共同富裕目標(biāo)下相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建研究

周云波，王 輝

（1.南開大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心，天津 300071；2.南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071）

2020年，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，困擾了中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題得到根除，在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。但是，消除絕對(duì)貧困不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，在“十四五”時(shí)期要鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2035年實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，在“十四五”及以后的新時(shí)期中，我們必須將綜合治理相對(duì)貧困問題作為脫貧攻堅(jiān)的主體性任務(wù)，探索建立解決相對(duì)貧困問題的長(zhǎng)效機(jī)制?；诖?，本文在全面闡述共同富裕與相對(duì)貧困治理之間內(nèi)在邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)未來(lái)對(duì)貧困認(rèn)識(shí)和扶貧工作的三個(gè)轉(zhuǎn)變，以及未來(lái)相對(duì)貧困治理、助力共同富裕面臨的四大挑戰(zhàn)，并提出我國(guó)未來(lái)構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)共同富裕筑牢基礎(chǔ)。

一、共同富裕與相對(duì)貧困治理之間的邏輯關(guān)系闡釋

黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，到2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國(guó)9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到了解決，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)——消除絕對(duì)貧困。共同富裕既是中華民族歷代先賢志士的一致追求和人民群眾的共同理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫秉承的努力方向和奮斗目標(biāo)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。[1]黨的十九大報(bào)告分階段設(shè)置了我國(guó)未來(lái)民生發(fā)展目標(biāo)，即：到2035年，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)的步伐”；到2050年，“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，首次提出促進(jìn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)。[2]在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，保障改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，把促進(jìn)全體人民共同富裕放在重要的位置上，賦予了共同富裕更加豐富的時(shí)代內(nèi)涵。

基于相對(duì)貧困治理和共同富裕的內(nèi)涵，相對(duì)貧困治理和共同富裕之間存在很強(qiáng)的內(nèi)在邏輯關(guān)系。二者之間的關(guān)系可以從兩個(gè)方面進(jìn)行闡釋：第一，相對(duì)貧困治理是推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。共同富裕是實(shí)現(xiàn)全體人民的普遍富裕，是實(shí)現(xiàn)全體人民在生活和精神水平上的富裕，是黨為人民謀幸福的奮斗目標(biāo)。而現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一定的不均衡不充分問題，居民收入差距相對(duì)較大。雖然我們已經(jīng)消除了絕對(duì)貧困，徹底解決了人民的溫飽和生存問題，但是社會(huì)中仍存在較大的收入差距，這意味著相對(duì)貧困的存在，而且收入差距越大意味著相對(duì)貧困問題越嚴(yán)重。2020年以后，我國(guó)的扶貧工作由絕對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困治理，從解決人民基本生存問題轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足人民在社會(huì)、心理、自我尊重等多方面的發(fā)展性需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。除此以外，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)以多個(gè)階段性目標(biāo)逐步達(dá)成為基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段集中解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，解決相對(duì)貧困問題，提升相對(duì)貧困人口收入，保障其權(quán)利，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕至關(guān)重要。因此，未來(lái)一段時(shí)期我們應(yīng)解決好相對(duì)貧困的問題，在提升相對(duì)貧困人口的收入和生活水平的同時(shí)，縮小各群體間的收入差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民的富裕，而不只是少數(shù)人的富裕。

第二，實(shí)現(xiàn)共同富裕是相對(duì)貧困治理的目標(biāo)追求。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是通過相對(duì)貧困治理保障人的全面發(fā)展。相對(duì)貧困治理不再僅僅是解決人民的溫飽問題，而更多的是要滿足人民在社會(huì)、心理、自我尊重等多方面的發(fā)展性需求，要保障人的全面發(fā)展。二是相對(duì)貧困治理體現(xiàn)了共享的理念。國(guó)家在追求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，始終不忘對(duì)貧困人口的關(guān)心、關(guān)注和關(guān)懷。相對(duì)貧困治理體現(xiàn)了國(guó)家在追求穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上重視維護(hù)社會(huì)公平公正，采取了完善多層次社會(huì)保障體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、調(diào)整收入分配制度等一系列措施縮小居民之間的貧富差距，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，維護(hù)每一位居民的權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。三是相對(duì)貧困治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的富裕。絕對(duì)貧困問題已得到徹底解決，但是中央仍然提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”的戰(zhàn)略規(guī)劃，體現(xiàn)了中央實(shí)現(xiàn)全體人民富裕，保證不讓每個(gè)人掉隊(duì)的決心。

