共同富裕視域下高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的路徑探析

張志元，李 洋

（東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽 110819）

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記指出：“著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展！”[1]12黨的十九屆六中全會進一步提出，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。當(dāng)前，扎實推動共同富裕已經(jīng)成為這個時代的中心課題。1986年9月2日，鄧小平在答美國記者邁克·華萊士問時指出：“社會主義財富屬于人民，社會主義致富是全民共同致富。”[2]171,172作為全體人民的共同富裕，既不可能是一蹴而就的，也不可能是齊頭并進的，共同富裕具有逐步實現(xiàn)的特征，特別是在中國經(jīng)濟社會現(xiàn)實發(fā)展中，在逐步實現(xiàn)共同富裕中，要有步驟也要有重點。[3]農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實現(xiàn)全民共同富裕的關(guān)鍵步驟和重點內(nèi)容。在實現(xiàn)共同富裕進程中，特別要促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村全面振興。2021年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興旨在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快補齊共同富裕的“最大短板”。立足新發(fā)展階段，要以實現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向，對鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實狀況進行綜合研判和系統(tǒng)設(shè)計，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展、鄉(xiāng)村居民富裕富足，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，進而不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

一、共同富裕視域下高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的價值指向

高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，是從根本上解決新的條件下鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，扎實推動共同富裕，加快構(gòu)建解決相對貧困的長效機制，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，發(fā)揮農(nóng)民主體作用的關(guān)鍵抉擇，也是我國在新的發(fā)展條件下應(yīng)變局開新局的關(guān)鍵之舉。

（一）高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興是扎實推動共同富裕的必經(jīng)之路

共同富裕是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，旨在解決我國新發(fā)展階段面臨的社會主要矛盾，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配差距，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，以促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“必須看到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！盵4]463農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實現(xiàn)全體人民共同富裕道路上最艱巨最繁重的任務(wù)，共同富裕離不開鄉(xiāng)村的富裕。當(dāng)前，我國發(fā)展最大的不平衡就是城鄉(xiāng)之間的不平衡，農(nóng)村是國家最有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?。高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興目的在于解決我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)展不平衡不充分問題，聚焦“三農(nóng)”工作實際，加快城鄉(xiāng)融合進程，促進共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。1859年，馬克思在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉序言》中對社會基本矛盾即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運動進行了論述，并提出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識?！盵5]591面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和新階段的發(fā)展目標(biāo)，部分農(nóng)村仍處在相對落后的發(fā)展境地，農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件落后，農(nóng)民生活質(zhì)量有待進一步提高，城鄉(xiāng)之間仍存在較大的差距，影響了我國扎實推動共同富裕的進程。因此，適應(yīng)我國農(nóng)村發(fā)展實際，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展與農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要路徑，是對新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的積極回應(yīng)。通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等舉措實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強勁、農(nóng)村建設(shè)高效、農(nóng)民生活富裕，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距、公共服務(wù)差距和收入分配差距等，對于實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重大意義。

高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)，我國現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是中國式現(xiàn)代化面臨的主要“瓶頸”，是實現(xiàn)共同富裕最艱巨的任務(wù)，也是最具潛力的空間。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，才會有整個國家的現(xiàn)代化，才能向共同富裕邁出堅實步伐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既是鄉(xiāng)村社會適應(yīng)制度變遷的過程，也是鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力創(chuàng)造和解放的過程。馬克思指出：“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏?！盵5]591農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化分別聯(lián)結(jié)的是農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系問題。當(dāng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與生產(chǎn)力的發(fā)展要求相適應(yīng)時，農(nóng)村現(xiàn)代化就有力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；反之，將會阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。[6]把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化納入高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，讓農(nóng)村發(fā)展盡可能與國家發(fā)展同步，是扎實推動共同富裕的重要步驟，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興是加強相對貧困治理的現(xiàn)實需要

