橫山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展研究

白 利 張 峻 張飛兵

（1.榆林市橫山區(qū)農(nóng)業(yè)機械推廣服務(wù)中心，陜西 橫山 719100；2.榆林市橫山波羅區(qū)域畜牧獸醫(yī)站，陜西 橫山 719100）

0 引言

橫山區(qū)位于陜西省北部、榆林市中部偏西，在明長城腳下、無定河中游，有著豐富的土地資源，適合開展機械化耕作。近年來，橫山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化取得了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械裝備水平不斷提升，農(nóng)機對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貢獻(xiàn)率不斷提高，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍然存在一些不容忽視的問題。因此，筆者在深入分析當(dāng)前橫山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了制約橫山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的因素，并且有針對性地提出關(guān)于促進(jìn)橫山農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的建議，以期加快推進(jìn)橫山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展。

1 研究區(qū)概況及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 研究區(qū)概況

陜西省榆林市橫山區(qū)（古稱懷遠(yuǎn)）位于東經(jīng)108°56′41″～110°01′48″，北緯37°21′43″～38°14′53″，總土地面積約43.3萬hm，農(nóng)耕地面積約6.7萬hm，林業(yè)用地面積18.0 萬 hm，牧業(yè)養(yǎng)殖用地面積約 16.7 萬 hm。橫山區(qū)轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、4個辦事處、4個便民服務(wù)中心和1個派出機構(gòu)，2019年戶籍人口超過38萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占比80%以上。該區(qū)域地貌以蘆河、無定河為界，北部風(fēng)沙草灘區(qū)占比32.2%，南部丘陵溝壑區(qū)占比51.3%，中部河谷川地占比16.5%。

1.2 研究區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)機裝備水平不斷提高。2021年，橫山區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力34.6萬kW，較2020年增長2%；農(nóng)業(yè)機械擁有量8.5萬臺（件），較2020年增長4%；農(nóng)民擁有農(nóng)業(yè)機械動力人均1 kW。

1.2.2 農(nóng)機作業(yè)面積不斷增加。隨著橫山區(qū)寬幅梯田的大力發(fā)展，適宜機械化耕作的農(nóng)田面積明顯增加，加之購機補貼政策的支持，田間作業(yè)機械數(shù)量也有所增加，農(nóng)民機械作業(yè)能力顯著提高。2021年，當(dāng)?shù)貦C耕作業(yè)面積2.7萬hm，機播作業(yè)面積2.3萬hm，無人機植保面積0.7萬hm，機收作業(yè)面積1.2萬hm。

1.2.3 農(nóng)機推廣成果不斷擴大。截至2021年，橫山區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)機科技生產(chǎn)示范戶100戶，農(nóng)機科技生產(chǎn)示范村99個，示范戶1 990戶。此外，橫山區(qū)推廣各類生產(chǎn)農(nóng)機具2 580臺。其中，農(nóng)業(yè)拖拉機120臺、耕作機械1 920臺、飼草飼料加工機械200臺、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械270臺、播種機械70臺。此類生產(chǎn)農(nóng)機含深松機、打包扎捆機、播種機、割草機，以及玉米、高粱收獲機，水稻直播、插秧、收割機及無人機植保機械等。當(dāng)?shù)剡€推廣新型農(nóng)業(yè)示范農(nóng)機具55臺，農(nóng)機數(shù)量穩(wěn)步增加，類型逐漸增多。

1.2.4 深松整地面積逐年增加。深松主要是為了打破犁底層，起到蓄水保墑以及抗洪防澇的重要作用，從而達(dá)到增產(chǎn)增收的效果。橫山區(qū)深松整地工作從2015年開始，以塔灣鎮(zhèn)、波羅鎮(zhèn)、武鎮(zhèn)及艾好峁辦事處旱塬區(qū)等地為主，兼顧雷龍灣鎮(zhèn)、黨岔鎮(zhèn)部分適宜區(qū)域，2021年實施深松整地作業(yè)面積4 400 hm，增產(chǎn)超過4 000 t，增收1 200多萬元。

