淺談水利工程設(shè)計(jì)變更管理

李東瓊

(甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030)

近幾年城市建設(shè)規(guī)劃快速推進(jìn)，水利工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，這給水利工程企業(yè)帶來(lái)巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，但是當(dāng)前水利工程管理過程中，仍然存在許多問題，這些問題如果未能有效解決，則會(huì)給施工質(zhì)量以及工程安全性造成嚴(yán)重影響，比如設(shè)計(jì)變更管理問題，一旦水利工程施工設(shè)計(jì)變更后，則會(huì)導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)效益、工程質(zhì)量以及安全等帶來(lái)極大影響。由此必須要高度重視設(shè)計(jì)變更管理工作，明確各項(xiàng)施工工程設(shè)計(jì)變更程序，加強(qiáng)措施干預(yù)，以保證工程高質(zhì)量。

1 水利工程設(shè)計(jì)變更基本概述

1.1 水利工程施工特點(diǎn)與設(shè)計(jì)變更類型

就水利建設(shè)而言，項(xiàng)目建設(shè)的范圍比較廣，建設(shè)的范圍比較大，影響范圍也比較廣泛，這些都是水利工程施工特點(diǎn)，從特點(diǎn)也可以發(fā)現(xiàn)水利工程施工極為復(fù)雜，存在許多不確定因素，實(shí)際管理難度較高。具體表現(xiàn)在：第一，不確定性，當(dāng)前能夠?qū)κ┕がF(xiàn)場(chǎng)造成影響的因素有許多種，并且許多因素均表現(xiàn)出不確定性，比如自然因素、社會(huì)因素等，自然因素主要指的是施工現(xiàn)場(chǎng)地形地質(zhì)、施工氣候環(huán)境等，社會(huì)因素主要包括政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)安全環(huán)境等，這些因素都具有顯著不確定性。第二，復(fù)雜性，由于水利工程施工規(guī)模較大，施工過程涉及項(xiàng)目較多，所以在進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)較為復(fù)雜，同時(shí)缺少統(tǒng)一的量化管理標(biāo)準(zhǔn)，所以從現(xiàn)場(chǎng)管理或者是工程施工過程管理上，都可能會(huì)發(fā)生管理錯(cuò)位或者是管理不當(dāng)?shù)葐栴}，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理更加復(fù)雜。第三，階段性，水利工程實(shí)際施工期間，周期跨度相對(duì)較大，所以對(duì)于各個(gè)階段施工，所需要面對(duì)問題經(jīng)常無(wú)法一致，比如在開展露天高空施工與水下工程施工，兩者所需要面對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境就明顯不同，表現(xiàn)出顯著階段性。第四，特質(zhì)性，特征性特點(diǎn)相對(duì)較為少見，大多是針對(duì)一些建設(shè)在高山、濕地或者峽谷等交通不便利地區(qū)，所以為了可以和外界保持正常聯(lián)系，往往需要隧洞安全支護(hù)與生活區(qū)域的設(shè)立。

在水利建設(shè)項(xiàng)目中，將其分為兩類：主要的設(shè)計(jì)變動(dòng)和一般性的變化。主要的改變是在以下情況下進(jìn)行的工程實(shí)際施工時(shí)，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、整體布局、施工方案因?yàn)槭┕そㄖ锝Y(jié)構(gòu)、施工技術(shù)與設(shè)備等發(fā)生變化后，導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全以及經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生巨大影響的改變。普通的設(shè)計(jì)變化是指主要的設(shè)計(jì)變化，但不包括主要的變化。

1.2 工程變更處理與管理原則

針對(duì)工程設(shè)計(jì)變更處理，需要遵循以下幾個(gè)原則：第一，對(duì)于簽訂合同雙方而言，地位必須保持平等，一旦存在任何合同越界項(xiàng)目，任何一方都可以按照簽訂合同內(nèi)容，提出相應(yīng)的工程變更要求。第二，實(shí)事求是與公平公正原則，合同簽訂雙方中均不可以出現(xiàn)為了超出合約規(guī)定的要求，夸張改變的效果。第三，技術(shù)可靠，質(zhì)量不降低，費(fèi)用和工期合理，不影響工程的經(jīng)濟(jì)效益。