減緩貧困是各國推進現(xiàn)代化進程中的一個永恒課題。隨著國家現(xiàn)代化的不斷推進,貧困的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升,并逐步由絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨?、由收入貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S貧困?？梢哉f,一個國家全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程,也是不斷地減緩和消除貧困的過程。[7]3習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測，對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持，對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，對脫貧縣要扶上馬送一程，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定?！盵8]打贏脫貧攻堅戰(zhàn)補齊了全面建成小康社會的突出短板，為扎實推動共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)、探索了路徑和方法、凝聚了共識和力量、形成了經(jīng)驗和理論。但這并非意味著貧困問題的徹底解決，我國部分地區(qū)還存在相對貧困問題且將會在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)存在。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果、高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)系著我國能否最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。同時，我國在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，絕大部分貧困人口生活條件有了改善，但生活水平還不夠高，脫貧的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，返貧的風(fēng)險依然存在。有關(guān)研究顯示，若根據(jù)城鄉(xiāng)一條線計算的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，2020年后我國相對貧困人口約2億人，其中農(nóng)村貧困人口占了80%以上。[9]加快相對貧困問題治理的重點和難點在農(nóng)村貧困人口。實現(xiàn)共同富裕，必須以解決相對貧困問題為重點。新發(fā)展階段我國加快相對貧困問題治理，亟須通過高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、常態(tài)化幫扶等措施提升低收入群體的收入水平，擴大農(nóng)村中等收入群體比例，提升農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和農(nóng)村貧困人口的生活質(zhì)量，解決相對貧困問題，為扎實推動共同富裕和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

相對貧困是當(dāng)前我國高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興面臨的重大時代課題，也是我國在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的突出障礙。相對貧困主要表現(xiàn)為困難群體勞動就業(yè)能力較低、可持續(xù)發(fā)展能力較弱、思想上的貧困難以消除，以及貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人力資本不足、社會資本缺失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩等方面。一些欠發(fā)達地區(qū)仍長期存在返貧風(fēng)險，農(nóng)村低收入群體和低能力群體數(shù)量龐大，仍有大量農(nóng)村人口收入水平達不到社會平均水平，且有部分貧困人口受自身發(fā)展條件的限制無法獲得穩(wěn)定可持續(xù)的收入來源，一些邊緣脫貧人口稍遇風(fēng)險就有可能再致貧，導(dǎo)致我國相對貧困問題在短時間內(nèi)難以消除。因此，新階段要把解決相對貧困問題作為高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的重要議題，確保人民共享發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機會和發(fā)展成果，為扎實推動共同富裕創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。

（三）高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興是堅持人民主體地位的價值遵循

黨的十九屆六中全會總結(jié)百年大黨取得重大成就的十條歷史經(jīng)驗，其中之一就是堅持人民至上，始終堅持人民主體地位。堅持農(nóng)民的主體地位是實現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的重要保障，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興為了誰、依靠誰的問題。高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興不僅要維護好農(nóng)民切身利益，增進民生福祉，更要依靠農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，依靠農(nóng)民在新發(fā)展階段高質(zhì)量全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)全體人民共同富裕。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵10]411毛澤東早在1934年就說過：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們?！盵11]137實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足于解決人的問題、促進人的發(fā)展，將發(fā)展的初心、動力和目的真正落實到人的全面發(fā)展上來。高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興以滿足人民對美好生活的需要為價值旨向，以解決民生問題為根本點和立足點，是馬克思主義人民觀在我國社會經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中的具體應(yīng)用，進一步保障農(nóng)民在參與發(fā)展進程中共享發(fā)展成果。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民主體性是農(nóng)民在日常生產(chǎn)活動中展現(xiàn)出來的主體能力，包括認(rèn)知主體性與實踐主體性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中，增強農(nóng)民主體性所表現(xiàn)出來的自主性、能動性與創(chuàng)造性等功能特性，對新階段扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動大有裨益。[12]毛澤東指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[13]1031。在革命、建設(shè)、改革過程中，中國共產(chǎn)黨堅持以人民利益為根本考量，帶領(lǐng)人民不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，其根本目的就是為了實現(xiàn)人民的美好生活。[14]新階段高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興應(yīng)立足廣大農(nóng)民的現(xiàn)實生活需求，從農(nóng)民群體中獲得實踐啟迪，始終堅持以人民立場制定政策和解決問題，通過鄉(xiāng)村振興促進人的全面發(fā)展。結(jié)合我國當(dāng)下社會發(fā)展階段，要聚焦農(nóng)民利益關(guān)切，既要鞏固好脫貧攻堅的歷史性成果，又要推進鄉(xiāng)村振興邁向新的更高階段，實現(xiàn)二者的有效銜接，防止出現(xiàn)返貧，夯實脫貧的基礎(chǔ)，持續(xù)釋放脫貧成效，讓惠民之舉真正變成“暖心工程”，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。

