科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑研究
——以無錫市為例

尤曉星 毛金芬

（1.無錫市錫山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 無錫 214100；2.江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214100）

0 引言

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在解決當(dāng)前我國的“三農(nóng)”問題。近幾年來，科技的不斷進步為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好條件。2020年，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達63%，全國70%以上的農(nóng)作物耕收已實現(xiàn)機械化，自主選育品種的主要農(nóng)作物革新覆蓋率為95%以上。但我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中存在區(qū)域性差異。為了能讓科技切實支撐鄉(xiāng)村振興，筆者在認真研究、總結(jié)分析江蘇省無錫市科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的具體路徑。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的研究一直在持續(xù)深入，主要有以下幾個領(lǐng)域。第一，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方面，英國在中世紀封建制度時期就已開始“圈地運動”，到后來的第一次工業(yè)革命不斷加速圈地，土地生產(chǎn)能力得到改善，資本主義農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。第二，在鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展方面，英國經(jīng)濟學(xué)家芭芭拉·沃德等提出將人類社會與環(huán)境推向可持續(xù)發(fā)展境界，并對可持續(xù)發(fā)展進行深入研究。第三，在鄉(xiāng)村生態(tài)治理方面，關(guān)于治理農(nóng)村生態(tài)的9項相關(guān)制度與原則在2000年被艾米麗·奧斯特羅姆首先提出。

在國內(nèi)，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置，盡快建立健全城鄉(xiāng)協(xié)作發(fā)展體制和相關(guān)政策體系，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進，其科技支撐的路徑和形式成為學(xué)術(shù)界研究的重點。儲節(jié)旺等提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技支撐路徑的理論模型，認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升將會影響鄉(xiāng)村振興的進度，而科學(xué)技術(shù)的進步將會有效提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。葉興慶認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，需要制訂相應(yīng)的科學(xué)計劃，促進鄉(xiāng)村人口占比下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。紀宗華等分析山東省鄉(xiāng)村振興進程的科技支撐成效，提出通過進一步優(yōu)化科技支撐鄉(xiāng)村振興的政策環(huán)境、著力加強農(nóng)業(yè)科技人才的引進和培育、努力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展水平及重點打造農(nóng)業(yè)科技信息化平臺等路徑推動鄉(xiāng)村振興。李會寬等以開封市農(nóng)林科學(xué)研究院為例，針對當(dāng)前形勢下困擾農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新發(fā)展的系列問題，分析如何充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研在鄉(xiāng)村振興中的科技保障作用，提出通過加大資金投入、樹牢綠色發(fā)展理念等方法推進鄉(xiāng)村振興。林劍峰等以四川省內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，研究了地市級農(nóng)業(yè)科研單位在科技支撐鄉(xiāng)村振興中的實踐路徑。

但已有文獻未對某一區(qū)域的科技支撐鄉(xiāng)村振興情況進行深入研究?；诖耍P者在以上文獻研究的基礎(chǔ)上，對無錫市科技支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀進行分析研究，并提出了科技支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體路徑。

2 無錫市科技支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，無錫市一直在實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動支撐實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全市自主創(chuàng)新能力和科技綜合實力顯著提高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用明顯提升，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中有著明顯的優(yōu)勢。

2.1 建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺

無錫市以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷加快各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，在新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，由于部分道路管控和社區(qū)封閉式管理，導(dǎo)致無錫市部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷，為了解決該問題，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、電信無錫分公司合作創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制，開通“錫菜通”信息平臺。通過此平臺，成功為約90家種植大戶13家商超平臺“做媒”，成功交易蔬菜、草莓、蛋、奶、茶葉共409 582.17 kg、蝴蝶蘭2 848株。利用這些新型發(fā)展平臺，農(nóng)民不僅增加了收入，提高了生活水平，而且掌握了部分科學(xué)技術(shù)，在實現(xiàn)產(chǎn)銷融合的同時，帶動一群人一起致富。

2.2 科技創(chuàng)新支撐智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

無錫市不斷推進以智慧賦能農(nóng)業(yè)，將物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的應(yīng)用范圍從工業(yè)、能源、物流等行業(yè)逐步覆蓋至農(nóng)業(yè)，深化高標(biāo)準農(nóng)田、智慧漁政、農(nóng)產(chǎn)品“智慧追溯”等智慧農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)。目前，無錫市高標(biāo)準農(nóng)田占比已達62%，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平高達86%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積占比已達20%，在江蘇省處于領(lǐng)先地位。高效化、科技化智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展加快了無錫市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技能力提升模式

無錫市持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技方面的投入，用來發(fā)展高效能農(nóng)業(yè)機器設(shè)備、高端農(nóng)業(yè)科技技術(shù)。例如，在2019年，對優(yōu)良稻米、精品蔬菜、特色瓜果、品質(zhì)茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和花卉園藝等6類重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入了大量的社會資源，有效提高了農(nóng)業(yè)機械化水平。

