民族聚居特困區(qū)減貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機(jī)制探索

王曙光，杞 迪

（1.北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100871；2.北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化研究所，北京 100871）

一、引言：民族聚居特困區(qū)域的脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

民族聚居特困區(qū)是我國扶貧攻堅的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其中“三區(qū)”和“三州”更是重點(diǎn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)中的難點(diǎn)①“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州（和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）和四省藏區(qū)（青海玉樹、四川阿壩、甘肅甘南、云南迪慶）；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。?！叭齾^(qū)”和“三州”都是民族聚居特困區(qū)，其發(fā)展長期受到自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)歷史條件的諸多約束，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。[1]256，257涼山彝族自治州（簡稱“涼山州”）是比較典型的集中連片深度貧困區(qū)和民族聚居特困區(qū)，涼山州的反貧困斗爭是中國反貧困事業(yè)中最為艱苦卓絕的組成部分之一。涼山州位于四川省西南部的川滇交界處，全州幅員6.04萬平方公里，總?cè)丝?33.11萬，境內(nèi)有彝、漢、藏、回、蒙等14個世居民族，其中彝族占54.16%，是全國最大的彝族聚居區(qū)。脫貧攻堅戰(zhàn)前夕，全州17個縣（市）中有11個縣為國務(wù)院扶貧辦確定的深度貧困縣，全州貧困村有2072個，其中貧困發(fā)生率在20%以上的有1350個、50%—80%的383個、80%以上的71個②數(shù)據(jù)來源：涼山彝族自治州人民政府網(wǎng)《五年脫貧大事記》，http://www.lsz.gov.cn/ztzl/rdzt/tpgjzt/tpyw/202106/t20210623_1944934.html。?！笆濉逼陂g，涼山州政府和人民頂著“貧困中的貧困”的帽子迎難而上，通過系統(tǒng)的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。4個貧困縣在2019年脫貧摘帽，7個貧困縣在2020年脫貧摘帽，全州累計退減貧105.2萬人，貧困人口人均純收入較“十二五”末增長2.8倍③數(shù)據(jù)來源：涼山州政府工作報告（2021年），http://www.lsz.gov.cn/xxgk/zfgzbg/202104/t20210401_1868626.html。，徹底擺脫了絕對貧困，創(chuàng)造了涼山發(fā)展史上的奇跡，在全球減貧史上亦具有標(biāo)志性的意義。

表1 十三五期間涼山州各縣（市）脫貧情況

當(dāng)前，涼山已經(jīng)徹底擺脫絕對貧困。在這一關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，深入總結(jié)涼山州的扶貧攻堅經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑哂刑厥獾睦碚搩r值和政策價值，對于中國乃至全球反貧困都有著不可替代的重要意義。同時，涼山的相對貧困程度還很嚴(yán)重，反貧困斗爭遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，如何鞏固脫貧攻堅成果，如何在已有偉大成就的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少相對貧困、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平，如何將脫貧攻堅與未來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，是涼山州面臨的緊迫問題，也是決定未來涼山農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。當(dāng)前輿論界流行著一種聲音，認(rèn)為現(xiàn)在脫貧攻堅階段已經(jīng)過去，“貧困”或者“扶貧”的討論是“過去時”了，這種說法是非常錯誤且有害的。如果說涼山州消除絕對貧困的“脫貧攻堅戰(zhàn)”是一場偉大的“殲滅戰(zhàn)”，那么涼山州相對貧困的緩解和鄉(xiāng)村的全面振興，則將是一場更為艱苦也更為復(fù)雜的“持久戰(zhàn)”，必須通過系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)社會文化制度創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)這樣一個愿景。本文的探討包含兩方面：一方面，通過對阻礙涼山州發(fā)展的“三要因”分析框架的構(gòu)建，深刻分析涼山州在區(qū)域發(fā)展、個體行為（文化）、公共行為（公共產(chǎn)品供給）等方面存在的內(nèi)在問題，為下一步?jīng)錾街轀p貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接提供理論基礎(chǔ)；另一方面，通過構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)—教育—生態(tài)—文化—社會”五位一體的發(fā)展框架，為涼山州未來發(fā)展找到準(zhǔn)確的著力點(diǎn)。

二、從“區(qū)域發(fā)展-個體行為-公共行為”的“三要因”分析框架看阻礙涼山州發(fā)展的因素

涼山州的貧困問題屬于典型的族群型貧困，是制度供給不足、區(qū)域發(fā)展障礙、可行能力不足等類型貧困的綜合體，同時又受到民族文化習(xí)俗和歷史發(fā)展階段的深刻影響。[2]涼山州歷史上長期處于奴隸社會，社會發(fā)展滯后，同時偏遠(yuǎn)的地理位置、落后的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)、不健全的社會保障等因素都同其長期貧困高度相關(guān)。在將這些不同維度的致貧因素納入考慮后，本文嘗試針對涼山州提出“三要因”分析框架，以期能夠厘清涼山州發(fā)展滯后的關(guān)鍵機(jī)理。所謂“三要因”，包括一個“根本原因”，就是資源稟賦約束下的區(qū)域發(fā)展障礙，兩個“重要原因”，即部分落后歷史文化所導(dǎo)致的貧困人群的“貧困行為”以及社會公共服務(wù)和制度供給嚴(yán)重不足，前者屬于個體行為視角的分析，后者則涉及公共行為視角的分析。