（四）高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興是應(yīng)變局開新局的關(guān)鍵之舉

習(xí)近平總書記強調(diào)：“從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’?！盵15]對我們這樣一個擁有14億多人口的大國來說，“三農(nóng)”向好，全局主動。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，人類面對新冠肺炎疫情帶來的廣泛影響，國際經(jīng)濟形勢面臨巨大考驗。作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到保障，全體中國人民的吃飯問題將面臨巨大威脅，在吃飯問題上被“卡脖子”，就會一劍封喉，無法實現(xiàn)共同富裕。只有立足我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，才能穩(wěn)住國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給的基本盤，更好應(yīng)對外部復(fù)雜環(huán)境考驗，才能為我國扎實推動共同富裕創(chuàng)造穩(wěn)定良好的發(fā)展環(huán)境。

構(gòu)建新發(fā)展格局，是應(yīng)對百年變局的戰(zhàn)略選擇，也是順應(yīng)我國進入新發(fā)展階段、把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋。構(gòu)建新發(fā)展格局要求在高質(zhì)量發(fā)展中促進全體人民共同富裕，其潛力后勁在“三農(nóng)”。擴大內(nèi)需，推動國內(nèi)循環(huán)體系構(gòu)建，農(nóng)村是最廣闊的增量空間。從國內(nèi)大循環(huán)看，盡管當(dāng)前我國農(nóng)村市場規(guī)模較小，市場化程度較低，但農(nóng)村具有極大的市場空間可以挖掘。高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興能夠帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善鄉(xiāng)村社會環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè)。同時，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠提升本土農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、擴大本土農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，增加市場體量，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入；通過農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，能夠擴大基建投資渠道和市場規(guī)模，釋放出巨大投資需求，提升農(nóng)民生活品質(zhì)；通過提高農(nóng)民收入水平，農(nóng)民有能力消費相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品，能夠釋放出巨大的消費潛力，推動消費結(jié)構(gòu)升級，拉動國內(nèi)市場的消費需求。從國際大循環(huán)看，我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國和第五大出口國，農(nóng)產(chǎn)品進出口在平衡我國國際貿(mào)易收支等方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被“卡脖子”的風(fēng)險要遠遠超過科學(xué)技術(shù)，全面推進鄉(xiāng)村振興有利于降低我國對外部資源特別是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的依賴。在滿足國內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，通過積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，能夠更好地滿足國內(nèi)消費需求擴張和消費結(jié)構(gòu)升級對高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色品牌農(nóng)產(chǎn)品和功能食品的消費需求。[16]因此，把握國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境的變化，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，推進構(gòu)建新發(fā)展格局與實現(xiàn)全體人民共同富裕有機聯(lián)動，是我國在新發(fā)展階段應(yīng)變局開新局的關(guān)鍵之舉。

二、共同富裕視域下高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村振興取得了積極進展。推動共同富裕，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)業(yè)，堵點在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。在高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的過程中，我國面臨著人民對更高質(zhì)量生活的需要難以滿足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項依然突出，城鄉(xiāng)收入分配、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較大等問題，這些問題影響我國扎實推動共同富裕的進程。