1.2.5 農(nóng)業(yè)機械安全運行良好。橫山區(qū)從動力機械入手，狠抓“三率”提高，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機“牌證”管理，通過下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶、深入田間地頭進(jìn)行管理。2021年，橫山區(qū)檢驗合格拖拉機1 266臺，新登記拖拉機99臺、聯(lián)合收割機4臺。橫山區(qū)共有拖拉機駕駛員980人，2021年考核合格駕駛員130名，拖拉機登記率達(dá)到99%，檢驗率88%，持證率95%。

1.2.6 積極貫徹落實農(nóng)機補貼優(yōu)惠政策。2021年，橫山區(qū)農(nóng)機補貼200.36萬元，支持農(nóng)民購買各類機械99.6萬臺（件），補貼各類農(nóng)機具775臺，支持農(nóng)戶754戶。

1.2.7 農(nóng)機合作社建設(shè)能力提升。橫山區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社37家，業(yè)務(wù)涉及耕翻、播種、植保、收獲及加工等多個環(huán)節(jié)。新建艾好峁深松作業(yè)和城關(guān)無人機植保打藥農(nóng)機合作社2家。橫山區(qū)開展社會化服務(wù)能力逐年提高，在一定程度上促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。

1.2.8 作物全程機械化穩(wěn)步推進(jìn)。橫山區(qū)全程機械化水稻種植面積約3333.33 hm，引進(jìn)新機具后，減損率控制在2%以內(nèi)。實施農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用，雷龍灣鎮(zhèn)實施苜蓿機械打捆示范66.67 hm，城關(guān)鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)實施水稻秸稈機械打捆66.67 hm。

2 制約農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的因素

2.1 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)矛盾依然存在

雖然橫山區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力在不斷增長，但是農(nóng)業(yè)機械裝備依然存在結(jié)構(gòu)性矛盾。第一，農(nóng)業(yè)機械的“大”“小”裝備結(jié)構(gòu)不平衡，大小型農(nóng)機具的比例約為1.0∶2.5。從農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)效率成本對比來看，大型農(nóng)機具機械效率更高、成本更低、經(jīng)濟效益更好，而小型農(nóng)機具不僅不能滿足日益快速增長的市場發(fā)展需要，也不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械的新型化和規(guī)?；l(fā)展。第二，機械與配套農(nóng)機存在失衡情況，動力機械多，配套機具少，大型農(nóng)機配套比為1.0∶2.0，小型農(nóng)機配套比為1.0∶1.3，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配套比例1.0∶3.0。第三，高性能機械少，現(xiàn)有各類農(nóng)機具中，高性能農(nóng)機具僅占20%，部分機械質(zhì)量低下，功能單一，只是符合可用標(biāo)準(zhǔn)。第四，適用專業(yè)性機械少，出現(xiàn)了“農(nóng)民需要的提供不了，農(nóng)民不需要的遍地都是”的現(xiàn)象。第五，適用于山地作業(yè)的新型農(nóng)機少。第六，高能耗、高污染的農(nóng)業(yè)機械多，節(jié)能環(huán)保型的農(nóng)業(yè)機械少。

2.2 地域機械化水平不均衡

在河流兩側(cè)平坦、面積較大的城鎮(zhèn)，農(nóng)耕機械作業(yè)水平高，而靠近山根的坡崗、丘陵地區(qū)農(nóng)耕機械化作業(yè)水平低，這與地區(qū)間的地形差異及道路建設(shè)有關(guān)。丘陵地區(qū)農(nóng)機作業(yè)道路崎嶇而且泥濘，狹窄難行，部分城鎮(zhèn)村莊沒有機耕道，而有機耕路的也存在路面窄、基礎(chǔ)建設(shè)差、坡度陡等問題，導(dǎo)致農(nóng)機作業(yè)規(guī)范程度低，加之農(nóng)民實際掌握農(nóng)機操作技術(shù)的能力較弱，嚴(yán)重影響了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

