構(gòu)建專項行動督導(dǎo)長效機制

□ 石守鋒

陽泉市委積極構(gòu)建抓黨建促基層治理能力提升專項行動“動態(tài)調(diào)度 +跟蹤督辦”機制，不斷壓實市縣兩級督導(dǎo)責(zé)任，扎實開展專項行動督導(dǎo)工作。

一、“四步走”，構(gòu)建專項行動“動態(tài)調(diào)度”機制

陽泉市委按照督導(dǎo)“四步走”開展專項行動督導(dǎo)工作，即：督導(dǎo)培訓(xùn)，督導(dǎo)溝通，督導(dǎo)方案，嚴督實導(dǎo)。

每一輪督導(dǎo)前陽泉市委組織開展督導(dǎo)“四學(xué)”。即學(xué)文件、學(xué)講話、學(xué)清單、學(xué)案例。學(xué)文件：主要學(xué)習(xí)中央、省委、市委抓黨建促基層治理能力提升專項行動文件精神。主要學(xué)習(xí)各縣區(qū)推送的亮點和典型案例，學(xué)習(xí)并了解掌握各縣區(qū)專項行動工作過程中的好經(jīng)驗、好做法。通過督導(dǎo)培訓(xùn)不斷提高專項行動督導(dǎo)工作的目標(biāo)性和靶向性。

每一輪督導(dǎo)前各級督導(dǎo)組做好“三個溝通”。一是與市級各專班溝通。建立督導(dǎo)和專班工作銜接機制，定期向各專班推送督導(dǎo)工作要點，及時根據(jù)各專班工作實際，調(diào)整督導(dǎo)內(nèi)容，有針對性地開展專項行動督導(dǎo)工作。二是與被督導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村對象溝通。緊扣專項活動各階段工作要點，提前與被督導(dǎo)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）溝通，明確督導(dǎo)工作要求、督導(dǎo)線路和督導(dǎo)工作重點，提高專項行動督導(dǎo)工作的有效性。三是與督導(dǎo)組成員溝通，落實督導(dǎo)組工作例會制度。四是對督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的工作亮點和存在問題進行分析研判。

每一輪督導(dǎo)前市委專項行動專班根據(jù)要求制定《專項行動督導(dǎo)工作方案》。各督導(dǎo)組根據(jù)《方案》要求分別制定各小組督導(dǎo)行動計劃。最后，各小組根據(jù)《方案》要求制定督導(dǎo)行程，按照督導(dǎo)計劃對全市各縣（區(qū)）及高新區(qū)開展嚴格規(guī)范的督導(dǎo)工作。

二、“十看、十查、十到位”，構(gòu)建專項行動“跟蹤督辦”機制

陽泉市委按照“十看、十查、十到位”的督導(dǎo)方法認真開展專項行動督導(dǎo)工作。十看：看專項行動動員培訓(xùn)、各級部署、對照檢查、整改落實、建章立制文件資料，看專項行動各類清單、重點項目檔案資料，看專項行動工作進展、工作亮點、存在問題的印證資料。十查：查專項行動各級領(lǐng)導(dǎo)是否重視、工作計劃是否可行、工作進度是否完成、工作制度是否科學(xué)、工作方案是否規(guī)范、重點項目是否聚焦、亮點工作是否有效、問題查找是否準(zhǔn)確、問題整改是否精準(zhǔn)、基層治理是否有效。十到位：督導(dǎo)方案責(zé)任到位、督導(dǎo)行程覆蓋到位、督導(dǎo)任務(wù)完成到位、督導(dǎo)要求落實到位、督導(dǎo)亮點挖掘到位、督導(dǎo)問題查找到位、督導(dǎo)問題整改到位、督導(dǎo)政策宣傳到位、督導(dǎo)紀律遵守到位、督導(dǎo)基層服務(wù)到位。

三、“四級聯(lián)動”，落實專項行動督導(dǎo)“下沉一線”要求

陽泉市市、縣兩級專門成立 33個督導(dǎo)組，在開展專項行動督導(dǎo)過程中，陽泉市專項行動督導(dǎo)工作中始終堅持問題導(dǎo)向，積極構(gòu)建督導(dǎo)“四級聯(lián)動”的督導(dǎo)機制。