另外，針對(duì)水利工程設(shè)計(jì)變更管理，還需要保證以下原則：第一，經(jīng)濟(jì)原則。通常情況下，針對(duì)水利工程施工技術(shù)方案制定，需要結(jié)合工程造價(jià)與施工現(xiàn)場(chǎng)具體條件進(jìn)行，同時(shí)還需要充分考慮施工質(zhì)量影響因素，以確保技術(shù)方案設(shè)計(jì)能夠具備科學(xué)性與可行性。施工技術(shù)管理人員在工作過程中，不可以過度關(guān)注工程質(zhì)量與施工進(jìn)度，還應(yīng)該給予市場(chǎng)調(diào)查加強(qiáng)重視，完成材料與設(shè)備等造價(jià)工作，以在材料與設(shè)備質(zhì)量得到嚴(yán)格保障基礎(chǔ)上，將施工成本盡可能減少，減少對(duì)設(shè)計(jì)方案的影響。水利工程的施工必須嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于水利施工的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證施工能夠具備標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，因此給予施工各個(gè)環(huán)節(jié)均做到合理協(xié)調(diào)，維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)秩序，促使施工現(xiàn)場(chǎng)管理各項(xiàng)技術(shù)可以充分落實(shí)，以提高施工效率。第二，科學(xué)原則。正常情況下，水利工程現(xiàn)場(chǎng)施工必須要嚴(yán)格根據(jù)科學(xué)合理原則開展，首先需要確保施工技術(shù)方案制定具有科學(xué)合理性，此次在各個(gè)施工環(huán)境中，需要滿足各個(gè)現(xiàn)代化生產(chǎn)需求，并且不斷加大新型技術(shù)與設(shè)備投入，從施工方法與施工工藝等方面入手，最后加大人力物力投入，以保證水利工程施工可以嚴(yán)格根據(jù)科學(xué)合理原則進(jìn)行，提高工程施工規(guī)范性。

2 水利工程設(shè)計(jì)變更處理存在的問題

2.1 設(shè)計(jì)變更認(rèn)知不明確

當(dāng)前水利工程許多工作人員在對(duì)于設(shè)計(jì)變更認(rèn)識(shí)上存在嚴(yán)重不足，未能正確認(rèn)知設(shè)計(jì)變更，并且理解程度表現(xiàn)不一。在設(shè)計(jì)變更實(shí)際過程中，許多企業(yè)都是將招標(biāo)文件當(dāng)作是一個(gè)前提或者參照物，并且認(rèn)為當(dāng)招標(biāo)文件出現(xiàn)變更后，設(shè)計(jì)才可以變更，進(jìn)而導(dǎo)致處理程序出現(xiàn)混亂。究其原因，則是因?yàn)槿藛T本身的能力水平有限，對(duì)于水利工程設(shè)計(jì)方面的內(nèi)容缺乏足夠的理解，加上整個(gè)工程管理松懈，人員的操作無(wú)法具備規(guī)范性與可靠性，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更效果大打折扣，連帶著整個(gè)工程質(zhì)量以及社會(huì)價(jià)值也會(huì)因此受到影響。因此，相關(guān)部門想要在新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人們的用水需求，則需要考慮到有關(guān)設(shè)計(jì)變更方面的內(nèi)容，倘若管理不但，會(huì)加劇這方面的缺漏，從而引發(fā)更為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

2.2 設(shè)計(jì)變更界定問題

設(shè)計(jì)變更界定問題是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域水利工程建設(shè)所存在的一大難點(diǎn)，究其原因則是因?yàn)橄嚓P(guān)部門的管理制度存在缺失，尤其是在界定方面十分模糊，進(jìn)而使得后續(xù)發(fā)展無(wú)法順利開展，有關(guān)設(shè)計(jì)方面的內(nèi)容也會(huì)受到不同程度的影響，使得最終效果無(wú)法得到保障，因而，需要相關(guān)部門針對(duì)設(shè)計(jì)變更界定方面的問題開展深層次研究與分析，才能夠緩解這方面的問題。

從上述內(nèi)容了解到，設(shè)計(jì)變更主要分成兩種，但是對(duì)于一般設(shè)計(jì)變更與重大設(shè)計(jì)變更，但是并沒有具備準(zhǔn)確的界定標(biāo)準(zhǔn)。由于細(xì)化與量化指標(biāo)相對(duì)缺失，所以導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)期間變更管理十分混亂。一般來(lái)說，一般設(shè)計(jì)變更在重大設(shè)計(jì)變更處理中，可以進(jìn)行處理的內(nèi)容或者例子較少；但是在重大設(shè)計(jì)變更處理中，一般設(shè)計(jì)變更需要處理的例子較多，在施工結(jié)構(gòu)或者地點(diǎn)發(fā)生明顯變化后，設(shè)計(jì)變更處理仍然采用一般設(shè)計(jì)變更進(jìn)行，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更問題更加嚴(yán)重。