（一）鄉(xiāng)村發(fā)展難以滿足人民群眾對更高質(zhì)量生活的需要

實現(xiàn)人民日益增長的美好生活向往，是新發(fā)展階段高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)?！盵17]一百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在實現(xiàn)國家繁榮發(fā)展的各個歷史階段不斷回答重大歷史性課題、取得了歷史性成就，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，人民生活從溫飽不足到生活寬裕再到全面小康，人民不斷追求更加幸福美滿的生活。全面建成小康社會后，廣大農(nóng)民對美好生活的向往總體上已從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，對獲得公平發(fā)展機會、共享發(fā)展成果、提升生活品質(zhì)抱有更高期待，全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的任務(wù)更加繁重、挑戰(zhàn)更加艱巨。[18]在我國推進鄉(xiāng)村振興的過程中，一些地方忽視農(nóng)民需求，沒有結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際和農(nóng)民主體意愿推進鄉(xiāng)村建設(shè)，在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)了官僚主義和形式主義不良作風(fēng)，工作中搞一刀切、面子工程，損害農(nóng)民利益，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量難以達到預(yù)期成效，農(nóng)業(yè)發(fā)展效益不高、農(nóng)村建設(shè)依然處在較低的水平、農(nóng)民生活狀況有待進一步改善，農(nóng)民對更高質(zhì)量生活的需要尚未得到充分滿足，進而影響農(nóng)民全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進程。1891年，恩格斯在探索未來“新的社會制度”中人民群眾需要滿足狀況時提到，“通過有計劃地利用和進一步發(fā)展一切社會成員的現(xiàn)有的巨大生產(chǎn)力，在人人都必須勞動的條件下，人人也都將同等地、愈益豐富地得到生活資料、享受資料、發(fā)展和表現(xiàn)一切體力和智力所需的資料”。[10]326在人的全面發(fā)展視域下，鄉(xiāng)村振興不是簡單的村莊發(fā)展，也不是單純的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，其本身是現(xiàn)代化發(fā)展過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，其根本出發(fā)點著眼于滿足人的需要、解決人的問題、關(guān)注人的發(fā)展，真正實現(xiàn)以人為中心的鄉(xiāng)村振興。[19]新階段高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興應(yīng)堅持實事求是，從人民群眾的根本利益出發(fā)，以實現(xiàn)全體人民共同富裕和人的自由而全面發(fā)展為目標(biāo)追求，更加注重對人的全面發(fā)展的考量，制定滿足人民群眾需要的政策措施，謀求更深層次的社會民生價值，以適應(yīng)廣大農(nóng)民更高質(zhì)量、更深層次的民生需要。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板亟待補齊

農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板能不能補上，不僅關(guān)系到我國“四化”同步的進程和高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的成色，也關(guān)系到共同富裕的成效。要看到盡管我國“三農(nóng)”工作取得了明顯成效，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)村發(fā)展水平還不夠高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板弱項依然制約著鄉(xiāng)村全面振興和全體人民共同富裕的步伐。黨的十八大以來，黨中央進一步強調(diào)補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板對于推進鄉(xiāng)村全面振興的重要性。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板集中表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化、空心化，農(nóng)業(yè)大而不強、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、供給不足、市場競爭力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不完善，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不高，無法滿足人民日益多元化、精細化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)需求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體偏低。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體落后，關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化信息技術(shù)應(yīng)用范圍有限，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條短，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值較低，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較少。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入不足。近年來，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的支持力度不斷加大，但總體來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入渠道依然較為單一，農(nóng)業(yè)的直接投入數(shù)量不穩(wěn)，缺乏相應(yīng)的投入保障機制，農(nóng)村建設(shè)所需要的資源要素投入不足，農(nóng)村建設(shè)水平較低，金融服務(wù)農(nóng)村發(fā)展不到位等問題依然突出。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進程較慢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式導(dǎo)致資源利用率低下，污染浪費嚴(yán)重，新型經(jīng)營主體發(fā)育不足，示范帶動作用有限；我國農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，大多數(shù)僅停留在農(nóng)產(chǎn)品的初加工階段，深加工、精加工能力不強，機械化、集約化以及規(guī)模化生產(chǎn)沒有得到全方位普及，數(shù)字化信息技術(shù)的使用范圍較小，因此無法提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，高質(zhì)量、高端精品農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少。[20]五是農(nóng)村“先污染，后治理”的模式導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)不到位，在農(nóng)村廁所改造和垃圾廢棄物處置等方面的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，農(nóng)村人口生態(tài)環(huán)境保護意識較差，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善較為艱難。六是農(nóng)村基層治理效率不高，部分地區(qū)基層干部隊伍治理能力不強，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和技能，個別領(lǐng)導(dǎo)干部違背黨的初心，貪污腐化，以權(quán)謀私，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)資源利用率不高，鄉(xiāng)村建設(shè)成效不佳；農(nóng)村基層建設(shè)缺乏高質(zhì)量人才支撐，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，給鄉(xiāng)村治理帶來較大的難度等等。因此，新階段應(yīng)把補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項作為高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵任務(wù)來集中解決，為扎實推動共同富裕提供有效的動力支持。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全和基本公共服務(wù)供給不足

