南岳衡山風(fēng)景區(qū)存在的突出安全問題及其防治路徑

劉振華,王佳婕

(湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138)

風(fēng)景區(qū)的全稱為風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域[1]。安全是指沒有危險，而安全問題則是指在社會生活中，在各種因素的相互作用下而存在的危險。南岳衡山風(fēng)景區(qū)憑借其優(yōu)美秀麗的特色景觀和源遠流長的歷史文化吸引了大量游客，但是其存在祭祀場所火災(zāi)安全隱患嚴重、交通安全隱患突出、群體性擠踏事件安全風(fēng)險攀升、游客走失事件時有發(fā)生等一系列突出安全問題。這些問題是風(fēng)景區(qū)的安全管理法律法規(guī)存在缺陷、相關(guān)部門及人員的安全監(jiān)管不力、景區(qū)安全設(shè)施不完善等原因造成的。為解決上述問題，應(yīng)從法律法規(guī)、安全監(jiān)管、安全設(shè)施等方面共同發(fā)力，科學(xué)防治，以期有效地維護風(fēng)景區(qū)的消防安全、交通安全、游覽安全等，盡快達到湖南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃要求，加快構(gòu)建南岳衡山風(fēng)景區(qū)的發(fā)展新格局。

一、南岳衡山風(fēng)景區(qū)存在的突出安全問題

(一)祭祀場所火災(zāi)安全隱患嚴重

火災(zāi)是指在時間或空間上失去控制的燃燒造成的災(zāi)害事故[2]。南岳大廟和祝融峰在南岳衡山風(fēng)景區(qū)內(nèi)承擔著主要的祭祀功能，而祭祀就離不開香火，每年前來南岳大廟和祝融峰祈福的香客絡(luò)繹不絕，在帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時也帶來嚴重的火災(zāi)安全隱患。以南岳大廟的正殿——圣帝殿為例，圣帝殿的耐火等級低，在三級至四級之間，全殿以花崗巖為基，以磚木材料為主要建材，遍布木雕裝飾，就連大廟的雀替也多以楠木、檀木、銀杏等制成，這些原材料的燃燒性能等級為B2級,含水量僅為12%—18%。全殿高31.11米，長53.68米，深34.85米，前后都有出口，空氣流動性好，氧氣充足(如圖1：南岳大廟圣帝殿立體空間及空氣流動情況)，加之香火旺盛，一旦發(fā)生火災(zāi)，整座大殿便成為天然的“火爐”，火勢容易快速蔓延，造成嚴重的財產(chǎn)及人身安全問題。例如，2016年3月17日，南岳大廟的文殊殿內(nèi)失火，過火面積達50平方米，導(dǎo)致殿內(nèi)物品焚毀[3]。

圖1 南岳大廟圣帝殿立體空間及空氣流動情況

(二)風(fēng)景區(qū)內(nèi)交通安全隱患突出

交通安全隱患是指交通參與對象在參與交通活動過程中的交通違法行為及周邊環(huán)境中存在的可能引發(fā)交通事故的因素[4]。南岳衡山風(fēng)景區(qū)的突出交通安全隱患有兩點：一是道路安全隱患。景區(qū)內(nèi)道路順山勢而建，多呈曲線線型，南岳至西嶺景區(qū)范圍內(nèi)，有148處曲線，多處道路寬度較窄且視距小，嚴重影響通行安全[5]。二是非法車輛安全隱患。非法車輛俗稱“黑車”，這類車輛的安全系數(shù)較低，且運營者不會為乘客投保，基本不具備風(fēng)險承擔能力，既損害了旅客的人身安全，也破壞了景區(qū)內(nèi)的正常交通秩序。據(jù)調(diào)查，2021年9月5日，南岳龍鳳村的十余名村民就以非法車輛接送游客，在景區(qū)內(nèi)廣濟寺路口攔截正規(guī)營運車輛，妨礙景區(qū)車輛正常行駛，造成交通擁堵。而這只是南岳景區(qū)內(nèi)非法車輛安全問題的一個縮影，僅在2019年11月至2020年8月底，南岳交警就查獲非法車輛100臺次，其中小車(面包車)20臺次，摩托車80臺次，交通安全隱患突出。

