效齊增，培育形成優(yōu)質(zhì)稻米、精細(xì)蔬菜、特色果品、名優(yōu)茶葉、特種水產(chǎn)、花卉園藝等六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。陽山鎮(zhèn)（2018年）、璜土鎮(zhèn)（2019 年）、萬石鎮(zhèn)（2020 年）、東港鎮(zhèn)（2021 年）、顧山鎮(zhèn)（2022 年）先后建成全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（二）制造業(yè)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主

無錫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1958 年破土萌生，到上世紀(jì)八十年代異軍突起，再到2003 年全面改制，蝶變成如今的民營企業(yè)，制造業(yè)成為無錫鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，從30 個(gè)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)出看，2021 年擁有規(guī)模以上（以下簡(jiǎn)稱規(guī)上）工業(yè)企業(yè)3307家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的比重為42.8%，工業(yè)總產(chǎn)值為7752.11 億元，同比增長(zhǎng)23.8%，占全市工業(yè)總值的比重為36.3%。官林鎮(zhèn)一枝獨(dú)秀，2021 年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過1500 億元，達(dá)到1592.58 億元，同比增長(zhǎng)31.9%，占30 個(gè)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)出的20.5%，超過五分之一；周莊鎮(zhèn)、華士鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過600 億元，分別為660.52 億元和641.21 億元，分別同比增長(zhǎng)16.5%和11.5%；高塍鎮(zhèn)、洛社鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值均突破400 億元。8 個(gè)鎮(zhèn)不足百億元。

從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)主要行業(yè)分別是電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、紡織業(yè)。從集中度看，由于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)脫胎于原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，30 個(gè)鎮(zhèn)化學(xué)纖維制造業(yè)產(chǎn)值為337.23 億元，占全市該行業(yè)產(chǎn)值的比重為92.9%；石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)產(chǎn)值為126.91 億元，占全市該行業(yè)產(chǎn)值的比重為89.2%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)值1081.95 億元，占全市該行業(yè)產(chǎn)值的比重為83.7%。

（三）服務(wù)業(yè)不斷培育壯大

2021 年30 個(gè)鎮(zhèn)擁有規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)233 家，占全市服務(wù)業(yè)的比重為12.1%，營業(yè)收入為112.58 億元，同比增長(zhǎng)23.9%，占全市服務(wù)業(yè)營業(yè)收入的比重為6.9%。洛社鎮(zhèn)在30 個(gè)鎮(zhèn)中服務(wù)業(yè)發(fā)展中一枝獨(dú)秀，擁有規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)65 家，營業(yè)收入為26.46 億元，占30 個(gè)鎮(zhèn)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的比重為23.5%，接近四分之一。周莊鎮(zhèn)擁有規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)9 家，2021 年規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入為13.4 億元，同比增長(zhǎng)38.9%，成為30 個(gè)鎮(zhèn)中第二個(gè)超過10 億元規(guī)模的鎮(zhèn)。此外璜土鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、華士鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入總量均超過5 億元。從行業(yè)分布看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中的規(guī)上服務(wù)業(yè)主要是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，擁有企業(yè)124 家，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入為74.89億元，占服務(wù)業(yè)營業(yè)收入總量的66.5%?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)擁有企業(yè)15 家，營業(yè)收入為13.58 億元，占服務(wù)業(yè)營業(yè)收入總量的12.1%。而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，30 個(gè)鎮(zhèn)只有2 家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

｜鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）發(fā)展不平衡性突出

受區(qū)位環(huán)境、人文歷史等因素影響，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題比較突出。2021 年全市30 個(gè)鎮(zhèn)中財(cái)政一般預(yù)算收入最高的鎮(zhèn)是洛社鎮(zhèn)，達(dá)到20.9 億元，最低的是西渚鎮(zhèn)，財(cái)政一般預(yù)算收入高低倍數(shù)為40 倍。30 個(gè)鎮(zhèn)中規(guī)上工業(yè)企業(yè)最多的是官林鎮(zhèn)，達(dá)到254 家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為1592.58 億元，最少的鎮(zhèn)是湖汷鎮(zhèn)，只有11 家工業(yè)企業(yè)，總產(chǎn)值高低倍數(shù)為114倍。人口差異也非常大，常住人口最多的是丁蜀鎮(zhèn)（19.88 萬人），最少的是湖汷鎮(zhèn)，僅2.1 萬人，常住人口高低倍數(shù)為9.5 倍。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位

制造業(yè)方面，30 個(gè)鎮(zhèn)制造業(yè)主要行業(yè)分別是電氣機(jī)械和器材制造業(yè)（18.2%）、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（13.9%）、金屬制品業(yè)（9.7%）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（6.9%）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（6.1%）、紡織業(yè)（6%），均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)方面，30 個(gè)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)主要停留在傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)業(yè)等。