2.3 設(shè)計(jì)變更存在報(bào)批問題

根據(jù)相關(guān)規(guī)定流程，一般設(shè)計(jì)變更通常需要在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)過一系列審查過后才可以進(jìn)行，重大設(shè)計(jì)變更需要向主管部門進(jìn)行報(bào)請(qǐng)，得到批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行。但是在實(shí)際過程中，許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未能意識(shí)到設(shè)計(jì)變更處理程序重要性，常常都是在設(shè)計(jì)變更開展后再進(jìn)行報(bào)批。比如水利工程隧洞塌方等變更，在自主變更過后繼續(xù)施工，沒有充分落實(shí)報(bào)批手續(xù)，當(dāng)人員進(jìn)行檢查時(shí)，才發(fā)現(xiàn)未具有報(bào)批手續(xù)，從而重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)變更，主觀部門對(duì)于已成事實(shí)，職能根據(jù)實(shí)施后的方案予以批復(fù)，導(dǎo)致審查流程局限于形式，無(wú)法起到設(shè)計(jì)規(guī)范的效果。

3 工程變更處理程序

根據(jù)相關(guān)規(guī)定明確表明，一般設(shè)計(jì)變更經(jīng)過項(xiàng)目法人組嚴(yán)格審查后便可實(shí)施，重大設(shè)計(jì)變更則必須要得到主管部門批準(zhǔn)才可以實(shí)施。對(duì)于一般設(shè)計(jì)變更過程分為四大部分，即對(duì)提出加以變更、對(duì)指示進(jìn)行調(diào)整、并對(duì)報(bào)價(jià)開展改變以及決策優(yōu)化，下面逐個(gè)進(jìn)行敘述。

3.1 變更的提出

承包人有權(quán)按項(xiàng)目的具體用途、縮短工期、優(yōu)化項(xiàng)目的功能等方面，對(duì)有關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行修改。設(shè)計(jì)單位可以按照簽訂合同條例，在自己的工作范圍之內(nèi)，合理地向設(shè)計(jì)人員提出設(shè)計(jì)修改意見，例如：設(shè)計(jì)圖紙、文件修改、文件補(bǔ)充等，可以按照施工具體情況或者規(guī)定提出相應(yīng)的變更建議。承包人可以按照監(jiān)理機(jī)構(gòu)下達(dá)的指示或者施工現(xiàn)場(chǎng)條件等將相關(guān)變更建議提出，比如降低成本，方便施工，或者加速施工。關(guān)于設(shè)計(jì)者對(duì)原始計(jì)劃的修改，則要求將設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行正確編制。

3.2 變更指示

水利工程在實(shí)際施工過程中，只有在接到施工單位的書面通知后，才能進(jìn)行有關(guān)的施工，不得擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)更改。因此，更改指令的內(nèi)容，一定要保證內(nèi)容詳細(xì)，例如內(nèi)容需要涉及到變更具體工程量、變更項(xiàng)目施工技術(shù)說明和有關(guān)的圖紙，并要求清楚地標(biāo)明修改的價(jià)格。

3.3 承包人變更報(bào)價(jià)

在進(jìn)行更改投標(biāo)之前，承包商必須確保對(duì)監(jiān)理人發(fā)出的各項(xiàng)更改指令的內(nèi)容予以證實(shí)，從而才可以開展變更報(bào)價(jià)。根據(jù)《水利工程施工合同條件》中明確規(guī)定的要求，對(duì)于監(jiān)理人提出變更報(bào)價(jià)處理方式，如果承包人認(rèn)為具有問題，則可以在接收到變更指示的7d內(nèi)，給予監(jiān)理人明確報(bào)告，而監(jiān)理人則要求在7d內(nèi)給予明確答復(fù)，并且承包人在接收到變更指示28d內(nèi)，需要將變更報(bào)價(jià)書及時(shí)提交給監(jiān)理人，其中報(bào)價(jià)書內(nèi)容一般有工程量以及更改價(jià)格等。變更價(jià)格是一種科學(xué)而又嚴(yán)格的工作，它所提的各種需求都是為了能夠讓承包商與監(jiān)理方、甚至是發(fā)包人之間進(jìn)行磋商和交流，尤其是工程變更處理原則，常常容易出現(xiàn)爭(zhēng)議，所以做好協(xié)商溝通，有助于達(dá)成共識(shí)，保證工程變更可以順利進(jìn)行。