二、共同富裕目標(biāo)下相對(duì)貧困治理的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變

（一）貧困內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變：從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，貧困始終存在，主要表現(xiàn)為相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困兩種形態(tài)。絕對(duì)貧困是指?jìng)€(gè)人或家庭的可支配收入相對(duì)較低，難以維持或滿足其最基本生存需求，在社會(huì)的一定階段，絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)具有客觀物質(zhì)性。[3]在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的時(shí)期，社會(huì)中多數(shù)群體的收入難以達(dá)到生活所需的最低水平，因此消除絕對(duì)貧困是當(dāng)時(shí)我國(guó)扶貧工作的重心。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，絕對(duì)貧困問題得到徹底解決，而相對(duì)貧困問題將愈顯突出，成為未來(lái)我國(guó)扶貧工作的重心。所謂相對(duì)貧困是指?jìng)€(gè)人或者家庭的可支配收入雖足以滿足其家庭的基本生存需求，但是在當(dāng)?shù)貤l件下或者參照目標(biāo)群體后，個(gè)體或者家庭所擁有的資源顯著低于當(dāng)?shù)氐钠骄?，無(wú)法滿足最基本的其他生活需求的狀態(tài)，包括生活條件、參與某些活動(dòng)的機(jī)會(huì)等。因此，判斷個(gè)人或者家庭是否處于相對(duì)貧困不取決于個(gè)人或者家庭的實(shí)際生活狀況，而是和目標(biāo)群體相比較下的貧困狀態(tài)，包含了更高層次的社會(huì)心理和自我發(fā)展需求，側(cè)重相對(duì)排斥、相對(duì)剝奪和自我實(shí)現(xiàn)。[4]總的來(lái)說，絕對(duì)貧困是獨(dú)立于收入分配格局下的貧困，相對(duì)貧困更多的是反映相對(duì)“經(jīng)濟(jì)差距”下社會(huì)各群體間收入不均等問題的貧困。與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困是一個(gè)更為綜合復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，并且只要當(dāng)社會(huì)中存在收入不平等和分配不均時(shí)，相對(duì)貧困將會(huì)一直存在。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，相對(duì)貧困需要持續(xù)得到關(guān)注。

（二）貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變：從單維轉(zhuǎn)向多維

2021年后，伴隨著我國(guó)貧困現(xiàn)象從絕對(duì)貧困逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困，貧困的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)必須從單維轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S。絕對(duì)貧困主要是溫飽問題，因此可以依據(jù)單一的收入或消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行識(shí)別。但是，相對(duì)貧困是在溫飽問題解決后面臨的生活條件如何進(jìn)一步提升，如何獲得更好的教育、就醫(yī)、就業(yè)等方面的困境。因此，在相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)界定上，如果只采用單一的收入或消費(fèi)支出維度，只能捕獲“貧”，而無(wú)法準(zhǔn)確地衡量“困”。[5]馮賀霞等研究表明，收入貧困和多維貧困之間的重合度僅為30.62%，這意味著僅關(guān)注收入這單一指標(biāo)，將遺漏將近70%的多維度貧困。[6]由此可見，2020年后的貧困問題不能僅關(guān)注人們?cè)谑杖牖蛘呦M(fèi)等方面不足的生存性需求，而應(yīng)更加關(guān)注人們?cè)谧》?、醫(yī)療、教育和社會(huì)公共服務(wù)等方面的機(jī)會(huì)和能力不足問題[7]，關(guān)注人們的發(fā)展性需求。2020年后的貧困將是一種不公平公正、不被尊重、不被社會(huì)接受等社會(huì)層面的“相對(duì)剝奪感”[8]，是包括收入、能力、權(quán)利以及自我實(shí)現(xiàn)等多方面多維視角的概念。因此，相對(duì)貧困群體的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是多維度的，不僅包括收入，還包括生活條件（具體包括住房、飲用水、衛(wèi)生設(shè)備等）、健康狀況（既包含生理健康也包括心理健康）、受教育程度、衛(wèi)生保健情況、社會(huì)融入狀況等。因此，未來(lái)的貧困表現(xiàn)形式也從單一收入貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嗑S度為特征的相對(duì)貧困。[9]