（一）根本原因：資源稟賦約束下的區(qū)域發(fā)展障礙

盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困減少之間并不是簡單的因果關(guān)系，但對于尚處于發(fā)展中國家階段的中國來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是貧困減少的重要解釋因素。[3]相對應(yīng)的，發(fā)展落后則是中國許多“老少邊窮”地區(qū)長期貧困高發(fā)的根本原因。涼山州最主要的區(qū)位特征是地處我國西南腹地而域內(nèi)山高谷深。在這樣的先決條件下，涼山州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期處于農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)十分依賴原礦石開采和初加工，第三產(chǎn)業(yè)受交通嚴(yán)重掣肘的狀態(tài)，十分缺乏帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，域內(nèi)居民人均可支配收入大大低于全國平均水平。

涼山州位于四川省西南部，北抵大渡河，南至金沙江，西連橫斷山脈，東臨四川盆地。全州轄區(qū)90%以上都是山地、高原地形，域內(nèi)海拔最高處與最低處相對高差達(dá)5653米。這樣的區(qū)位條件下產(chǎn)生的第一個不利因素就是交通通達(dá)性差。中華人民共和國成立前，涼山州基本沒有公路，僅西昌到小廟機(jī)場有幾公里可通車。直到今天，同州外、省外大部分地區(qū)相比，涼山州的交通仍然處于路網(wǎng)稀、質(zhì)量差，勉強(qiáng)能滿足人民出行需要的狀態(tài)。地處偏遠(yuǎn)、山高谷深、交通閉塞基本奠定了過去涼山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基調(diào)，使得涼山州很大程度上被“隔”在了我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道之外。農(nóng)業(yè)上，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在涼山州長期占據(jù)主導(dǎo)地位。盡管域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但缺乏“走出去”的物流體系和外部市場，使豐裕的特色農(nóng)業(yè)資源難以實(shí)現(xiàn)市場價值，更因資金和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的匱乏而難以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極為低下。工業(yè)上，涼山州工業(yè)直至1950年解放時才實(shí)現(xiàn)了從零到有的突破，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、開發(fā)無力加之地域封閉，工業(yè)發(fā)展遭受很大困難。改革開放后涼山州的工業(yè)發(fā)展有了較為顯著的進(jìn)步，但規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然單一，主要為原礦石和礦產(chǎn)品，處于價值鏈的底端，附加值低。第三產(chǎn)業(yè)方面，盡管州內(nèi)生態(tài)旅游資源、民族文化資源豐富，但同樣因?yàn)榈靥幤Ф煌ú槐?，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)育長期滯后，與該地區(qū)璀璨的民族文化遺產(chǎn)不相匹配。尤其是州府西昌以外的其他地區(qū)，閉塞程度更高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)配套設(shè)施落后，對當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖胩嵘y以有較大貢獻(xiàn)。

（二）個體行為視角的重要原因之一：文化因素導(dǎo)致的“精神貧困”

關(guān)于貧困人口行為的研究是貧困研究的一個重要方向，學(xué)術(shù)界很早就提出行為是導(dǎo)致貧困的直接機(jī)制[4]，貧困人口的行為會對政府扶貧政策的效果產(chǎn)生較大影響[5]。具體來講，一些貧困源自于貧困人口做出不利于提高個人生產(chǎn)力或者是增大個人風(fēng)險的行為，例如生育過多后代、單身生育、接受教育意愿低等。而貧困人口做出該類行為則常與所接受的文化有關(guān)。[6]涼山州作為我國最大的彝族聚居區(qū)、最后走出奴隸制的地區(qū)，歷史上遺留下的部分落后文化長久影響著域內(nèi)人民，成為部分人群選擇吸毒、輕視教育、過分懶散等行為的誘因，最終導(dǎo)致這些人群收入水平下降。當(dāng)然，貧困和這些落后文化因素是相互影響的，個體行為影響到貧困，而貧困反過來強(qiáng)化了個體行為，最終形成一種“貧困——個體行為”長期的惡性循環(huán)。

