準(zhǔn)確把握定位 貫通協(xié)同方式 以精準(zhǔn)巡察監(jiān)督助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

□ 張利敏

（作者單位：山煤國(guó)際能源集團(tuán)黨委巡察辦）

巡視巡察是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)戰(zhàn)略性制度安排，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)職能的一種監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視工作擺在突出位置，習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，不斷引領(lǐng)推動(dòng)巡視巡察理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，為做好新時(shí)代巡視巡察工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委開(kāi)展巡視巡察責(zé)任重大、使命重大、意義重大。作為山西“雙航母之一”的焦煤集團(tuán)，開(kāi)展巡察工作，是深入推動(dòng)新焦煤深化改革、全面變革的重要抓手，是企業(yè)保駕護(hù)航、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的重要舉措，是企業(yè)全方位高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是企業(yè)良性發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”。

一、準(zhǔn)確把握定位，彰顯全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治企的“利劍”作用

巡察是政治巡察，本質(zhì)是政治監(jiān)督，是重要的政治工作，這是新時(shí)期對(duì)巡視巡察工作的準(zhǔn)確定位，也是新時(shí)代巡視巡察工作的發(fā)展方向。巡察工作要講政治，也要講政策，政治是方向，要從政治的高度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；政策是依據(jù)，既是思想上的要求，也是體制機(jī)制上的要求，必須對(duì)照政策規(guī)定準(zhǔn)確分析、定性問(wèn)題，規(guī)范開(kāi)展工作，做到實(shí)事求是、精準(zhǔn)科學(xué)。

從國(guó)有企業(yè)的層面講。政治巡察要圍繞“三個(gè)聚焦、三個(gè)緊盯”。一是聚焦黨中央、省委、集團(tuán)黨委三個(gè)層面決策部署在基層的落實(shí)情況，緊盯企業(yè)主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；二是聚焦員工身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)以及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，緊盯企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；三是聚焦基層黨組織建設(shè)，緊盯黨管干部黨管人才情況，推動(dòng)解決軟弱渙散問(wèn)題、增強(qiáng)企業(yè)治理實(shí)效。

從巡察重點(diǎn)的層面講。政治巡察要注重抓住關(guān)鍵問(wèn)題、主要矛盾，聚焦物資采購(gòu)、工程領(lǐng)域、招投標(biāo)等領(lǐng)域，突出選人用人、薪酬分配、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其對(duì)決策、實(shí)施、執(zhí)行等管理的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展巡察，以點(diǎn)帶面、形成突破，起到巡察一點(diǎn)、突破一線、帶動(dòng)一面的作用，真正做到哪里問(wèn)題多就到哪里開(kāi)展巡察，哪里情況復(fù)雜就深入到哪里，發(fā)揮巡察震懾警示作用，提高巡察的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

從巡察方式的層面講。統(tǒng)籌常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)式巡察、提級(jí)式巡察和巡察“回頭看”的前提下，通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新符合實(shí)際的工作方式，探索巡審聯(lián)動(dòng)、巡紀(jì)聯(lián)動(dòng)、交叉巡察、“背包式”巡察等經(jīng)驗(yàn)和做法，貫通協(xié)作、一體實(shí)施，打好“組合拳”，形成疊加效應(yīng)，發(fā)揮巡察聯(lián)系職工群眾紐帶的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，重心下移、力量下沉，激活方式手段，拓寬線索來(lái)源，使巡察更加靈活、方法更加多樣、成效更加明顯。

二、做好巡察“后半篇文章”，發(fā)揮巡察標(biāo)本兼治戰(zhàn)略效應(yīng)

“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”是巡視巡察職能任務(wù)要求的集中體現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾是巡視巡察的生命線，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展是落腳點(diǎn)，二者是一個(gè)整體，不能割裂，必須一體推進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)揮巡視巡察標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。