（三）貧困治理主要目標(biāo)的轉(zhuǎn)變：從一元轉(zhuǎn)向多元

2021年以后，我國(guó)的絕對(duì)貧困問題已得到解決，減貧的目標(biāo)群體將不再是絕對(duì)貧困群體，而是相對(duì)貧困群體，并且貧困治理的目標(biāo)范圍將從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理。相較于絕對(duì)貧困群體，相對(duì)貧困群體的溫飽問題已經(jīng)不存在。根據(jù)馬斯洛的人類需求層次理論，人們必然會(huì)追求更高層次的美好生活，因而與發(fā)展相關(guān)的貧困問題將日益凸顯，如思想文化、精神意志、發(fā)展能力等。因此，貧困治理的目標(biāo)將由解決物質(zhì)貧困問題逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q貧困人口在教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的問題，注重貧困人口的“精神貧困”“文化貧困”“能力貧困”“權(quán)利貧困”等深層次貧困問題，滿足人民幸福感、獲得感和發(fā)展等更深層次的需要。除此以外，剛剛脫貧的群體雖然已經(jīng)擺脫貧困，但是收入具有不穩(wěn)定性，其在整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中依然處于弱勢(shì)地位。當(dāng)面對(duì)沖擊或波動(dòng)時(shí)，該群體可能會(huì)再次陷入貧困，導(dǎo)致“飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒”的返貧現(xiàn)象。因此，新階段貧困治理的目標(biāo)也應(yīng)注重增加脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力，提升貧困個(gè)體自我發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，阻止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)脫貧人口收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、共同富裕目標(biāo)下構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

（一）相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性

相對(duì)貧困的核心內(nèi)涵是收入不平等和分配不均，研究的是貧困人口收入在總收入中的分配比例問題，是收入分配研究中的重要內(nèi)容。[8]當(dāng)收入和財(cái)富分配有差別時(shí)，相對(duì)貧困將會(huì)長(zhǎng)期存在。[3][4]

一是總體上我國(guó)的貧富差距仍然較大。從全國(guó)居民收入基尼系數(shù)來(lái)看，我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)自2001年超過了0.4的警戒線，隨后經(jīng)歷了一個(gè)較快的上升時(shí)期，于2009年達(dá)到0.491。盡管2010年后的基尼系數(shù)開始出現(xiàn)回落趨勢(shì)，但仍然維持在0.45以上。①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)住戶調(diào)查主要數(shù)據(jù)2018》全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)。從不同收入分組數(shù)據(jù)來(lái)看，2013—2020年低收入組家庭與中高收入組家庭之間的可支配收入差距較大且有擴(kuò)大的趨勢(shì)，其中2013—2020年高收入組家庭與低收入組家庭之間的收入倍差一直維持在10以上（圖1）。概括而言之，我國(guó)居民之間的貧富差距相對(duì)較大且有固化趨勢(shì)。[10]

圖1 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)全國(guó)和城鄉(xiāng)地區(qū)居民人均可支配收入差額和倍數(shù)（高收入組和低收入組）

二是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距相對(duì)較大。從城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的人均可支配收入差額較大且呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。2002年城鄉(xiāng)居民之間的人均可支配收入絕對(duì)差額為5123.48元，到2020年擴(kuò)大為26702.29元，年均漲幅為1198.82元（圖2）。從城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距來(lái)看，雖然近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入比呈下降趨勢(shì)，但依然在高位徘徊，從2002年的3.03下降至2020年的2.56，年均降幅為0.86%（圖2）。此外，2020年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入不到城鎮(zhèn)居民的一半，僅為39.07%。因此，農(nóng)村居民依然是我國(guó)未來(lái)扶貧工作中的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

圖2 2002—2020年城鄉(xiāng)地區(qū)居民人均可支配收入、絕對(duì)差額和倍數(shù)關(guān)系

三是區(qū)域之間的收入差距也相對(duì)較大。從各地區(qū)的人均可支配收入水平來(lái)看，東部地區(qū)長(zhǎng)期高于中部、西部以及東北地區(qū)，其中2014年?yáng)|西部地區(qū)之間的居民人均可支配收入差額為10577.9元，到2020年則達(dá)到15823.7元。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平來(lái)看，2014年?yáng)|西部地區(qū)之間的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差額為9514.8元，到2020年增加了近5000元，達(dá)到14479元。從農(nóng)村居民人均可支配收入水平來(lái)看，2014年?yáng)|部地區(qū)比西部地區(qū)高4849.6元，到2020年擴(kuò)大到7175.2元（圖3）。