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動共同富裕的重要引擎。黨的十八大以來，我國在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等方面的投入力度不斷加強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平大幅度提高，但從促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的目標(biāo)來看仍顯不足，區(qū)域間農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距依然較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本公共服務(wù)供給同城市的差距依然明顯，尚未達到實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)要求。許多偏遠落后地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，農(nóng)村體育文化、公路交通、網(wǎng)絡(luò)通信、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不一，一些地方設(shè)施配置不足、標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)施陳舊落后、利用率不高，無法滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村全面振興以實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)業(yè)智能化、信息化、數(shù)字化水平較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率偏低。農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源向城市集聚，在就業(yè)服務(wù)、文化體育、教育醫(yī)療、衛(wèi)生保健、社會養(yǎng)老等方面的短板較為突出。為此，應(yīng)從需求側(cè)和供給側(cè)兩個方面來考量新階段城鄉(xiāng)發(fā)展間的不平衡問題。在需求方面，應(yīng)注重農(nóng)村居民物質(zhì)生活和精神文化生活雙發(fā)展，在滿足農(nóng)村居民物質(zhì)生活需求的同時，更加強調(diào)農(nóng)村居民對精神文化生活和個人全面發(fā)展的追求，更加強調(diào)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的高質(zhì)量發(fā)展。在供給方面，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村全面振興這一關(guān)鍵，聚焦農(nóng)民發(fā)展與共享權(quán)益，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村“五位一體”總體布局，進一步健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障機制，提升鄉(xiāng)村公共文化衛(wèi)生服務(wù)和社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進而增強我國經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

（四）城鄉(xiāng)居民收入狀況依然處在差距較大的高位

經(jīng)過脫貧攻堅和全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，農(nóng)村貧困地區(qū)社會發(fā)展水平得到顯著提升，貧困人口的生活條件得到明顯改善，但是農(nóng)民收入與城市居民相比，仍然存在較大差距。在城鄉(xiāng)居民收入方面，據(jù)2021年統(tǒng)計年鑒顯示，2021年全國居民人均可支配收入35128元，比上年增長9.1%，扣除價格因素，實際增長8.1%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，比上年增長7.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，比上年增長9.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增速超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.50，比上年縮小0.06，可見，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮?。ㄒ姳?）。從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，我國城鄉(xiāng)居民收入比于2009年達到頂峰3.33∶1，此后不斷縮小，到2020年降至2.56∶1，但仍然明顯高于發(fā)達國家的平均水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2016—2020年我國居民人均可支配收入基尼系數(shù)分別為0.465、0.467、0.468、0.465、0.468，一直在收入差距較大的高位徘徊，均高于國際警戒線0.4的標(biāo)準(zhǔn)，表明我國城鄉(xiāng)居民的利益分配關(guān)系還存在較大改進空間。[21]我國不同地區(qū)的農(nóng)民收入也存在明顯差距。從東中西部來看，2020年東部地區(qū)農(nóng)民收入平均為23348元，分別是中部、西部地區(qū)的1.45倍、1.68倍。從各省市來看，2020年農(nóng)民收入最高為上海，達到34911元，是最低的甘肅的3.38倍。從單個省來看，廣東省作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，省內(nèi)最富地區(qū)農(nóng)民收入為收入最低地區(qū)的3倍，不平衡現(xiàn)象十分突出。[22]我國農(nóng)村內(nèi)部貧富差距依然較大。我國依然存在著較多的農(nóng)村低收入人口，要實現(xiàn)全體人民共同富裕就必須要重視農(nóng)村低收入人口的可持續(xù)發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，盡管農(nóng)村居民人均可支配收入不斷提升，但農(nóng)村低收入戶與其他分組戶的收入差距越來越明顯。有數(shù)據(jù)顯示，按全國居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入8333元，中間偏下收入組人均可支配收入18445元，中間收入組人均可支配收入29053元，中間偏上收入組人均可支配收入44949元，高收入組人均可支配收入85836元。[23]可見低收入戶與其他分組戶尤其是高收入戶的收入差距越來越明顯。城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村內(nèi)部收入差距的拉大，將會導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)不平等程度更加凸顯，進而影響我國扎實推動共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