截至2020年，涼山州戶籍人口中少數(shù)民族人口占57.56%，其中彝族占54.16%，涼山州的貧困問題很大一部分是彝族的貧困問題。[7]彝族特有的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣塑造了涼山州經(jīng)濟(jì)社會生活的許多重要方面，使得涼山州擁有別具一格的彝鄉(xiāng)特色。一方面，彝族特有的生活習(xí)俗、節(jié)慶、服飾、手工藝品、舞蹈等民族文化，是我國多民族“多元一體”文化格局中重要的組成部分，具有十分重要的文化價值；但另一方面，歷史上當(dāng)?shù)芈浜蟮纳鐣贫群筒糠致浜蟮纳鐣幕渤蔀闆錾街蓍L期貧困的根源。中華人民共和國成立前夕，奴隸制生產(chǎn)方式仍在涼山彝族地區(qū)占主導(dǎo)地位，涼山州的社會發(fā)展形態(tài)嚴(yán)重滯后于國內(nèi)其他地區(qū)。1956年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)涼山地區(qū)進(jìn)行民主改革，涼山州從奴隸社會一步跨入社會主義社會，但政治制度的“一步跨千年”卻不等于社會各方面的“一步跨千年”，毒品問題就是典例。歷史上，涼山州鴉片泛濫，存在大量種植和出售鴉片的現(xiàn)象，吸食鴉片被視為奴隸主貴族的特有待遇，是富貴的象征。在這種落后文化的影響下，新中國成立后很長一段時間涼山彝族對毒品仍然保持著極度錯誤的傳統(tǒng)心理認(rèn)識，彝族聚居區(qū)仍然普遍存在提供毒品以招待貴客的現(xiàn)象[8]，涼山州毒品犯罪呈現(xiàn)普遍高發(fā)態(tài)勢。以2018年為例，涼山兩級法院一審受理毒品刑事案件916件1426人，審結(jié)853件1180人，占全州刑事案件的25.99%①數(shù)據(jù)來源：四川省人民政府網(wǎng)《依據(jù)指導(dǎo)意見從嚴(yán)懲處助力涼山脫貧攻堅》，https://www.sc.gov.cn/10462/12771/2019/4/25/7b232de666ac439bb0e1a1c6d7e036c2.shtml。。同時，與毒品相伴的艾滋病問題、涉黑問題也在涼山州泛濫，“黑”“毒”“艾”嚴(yán)重影響涼山州的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙蚨局虏?、毒病致貧、毒病致孤”成為涼山州脫貧攻堅過程的重要難題。

“黑”“毒”“艾”之外，“精神貧困”現(xiàn)象的產(chǎn)生也受到了涼山州過去落后的社會制度和部分落后社會文化的影響。早期，從奴隸制社會中解放出來的許多彝族同胞并沒有接受過現(xiàn)代教育，他們對外界的高速發(fā)展知之甚少，仍然保持著落后的生活習(xí)慣。早婚早育現(xiàn)象普遍，一個家庭往往子女眾多但并不重視孩子的教育，最終導(dǎo)致了貧困的代際傳播。隨著涼山州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家扶貧政策的推進(jìn)，許多涼山州人民的“脫貧意識”逐漸覺醒，但仍有部分人觀念落后，習(xí)慣于“等靠要”政府和社會各界人士的幫助，缺乏依靠自身脫貧的志向和行動。在涼山州的脫貧攻堅戰(zhàn)中，對個體行為的深刻理解是施行正確的扶貧策略的重要前提，否則扶貧效果就要打折扣。即使在脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束之后，改變這種落后的文化意識也是實(shí)現(xiàn)涼山州未來鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的核心問題和先決條件。

（三）公共行為視角的重要原因之二：社會公共服務(wù)和制度供給長期嚴(yán)重不足

宏觀上存在資源稟賦約束和區(qū)域發(fā)展障礙，微觀上部分個體受落后歷史文化影響易誘發(fā)致貧行為，這兩點(diǎn)導(dǎo)致涼山州的反貧困存在“先天不足”，需要通過持續(xù)的公共服務(wù)和制度供給來彌補(bǔ)。但在脫貧攻堅前夕，涼山州在農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施、社會保障制度、教育制度、金融制度等公共服務(wù)和制度供給方面存在嚴(yán)重不足，無法扭轉(zhuǎn)上述提出的“先天不足”現(xiàn)象，成為貧困的又一重要原因。

在道路、住房、飲水、用電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，涼山州一些地處偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境惡劣的村落存在住危房、用電無法滿足日常生活需要、飲水安全不能得到保障、沒有硬化路的情況。曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上廣受關(guān)注的“懸崖村”昭覺縣支爾莫鄉(xiāng)阿土列爾村就是缺乏基本道路公共設(shè)施的典例。曾經(jīng)這個逼仄的山村進(jìn)出全憑12段218級藤梯，攀爬落差達(dá)800米的山崖②數(shù)據(jù)來源：涼山彝族自治州人民政府網(wǎng)《涼山“懸崖村”村民下山記》，http://www.lsz.gov.cn/hdjl/hygq/shrd/202005/t20200521_1602821.html。。在社會保障制度和醫(yī)療服務(wù)方面，過去涼山州社會福利院、城市養(yǎng)老和敬老院、救助站、殯儀館等社會保障基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量低。2015年，涼山州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）就業(yè)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率僅為13.05%，社會保障卡持卡人口覆蓋率僅為51%。③數(shù)據(jù)來源：《涼山州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》第一章第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)-專欄1。醫(yī)療水平落后，迄今涼山州全域僅有四家三甲醫(yī)院，均位于西昌市內(nèi)④分別為涼山州第一人民醫(yī)院、涼山州第二人民醫(yī)院、涼山州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和西昌市人民醫(yī)院。數(shù)據(jù)源自涼山彝族自治州人民政府網(wǎng)，http://www.lsz.gov.cn/zwfw/jcfw/ylfw/yyml_41184/202108/t20210823_1989326.html。，州內(nèi)其他縣市人民遇到大病、罕見病往往選擇到西昌市甚至成都市治病，花費(fèi)巨大。在教育方面，涼山州教育基礎(chǔ)薄弱。2010年第六次人口普查時，全州15歲及以上人口文盲率為14.03%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國同期人口文盲率4.08%⑤數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局-第七次全國人口普查公報（第六號）；涼山州統(tǒng)計局-涼山州第七次全國人口普查公報（第五號）。?；A(chǔ)設(shè)施差、師資力量匱乏更是曾經(jīng)涼山州教育供給缺乏的直接體現(xiàn)。2014年，涼山學(xué)前三年毛入園率50.73%，僅有3所公辦村級幼兒園。[9]在金融服務(wù)方面，全州存在金融業(yè)發(fā)展不平衡、種類少、規(guī)模小、金融體系不健全等諸多問題。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約，涼山州大面積鄉(xiāng)村地區(qū)長期處于金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、金融服務(wù)缺位的狀態(tài)，農(nóng)村貧困地區(qū)金融服務(wù)的主力軍僅有郵政儲蓄銀行以及四川銀行等少數(shù)幾家金融機(jī)構(gòu)。[10]以郵政儲蓄銀行為例，截至2020年底，在涼山州下轄的17個縣（市）288個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，郵政儲蓄銀行共有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)122個，覆蓋率僅達(dá)42%，超過半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在金融服務(wù)缺位現(xiàn)象。而四川銀行在涼山州境內(nèi)則只有43個網(wǎng)點(diǎn)，其中還有半數(shù)以上（25個）位于涼山州首府西昌市域內(nèi)。融資上，全州直接融資占比小，以間接融資為主要融資方式，同時銀行業(yè)資金外流的“系統(tǒng)性負(fù)投資”現(xiàn)象長期存在：2020年底，全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額1241.16億元，各項(xiàng)存款余額2688.01億元，存貸比例約為2.17，顯著高于四川省該年存貸比1.30①數(shù)據(jù)來源：涼山州數(shù)據(jù)源自《涼山州2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，四川省數(shù)據(jù)計算自《四川省2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。。