3.4 監(jiān)理機(jī)構(gòu)決定的變更

參考《水利工程施工合同條件》中各項(xiàng)條例，其中明確規(guī)定：當(dāng)監(jiān)理人順利接收到承包人變更項(xiàng)目報(bào)價(jià)書后，要求其在28d內(nèi)做好各項(xiàng)審查工作，并做好更改決策。通常，變更的決定都是由變更項(xiàng)目的具體情況、工程量清單、單價(jià)清單等組成，監(jiān)理人的變更決策應(yīng)及時(shí)上報(bào)給發(fā)包人，并通知承包人。

對(duì)于變更決定時(shí)間來(lái)說，給予規(guī)定時(shí)間限制主要是為了可以保證變更項(xiàng)目可以更快執(zhí)行，以保證工程施工進(jìn)度。監(jiān)理人需要持有公平公正態(tài)度，并保證在合同規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)于項(xiàng)目的變動(dòng)成本，應(yīng)與承包人、發(fā)包人保持緊密聯(lián)系，盡量取得一致。若承包人與發(fā)包人就工程造價(jià)發(fā)生糾紛，由承包人自行選定適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)及調(diào)整幅度，盡量減少糾紛。對(duì)于承包人已經(jīng)完成的變更，可以在每月的分期款中按照監(jiān)理人的臨時(shí)報(bào)價(jià)，向承包人支付。

4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理的措施

4.1 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更管理

首先需要了解工程設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更主要是水利工程在施工建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)單位在確保工程實(shí)際與施工質(zhì)量基礎(chǔ)上，盡可能符合施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化，給予施工圖紙與設(shè)計(jì)原件內(nèi)容做出適當(dāng)修改，對(duì)于項(xiàng)目工程量以及施工費(fèi)用增加或者減少情況，必須要嚴(yán)格根據(jù)合同文件規(guī)定設(shè)計(jì)。

其次需要做好工程設(shè)計(jì)變更管理，水利工程設(shè)計(jì)變更工作已經(jīng)要根據(jù)規(guī)定程序進(jìn)行辦理。如果是給予施工技術(shù)要求與施工圖紙變更，則需要通過書面文件方式進(jìn)行發(fā)送，由相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽發(fā)，如果是重大變更則必須嚴(yán)格根據(jù)水利工程設(shè)計(jì)變更管理流程，做好各項(xiàng)單位審批工作。按照合同規(guī)定條款，將施工協(xié)議進(jìn)行合理補(bǔ)簽，必須明確變更增加與減少產(chǎn)生的費(fèi)用。另外，在水利工程施工過程中，如果是可以有效提高施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并且將各個(gè)施工特殊技術(shù)問題解決，有助于改善施工質(zhì)量與工程使用功能等措施，均鼓勵(lì)實(shí)施。

4.2 完善管理制度

1）對(duì)于施工單位而言，在進(jìn)行制度管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行完善處理，強(qiáng)化預(yù)結(jié)算以及施工技術(shù)的管控力度，明確不同部門人員所要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，明確后再進(jìn)行工程管理人員的規(guī)范化應(yīng)用，這樣不但能夠有效提高變更管理效率，提高人員工作效率，對(duì)于施工單位自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。

2）有關(guān)合同交底制度的建立對(duì)于施工單位而言有著極為重要的作用，在這一過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)提高人員的綜合素養(yǎng)，確保所有參建人員都能夠?qū)κ┕ろ?xiàng)目有一個(gè)較為明確的認(rèn)知與理解，在開展合同交底工作的同時(shí)，做好相應(yīng)的記錄，以此來(lái)加深相關(guān)人員對(duì)合同內(nèi)的認(rèn)知與了解，能夠正確區(qū)分有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)所產(chǎn)生的責(zé)任，進(jìn)而來(lái)為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)，避免發(fā)生責(zé)任紊亂的情況發(fā)生。