表1 “十三五”以來全國及城鄉(xiāng)居民收入狀況

三、共同富裕視域下高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

新時代新階段，“三農(nóng)”工作就是抓鄉(xiāng)村振興，必須堅定意志、全面把握、整體推進。要持續(xù)深化鄉(xiāng)村領(lǐng)域改革，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享有更多發(fā)展的機會，扎實推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

（一）堅持黨對鄉(xiāng)村振興的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

百年黨史深刻昭示，中華民族之所以能夠歷經(jīng)磨難困苦走向更加光明的未來，根本原因在于中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。黨的力量來自組織，黨的基層組織是黨治理鄉(xiāng)村的重要支撐，做好農(nóng)村工作、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。習(xí)近平總書記指出:“無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱?！盵24]684高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的提升。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”[25]173農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著貫徹黨中央重要決策部署和密切聯(lián)系群眾的重要使命。要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強，弱的村要在好的黨支部帶領(lǐng)下打開局面，富的村要在好的黨支部帶領(lǐng)下再上一層樓。[26]261脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，使黨的農(nóng)村工作實現(xiàn)了由消滅絕對貧困向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面轉(zhuǎn)變。要扎實推進黨組織建設(shè)促進鄉(xiāng)村振興，不斷增強鄉(xiāng)村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，提升基層黨員干部的責(zé)任和服務(wù)意識，緊密聯(lián)系群眾、真心服務(wù)群眾，推動鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效。要將精準(zhǔn)脫貧工作中形成的工作機制結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，應(yīng)用到鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)上來，建立健全科學(xué)高效的鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任體系和激勵制度，把黨關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的部署貫徹落實到實際工作中來，為高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興提供有效的制度保證。

人才隊伍建設(shè)是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展贏得未來的重要力量。毛澤東同志曾經(jīng)深刻指出:“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵27]526要加強黨對鄉(xiāng)村人才隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任制，構(gòu)建基層干部勝任力指標(biāo)體系和培訓(xùn)體系，增強基層干部的使命感、政治素養(yǎng)，把更多精力放到幫助廣大農(nóng)村居民解決實際問題上來，提升鄉(xiāng)村振興在新階段的推進質(zhì)量。要注重提升黨員干部的理論素養(yǎng)和工作能力，加強理論建設(shè)和調(diào)查研究，經(jīng)常性組織開展教育培訓(xùn)，增強黨員干部的工作本領(lǐng)，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)。黨員干部要不斷加強理論學(xué)習(xí)，提高自身的系統(tǒng)觀念、底線思維、憂患意識，從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律和農(nóng)民意愿，制定符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際的振興戰(zhàn)略，真正為農(nóng)民辦好事、出實招、解難題，把鄉(xiāng)村振興推向更高階段。

（二）全面深化農(nóng)村領(lǐng)域改革，釋放發(fā)展活力

只有堅持解放思想、全面深化改革，才能釋放鄉(xiāng)村振興的活力，必須用足用好改革這個關(guān)鍵一招。伴隨我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進，我國“四化”同步發(fā)展水平不斷提升，但與此同時，農(nóng)村土地資源利用不合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收渠道狹窄等問題依然突出，阻礙我國高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的步伐。為此，持續(xù)推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、深化農(nóng)村領(lǐng)域改革、突破農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙、推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕成為高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵任務(wù)。