三、突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展：涼山州模式探究

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突破資源稟賦約束和區(qū)域發(fā)展瓶頸

區(qū)域發(fā)展障礙是涼山州發(fā)展滯后的根本原因。因此，找到能夠帶動涼山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎就是解決當(dāng)?shù)刎毨栴}的根本之策。涼山州的脫貧智慧在于充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源來培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，用特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來為扶貧事業(yè)提供源源不斷的內(nèi)生動力，真正朝著“一方水土養(yǎng)一方人”的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

高山深谷是過去阻礙涼山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)位因素，卻也是涼山州各類特色農(nóng)業(yè)資源的搖籃?；焕麨橛欣?，涼山州依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展起一批極具涼山特色的產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)扶貧撐起了涼山州脫貧攻堅的“半壁江山”。2016—2020年，全州累計投入61.49億元實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2037個，40.24萬貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)脫貧，占2016—2020年全州脫貧總?cè)丝诘?8.13%。②數(shù)據(jù)來源：涼山州“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃（初稿），http://www.lsz.gov.cn/xxgk/ghjh/zxghs/202109/t20210926_2020098.html?！笆濉逼陂g，州政府推出并踐行“制規(guī)劃增投入、狠抓主體培育、突出利益聯(lián)結(jié)、強(qiáng)化技術(shù)幫扶、堅持市場導(dǎo)向”的產(chǎn)業(yè)扶貧理念。美姑縣洛俄依甘鄉(xiāng)阿卓瓦烏村是該理念指導(dǎo)下涼山州產(chǎn)業(yè)扶貧的一個縮影。阿卓瓦烏村村民原大都以種植玉米、土豆、蕎麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物謀生。后來，政府充分考慮當(dāng)?shù)厝照?、陽光、氣候等自然條件，為阿卓瓦烏村制定了發(fā)展葡萄種植業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，并助力該村建立農(nóng)村合作社，邀請專家為農(nóng)戶進(jìn)行葡萄種植技術(shù)培訓(xùn)。在此背景下，阿卓瓦烏村葡萄基地以“政府+公司+合作社+農(nóng)戶”的合作方式建立起來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地取得土地流轉(zhuǎn)金、進(jìn)入園區(qū)務(wù)工獲得工資、按照股份比例分紅等多種方式分享整個葡萄種植產(chǎn)業(yè)的增值收益。葡萄基地帶動了該鄉(xiāng)256戶891人脫貧③資料來源：涼山彝族自治州人民政府網(wǎng)《美姑阿卓瓦烏村：葡萄成了致富的“新引擎”》《“美姑甜”大棚生態(tài)葡萄基地 葡萄產(chǎn)業(yè)“甜”美姑》，http://www.lsz.gov.cn/jrls/gzdt/xsdt/201910/t20191014_1278981.html，http://www.lsz.gov.cn/jrls/gzdt/xsdt/202009/t20200901_1681876.html。，未來更是有通過建立農(nóng)家樂、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)一步增收的可能。

上述涼山州產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可以進(jìn)一步總結(jié)為政府主導(dǎo)下的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從無到現(xiàn)代化，并將利益通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這種機(jī)制普惠地分享至當(dāng)?shù)刎毨舻哪Ｊ?。值得注意的是，從特色產(chǎn)業(yè)選品到龍頭企業(yè)的引進(jìn)、生產(chǎn)合作社的建立，從生產(chǎn)過程中的技術(shù)培訓(xùn)到最終產(chǎn)品通過“以購代捐”、政府推介等渠道流通至市場的整個流程，政府起了關(guān)鍵作用。而未來要實(shí)現(xiàn)各類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從中持續(xù)獲取收益，需要更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。要警惕龍頭企業(yè)發(fā)現(xiàn)“政策紅利”削減后就撤出、特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目抵抗滯銷、價格走低等市場風(fēng)險的能力低、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷路過于依賴政府等情況。從長遠(yuǎn)性、市場化的角度為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行謀劃，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展中配套設(shè)施和服務(wù)的提供（如引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險），真正盤活特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中的各要素。