(三)群體性擠踏事件安全風(fēng)險攀升

群體性擠踏事件是指在人員密集場所中，由于現(xiàn)場秩序失去控制，發(fā)生擁擠、混亂，導(dǎo)致大量人員被擠傷、窒息或踩踏致死的事故[6]。而人群密度大造成的群集現(xiàn)象，會導(dǎo)致群體性擠踏事件的發(fā)生。英國學(xué)者斯提爾認為，靜止人群的安全臨界密度為4.7人/m2，運動人群的安全臨界密度為4.0人/m2[7]。據(jù)有關(guān)資料顯示，2017年南岳衡山風(fēng)景區(qū)接待游客1003.08萬人次，2018年達1164.17萬人次，2019年達1316.37萬人次，2020年受疫情影響游客數(shù)明顯下滑，但依然有1153.02萬人次。同時，南岳大廟景區(qū)購票達270.32萬人次(如圖2：南岳衡山風(fēng)景區(qū)2017—2020年游客人數(shù)統(tǒng)計)[8]。以南岳大廟正殿為例，圣帝殿面積為1788m2，可得出其日均人群密度在3.689人/m2—4.889人/m2之間(如圖3：南岳大廟圣帝殿2017—2020年日均人群密度)，基本上超過標準安全臨界密度，極易發(fā)生群體性擠踏事件。據(jù)調(diào)查，2020年12月19日晚，由于周末游客多且沒有安排好下山時間，加之景區(qū)管理不當，上千名游客無法下山，聚集在較窄的出口處，導(dǎo)致人群高度密集，群體性擠踏事件風(fēng)險較高。

圖2 南岳衡山風(fēng)景區(qū)2017-2020年游客人數(shù)統(tǒng)計

圖3 南岳大廟圣帝殿2017-2020年日均人群密度

(四)游客走失事件時有發(fā)生

游客走失事件是指旅游者在游覽過程中受到主客觀因素的影響而迷失方向，且個人安全遭到威脅的一種安全事件。南岳衡山風(fēng)景區(qū)屬于森林生態(tài)型自然保護區(qū)，植被覆蓋廣闊，總面積為11996.1公頃，而這其中有大面積的無人區(qū)，擅自闖入則會危及生命安全，導(dǎo)致游客走失事件時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，2021年7月21日，某大學(xué)一名歷史系副教授徐某進入風(fēng)景區(qū)深處考古，迷失方向后留下遺書，由于信號極差，手機定位不準，最后由衡陽市公安局南岳分局半山亭派出所出動眾多警力，才在楠竹坪深處一古老墓碑下成功得到援救。2021年10月25日，一名游客在從藏經(jīng)殿下山過程中迷路，不慎從山坡上滾到一傾斜度約80°的懸崖邊上，經(jīng)過12小時的搜尋和專業(yè)援救，最后民警將游客護送下山[9]。

