房屋建筑工程全過程造價管理問題分析

劉洋

（山西焦煤置業(yè)有限公司， 山西 太原 030000）

1 項目概況

某建筑工程項目， 總建筑面積約22 萬m， 建設內(nèi)容有34 個單體及配套的市政綠化工程。 項目總投資約13.83 億元， 其中建安投資總額11 億元。 工程建設規(guī)模較大， 具有質(zhì)量要求高、 工期緊的特點，在完成地基處理后， 根據(jù)工程環(huán)境劃分為三個主標段， 多方協(xié)同， 同步推進工程建設進程。 在規(guī)模化的建筑工程中， 除了保證安全和質(zhì)量外， 工程造價管理也極具重要性， 建設單位以立項投資估算作為總控目標， 兼顧質(zhì)量、 效率等基礎層面的要求， 在此前提下精準控制工程造價， 將其穩(wěn)定在許可范圍內(nèi)， 保證經(jīng)濟效益。

2 房屋建筑工程全過程造價管理的內(nèi)涵剖析

2.1 工程造價的概念

全過程造價管理具有全局性， 從工程整體的角度出發(fā)， 采取全方位的控制措施， 確保工程造價始終處于可控狀態(tài)。 工程項目造價管理的具體途徑有兩種，即投資管理和價格管理， 各自均有其側(cè)重點。 對于其中的投資管理而言， 其側(cè)重點在于圍繞投資費用采取管理措施。

2.2 房屋建筑工程造價的特點

2.2.1 多主體化和效益最大化

通過全過程造價管理措施的有效落實， 充分提高項目的經(jīng)濟效益， 減少不必要的人力、 物力資源投入， 降低工程建設成本。 在開展房屋建筑全過程造價管理工作時， 各參建單位協(xié)同參與其中， 共同著手造價控制工作， 管理全程各相關利益主體均屬于重要的參與者， 也對管理工作的開展起到監(jiān)督作用， 從而形成相互制約與協(xié)調(diào)的工作關系， 集多方力量于一體，積極將造價管理措施落實到位， 實現(xiàn)房屋建筑工程項目效益最大化的目標。

2.2.2 基于活動的造價確定方法

在現(xiàn)階段的建筑工程造價管理范式中， 全過程造價管理屬于前沿的形式， 其突出特點在于將管理范圍延伸至整個工程項目中， 面面俱到。 在具體的工作中， 基于活動的造價確定方法取得廣泛的應用， 從建設工程項目的整體狀況出發(fā)， 將其分解為細分的項目活動清單， 而后通過工程測量方法的應用， 明確需要消耗的資源類型和具體用量， 再放眼市場價格， 基于此類信息確定合適的工程項目造價。

2.2.3 基于活動的造價控制方法

在房屋建筑項目的造價管理中， 基于活動的造價控制方法著重考慮的是項目的具體活動類型和推進活動所需采取的方法， 在對工程活動狀況形成準確的認識后， 針對活動采取控制措施， 例如識別其中的不必要活動并將其從活動范疇中剔除， 借助此途徑來精簡活動數(shù)量， 減少資源消耗量， 從而減少在資源方面的成本投入， 達到有效控制房屋建筑項目造價的效果。

3 房屋建筑項目造價管理的主要問題

技術與經(jīng)濟相分離是建筑工程較為突出的問題。項目實施階段， 各參與方過度關注與自身崗位性質(zhì)有關的某些目標， 例如技術人員高度重視質(zhì)量控制和進度控制， 對投資控制的重視程度有所不足。 若技術人員顧及的范圍有限， 造價人員缺乏足夠的技術知識， 將阻礙造價管理工作的開展， 造價管理成效欠佳。 分析階段考慮。

3.1 決策階段

造價管理具有全流程性， 其貫穿于項目建設的各階段， 其中決策階段具有導向作用， 此階段確定的技術經(jīng)濟指標將直接關聯(lián)到后續(xù)的造價管理。 其中， 建設標準水平的確定、 工藝的評選等均不容忽視， 此類因素均會決定工程造價的高低， 進而對工程經(jīng)濟效益帶來影響。 以建設標準水平的確定為例， 部分工程中存在標準水平設定過高的情況， 其結果則是提高工程爛尾率。