表2 “十三五”期間涼山州產(chǎn)業(yè)脫貧理念與實(shí)踐

（二）加大以教育為核心的公共產(chǎn)品制度供給，徹底擺脫落后文化意識

教育是改變落后文化、掃除社會陋習(xí)的治本之策。發(fā)展教育對于扶貧工作不僅具有提高人力資本效率的直接作用，更具有“開民智而啟新風(fēng)”、塑造更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的社會風(fēng)尚的間接作用。如果說產(chǎn)業(yè)扶貧有力消除了物質(zhì)上的貧困，那么發(fā)展教育就是消除精神上貧困的有力保障。只解決物質(zhì)上的貧困，精神上的貧困最終還將反映到物質(zhì)上的貧困中來，使扶貧事業(yè)無法取得真正意義上的成功。對于涼山州這樣全民平均受教育水平低，存在一些落后社會歷史文化的地區(qū)，教育扶貧的重要性不言而喻。涼山州人民政府充分認(rèn)識到了扶智對于扶貧的獨(dú)特意義，以抓牢基礎(chǔ)教育和健全教育資助體系為兩個主抓手，大力投入到了教育扶貧中去。這兩項(xiàng)措施最大限度上保證了廣大涼山州人民能夠接受到適當(dāng)?shù)慕逃?，具備適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會生活的基本素質(zhì)；能夠從娃娃抓起逐步清除過去文化糟粕影響下形成的社會陋俗；能夠“開民智、啟新風(fēng)”，提振貧困人口脫貧積極性和主動性。

抓牢基礎(chǔ)教育方面，涼山州展開了一村一幼、“學(xué)前學(xué)會普通話”等專項(xiàng)活動，并堅決貫徹國家控輟保學(xué)政策。2018年，“學(xué)前學(xué)會普通話”政策開始推進(jìn)，以“聽懂、會說、敢說、會用”為目標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)幼教點(diǎn)具有正常學(xué)習(xí)能力的3—6歲學(xué)前兒童（含7歲未接受義務(wù)教育兒童）能夠使用國家通用語言進(jìn)行溝通交流，縮小其進(jìn)入義務(wù)教育階段后同從小說漢語的學(xué)生的差異。同時，涼山州全方位建立控輟保學(xué)工作保障體系，堅持依法控輟、行政控輟、扶貧控輟、質(zhì)量控輟、情感控輟，以“不落下一個學(xué)生”的態(tài)度精準(zhǔn)把握學(xué)生失輟學(xué)原因，有針對性勸返。最終，涼山州基礎(chǔ)教育取得了很大提升。第七次人口普查時，涼山州15歲及以上人口的平均受教育年限由6.41年提高至7.41年，文盲率由14.03%下降為10.80%。①數(shù)據(jù)來自涼山州第七次全國人口普查公報（第五號），http://tjj.lsz.gov.cn/sjfb/lstjgb/202106/t20210602_1924589.html。建立教育資助體系方面，涼山州致力于建立“縱向貫通、橫向聯(lián)通、集獎助貸勤免補(bǔ)多位一體，覆蓋學(xué)前教育至高等教育”的學(xué)生資助政策體系，力保脫貧攻堅路上沒有一個學(xué)生被落下，力爭阻斷貧困和失學(xué)之間的代際惡性循環(huán)；教育資助政策不僅惠及學(xué)生，還以資助職業(yè)技能培訓(xùn)的方式惠及農(nóng)牧民。

表3 涼山州脫貧攻堅期的主要教育資助政策

上述模式下，涼山州基礎(chǔ)教育公平得以保證。但同時需要注意的是，標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的教育不等于同外界完全一致的模式化教育。作為少數(shù)民族聚居區(qū)，涼山州的教育應(yīng)該有能夠反映當(dāng)?shù)孛褡逄厣?、滿足少數(shù)民族同胞精神文化需要的部分。彝文教學(xué)、彝族文化科普和傳承等內(nèi)容也應(yīng)該通過課堂或其他校園活動的形式在中小學(xué)校教育中得到重視。

（三）實(shí)行易地搬遷，走出“貧困陷阱”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與人類發(fā)展的雙贏

對于位于高寒深山、土地貧瘠、生存條件惡劣的地區(qū)，易地搬遷具有阻斷效應(yīng)，能夠阻斷人類與生態(tài)環(huán)境之間的惡性循環(huán)鏈條。[11]通過易地搬遷的形式，政府能夠更加集中高效地為部分貧困人口提供住房、用水、用電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)，真正為部分生存條件惡劣的貧困人口筑起更為長久的基本生活屏障。涼山州的高山深谷中，存在一些“一方水土難以養(yǎng)活一方人”的小山村，當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活方式還處在較為落后原始階段，往往是扶貧工作中難啃的“硬骨頭”。涼山州積極推進(jìn)易地搬遷工作，幫助該部分貧困人口以搬新家的方式解決其長期發(fā)展問題。