二、南岳衡山風(fēng)景區(qū)安全問題產(chǎn)生的原因

(一)風(fēng)景區(qū)安全管理法律法規(guī)存在缺陷

目前，我國關(guān)于旅游安全的主要法律有《旅游法》《安全生產(chǎn)法》等，行政法規(guī)有《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《自然保護區(qū)條例》等，部門規(guī)章有《旅游安全管理辦法》《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》等。風(fēng)景區(qū)安全管理法律法規(guī)在整體上能夠較好地適應(yīng)我國風(fēng)景區(qū)的發(fā)展，然而，在法律法規(guī)的制定和實施過程中仍暴露了一些問題。從法律角度來看，《旅游法》是我國關(guān)于旅游安全管理的主要法律，是風(fēng)景區(qū)安全管理遵循的重要依據(jù)。但是，該法仍存在以下問題：一是原則性強，不利于操作。如該法第十三條(1)《旅游法》第十三條規(guī)定，旅游者在旅游活動中應(yīng)當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。中規(guī)定應(yīng)當遵守“秩序”和“公德”，但是這兩個詞的范圍較大，不同主體的理解存在偏差，沒有明確的標準，容易產(chǎn)生分歧；并且在《旅游法》中沒有明確規(guī)定違反本條法律的具體后果。因此，相關(guān)部門難以對違反“文明旅游”的行為作出具體的處罰，可操作性不強。二是對風(fēng)景區(qū)從業(yè)人員的安全管理規(guī)定不夠全面(2)《旅游法》第四章為旅游經(jīng)營，第六章為旅游安全，具體見原法條。。該法第四章為旅游經(jīng)營，主要內(nèi)容是關(guān)于旅行社和相關(guān)從業(yè)人員的，但是本章第三十七條至第四十一條僅僅只對從業(yè)人員的資質(zhì)、職業(yè)道德和薪酬保障等方面作了規(guī)定。第六章為旅游安全，但也只是對于旅游者的人身安全保護，并沒有涉及從業(yè)人員的人身安全保障，不夠全面。從地方性法規(guī)角度來看，《湖南省南岳風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》從保護、建設(shè)、管理、法律責任等角度展開，主要從保護景區(qū)的生態(tài)、設(shè)施、消防、資源安全等方面進行規(guī)定，而對于人的安全管理卻很少涉及。該法第十一條(3)《湖南省南岳風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》第十一條規(guī)定，對方廣寺、廣濟寺、龍池、上封寺等地的原始次生林，應(yīng)當設(shè)置防護欄，禁止除經(jīng)南岳區(qū)人民政府批準從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動外的其他人員進入。明確限制了人員進入次生林，但是在本條例中沒有規(guī)定游客擅自進入未經(jīng)開放的景區(qū)而產(chǎn)生的法律后果，導(dǎo)致少數(shù)游客無所畏懼，擅自闖入“無人區(qū)”。

(二)風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管不力

1.安全監(jiān)管機構(gòu)和人員不足。風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)是對景區(qū)所有與安全運營相關(guān)的活動進行安全規(guī)劃、安全咨詢、安全教育、安全監(jiān)督與管理等的專職機構(gòu)。風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置可因地制宜，但一般來說，風(fēng)景區(qū)的安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)包括：(1)顧問組。由經(jīng)驗豐富的從業(yè)人員或研究學(xué)者等組成，由他們擔任景區(qū)的專職或兼職安全顧問，提供專業(yè)的安全咨詢。(2)規(guī)劃組。對景區(qū)的景點設(shè)置、設(shè)施建設(shè)、活動組織、未來發(fā)展等進行合理規(guī)劃。(3)教育組。負責景區(qū)的安全宣傳與培訓(xùn)活動。(4)監(jiān)督組。對景區(qū)的從業(yè)人員、相關(guān)機構(gòu)、景區(qū)安全等進行常態(tài)化的安全檢查活動。南岳衡山風(fēng)景區(qū)面積廣闊，既有原始森林、寺廟道觀，也有眾多市場、步行街、居民區(qū)等，涉及的管理主體多，管理難度大。但是，南岳區(qū)風(fēng)景資源管理局等部分景區(qū)安全管理機構(gòu)仍實行“三塊牌子、一套人馬”的綜合管理模式，導(dǎo)致一些部門因人員不足而超負荷工作，造成監(jiān)管不到位、監(jiān)管效能低等問題。