3.2 設計階段

協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制不完善， 概預算人員的工作方式存在不妥之處， 其過度依賴圖紙?zhí)锥~， 據(jù)此開展概預算的編制工作， 而由于自身知識儲備有限的緣故，概預算編制工作人員并未充分考慮到專業(yè)技術層面的內(nèi)容。 此外， 招投標環(huán)節(jié)的片面性問題也較為普遍，其會嚴重抑制市場作用， 以評標環(huán)節(jié)為例， 對設計方案的評估缺乏全面性， 未充分考慮到技術設計、 施工圖設計方面的招標， 此時必然會對工程后續(xù)建設、 造價管理等工作的開展造成制約性影響。

3.3 施工階段

現(xiàn)行的工程監(jiān)管模式存在計量與評價相互分離的情況， 配套的跟蹤管理制度缺乏全面性。 合同實施環(huán)節(jié)規(guī)范性不足的問題也較為突出， 部分工程中存在“陰陽合同”。 此外， 還有部分監(jiān)理工程師的專業(yè)水平有限， 對合同、 預算的認識較為片面， 不具備簽證的項目卻執(zhí)意安排簽證， 部分工程量問題在未經(jīng)核實的情況下便隨意組織簽證。

4 房屋建筑項目全過程造價管理措施

4.1 投資決策階段的造價管理

投資決策是影響工程造價的關鍵因素， 對工程造價的影響程度甚至高達80%～90%。 因此， 建設單位需要在投資決策階段便做好策劃和經(jīng)濟評價。 具體至本文提及的工程中， 項目初期便組建領導小組， 明確各員工的具體職責， 由組內(nèi)人員開展管理工作。 造價責任人牽頭， 協(xié)同相關工作人員采取有效的造價管理措施。

4.1.1 決策前的調(diào)查研究

建設單位在決策前應落實各項準備工作， 例如組織市場調(diào)研， 廣泛收集資料， 掌握外部變化信息； 明確項目的建設目的、 規(guī)模， 確定合適的造價管理方法。 建設資金由地方政府財政出資， 建設方墊付建設費用， 根據(jù)工程建設全流程狀況， 分階段與財政結算。

4.1.2 項目可行性研究

以掌握的各項調(diào)查資料為參考， 組織技術經(jīng)濟論證， 在此基礎上編制科學的可行性研究報告， 具體思路為： 1） 綜合考慮市場供需水平、 價格走勢， 據(jù)此確定項目規(guī)模， 評估在順利建成項目后能夠取得的綜合效益。 為了系統(tǒng)性地反映信息， 形成市場調(diào)研報告； 2） 合理規(guī)劃建設地點， 兼顧經(jīng)濟適用性、 用戶要求， 客觀評估項目建設的地點， 保證可行性； 3）圍繞項目實施期間的風險加以評估， 事前主動防控，確定風險防控措施， 最大限度消除風險， 減小其對工程的不良影響； 4） 注重成本投入預估方案的制定，從可行性、 經(jīng)濟性多個角度切入， 做針對性的評估，給項目決策提供依據(jù)。

4.2 設計階段的造價管理

決策后， 推進至設計階段。 盡管設計費占比較?。◣缀醪坏娇偼顿Y的1%）， 但設計作為后續(xù)工作的引導， 對工程造價的影響超75%。 為此， 建設單位在設計階段積極探尋管理措施， 以期有效控制造價。

4.2.1 引入設計招投標

所提工程采用競爭機制， 經(jīng)對比分析后， 挑選資質(zhì)較高、 責任意識較強的設計單位， 由其負責設計工作。 縱觀工程現(xiàn)狀， 施工招投標是常見的方式， 而設計招投標雖然有所應用但相對有限， 可能由于缺乏完善的監(jiān)管機制而影響設計招投標的效果。 為此， 在采用招標方式確定設計單位時， 主動加強管理， 客觀評估， 引入高水準的設計單位， 在獲得人才軟實力的支撐后， 促進造價管理工作的開展。

4.2.2 推行設計監(jiān)理制度

工程引入設計監(jiān)理制度， 監(jiān)理單位協(xié)助建設單位， 全面加強對設計階段的監(jiān)督與管理， 采取此方法提高設計質(zhì)量， 以免出現(xiàn)重復、 漏項等問題， 此時有助于造價管理工作的高效開展。