除了提升農(nóng)業(yè)機械化水平，另一種模式是加快引入更多高新技術(shù)，使農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)邁大發(fā)展步伐。例如，引進企業(yè)向宜興美棲村投資3 900多萬元建設(shè)優(yōu)良品質(zhì)化玫瑰基地，供應(yīng)給烘焙和化妝品企業(yè)加工成品物料玫瑰，每667 m產(chǎn)值超2萬元；在全市構(gòu)建“百企建百園”項目，累計達81個。通過多模式的組合，無錫市憑借高新技術(shù)使農(nóng)業(yè)發(fā)展始終處于國內(nèi)第一梯隊。2020年，無錫市新增1個全國鄉(xiāng)村特色強鎮(zhèn)、2個全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)、3個全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村。

3 無錫市鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的主要問題

近年來，雖然無錫市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平得到了較大提高，科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)不斷夯實，對全市的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。但與此同時，在支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展方面也面臨一些制約性問題,主要包含以下幾個方面。

3.1 農(nóng)民群眾重視程度不夠

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國各級政府部門均出臺了一系列支持政策，也在戰(zhàn)略實施過程中積極發(fā)揮帶頭作用，取得了較為可觀的成效，但部分農(nóng)民群眾仍然有著嚴重的“等、靠、要”的怠惰思想。他們錯誤認為鄉(xiāng)村振興是黨委和政府的事，自身態(tài)度消極，只是等待他人幫扶，沒有真正自主自愿參與鄉(xiāng)村振興的積極動力。另外，還有部分農(nóng)民思想老舊，未能從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子中跳出來，只重經(jīng)濟效益，不太重視科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，從而不利于科技在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。

3.2 投入資金不足

要想保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，資金的有效投入不可或缺。但在發(fā)展過程，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能主動進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興辦各類實體經(jīng)濟，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠充分發(fā)揮能動性；但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目上，把有限的資金用在傳統(tǒng)項目上。例如，在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為資金短缺無法達到鄉(xiāng)村建設(shè)的要求與標(biāo)準，不少原本計劃建設(shè)的鄉(xiāng)村工程半途停工。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施因資金問題受到較為嚴重的制約，很大程度上阻礙了鄉(xiāng)村全面發(fā)展的進程。

3.3 科技人才流失

高學(xué)歷技術(shù)人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)來看，越來越多農(nóng)民進城務(wù)工，留下來的勞動力年齡偏大、文化水平偏低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人才差距不斷加大。再加上鄉(xiāng)村工作壓力大、環(huán)境差，高素質(zhì)、有能力的人不愿意到村任職，導(dǎo)致建立健全鄉(xiāng)村科技人才隊伍難度大。面對科技人才的大量流失，農(nóng)業(yè)只能依靠低成本的勞動力和低廉的產(chǎn)品價格來維持自身的發(fā)展，不利于科技在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。

4 無錫市科技支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑

4.1 提高基層群眾的重視度和參與度

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要提升農(nóng)民的重視度，提高農(nóng)民的參與度，增強農(nóng)民的獲得感。首先，改變農(nóng)民的思想觀念。只有農(nóng)民自愿主動參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，才會最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性。其次，要從政策思想上鼓勵農(nóng)民自愿主動參與，從獲得利益上吸引農(nóng)民積極參與，從條件準備上保障農(nóng)民能夠參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。最后，典型案例引導(dǎo)。在鄉(xiāng)村振興的實施過程中，要積極樹立示范，抓出典型。通過典型成功案例的示范引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4.2 建立多元化投資機制

無錫市要大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在搞好園區(qū)規(guī)劃前提下，引進園區(qū)建設(shè)經(jīng)營主體，廣泛吸引相關(guān)各類企業(yè)進區(qū)開發(fā)建設(shè)。在資金籌資上要走“政府搭臺，社會聯(lián)手，企業(yè)唱戲，農(nóng)民參與”的多元化道路。一方面要通過正確渠道積極爭取資金扶持，同時要管好和運用好財政對農(nóng)業(yè)的投入資金，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)資金捆綁。另一方面要制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，利用多渠道籌集社會資金?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要有穩(wěn)定的科技依托單位，做到農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，使新的科技成果不斷在園區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，從而為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。

4.3 加強科技人才培養(yǎng)

加強高技能人才的培養(yǎng)，有利于把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。支持地方企業(yè)聯(lián)合高校開展人才培養(yǎng)與成果的轉(zhuǎn)化，鼓勵企事業(yè)單位中的中青年、離鄉(xiāng)人才、大學(xué)生到農(nóng)村任職，帶動村民利用科技發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，有效解決我國“三農(nóng)”問題。

5 結(jié)語

通過認真調(diào)查研究，分析總結(jié)無錫市科技發(fā)展的實際情況，提出了一些科技支撐鄉(xiāng)村振興的建議。在人才方面，無錫市要建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合的機制，進行學(xué)歷教育技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，建立有效激勵機制，完善農(nóng)業(yè)科研人才穩(wěn)定支撐機制；在健全“三農(nóng)”支撐保障上，無錫市要促進人才、資金、科技等要素流進農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。