2.安全監(jiān)管機制不健全。風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管機制是景區(qū)相關(guān)部門為了保障景區(qū)安全、有序地運行，對管理過程中的各個要素、各個環(huán)節(jié)、各個階段的監(jiān)督和管制活動。為了貫穿景區(qū)工作的全過程，安全監(jiān)管機制應(yīng)該涵蓋人員管理、安全操作、景區(qū)監(jiān)督、隱患排查等方面。但是南岳衡山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的隱患排查機制運行效率不高，從業(yè)人員的安全績效機制不能調(diào)動其積極性：一方面，南岳衡山風(fēng)景區(qū)雖然有隱患排查小組和專門人員，但是存在“走過場”“重形式”的問題，并沒有真正落實隱患排查；另一方面，景區(qū)工作人員存在不安全行為，工作積極性不高，缺乏服務(wù)意識等問題，而出現(xiàn)這些問題的重要原因是工作人員的不安全行為未與員工績效考核掛鉤，懲罰和獎勵措施不到位。

(三)風(fēng)景區(qū)安全設(shè)施不完善

風(fēng)景區(qū)安全設(shè)施是指景區(qū)在日常運行中對可能威脅景區(qū)安全的危險因素進行預(yù)防、控制而配備的相關(guān)設(shè)施。目前，南岳景區(qū)內(nèi)的一些安全保護設(shè)施、安全警示設(shè)施以及交通安全設(shè)施的不完善，導(dǎo)致景區(qū)的日常運行存在較大的安全隱患。第一，一些硬件設(shè)施的損壞和過時。由于修繕不及時，景區(qū)內(nèi)一些臺階出現(xiàn)了松動的情況，甚至出現(xiàn)了石塊脫落；還有部分臺階的寬度和游客量不匹配，旺季期間，當上山的游客和下山的游客相向而行時，不僅不利于順暢行走，而且容易發(fā)生碰撞，造成安全隱患。第二，安全保護設(shè)施的缺乏。景區(qū)內(nèi)部分臺階沒有安裝安全扶手，當一些游客出現(xiàn)體力不支、身體不適的情況時，很容易因為無處攀扶而失去重心；再者，對于松動的山體與石塊周邊，不應(yīng)該只簡單地懸掛安全警示牌，而應(yīng)采取設(shè)置牢固的山體防護網(wǎng)等保護措施。第三，部分存在安全隱患的景點沒有設(shè)置安全警示設(shè)施。如麻姑仙境內(nèi)有幾塊巨石壘起的高地，因為背靠綠林，前有清潭，景色十分優(yōu)美，許多游客會爬上高2—3米的巨石拍照，然而由于石壁陡峭、濕滑，極易摔倒，但旁邊卻沒有設(shè)置任何安全警示牌。第四，缺乏先進的交通安全設(shè)施。景區(qū)內(nèi)的交通安全設(shè)施單一，以剛性護欄為主；同時，道路上分流設(shè)施不足，降低了道路通行效率，易導(dǎo)致交通安全隱患。

(四)部分游客的安全意識淡薄

安全意識，是人們頭腦中建立起來的生產(chǎn)必須安全的觀念[10]。安全意識對于安全問題防控的意義重大：一是能引導(dǎo)個體識別判斷安全風(fēng)險，趨利避害，免受安全問題造成的損害；二是能幫助個體合理應(yīng)對安全問題，降低因安全問題而產(chǎn)生的負面效果；三是能警示社會整體針對存在的安全問題，對人的生活環(huán)境進行安全規(guī)劃與設(shè)計，創(chuàng)造社會安全的大環(huán)境。目前，南岳衡山風(fēng)景區(qū)的一些游客存在安全意識不強的問題。據(jù)調(diào)查，在南岳衡山風(fēng)景區(qū)內(nèi)有近3/4的游客有較強的安全意識，近1/4的游客安全意識不強。這些安全意識淡薄的游客，易導(dǎo)致安全問題頻發(fā)。

三、南岳衡山風(fēng)景區(qū)突出安全問題的防治路徑

(一)健全風(fēng)景區(qū)安全管理法律法規(guī)