4.2.3 采取限額設計的方法

為將總投資控制在限額以內(nèi)， 組織限額設計。 其中， 初步設計的限額采用的是可行性研究產(chǎn)生的投資估算， 施工圖設計的限額采用初步設計階段確定的投資概算。 對投資限額做合理的設計， 對細部加以優(yōu)化， 根據(jù)專業(yè)的特點加強彼此間的銜接， 盡可能在源頭上避免設計變更， 以免實際施工期間由于設計變更而產(chǎn)生新增費用（此時實際投資易超出限額）。

4.2.4 加強對設計質(zhì)量的把控

合理的設計是降低工程造價的重要途徑， 通?？山档?%～10%， 而在優(yōu)質(zhì)的設計方案下， 將帶來更為顯著的效果。 具體至本項目， 建設單位全面收集建設場地周邊的基本資料， 將其完整提供給設計單位，綜合多因素合理開展設計工作； 加強對工程圖紙的審核， 在考慮技術的同時兼顧造價管理要求， 識別工程圖紙的不合理之處， 予以改進， 以此避免重大變更。

4.3 招投標階段的造價管理

工程招投標具有銜接作用， 其發(fā)生在設計后、 施工前， 涉及到的工作內(nèi)容包括招投標文件的擬定、 工程量清單的編制、 招標計劃的制定等。 招投標階段是造價管理風險的集中區(qū)， 在高質(zhì)量的造價管理目標下， 必須穩(wěn)扎穩(wěn)打， 逐步推進招投標工作， 保證質(zhì)量。

4.3.1 制定科學的招標計劃

立足于項目性質(zhì)、 規(guī)模等特征， 組織招標計劃的制定工作， 規(guī)劃具有可行性的招標流程。 此外， 加強各團隊的溝通， 例如設計團隊、 造價管理團隊， 多方協(xié)同， 調(diào)整好工作節(jié)奏， 保證實際工作成效。

4.3.2 標段的劃分

根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的思路劃分標段。 在本項目中， 考慮到總平面布局和施工流程， 對施工區(qū)域進行劃分。在地基處理的基礎上， 劃分為房建Ⅰ、 房建Ⅱ、 橋梁景觀河道三個標段。 經(jīng)過標段的劃分處理后， 引導工程人員同時開展各標段的建設工作， 協(xié)同推進工程進程。

4.3.3 注重招標文件質(zhì)量的把控

以國標清單模式公開招標， 招標文件具有全面性， 約定招標范圍、 承包方式、 計價依據(jù)、 投標報價要求等內(nèi)容。 在工程量清單的制定中， 確定可行的工程量認定方法， 明確特殊材料的定牌定價。 而考慮到工程規(guī)模較大的特點， 還確定清單漏項時的調(diào)整辦法。 在前期的有效準備下， 一方面主動規(guī)避造價管理異常狀況的發(fā)生， 另一方面提前形成預案， 確保在出現(xiàn)異常狀況后可及時響應， 做出相應的調(diào)整。

4.3.4 注重商務標的評審

評標具有全面性， 需考慮各項折算因素對工程投資的影響， 有效規(guī)避“低報價、 高索賠”， 確保低價中標的合理性。

4.3.5 規(guī)范簽訂施工合同

施工合同的簽訂必須具有規(guī)范性， 應按照招、 投標文件組織簽訂， 清晰確定合同范圍、 工作內(nèi)容、 施工界面。 為保證施工合同簽訂的有效性， 委托專員審核把關， 且尤其是工程造價、 款項支付等內(nèi)容， 避免后期出現(xiàn)矛盾。

4.4 施工階段的造價管理

施工的周期長， 同時施工階段對材料、 設備、 人工等方面的需求量較大， 是決定是否順利達成造價管理目標的關鍵。 作為建設單位， 應積極會同參建單位加強管理， 保證造價管理成效。

4.4.1 做好交底

項目開工前， 做好交底， 向監(jiān)理人員、 管理人員、 施工人員闡述施工合同的具體內(nèi)容以及有關于造價管理的知識， 使各崗位員工對工程狀況形成準確的認識， 各方履行好義務， 依據(jù)施工合同約定的內(nèi)容開展工作。

4.4.2 制定資金使用計劃

對項目資金使用計劃做細分處理， 在“化整為零” 的思路下， 做好計劃控制， 針對各細部采取有效的控制措施。 此外， 施工期間定期檢查資金使用計劃的執(zhí)行情況， 若發(fā)現(xiàn)其存在較大的偏差， 則及時安排糾正， 并從中積累經(jīng)驗， 落實預防措施， 以免后續(xù)再出現(xiàn)類似的問題。