構(gòu)建“四維一體”督導(dǎo)體系，形成督導(dǎo)整體合力。陽泉市專項行動督導(dǎo)組成員由四部分組成：一是抽調(diào)市級基層經(jīng)驗豐富的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各督導(dǎo)組組長。二是抽調(diào)縣（區(qū)）級有多年基層一線工作經(jīng)驗的工作人員擔(dān)任督導(dǎo)專員。三是明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級有多年黨建工作經(jīng)驗的工作人員擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員。四是明確村（社區(qū)）級熟悉專項行動的工作人員擔(dān)任村（社區(qū)）級督導(dǎo)接待員，構(gòu)建起市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級督導(dǎo)體系，形成專項行動督導(dǎo)整體合力。

堅持督導(dǎo)“四個原則”，提升督導(dǎo)質(zhì)量。一是效率原則。各督導(dǎo)組始終堅持雷厲風(fēng)行、說干就干的工作作風(fēng)，督導(dǎo)過程中堅決做到件件落實快，事事回音快?？旖?、高效地為市委抓黨建促基層治理能力提升專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組提供及時的情況反饋和準(zhǔn)確的決策依據(jù)。二是標(biāo)準(zhǔn)原則。督導(dǎo)各縣（區(qū)）亮點工作，堅持做到“四個及時”：挖掘及時、提煉及時、匯總及時、上報及時。督導(dǎo)各縣（區(qū)）存在的問題，堅持做到“四個不放過”：問題不聚焦不放過，內(nèi)容不具體不放過，整改不全面不放過，群眾不滿意不放過。三是質(zhì)量原則。專項行動督導(dǎo)始終堅持察實情，說實話，辦實事，有喜報喜，有憂報憂，準(zhǔn)確、科學(xué)反饋督導(dǎo)結(jié)果。四是責(zé)任原則。專項行動督導(dǎo)組堅持查問題和查責(zé)任落實相結(jié)合，做到敢督敢查敢碰硬，敢于一針見血地指出問題，敢于對問題較多的地方進行督導(dǎo)、督辦，挖掘深層次問題，不為人情左右，不計個人得失，一督到底，務(wù)求落實。

突出“四個結(jié)合”，確保督導(dǎo)實效。一是督導(dǎo)工作職責(zé)與專項行動任務(wù)推進相結(jié)合。圍繞專項行動任務(wù)要求科學(xué)制定督導(dǎo)工作職責(zé)，力爭通過專項行動督導(dǎo)職責(zé)的不斷落實職責(zé)，推進專項行動各項工作的穩(wěn)步開展。二是督導(dǎo)目標(biāo)要求與專項行動考評細則相結(jié)合。在制定督導(dǎo)方案過程中，將“一考雙評”考評體系內(nèi)容納入到督導(dǎo)工作中，根據(jù)考評內(nèi)容，將督導(dǎo)方案進一步量化、細化、具體化，通過全面開展督導(dǎo)工作，全方位檢驗縣、鄉(xiāng)、村專項行動各項考核指標(biāo)的落實情況。三是督導(dǎo)任務(wù)開展與重點項目推進相結(jié)合。在開展專項行動督導(dǎo)過程中，始終將專項行動重點項目推進情況作為督導(dǎo)重點，按照“戰(zhàn)略任務(wù)化、任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”的要求，堅持做到督導(dǎo)方案和項目方案對標(biāo)，督導(dǎo)任務(wù)和項目進度對表，下沉項目一線嚴督實導(dǎo)，充分發(fā)揮督導(dǎo)工作作為項目“助推器”的作用。四是日常督導(dǎo)和專項督導(dǎo)相結(jié)合。在開展督導(dǎo)過程中，將專項行動的基礎(chǔ)工作作為日常督導(dǎo)的主要內(nèi)容，同時和與重點工作的專項督導(dǎo)相結(jié)合。在開展日常督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對落實周期較長的工作或項目，制定專項督導(dǎo)計劃，重點項目建立專項督導(dǎo)機制和全程跟蹤督導(dǎo)體系，確保重點目標(biāo)任務(wù)順利完成。