健全風(fēng)景區(qū)安全管理法律法規(guī)，是解決風(fēng)景區(qū)安全問題的前提條件。因此，我國應(yīng)盡快完善《旅游法》的內(nèi)容：第一，將“文明旅游”“安全旅游”的要求具體化，對該法第十三條規(guī)定的旅游資源、生態(tài)環(huán)境進行細化，并且明確不同違法行為的相應(yīng)法律后果，讓游客存有敬畏之心，以有效保護風(fēng)景區(qū)的旅游資源和生態(tài)環(huán)境。第二，提高對風(fēng)景區(qū)從業(yè)人員安全保護的重視程度，如增加對從業(yè)人員安全保護的條款，防止旅游從業(yè)單位和旅游者的不法行為等。同時，湖南省應(yīng)完善《湖南省南岳風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)南岳衡山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的具體情況，加強對從業(yè)人員、周邊居民、景區(qū)游客等人的安全管理。

(二)加大風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管力度

1.健全風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)和人員。健全風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)和人員，是保證景區(qū)安全的重要途徑。從南岳衡山風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)來說，需要從顧問組、規(guī)劃組、監(jiān)督組、救援組四個方面入手。第一，充實顧問組。以廣招賢才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)為指引，聘請高校教師、相關(guān)專業(yè)的研究人員以及旅游安全研究資深人士等作為機構(gòu)的顧問，及時進行安全咨詢，保障景區(qū)安全。第二，組建規(guī)劃組。以客觀考察、科學(xué)規(guī)劃為方向，及時發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)存在的安全問題，放眼長遠，合理規(guī)劃安全管理體系。第三，強化監(jiān)督組。以常態(tài)監(jiān)管，嚴格整改為方針，將安全監(jiān)督活動常態(tài)化，督促相關(guān)人員及部門整改安全隱患，提升景區(qū)工作人員的安全意識。第四，優(yōu)化救援組。以合理布局、快速到位為目標，根據(jù)南岳衡山風(fēng)景區(qū)的特點可以在半山腰和山頂?shù)鹊卦O(shè)置消防站，以便在發(fā)生森林火災(zāi)或其他消防安全事件時及時救助；同時，設(shè)置景區(qū)的醫(yī)務(wù)站和醫(yī)護人員，充分利用景區(qū)交通工具，如：觀景車、纜車、急救車等作為救助交通工具，以便在接收到救助請求時能夠第一時間施救。

從公安機關(guān)角度來說，則是盡快設(shè)置旅游警察。旅游警察是指為了維護旅游業(yè)的發(fā)展和景區(qū)的治安秩序而產(chǎn)生的一支特殊警察隊伍。過去，風(fēng)景區(qū)安全問題管理基本上是以旅游部門為主導(dǎo)，公安機關(guān)只是負責協(xié)調(diào)配合。隨著風(fēng)景區(qū)安全問題變得日益復(fù)雜，而旅游部門的執(zhí)法權(quán)威比較有限，公安機關(guān)在風(fēng)景區(qū)安全管理中的分量越來越重，許多風(fēng)景區(qū)希望能打造一支精細化、標準化、實戰(zhàn)化的旅游警察隊伍。2015年，首支旅游警察隊伍在海南省三亞市成立，隨后廣西、新疆等地也開始組建。截止至2017年，全國共有205個旅游警察機構(gòu)[11]。這些專職機構(gòu)的設(shè)置在整體上降低了景區(qū)的游客投訴率，提升了景區(qū)的游客接待量，同時降低了景區(qū)的一般刑事案件和治安案件的發(fā)案率等。而建立旅游警察隊伍可以從以下四個方面來推進：一是選擇科學(xué)的組織方式。當前我國旅游警察機構(gòu)主要有三種組織方式：自成體系型、角色轉(zhuǎn)換型以及靈活設(shè)置型。建議湖南省衡陽市可以由公安部門牽頭，邀請旅游、應(yīng)急、工商等部門共同商討，根據(jù)南岳衡山風(fēng)景區(qū)的特點，科學(xué)設(shè)置本地的旅游警察。二是樹立“游客中心理念”。風(fēng)景區(qū)和傳統(tǒng)警務(wù)區(qū)有不同之處，在工作方面，風(fēng)景區(qū)的警務(wù)管理應(yīng)多從游客的角度出發(fā)，在警務(wù)活動中側(cè)重對游客的安全服務(wù)，保證游客的安全需求。三是明確旅游警察職能。風(fēng)景名勝區(qū)的安全管理具有復(fù)雜性，因此，作為旅游警察既要守護游客的人身財產(chǎn)安全，又要保障景區(qū)內(nèi)的游覽安全與秩序，還要護航旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性、健康發(fā)展。四是加強專業(yè)人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)一批熟悉風(fēng)景區(qū)且熟練掌握公安專業(yè)知識、相關(guān)旅游法律知識、應(yīng)急救援知識的專業(yè)人才，確保能夠針對游客的求助咨詢、突發(fā)疾病、安全事件等作出快速處置，真正地成為“游客身邊的警察”。