2.3 農(nóng)機人才隊伍建設(shè)滯緩

橫山區(qū)基層農(nóng)機科技人員相對較少，多年來一直未有基層農(nóng)機專業(yè)人員充實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)已出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，最后“一公里”建設(shè)擱淺?，F(xiàn)有管理人員自身科技文化素質(zhì)水平明顯偏低，部分農(nóng)機工作人員缺乏對農(nóng)業(yè)機械的深入了解，加之有的農(nóng)機使用者文化素質(zhì)不高，對農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用、保養(yǎng)和養(yǎng)護(hù)維修工作缺乏專業(yè)性認(rèn)識，不能很好地準(zhǔn)確理解高科技機械器材的實際使用原理，致使農(nóng)機長期使用后效能達(dá)不到預(yù)期，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

2.4 農(nóng)機社會化服務(wù)不健全

鄉(xiāng)村農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施差，服務(wù)范圍小，農(nóng)機維修網(wǎng)點少，設(shè)備簡陋。雖然農(nóng)業(yè)推廣部門積極協(xié)調(diào)，在當(dāng)?shù)赝茝V了一些新農(nóng)機和農(nóng)機使用技術(shù)，但仍不能滿足農(nóng)戶對農(nóng)機的需求。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)缺乏大的、具有影響力的產(chǎn)業(yè)項目，缺乏大力推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，各類農(nóng)機服務(wù)企業(yè)缺乏融合，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)機械化作用的充分發(fā)揮。

2.5 農(nóng)機購置補貼資金扶持不夠

橫山區(qū)農(nóng)機購置補貼資金扶持不夠，主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，大中型機械購機補貼范圍廣，比例較大，而對山區(qū)丘陵急需的小型農(nóng)機則降低了購機補貼額度。第二，農(nóng)機報廢補貼制度不健全，報廢補貼額度太低。第三，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體面臨土地流轉(zhuǎn)困難、市場變動大、技術(shù)有限及資金不足等一系列問題。為流轉(zhuǎn)土地，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議時，經(jīng)常出現(xiàn)價格變動和土地收回等情況。第四，近年來市場競爭激烈，加之補貼范圍縮小，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的利潤減少，部分新型主體資金缺乏，而獲得農(nóng)業(yè)信貸資金支持和相關(guān)服務(wù)仍然較難。第五，目前在農(nóng)機作業(yè)各項投入成本中，油料投入成本已逐漸成為主要投入成本。

3 推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的相關(guān)對策

橫山區(qū)正處在農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要階段，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一戰(zhàn)略重心，立足區(qū)情、因地制宜、突出重點、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械向現(xiàn)代智能化方向發(fā)展。

3.1 進(jìn)行農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整

為推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，需合理優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局。第一，按照生產(chǎn)需求合理配置大型農(nóng)機和小型農(nóng)機，以市場需求為出發(fā)點組織農(nóng)機生產(chǎn)和供應(yīng)。第二，對飼料生產(chǎn)加工、疫病感染防治、貯藏飼料保鮮和產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等各生存環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化操作。第三，加大瓜果蔬菜等經(jīng)濟作物、肉禽類農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖機械的推廣應(yīng)用力度。第四，加快各種低能耗、低污染智能農(nóng)機設(shè)備的應(yīng)用推廣。第五，針對水稻、玉米，要大力發(fā)展水稻插秧機、水稻收獲機、輪式拖拉機、玉米收獲機等高效專用機械。第六，建立事前查詢機制，便于農(nóng)戶合理進(jìn)行農(nóng)機采購。