四、“臺賬式管理”，落實專項行動“嚴督實導(dǎo)”要求

截至目前，陽泉市已開展4輪專項行動督導(dǎo)工作。為建立督導(dǎo)長效機制，陽泉市積極構(gòu)建“臺賬式”督導(dǎo)管理模式。

匯總專項行動“五個清單”，建立專項行動督導(dǎo)總臺賬。各督導(dǎo)小組每一次督導(dǎo)完畢都要匯總專項行動“五個清單”，即：“任務(wù)清單”，匯總各縣（區(qū)）專項行動階段任務(wù)完成情況；“亮點清單”，匯總各縣（區(qū)）專項行動典型經(jīng)驗；“問題清單”，匯總各縣（區(qū)）專項行動開展過程中的存在的共性問題和個性問題“整改清單”，匯總各縣（區(qū)）針對問題整改情況“意見建議清單”，匯總縣（區(qū)）需要上級部門進一步明確的相關(guān)政策及需要溝通協(xié)調(diào)的有關(guān)事項。

匯編專項行動督導(dǎo)匯編，建立專項行動分類臺賬。每一輪專項行動督導(dǎo)完畢，市考核評價專班牽頭組織開展本輪開展督導(dǎo)匯編工作。各督導(dǎo)小組根據(jù)每一輪督導(dǎo)要求，科學(xué)確定上報臺賬內(nèi)容及項目，市考核評價專班統(tǒng)一匯總后形成全市督導(dǎo)臺賬。督導(dǎo)臺賬主要包括四方面內(nèi)容：一是各督導(dǎo)組“五個清單”，二是督導(dǎo)情況匯報，三是督導(dǎo)行程，四是督導(dǎo)簡報。

完善專項行動督導(dǎo)臺賬運行機制。市考核評價專班指導(dǎo)各督導(dǎo)組建立督導(dǎo)臺賬和專項臺賬，同時積極構(gòu)建全市專項行動督導(dǎo)臺賬運行管理機制。一是建立專項行動督導(dǎo)臺賬動態(tài)監(jiān)管機制。對于納入督導(dǎo)臺賬的各項工作，各督導(dǎo)小組及時跟蹤督辦，隨時掌握進展情況。對重點工程、重點項目，

堅持深入一線，現(xiàn)場督察，連續(xù)督辦，推動各縣區(qū)按時間節(jié)點完成專項行動任務(wù)要求。對進展緩慢事項緊盯不放，提高督導(dǎo)頻率，直至落實到位。二是建立專項行動督導(dǎo)臺賬責(zé)任分解機制。市考核評價專班統(tǒng)一制定督導(dǎo)方案，各小組根據(jù)督導(dǎo)方案要求進行任務(wù)分解，細化目標(biāo)任務(wù)、明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，制定各小組自督導(dǎo)方案，提出督導(dǎo)要求。三是建立專項行動督導(dǎo)臺賬限期整改機制。各督導(dǎo)小組對各縣區(qū)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題倒排時間表，各縣區(qū)按規(guī)定和時限要求限期整改，因特殊情況未按要求時間及時整改到位的，說明原因并報告階段性進展情況。四是建立督導(dǎo)復(fù)核機制。對縣區(qū)整改落實情況，市考核評價專班組織相關(guān)督導(dǎo)組及時開展“回頭看”。對群眾關(guān)注度高、影響面大的重點項目，及時開展“再督導(dǎo)”等活動，必要時組織開展暗訪活動，切實增強督導(dǎo)實效。

抓黨建促基層治理能力提升專項行動是一項長期系統(tǒng)工程。為助推專項行動建立長效機制，陽泉市在開展專項行動督導(dǎo)過程中創(chuàng)新開展“動態(tài)調(diào)度 +跟蹤督辦”督導(dǎo)方式，同時創(chuàng)新督導(dǎo)形式，科學(xué)構(gòu)建督導(dǎo)體系，不斷提高專項行動督導(dǎo)工作實效，不斷促進專項行動督導(dǎo)工作科學(xué)化、規(guī)范化。