2.完善風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管機制。完善風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管機制，是推動景區(qū)日常活動正常、有序運行的有效方法。一方面，南岳衡山風(fēng)景區(qū)應(yīng)建立“人員定崗，責任明確，協(xié)調(diào)高效，監(jiān)管嚴格”的隱患排查機制，組織專職巡邏隊伍巡視風(fēng)景區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)的安全隱患，并將定期巡邏、發(fā)現(xiàn)安全隱患的處置效率納入考核體系，通過巡邏記錄儀上傳隱患排查過程中的實時視頻，嚴格監(jiān)管。另一方面，南岳衡山風(fēng)景區(qū)應(yīng)建立安全績效機制，將安全績效納入從業(yè)人員的獎金核算體系，健全激勵機制，加強風(fēng)景區(qū)的安全監(jiān)管水平。具體來說，可以實行安全績效分數(shù)制，對于監(jiān)管不到位、不合格的行為予以減分，對于安全監(jiān)管工作按質(zhì)按量完成、表現(xiàn)出色等優(yōu)良情況予以加分。并按季度統(tǒng)計安全績效分數(shù)進行排名，排行榜前80%的員工獲得基礎(chǔ)獎金，前15%的員工可以獲得額外獎金，對于全季度排名在后20%的員工視情況予以批評教育、減少獎金或辭退。

(三)改善風(fēng)景區(qū)安全設(shè)施

改善風(fēng)景區(qū)安全設(shè)施，是防治南岳衡山風(fēng)景區(qū)安全問題的重要措施。第一，定期檢查更新和設(shè)置硬件設(shè)施。加強對南岳衡山風(fēng)景區(qū)設(shè)施的檢查，及時更新并補充必不可少的硬件設(shè)施。例如：提升寺廟等祭祀場所建筑物的耐火等級，在場所內(nèi)合理設(shè)置滅火毯、消防栓等消防設(shè)施和器材，并確保消防工作人員對場所定期開展消防安全檢查。第二，合理設(shè)置交通安全設(shè)施。根據(jù)南岳衡山風(fēng)景區(qū)不同路段的道路和行車特點、易發(fā)交通安全事故種類等，有針對性地設(shè)置護欄或圍擋，并對部分路段的護欄端頭部加裝防撞墊、立面標記等設(shè)施，有效保護行人和道路交通安全；還可以靈活結(jié)合工程防眩和生態(tài)防眩，如設(shè)置中間鏤空圓片狀防眩設(shè)施和種植適合亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)的樟樹等樹種[12]。第三，合理設(shè)置安全警示設(shè)施。學(xué)者Betty Weiler等認為在安全風(fēng)險大的情況下，為游客提供有效的安全信息交流至關(guān)重要，要用安全標志來提醒游客注意安全[13]。因此，在有危險性的游覽地，要有針對性地、醒目地設(shè)置安全警示設(shè)施。第四，優(yōu)化分流措施。在人群密集處有效設(shè)置分流設(shè)施，如在臺階陡峭處設(shè)置分流欄桿，并設(shè)置應(yīng)急指示標志，科學(xué)引流；另外，實行網(wǎng)上預(yù)約門票平臺和分流手段相結(jié)合的措施，控制景區(qū)游客量，防止景區(qū)容量過載。