3.2 改善農(nóng)業(yè)機械作業(yè)環(huán)境

加強坡崗、丘陵地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)機械作業(yè)環(huán)境，為推動農(nóng)業(yè)機械化提供便利。同時，要根據(jù)耕地的具體地形和面積進(jìn)行合理規(guī)劃，設(shè)置農(nóng)機道路，將機耕道路管護(hù)納入鄉(xiāng)村公路管護(hù)工作中。此外，利用國家中低產(chǎn)田改造專項資金，將面積較大的坡崗、丘陵地塊改造成大面積的梯田地塊，為大中型農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)造作業(yè)條件。對于面積較小的坡崗地塊，引導(dǎo)農(nóng)民盡量將其平整成較平坦的地塊，引進(jìn)適用的小巧型農(nóng)機具，如小型園田耕整機具、小型手扶播種機等，以提高該類地塊的機械化程度。

3.3 加強農(nóng)業(yè)機械人才隊伍建設(shè)

積極整合各相關(guān)科研院所、高校及設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)的人才和專家，開展農(nóng)機技術(shù)推廣、試驗應(yīng)用示范，為推動農(nóng)業(yè)機械化貢獻(xiàn)力量。積極支持高校畢業(yè)生參加基層農(nóng)機技術(shù)推廣，培養(yǎng)新一代的農(nóng)機技術(shù)人才，為加強機械人才隊伍建設(shè)儲備力量。此外，需合理提供基層農(nóng)機專業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)能力和待遇，提高農(nóng)機市場銷售人員綜合素質(zhì)，建成集市場管理、服務(wù)、推廣及經(jīng)營服務(wù)于一體的農(nóng)機“前沿陣地”。

3.4 發(fā)展多元農(nóng)機服務(wù)組織

為推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，組建多元農(nóng)機服務(wù)組織是前提。因此，可以從以下幾方面著手。第一，在政府農(nóng)機推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)上，鼓勵組建國家股、集體股、個人股的新型混合經(jīng)濟主體股份農(nóng)機合作社，并對合作社的裝備進(jìn)行完善，一方面引進(jìn)新機具，另一方面加強自身建設(shè)。第二，鼓勵農(nóng)機大戶牽頭實行股份制委托經(jīng)營，開展農(nóng)機作業(yè)委托經(jīng)營，由大規(guī)模企業(yè)承包，實行企業(yè)反租賃經(jīng)營的新模式。第三，鼓勵基層農(nóng)機合作站應(yīng)用承包有償服務(wù)的運作模式，積極推動涉農(nóng)企業(yè)參與整個農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)，建設(shè)發(fā)展農(nóng)村農(nóng)機信息綜合服務(wù)中心。第四，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)機設(shè)備維修廠，確保所有農(nóng)機具能夠就近得到維修、及時得到維修，不誤農(nóng)時。

3.5 加強農(nóng)機購置補貼資金支持

一是提高購機補貼比例。在農(nóng)機購置補貼中適當(dāng)提高補助額度。二是擴大農(nóng)機直補范圍。如對農(nóng)民租用農(nóng)機具也給予一定補貼，及時將適宜的小型農(nóng)田作業(yè)機具列入補貼目錄，讓農(nóng)民享受到國家惠農(nóng)政策。三是給予農(nóng)機作業(yè)補貼。各級財政部門要對農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)機作業(yè)補貼，并直接將該補貼發(fā)放到農(nóng)戶手中。在中央財政轉(zhuǎn)移支付的資金當(dāng)中，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路修建、財政支農(nóng)、交管部門養(yǎng)路費用等方面，提取一定的農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，為農(nóng)業(yè)機械化提供保障。四是在政策性農(nóng)業(yè)保險中增加農(nóng)機保險內(nèi)容，出臺多種形式的農(nóng)業(yè)金融優(yōu)惠政策，對購買使用農(nóng)機具的農(nóng)戶進(jìn)行低息貸款或者補貼，激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機具的熱情和積極性。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的基本組成部分，是國家加快發(fā)展建設(shè)具有中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，到2025年農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到75%，該規(guī)劃的印發(fā)為橫山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展帶來新的契機。橫山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械工作人員需抓住機遇，順勢而為，對農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的政策、規(guī)律、規(guī)劃和保障措施進(jìn)行深入而具體的研究，做大、做強橫山農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)橫山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展。