4.4.3 簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議

及時支付工程款， 此時施工單位的積極性有所提升， 能夠更加主動地采取進度和造價控制措施， 提高造價的可控性。 在本項目中， 發(fā)包人、 承包人、 銀行、 監(jiān)理簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議， 嚴格依據(jù)規(guī)范使用資金， 做到?？顚Ｓ?， 根據(jù)約定的日期及時支付工程款。

4.4.4 加強審批

施工期間產(chǎn)生變更、 索賠事項時， 必須依據(jù)審批制度做到事前審批； 注重管理， 保證變更和簽證的規(guī)范性， 針對超出特定額度的大范圍變更或簽證， 及時依據(jù)流程報上級部門審批。

4.4.5 注重進場物資的質(zhì)量管理

以國標清單計劃模式為主， 清晰界定量與價的權責， 在此方式下， 施工方承擔工程造價風險， 建設方承擔材料工程量風險。 材料進場時， 建設方組織檢查，確認規(guī)格、 數(shù)量、 質(zhì)量等方面均無誤后， 簽字驗收。

4.4.6 落實合同文件管理工作

施工協(xié)議、 會議紀要等均是合同內(nèi)容的重要補充形式， 加強對此類資料的收集與保管， 建立完善的檔案。 建設單位定期評估合同執(zhí)行情況， 若存在問題，及時采取處理措施， 并完整記錄此過程的各項信息，將其作為工程結算的參考依據(jù)。

4.5 竣工結算階段的造價管理

竣工結算是收尾階段， 在本項目中， 建設單位為了保證結算審核工作質(zhì)量， 委托專業(yè)咨詢單位參與該項工作。

1） 全面收集工程文件資料， 保證圖紙、 技術資料等各項關鍵的結算審核資料均具有完整性。 回顧工程開展全流程， 判斷是否有項目違規(guī)、 資金異常的問題， 及時識別， 提高竣工結算驗收水平， 彰顯出其規(guī)范化、 系統(tǒng)化、 標準化的基本特征。

2） 全方位核對各項指標的完成情況， 判斷發(fā)包方與承包方的工作成效。 對工程總造價做出評價， 目的在于確定其是否具有合理性。 準確發(fā)現(xiàn)總造價計劃中的不完善之處， 從中汲取經(jīng)驗， 給后期造價規(guī)劃工作提供參考， 在循序漸進的方式下， 持續(xù)提高造價規(guī)劃水平和造價管理水平。

3） 擬定項目結算審核計劃， 通常安排在竣工后的3 ～6 個月。 在本文分析的項目中， 建設內(nèi)容包含34 幢建設單體以及配套設施， 總體來看建設體量較大， 為了富有條理地開展結算工作， 對項目提前分段結算， 結果表明結算審核進度加快， 工作質(zhì)量和效率均有所提高。

4） 綜合施工合同、 簽證、 設計變更等資料， 嚴格審核結算書， 著重從安全目標、 質(zhì)量目標、 工期目標幾個方面著手， 判斷各自是否滿足合同約定的要求， 同時明確是否有獎勵或考核的情況。

5） 在順利完成結算審核的基礎上， 提交上級主管部門復審， 此項工作的專業(yè)性較強， 因此由權威審計部門參與， 將產(chǎn)生的造價作為工程最終造價。 建設單位全局分析項目開展過程中的資金利用情況， 從中總結工作心得， 制定竣工決算文件。 若結果顯示有超出預算的情況， 分析具體的原因， 加深認識。 在掌握技術經(jīng)濟指標的實際情況后， 生成完善的造價管理資料。 該類資料具有重要的參考價值， 能夠給后續(xù)造價管理工作的開展提供引導， 促進造價管理工作水平的提高。

5 結語

綜上所述， 在房屋建筑工程中， 造價管理是除了主體建設之外的又一重點內(nèi)容， 此項工作具有持續(xù)性、 動態(tài)性的特征， 且市場經(jīng)濟變化難測， 可能會影響到造價管理的工作成效。 作為建設單位， 需要高度重視造價管理工作， 在此方面下足功夫， 匯聚人才軟實力， 切實提高造價管理水平， 將造價管理覆蓋至決策、 設計、 施工、 竣工結算各階段， 在全過程的造價管理模式下， 取得可觀的經(jīng)濟效益。