(四)加強風(fēng)景區(qū)安全宣傳教育

加強安全宣傳教育，是景區(qū)安全防治工作的重中之重，有利于從源頭治理風(fēng)景區(qū)的突出安全問題，而加強安全宣傳教育的主要對象是游客和從業(yè)人員。加強對南岳衡山風(fēng)景區(qū)游客的安全教育，需要通過傳統(tǒng)媒體和新媒體兩種途徑共同進行。一是通過傳統(tǒng)媒體進行安全宣傳教育。針對南岳衡山風(fēng)景區(qū)的各個景點可能存在的安全問題，制作景區(qū)安全警示牌或者播放安全提示廣播，提醒廣大游客提高警惕，也可以制作安全宣傳教育手冊，分發(fā)給景區(qū)游客。二是通過新媒體進行安全宣傳教育。在抖音等熱門新媒體平臺定期發(fā)布與安全宣傳教育相關(guān)的文章、視頻，吸引廣大游客的關(guān)注，引導(dǎo)游客遵守南岳衡山風(fēng)景區(qū)的安全管理規(guī)定，確保人身和財產(chǎn)等安全。對南岳衡山風(fēng)景區(qū)從業(yè)人員的安全宣傳教育需要注重理論性、實踐性。因此，第一，聘請高校老師、行業(yè)專家等開設(shè)安全管理培訓(xùn)課或講座，組織景區(qū)從業(yè)人員積極學(xué)習(xí)，及時總結(jié)專業(yè)知識，形成學(xué)習(xí)心得并應(yīng)用到實際工作中。第二，根據(jù)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期組織安全管理能力水平測試，檢驗其學(xué)習(xí)成果，從而提高安全管理專業(yè)化水平。

(五)強化風(fēng)景區(qū)安全管理的科技運用

1.樹立“智慧景區(qū)”理念。打造“智慧景區(qū)”是我國旅游業(yè)的發(fā)展方向?！爸腔劬皡^(qū)”理念涵蓋廣泛，充分順應(yīng)了時代的發(fā)展趨勢。該理念從景區(qū)要素感知、可視化管理、旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高質(zhì)量發(fā)展四個層面定義[14]。而牢固樹立“智慧景區(qū)”的理念，需要從制定標準、創(chuàng)新科技、靈活運用這三個方面著手：第一，制定“智慧景區(qū)”建設(shè)的相關(guān)標準，不只是具有本地風(fēng)格的標準，同時也是全國上下能夠一致遵循的標準。第二，創(chuàng)新、應(yīng)用適合本景區(qū)的科學(xué)技術(shù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新手段進行科技創(chuàng)新，并能夠融入南岳衡山風(fēng)景區(qū)的服務(wù)和管理過程，讓景區(qū)安全管理有序化、高效化。從視覺、聽覺、觸覺等方面應(yīng)用新科技，提升景區(qū)的游覽質(zhì)量，滿足游客的多元化需求。此外，南岳衡山風(fēng)景區(qū)還可以將“智慧景區(qū)”理念與傳承優(yōu)秀歷史文化相結(jié)合，更好地幫助游客了解佛道文化、福壽文化、抗戰(zhàn)文化，深入學(xué)習(xí)文化當中的精神內(nèi)核。