全面深化農(nóng)村領(lǐng)域改革，一是要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革。破除以管理城市思維建設(shè)農(nóng)村項目，強化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進政策支持與農(nóng)民訴求有效對接，避免“一刀切”、“千村一面”和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，并通過簡政、放權(quán)、減稅、降費，創(chuàng)新基層小微權(quán)力“負面清單”管理，釋放改革紅利，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境。[28]二是要深化農(nóng)村消費市場改革。農(nóng)村消費市場不僅能夠滿足廣大農(nóng)民對于消費的需要，而且對于拉動國內(nèi)市場需求、構(gòu)建內(nèi)循環(huán)體系具有重要意義。要重視農(nóng)村消費市場和農(nóng)民對于消費的需求，擴大消費市場規(guī)模，優(yōu)化消費市場環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民合理消費，保障農(nóng)民的消費權(quán)益，拉動我國內(nèi)需體系的建設(shè)。三是要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮公有制主體作用，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為勞動者提供創(chuàng)造財富的物質(zhì)條件，通過做大“蛋糕”來合理分配“蛋糕”，消滅貧困，逐步實現(xiàn)共同富裕。要根據(jù)現(xiàn)實的資源條件和市場需求，提升和改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此為目標(biāo)來精準(zhǔn)培育勞動人民主體創(chuàng)造財富的能力，開拓新的致富路徑，使人民切切實實感受到勞動能力的提高所帶來的現(xiàn)實利益。[29]四是要深化農(nóng)村就業(yè)制度改革，促進農(nóng)民增收致富。政府要降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，規(guī)范農(nóng)村勞動力市場，簡化相關(guān)創(chuàng)業(yè)審批流程，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供相關(guān)理論指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能，實現(xiàn)靈活就業(yè)。要加快農(nóng)村與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的第二和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推廣以工代賑方式，鼓勵創(chuàng)設(shè)多種類型的就業(yè)崗位，吸納相對貧困群眾參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)工藝制作、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展等項目，拓寬就業(yè)增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展的平衡性

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是新發(fā)展階段制約我國實現(xiàn)全體人民共同富裕的突出短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是扎實推動共同富裕的重中之重。習(xí)近平總書記提出，未來的城鄉(xiāng)關(guān)系要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，目標(biāo)是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中提出：“通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種，所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展?！盵10]308,309可見，共同富裕是一個發(fā)展成果在城鄉(xiāng)居民和不同職業(yè)群體中實現(xiàn)共享的目標(biāo)，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置取得重大突破，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果，促進各地區(qū)人民收入水平和生活質(zhì)量在不斷提高的過程中逐步實現(xiàn)共同富裕。[30]119

毛澤東同志指出，“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來”[31]1427。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的瓶頸，要扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，加強農(nóng)村重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化基本公共服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步使農(nóng)村基本具備同城市同樣的生活條件。一方面，要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和水平，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完善農(nóng)村交通運輸體系，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實施規(guī)?；┧こ蹋訌娹r(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[32]要強化農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活和公共服務(wù)數(shù)字化、智能化升級，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。要大力發(fā)展農(nóng)村要素市場，改變當(dāng)前各種資源要素從鄉(xiāng)村向城市流動的結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度藩籬，推進產(chǎn)品、管理、土地、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向互動，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。要注重保護傳統(tǒng)村落，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居秀美新鄉(xiāng)村。另一方面，要加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動鄉(xiāng)村教育、文化體育、社會養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間的優(yōu)化配置，分層分類解決農(nóng)村居民基本民生問題。推進優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，為留守兒童接受義務(wù)教育提供有力保障，通過開展鄉(xiāng)村文化教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民的受教育程度和專業(yè)技能，為增強農(nóng)民發(fā)展能力創(chuàng)造良好的條件。完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障體系，提高農(nóng)村居民的供養(yǎng)服務(wù)范圍和品質(zhì)，使農(nóng)村居民能夠平等享受普惠性民生政策。強化基層公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)平臺，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，補齊農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)短板。要突出政府的主導(dǎo)作用，善用市場機制，發(fā)揮好政府在鄉(xiāng)村振興中的組織、規(guī)劃、引領(lǐng)作用，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，同時遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，平衡市場配置資源的效率，推進城鄉(xiāng)要素資源的高效配置，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展?jié)撃?，逐步實現(xiàn)共同富裕。