壓實(shí)主體責(zé)任。被巡察黨組織是巡察整改的主體責(zé)任，黨組織書(shū)記是第一責(zé)任人責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)是日常監(jiān)督責(zé)任，巡察機(jī)構(gòu)是統(tǒng)籌督促職責(zé)。從企業(yè)巡察整改情況來(lái)看，有的單位把責(zé)任主體旁落至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，班子成員做“甩手掌柜”；有的單位簡(jiǎn)單粗暴下移整改任務(wù)，以下級(jí)整改代替上級(jí)整改；有的單位避重就輕，較真碰硬意識(shí)不強(qiáng)，深層次問(wèn)題虛假整改等整改問(wèn)題，必須在“后半篇文章”上下更大的功夫，做到有什么問(wèn)題就整改什么問(wèn)題，該誰(shuí)整改就由誰(shuí)整改，以巡察整改落實(shí)作為推動(dòng)提升巡察效能的突破口。

強(qiáng)化整改監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，巡視巡察不整改比不巡視巡察還嚴(yán)重。建立健全巡察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同向聯(lián)動(dòng)的巡察整改監(jiān)督機(jī)制，通盤(pán)研判巡察問(wèn)題，找準(zhǔn)重要問(wèn)題，掛圖作戰(zhàn)、定期對(duì)賬，解決一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。通過(guò)實(shí)踐探索巡察整改促進(jìn)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，對(duì)被巡察黨組織整改情況綜合評(píng)定，綜合“會(huì)診”，對(duì)評(píng)估認(rèn)定整改不到位的退回重辦，綜合評(píng)估結(jié)果較差的對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)，加大巡察整改的力度。

抓好結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片”的原則，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)的人和事，要快處置快辦結(jié)，對(duì)違規(guī)但不構(gòu)成違紀(jì)的，加大問(wèn)責(zé)力度，確保追責(zé)到位、問(wèn)責(zé)到位，釋放震懾效應(yīng)。堅(jiān)持黨委巡察成果與選人用人互融互促，作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。梳理研判被巡察單位的共性問(wèn)題，舉一反三、標(biāo)本兼治，逐步實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通，把巡察監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的治理效能。

三、做實(shí)做細(xì)全方位“大監(jiān)督”格局，發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督效能

構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。立足“整體聯(lián)動(dòng)、同向同頻，分工明確、各負(fù)其責(zé)，高效協(xié)同、齊抓共管”原則，集團(tuán)黨委出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建全方位監(jiān)督體系的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建“巡察監(jiān)督精準(zhǔn)，部門(mén)監(jiān)督推進(jìn)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督引深，審計(jì)監(jiān)督強(qiáng)化，法律監(jiān)督到位，全員監(jiān)督覆蓋”的全方位監(jiān)督體系。通過(guò)巡察紀(jì)檢聯(lián)動(dòng)、人員統(tǒng)籌使用、信息互通共享、線索無(wú)縫對(duì)接、整改同向發(fā)力，形成黨、政、紀(jì)、工、團(tuán)齊抓共管、同向發(fā)力的“大監(jiān)督格局”，增強(qiáng)全方位監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，最大限度地提高監(jiān)督治理效能。

堅(jiān)持向監(jiān)督要效益。統(tǒng)籌全方位大監(jiān)督成員單位的綜合監(jiān)督職能，發(fā)揮系統(tǒng)作用、組織優(yōu)勢(shì)，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，互惠互利協(xié)作配合，把“向全方位監(jiān)督要效益”聚焦到提升企業(yè)管理能力、管理水平和管理效益等核心工作上，堅(jiān)持以價(jià)值為導(dǎo)向，堅(jiān)持以結(jié)果論英雄，推動(dòng)促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、合法化、正規(guī)化，推動(dòng)治理能力、治理體系向基層治理延伸，推動(dòng)監(jiān)督在產(chǎn)生效益過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化管理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，將綜合監(jiān)督與深化改革、堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)治理、高質(zhì)量發(fā)展貫通起來(lái)，既緊盯點(diǎn)上的問(wèn)題，也緊盯面上的問(wèn)題，由點(diǎn)及面、由表及里，從體制機(jī)制、流程管控、責(zé)任落實(shí)、規(guī)矩意識(shí)等方面分析問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥施治，突出監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，為方位推動(dòng)新焦煤高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。