（三）勞動(dòng)力層次不高

一方面，鎮(zhèn)域居住的老年人口多，老齡化程度高，60 歲以上人口總數(shù)為54.56 萬人，占鎮(zhèn)域常住人口的比重為23.3%，比全市平均水平高3.5 個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力資源相對(duì)不足；另一方面，鎮(zhèn)域常住人口受教育程度普遍偏低，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐作用不強(qiáng)。30 個(gè)鎮(zhèn)大專以上學(xué)歷人口為26.62 萬人，每萬人擁有大專以上學(xué)歷人口為1136 人，僅相當(dāng)于全市平均水平的52%。小學(xué)和初中學(xué)歷人口超過六成多。

（四）生態(tài)環(huán)境仍需改善

2021 年無錫生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)改善，PM2.5 年均濃度為29微克/立方米，為有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來最好水平。從30 個(gè)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)情況看，23 個(gè)鎮(zhèn)PM2.5 年均濃度高于全市平均水平，占比達(dá)到76.7%，僅太華鎮(zhèn)、周鐵鎮(zhèn)、羊尖鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)、錫北鎮(zhèn)、洛社鎮(zhèn)、湖汷鎮(zhèn)好于或等于全市平均水平。2021 年全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為82.2%，為2013 年以來最高水平，從30 個(gè)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)情況看，12 個(gè)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率低于全市平均水平，青陽鎮(zhèn)、洛社鎮(zhèn)、胡埭鎮(zhèn)等空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率低于80%。

｜推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐力量，是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)正處于大有可為但充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“窗口期”，具有人文、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、資源“四大優(yōu)勢(shì)”。一是鎮(zhèn)域所在地特色文化資源價(jià)值日益凸顯，例如傳統(tǒng)歷史文化、紅色文化等。二是鎮(zhèn)域生態(tài)資源價(jià)值日益凸顯，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源，盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)，引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。三是鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)資源價(jià)值日益凸顯，是現(xiàn)代化、都市化農(nóng)業(yè)，特色田園，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)基礎(chǔ)。四是鎮(zhèn)域土地資源價(jià)值日益凸顯，將成為大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地，小微、創(chuàng)新企業(yè)的孵化高地。

（二）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，要始終保持搶抓機(jī)遇的緊迫感與責(zé)任感，深入分析鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“長(zhǎng)短板”“正負(fù)手”，以更高站位、更寬視野找準(zhǔn)“鎮(zhèn)”在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的方位，認(rèn)清現(xiàn)階段30 個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展具有的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以此贏得工作主動(dòng)。

1.科學(xué)規(guī)劃布局。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于受資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等因素制約，在二三產(chǎn)發(fā)展方面明顯不及開發(fā)區(qū)、功能園區(qū)。建議因地制宜，合理調(diào)配，通過鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)的一體化運(yùn)行提升能級(jí)，通過整合，集中資源、集聚特色，夯實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)綜合考慮各鎮(zhèn)的區(qū)位條件、發(fā)展水平、人口規(guī)模、特色資源等要素，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)編制鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、制造業(yè)大鎮(zhèn)、文旅休閑名鎮(zhèn)，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)互動(dòng)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。特色產(chǎn)業(yè)才能提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。立足各自區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聚焦發(fā)力點(diǎn)培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要引導(dǎo)各鎮(zhèn)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再梳理、再定位、再聚焦，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，因地制宜明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，注重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的長(zhǎng)度和厚度，抓龍頭企業(yè)培育，抓配套企業(yè)集聚，拓展上中下游產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合，加快形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映、互融互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，以宜興的陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)為示范引領(lǐng)，利用禪文化影響力，積極推動(dòng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)打造一批特色文化旅游精品路線，串點(diǎn)成線、以點(diǎn)帶面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)提升風(fēng)情小鎮(zhèn)知名度，把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為助力鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金山銀山”。

4、深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)持改革著力激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為賦予鎮(zhèn)級(jí)層面更多發(fā)展自主權(quán)，堅(jiān)持“下沉、賦權(quán)、增效”工作導(dǎo)向，成熟一項(xiàng)、下放一項(xiàng)，精準(zhǔn)有序下放發(fā)展迫切需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，扎實(shí)推動(dòng)政策往基層傾斜導(dǎo)向。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改善營商環(huán)境，強(qiáng)化要素保障，項(xiàng)目在用地、用電、用氣以及環(huán)保排放指標(biāo)等方面加強(qiáng)調(diào)度保障，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙、鋪平道路。優(yōu)化鎮(zhèn)域金融環(huán)境，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鎮(zhèn)域市場(chǎng)主體的信貸資金投放力度，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。加快培育壯大專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，提高土地經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持引才創(chuàng)業(yè)、助才興業(yè)，吸引創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)人才、特殊人才創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。