（四）鞏固提升脫貧攻堅成果，持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民生活改善

高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，首先要鞏固好脫貧攻堅成果，完善和強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民支持政策，抓緊抓實，讓脫貧地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，讓貧困人口在生活質(zhì)量上有更高水平的提升。為此，要在尊重鄉(xiāng)村發(fā)展差異性的基礎(chǔ)上，全面推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升和農(nóng)村居民生活條件的改善。一是要完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。著眼制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)，順應(yīng)脫貧攻堅形勢的歷史性變化，從理念、思維和行動上積極創(chuàng)新相對貧困治理機制,推進減貧由特惠型幫扶向普惠性民生、由消除短期絕對貧困向解決長期相對貧困、由定向式幫扶向系統(tǒng)性治理的全方位轉(zhuǎn)型,并強化對各種風(fēng)險的研判和治理,更好鞏固提升脫貧攻堅成果。[28]二是要以先富帶動后富促進鄉(xiāng)村全面振興。鄧小平同志指出：“共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕?！盵2]373,374要發(fā)揮先富群體引領(lǐng)帶頭作用，吸引更多的社會主義新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，搭建平臺，創(chuàng)建激勵機制，促進資金回流、企業(yè)回遷、信息回傳、人才回鄉(xiāng)，帶動農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。強化東西部協(xié)作，發(fā)揮先富地區(qū)幫扶協(xié)同作用，引導(dǎo)東部地區(qū)資金、人才、技術(shù)向西部欠發(fā)達地區(qū)流動，助推西部落后地區(qū)加快發(fā)展。[33]三是要加強對貧困人口的思想教育和技能幫扶。大力弘揚脫貧攻堅精神，引導(dǎo)貧困人口樹立正確的脫貧理念，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，激發(fā)脫貧人口的內(nèi)生動力，增強貧困群眾脫貧的責(zé)任意識和參與度。四是要堅持開發(fā)式幫扶方針，在確保糧食安全，確保糧食總量增長、自給率不斷提升的基礎(chǔ)上，利用我國農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富多元的特點，支持貧困地區(qū)依托資源稟賦發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加貧困人口的收入。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游線路，完善配套設(shè)施，建設(shè)一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益，讓廣大農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取更多收益。五是要通過鄉(xiāng)村振興賦能脫貧攻堅時期形成的各類資產(chǎn)來鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。要充分利用鄉(xiāng)村振興賦能脫貧攻堅時期形成的兩類資產(chǎn)：對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)，增補運行困難企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，增加新型集體經(jīng)營層級；對公益性扶貧資產(chǎn)，補齊易地扶貧搬遷安置區(qū)短板，增加文旅生態(tài)類項目市場化功能。[34]通過鄉(xiāng)村振興賦能脫貧攻堅扶貧資產(chǎn)，提升扶貧資產(chǎn)的利用效率，從而使脫貧攻堅扶貧資產(chǎn)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

從共同富裕的內(nèi)涵看，共同富裕不是僅僅物質(zhì)層面的富裕，而是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。為此，要堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”。實現(xiàn)共同富裕需要在實踐中把“富口袋”與“富腦袋”結(jié)合起來，促進人的全面發(fā)展。[35]要著力推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，凝聚農(nóng)民共同的價值取向、道德規(guī)范、精神風(fēng)貌，大力提升鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)水平，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興全方位滿足廣大人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求，實現(xiàn)農(nóng)民在物質(zhì)富裕的同時精神文化生活豐富，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。