涼山州全州易地扶貧搬遷安置住房7萬余套、搬遷人口35.32萬人①數(shù)據(jù)來源：涼山州人民政府網(wǎng)《涼山易地移民搬遷：住上好房子過上好日子》http://www.lsz.gov.cn/xxgk/zdlyxxgk/zfbz/202106/t20210623_1944800.html。，是四川易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場。以昭覺縣為例，該縣縣城集中安置點(diǎn)是四川省規(guī)模最大的易地扶貧搬遷工程，安置了來自全縣28個鄉(xiāng)92個邊遠(yuǎn)山村的3900余戶居民，總安置人數(shù)超過18000人②四川省人民政府網(wǎng)《全省規(guī)模最大易地扶貧搬遷安置點(diǎn)啟動搬遷入住1.8萬昭覺貧困老鄉(xiāng)搬新家》https://www.sc.gov.cn/10462/12771/2020/5/11/d854ff0713494d9db1063c1879856267.shtml。。安置點(diǎn)內(nèi)配備文體等基本配套設(shè)施和幼兒園。除可以享受安置點(diǎn)內(nèi)的基本公共服務(wù)，許多從邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村遷入的貧困人口還將更加便捷地享受縣城的教育、醫(yī)療等資源，行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題得到歷史性解決，生存環(huán)境得到明顯改善。同時，涼山州十分重視易地搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題和融入問題。在搬遷戶后續(xù)發(fā)展方面，涼山州出臺了《促進(jìn)涼山州易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)就業(yè)增收十條措施》，通過有組織勞務(wù)輸出、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“扶貧車間”、“扶貧基地”創(chuàng)造就近就業(yè)崗位，鼓勵群眾開展生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種方式解決搬遷戶的收入問題。在搬遷戶融入方面，州內(nèi)一些安置點(diǎn)通過因地制宜配套生活菜地、提供“日間照料中心”等服務(wù)項(xiàng)目使暫時無法適應(yīng)新生活的老人真正融入安置點(diǎn)。另外，除了做好遷入?yún)^(qū)的工作，涼山州未來還應(yīng)該關(guān)注遷出區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作，避免“一搬了之”的情況，在充分利用易地搬遷工作的機(jī)會同時抓好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)。未來在鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)進(jìn)一步加大對于群眾就業(yè)的支持力度，使搬遷出來的群眾能夠就地解決就業(yè)、就地提高家庭收入、就地實(shí)現(xiàn)社會保障，為未來涼山州低收入人群的可持續(xù)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)和就業(yè)基礎(chǔ)。

（四）弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與活化

八百里涼山，民族文化璀璨無比。保存最為完整的彝族文化形態(tài)、瀘沽湖畔的摩梭風(fēng)情文化、長征時“金沙水拍云崖暖，大渡橋橫鐵索寒”的紅色文化……這些歷史文化遺產(chǎn)都在涼山州的崇山峻嶺之間迸發(fā)出無窮活力。其中，包含彝族語言、彝族文字與文學(xué)、彝族服飾、彝族傳統(tǒng)工藝美術(shù)、彝族節(jié)慶、彝族傳統(tǒng)音樂舞蹈、彝族信仰與祭祀、彝族傳統(tǒng)民俗等眾多組成部分的彝族文化是涼山州最為獨(dú)特的文化資源，具有寶貴的文化價值、歷史價值和產(chǎn)業(yè)價值。截至第五批中國非遺名錄，涼山州共有20項(xiàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，其中15項(xiàng)與彝族息息相關(guān)。脫貧攻堅期間，涼山州重視彝族文化的保護(hù)傳承，并積極探索活化“文化”以帶動脫貧，有了“非遺+扶貧”的有益嘗試，形成以下的涼山模式：

1.區(qū)分不同文化特質(zhì)，采取差異化保護(hù)和發(fā)展措施

涼山州的彝族文化是一整套內(nèi)涵豐富的文化，它反映了古往今來彝族同胞生產(chǎn)生活的不同方面。在嘗試保護(hù)和挖掘彝族文化資源時，涼山州沒有將其簡單籠統(tǒng)地對待，而是科學(xué)識別了彝族文化中不同組成部分的特質(zhì)，有區(qū)別地加以保護(hù)和發(fā)展。以火把節(jié)和口弦兩項(xiàng)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目為例?；鸢压?jié)起源于彝族先民對火的原始崇拜和對自然的戰(zhàn)勝，是涼山彝族眾多傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗中規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、最具濃郁民族特色的節(jié)日。作為節(jié)慶民俗類文化，在外來文化和現(xiàn)代文化不斷涌入涼山州的情況下，火把節(jié)展示出其旺盛的生命力。因此，涼山州在以保護(hù)為主的前提下，圍繞火把節(jié)進(jìn)行旅游規(guī)劃，在有序傳承的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，每年吸引大量游客，為當(dāng)?shù)卦S多群眾帶來了可觀的旅游收入。2019年火把節(jié)假日期間，涼山州共接待游客390.69萬人次，同比增長3%，實(shí)現(xiàn)旅游收入18.87億元，同比增長23.01%。③數(shù)據(jù)來源：四川省人民政府網(wǎng)《燃情狂歡、活態(tài)傳承、文旅融合，涼山火把節(jié)“吸睛”也“吸金”》，https://www.sc.gov.cn/10462/12771/2019/8/8/50b6969ae79248248da9d05c1ab58ed3.shtml。彝族口弦則是彝族民間樂器中最普及最獨(dú)特的傳統(tǒng)樂器。彝族口弦音樂更因可以模仿彝語聲調(diào)曲折而成為彝族同胞表達(dá)情感的方式。作為傳統(tǒng)音樂類的文化，口弦在近年存在式微的情況。甘洛縣全國人大代表潘成英曾擔(dān)憂地表示，在大涼山喜歡口弦的年輕人越來越少，而且經(jīng)常學(xué)不了多久就外出打工，更談不上技藝精通。因此，對于口弦，涼山州政府的重點(diǎn)工作落在搶救性保護(hù)上。布拖縣文化館定期邀請口弦制作匠人或演奏師開展培訓(xùn)班；昭覺縣文化館面對中小學(xué)生開展了彝族“口弦”免費(fèi)教學(xué)工作，致力于使口弦文化在當(dāng)?shù)氐靡员４婧桶l(fā)展。這些民族藝術(shù)形式也可以通過各種演出、節(jié)慶和其他市場化機(jī)制來實(shí)現(xiàn)其傳承和發(fā)展。