2.提升科技應(yīng)用能力?？萍紤?yīng)用能為游客提供智能化服務(wù)，助力景區(qū)管理效能提升。而提升南岳衡山風(fēng)景區(qū)的科技應(yīng)用能力，主要體現(xiàn)在管理和服務(wù)兩個方面。從管理方面來說：第一，根據(jù)景區(qū)容量確定每日接納游客數(shù)，合理劃分不同時間段的門票預(yù)約名額，將網(wǎng)絡(luò)門票預(yù)約與線下門票預(yù)約相結(jié)合，實施分流管控措施。第二，把無人機作為風(fēng)景區(qū)治安防控手段開展日常的巡邏防控，并對無人機安裝非武器性裝備[15],既能控制違法犯罪行為，又不至于傷及人身。第三，將視頻監(jiān)控與報警裝置結(jié)合，提高安全管理工作效率，保障安全管理工作24小時連軸轉(zhuǎn)，不留空間、不留空當、不留死角，并完善各驗票卡口監(jiān)控設(shè)施功能，強化內(nèi)部監(jiān)管。第四，引進GPS系統(tǒng)全程追溯軟件，對工作人員的工作開展檢查，進行系統(tǒng)檢測，持續(xù)規(guī)范管理水平。從服務(wù)方面來說：第一，建立智能導(dǎo)游系統(tǒng)。根據(jù)南岳衡山風(fēng)景區(qū)的景點分布研發(fā)智能導(dǎo)游App，該軟件能實時統(tǒng)計各景點人員分布，并根據(jù)游客的意愿，智能規(guī)劃旅游行程，對景點特色、文化等配套語音講解。第二，建立智能停車系統(tǒng)。游客通過景區(qū)配套的停車小程序，開啟GPS定位，就能自動顯示周邊的空余停車位分布圖，系統(tǒng)會規(guī)劃最優(yōu)路線，導(dǎo)航至所選擇的空余停車位。

(六)及時整治風(fēng)景區(qū)安全問題

明確管理理念，搞好硬件設(shè)施固然重要，但只有及時整治風(fēng)景區(qū)的安全問題，提升安全管理效率，才能打造一個優(yōu)質(zhì)景區(qū)。而及時整治南岳衡山風(fēng)景區(qū)安全問題需要從人員、機構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案三方面進行。首先，人的要素是整治風(fēng)景區(qū)安全問題的第一要素，從業(yè)人員需要樹立高度的責任意識，在發(fā)現(xiàn)安全問題時應(yīng)立即前往事發(fā)地進行處置。其次，確保風(fēng)景區(qū)內(nèi)的各機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，高效運轉(zhuǎn)，明確各機構(gòu)的職責，在發(fā)生安全問題時，各機構(gòu)要及時互通有無，相互聯(lián)系，做到一呼百應(yīng)。最后，制定適合南岳衡山風(fēng)景區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，確定完善的指揮系統(tǒng)，在發(fā)生安全問題時做到快速運轉(zhuǎn)，聽從指揮。并建立應(yīng)急救援保障體系，與醫(yī)療機構(gòu)、應(yīng)急部門、公安機關(guān)等相互配合，在發(fā)生安全事件時能第一時間進行救援。

四、結(jié)語

南岳衡山風(fēng)景區(qū)突出安全問題的防治任重而道遠，維護風(fēng)景區(qū)內(nèi)長期的安全穩(wěn)定需要精準施策，對癥下藥。本文根據(jù)風(fēng)景區(qū)的突出安全問題，從健全法律法規(guī)、強化安全監(jiān)管、改善安全設(shè)施、加強安全宣傳、提升科技運用的角度提出了防治路徑。其中，關(guān)于設(shè)置南岳衡山風(fēng)景區(qū)旅游警察機構(gòu)的觀點，仍需不斷創(chuàng)新探索，真正找到適合本地的發(fā)展之路，以期維護好南岳衡山風(fēng)景區(qū)的安全穩(wěn)定，實現(xiàn)當?shù)芈糜螛I(yè)進一步發(fā)展的目的。