4.3 加強(qiáng)審批、審查工作

在設(shè)計(jì)變更處理程序中，設(shè)計(jì)變更審批環(huán)節(jié)作為極其重要的一項(xiàng)內(nèi)容，審批工作一定要嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是工程實(shí)施前后申報(bào)情況，需要對(duì)問題因素進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。當(dāng)前，由于水利工程施工進(jìn)度要求，許多水利工程建設(shè)均是在執(zhí)行過后再進(jìn)行審批，或者是邊執(zhí)行邊申報(bào)，這樣會(huì)給審批工作造成嚴(yán)重影響。按照《暫行辦法》中條款規(guī)定，只有關(guān)于緊急搶救變更或者是工程質(zhì)量安全變更等一系列特殊情況，才可以選擇先執(zhí)行后審批，否則項(xiàng)目法人均在一定時(shí)間進(jìn)行處理，上報(bào)給主管部門嚴(yán)加處理，完成事中與事后所涉及到的各項(xiàng)程序工作。另外，其余所有設(shè)計(jì)變更均要先報(bào)批，準(zhǔn)予批準(zhǔn)之后即可執(zhí)行。

4.4 加大監(jiān)督力度，提高人員責(zé)任心

1）施工單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的過程中，需要對(duì)人員的業(yè)務(wù)水平以及責(zé)任心進(jìn)行提升，并加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管控力度，所有人員在開展工程施工前，都需要對(duì)有關(guān)圖紙以及合同產(chǎn)生一定的認(rèn)知，并以此為基礎(chǔ)加以學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了解程度，這樣不但能夠有效提高施工效率，同時(shí)還能夠確保施工質(zhì)量滿足預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。此后，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工的過程中，還要明確施工異常所帶來(lái)的不利影響，通過開展工程投資以及進(jìn)度管理的方式，進(jìn)行內(nèi)容上的調(diào)整，進(jìn)而來(lái)促進(jìn)變更處理工作能夠順利開展。

2）對(duì)于施工單位而言，各相關(guān)單位要做到分工明確，職責(zé)清晰，最大限度地降低設(shè)計(jì)變動(dòng)。在這一過程中，需要施工單位從實(shí)際角度出發(fā)，從合理的手段，完成優(yōu)化與應(yīng)用，由于項(xiàng)目變更的內(nèi)容、結(jié)果、范圍及原因各異，其管理需求也不盡一致。工程監(jiān)理、監(jiān)理單位要將工程變更管理工作列為工程管理工作的主要任務(wù)，并在工程實(shí)施之前實(shí)施工程變更管理制度、變更管理措施和管理程序，使工程變更對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資產(chǎn)生最大的沖擊。

4.5 完善水利工程施工管理體系

為了能夠規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為，水利工程企業(yè)必須要及時(shí)制定施工管理體系，并深入分析國(guó)家政策與最新管理制度，給予施工現(xiàn)場(chǎng)管理體系不斷完善，在施工項(xiàng)目開展前，及時(shí)明確當(dāng)前施工項(xiàng)目管理過程中可能發(fā)生的問題，并經(jīng)過一系列政策研究，及時(shí)尋找有效解決方法，不斷健全施工管理制度體系。在實(shí)際過程中，必須以施工管理活動(dòng)與設(shè)計(jì)變更為核心，并根據(jù)工程施工具體要求，從多個(gè)角度深入分析，制定科學(xué)合理全責(zé)分工價(jià)值，同時(shí)結(jié)合實(shí)際工程施工情況，明確設(shè)計(jì)變更與工程管理等各項(xiàng)流程，保證可以有章可循，規(guī)范各個(gè)流程。同時(shí)還需要加強(qiáng)有關(guān)政策宣傳工作，保證各項(xiàng)規(guī)章制度可以得到充分落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督檢查管理職責(zé)，保證工程各個(gè)項(xiàng)目可以高質(zhì)量開展，以提高工程施工質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程是城市建設(shè)發(fā)展中一個(gè)重要工程項(xiàng)目，由于水利工程施工具有一定特殊性，具體施工過程中涉及多個(gè)領(lǐng)域，施工難度與管理難度較大，所以十分容易出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更。當(dāng)前工程變更形式多樣化，針對(duì)變更處理方式也存在不同，為了能夠做好工程設(shè)計(jì)變更，一定要結(jié)合水利工程施工特點(diǎn)，明確設(shè)計(jì)變更程序，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與合理化管理，保證水利工程經(jīng)濟(jì)效益，為水利工程企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力。