2.激發(fā)各類主體動能，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惠及面

對于適宜產(chǎn)業(yè)化的文化，其產(chǎn)業(yè)化離不開政府、文化傳承人、各類市場主體的多方努力。為使適合產(chǎn)業(yè)化的文化“活”起來，政府應(yīng)該發(fā)揮頂層設(shè)計和底部支撐的作用，為文化產(chǎn)業(yè)化指明正確的方向、提供制度化的支持，充分調(diào)動非遺傳承人和各類市場主體的積極性，讓文化本身釋放其獨(dú)特的魅力。越西縣樂青地鄉(xiāng)瓦曲村就是充分發(fā)揮彝族銀飾制作技藝手工匠人的作用，實(shí)現(xiàn)非遺傳承和脫貧“兩不誤”的典例。2016年，瓦曲村的第一書記找到同村的銀飾手工匠人曲目阿且，請他教村里的貧困戶做銀飾。后來，瓦曲村探索出“支部+農(nóng)戶+貧困戶+合作社”的模式，成立銀飾加工專業(yè)合作社，為該村的脫貧致富助力很大。2019年3月，瓦曲彝族非遺手工銀飾傳統(tǒng)工藝工坊被授予國家級“非遺扶貧工坊”。截至2020年，瓦曲村360戶村民中有200戶從事銀飾加工，每戶年收入均達(dá)5萬元以上。①數(shù)據(jù)來源：涼山州人民政府網(wǎng)《非遺助力脫貧攻堅為涼山脫貧攻堅增一抹亮色》，http://www.lsz.gov.cn/xxgk/zdlyxxgk/ggwhty/202012/t20201221_1787241.html。

3.保護(hù)尊重和創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)文化，開拓具備市場價值的文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)化是對文化的“活化”，是使文化通過產(chǎn)業(yè)化的形式在當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活中不斷出現(xiàn)而得以保存的一種方式。而產(chǎn)業(yè)化的成功與否與市場高度相關(guān)，要想使民族文化產(chǎn)品獲得廣闊的外部市場，創(chuàng)新必不可少。文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新必須建立在保護(hù)文化內(nèi)核不變的基礎(chǔ)上，可以體現(xiàn)在產(chǎn)品設(shè)計、商業(yè)模式、營銷手段等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中，最終目的是通過創(chuàng)新使得文化產(chǎn)品能夠?yàn)槭袌鏊私夂拖矏?。唯品會駐四川涼山傳統(tǒng)工藝工作站的建立就是涼山州借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興業(yè)態(tài)，將非遺傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目推向市場帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠毜牡淅?。該工作站由唯品會提供?chuàng)意設(shè)計幫助和推廣銷售平臺，再通過工作站下若干非遺扶貧工坊為貧困群眾提供非遺技藝指導(dǎo)和產(chǎn)品訂單。以唯品會為橋梁，將非遺項(xiàng)目與市場更加緊密地聯(lián)系在一起。

值得注意的是，“非遺+扶貧”的模式下，要理順文化和扶貧的關(guān)系。利用“非遺”文化資源進(jìn)行扶貧不是把民族文化簡單地作為商品去發(fā)展，而是對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和活化。扶貧與文化之間良性的互動關(guān)系既體現(xiàn)在扶貧后少數(shù)民族同胞更有機(jī)會在物質(zhì)生活富足的前提下發(fā)展文化，又體現(xiàn)在文化本身可以成為少數(shù)民族同胞脫貧的獨(dú)特資源，實(shí)現(xiàn)“借扶貧重拾文化”和“用文化助力扶貧”的良性互動。要想發(fā)揮好這種良性互動關(guān)系，就不能忘了保護(hù)民族特色文化的本心，在文化產(chǎn)業(yè)化和對文化的創(chuàng)新過程中就一定要謹(jǐn)慎對待、尊重文化核心內(nèi)涵。同時，我們還應(yīng)在文化遺產(chǎn)的保護(hù)和活化的過程中，尤其是在文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場化和文化扶貧過程中，注重其組織形態(tài)的革新，大力推廣新的民族文化產(chǎn)業(yè)化的組織形式，鼓勵少數(shù)民族村落建立有規(guī)模的手工藝術(shù)合作社、文旅產(chǎn)業(yè)合作社，從而提高文化扶貧的組織化程度和集約化程度，有效提升其市場競爭力，提高其市場回報。[12]

四、未來民族聚居特困區(qū)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的“五位一體”框架

近年來，民族特困區(qū)脫貧和鄉(xiāng)村振興的成功實(shí)踐總結(jié)起來包含三個層面的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新：一是在產(chǎn)業(yè)層面，要突破長期影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件，有效綜合利用域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)資源，并運(yùn)用創(chuàng)新型的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場價值，尤其是通過發(fā)展專業(yè)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)貧困人口的普惠式收入提升和整體脫貧；二是在文化和教育層面，通過“扶貧+扶智”的有效機(jī)制，提升當(dāng)?shù)孛褡迦罕姷目尚心芰Γ⑼ㄟ^文化教育實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗，改變當(dāng)?shù)啬承﹤€體中存在的落后文化意識觀念，從而在文化觀念和精神上實(shí)現(xiàn)貧困人群的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，同時充分挖掘當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀民族文化以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民族文化遺產(chǎn)的活化；三是通過易地搬遷，在改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)綠水青山的同時，徹底改變貧困人群的生活環(huán)境和生產(chǎn)條件，從而徹底阻斷貧困的代際傳遞。實(shí)踐證明，這是一種極為有效的、典型的“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)+文化教育+生態(tài)保護(hù)”發(fā)展路徑，對未來民族特困區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義，應(yīng)作為長期發(fā)展戰(zhàn)略持久堅持，不斷深化。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是涼山州“十三五”期間取得的偉大成就，但反貧困斗爭不是一勞永逸的。當(dāng)前，我國民族聚居特困區(qū)的絕對貧困已經(jīng)消除，但是緩解相對貧困的工作還相當(dāng)繁重，民族聚居特困區(qū)相對貧窮落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足的基本問題尚未得到根本性解決。產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地搬遷、文化扶貧的事業(yè)需要朝著做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做好教育、搬過來住得下的方向穩(wěn)步邁進(jìn)，與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)和制度供給也尚需不斷健全。

當(dāng)前，那些閉塞的民族聚居特困區(qū)正在逐漸消失，未來民族聚居特困區(qū)的開放程度將不斷提高，將更加深度地參與到全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)中去。在這樣的背景下，民族聚居特困區(qū)更需要深耕自身比較優(yōu)勢才能在日益激烈的市場競爭中找準(zhǔn)定位，更需要走出一條具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興道路以適應(yīng)未來可持續(xù)發(fā)展的需要。從高原生態(tài)種植業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)水果、特色養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，到“風(fēng)電”“水電”等綠色低碳優(yōu)勢工業(yè)，再到依托當(dāng)?shù)靥厣褡逦幕Y源的服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，盤活民族聚居特困區(qū)獨(dú)特的要素稟賦是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在此過程中，需要激發(fā)廣大民族聚居特困區(qū)各族人民的主人翁意識，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)傳承民族聚居特困區(qū)的獨(dú)特文化，創(chuàng)建與現(xiàn)代接軌卻不脫離民族本色的大美鄉(xiāng)村。另外，在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變的過程中，民族聚居特困區(qū)還要注重內(nèi)生性機(jī)制建設(shè)，從而降低低收入人群對外生力量的依賴，發(fā)揮其積極主動的創(chuàng)新精神；同時，還要通過社會網(wǎng)絡(luò)的重建，通過貧困人群的組織化，尤其是要通過完善鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，積極推動合作社建設(shè)，大力支持村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使民族聚居特困區(qū)的反貧困工作向可持續(xù)的縱深推進(jìn)，構(gòu)建強(qiáng)大有效的社會網(wǎng)絡(luò)[13]，把民族聚居特困區(qū)真正建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的模范地區(qū)。

綜上，民族聚居特困區(qū)未來要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興與可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建一個“產(chǎn)業(yè)—教育—生態(tài)—文化—社會”五位一體的發(fā)展框架：在產(chǎn)業(yè)方面，通過發(fā)揮資源稟賦方面的比較優(yōu)勢，發(fā)展具有市場競爭力和地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的附加值；在教育方面，大力提升當(dāng)?shù)厝嗣竦慕逃剑ㄟ^學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)打造高素質(zhì)的人力資本；在生態(tài)方面，在以往大規(guī)模易地搬遷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步恢復(fù)搬遷區(qū)生態(tài)環(huán)境，并在保護(hù)生態(tài)的前提下適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益；在文化方面，繼續(xù)提煉和打造具有民族特色的文化品牌，建立和優(yōu)化民族文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制，使民族文化遺產(chǎn)在保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展；在社會層面，通過構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，打造堅強(qiáng)有力的社會網(wǎng)絡(luò)體系，提高傳統(tǒng)民族社區(qū)的治理能力和凝聚力。我們相信，通過這樣一個五位一體的發(fā)展模式，民族聚居特困區(qū)未來一定會實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，迎來一個民族發(fā)展的嶄新時代。