圖3 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)東部和西部地區(qū)居民人均可支配收入差額（全國(guó)和城鄉(xiāng)）

雖然我國(guó)在消除絕對(duì)貧困方面的成效顯著，但仍然存在城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展不平衡和不充分問題，因此居民收入分配差距所呈現(xiàn)的相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性，距離實(shí)現(xiàn)共同富裕還有很長(zhǎng)的路要走。

（二）脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)

雖然我國(guó)已經(jīng)消除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困問題，但由于自身發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，當(dāng)受到外界沖擊時(shí)，已脫貧的人口和邊緣性人口仍然會(huì)發(fā)生返貧風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，已經(jīng)認(rèn)定500多萬(wàn)易返貧致貧人口[11]，其中主要包括深度貧困地區(qū)人口、邊緣性人口、思想貧困人口。（1）深度貧困地區(qū)人口。深度貧困地區(qū)主要包括革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，這些深度貧困地區(qū)大都位于自然資源貧乏與環(huán)境惡劣的高寒地帶、深山地帶，特殊的生態(tài)環(huán)境會(huì)限制貧困群體的生產(chǎn)生活方式，影響其脫貧可持續(xù)性，從而易于出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。除此以外，由于深度貧困地區(qū)地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境相對(duì)惡劣、交通生活不便、自然災(zāi)害頻發(fā)，不利于形成完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)功能單一和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約了深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，居民難以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，收入相對(duì)不穩(wěn)定，因此易出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)。（2）邊緣性人口。邊緣性人口主要是指收入略高于絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，處于隨時(shí)有可能陷入貧困的群體。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列綜合扶貧戰(zhàn)略，主要包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障等。這一系列減貧戰(zhàn)略精準(zhǔn)地幫助貧困群體擺脫貧困，并起到一定的防止返貧作用。但是精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)化，容易忽視收入在貧困線之上但又接近貧困線的邊緣性群體，當(dāng)受到外部因素沖擊時(shí)，這部分群體很容易出現(xiàn)致貧現(xiàn)象。特別是當(dāng)家庭受到重大疾病、自然災(zāi)害①“自然災(zāi)害”主要指洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、旱災(zāi)、生物災(zāi)害（蟲災(zāi)）、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害及其他（森林草原火災(zāi)、海洋災(zāi)害等）。、突發(fā)事件②“突發(fā)事件”包括車禍、喪偶等。等沖擊時(shí)，家庭的內(nèi)生發(fā)展能力將會(huì)受阻，剛性支出遠(yuǎn)超家庭承受能力范圍，收入出現(xiàn)大幅度縮減，家庭基本生活難以維持，從而易導(dǎo)致返貧致貧現(xiàn)象的發(fā)生。（3）思想貧困人口。我國(guó)“輸血式”的扶貧模式在一定程度上讓部分貧困弱勢(shì)群體滋生嚴(yán)重“等靠要”依賴思想，出現(xiàn)了思想惰性者，即思想貧困人口。[12]個(gè)體惰性的思想觀念的出現(xiàn)，會(huì)影響其自我努力程度，出現(xiàn)懶惰不作為，甚至拒絕參與扶貧相關(guān)的生產(chǎn)勞作和社會(huì)工作。思想貧困人口長(zhǎng)期依賴政府轉(zhuǎn)移支付、親友幫扶救助和社會(huì)兜底保障等外部力量來(lái)解決基本生存問題，而懶于通過學(xué)習(xí)或勞動(dòng)增長(zhǎng)其內(nèi)生發(fā)展能力來(lái)提升生存技能，這最終導(dǎo)致他們喪失了必要的生存能力和謀生手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，此類群體將會(huì)失去其原有的生產(chǎn)生活技能和社會(huì)資源，錯(cuò)過新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不利于其自我發(fā)展能力的提高和內(nèi)生能力的發(fā)掘，導(dǎo)致其難以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新變化和新要求，逐漸成為社會(huì)的邊緣性群體，易出現(xiàn)致貧現(xiàn)象。

除此以外，我國(guó)針對(duì)不同貧困類型采取了具有針對(duì)性、差別化的精準(zhǔn)扶貧政策，然而部分貧困群體受制于個(gè)人視野，對(duì)此產(chǎn)生了非理性的現(xiàn)實(shí)偏差，易產(chǎn)生負(fù)面情緒，影響其脫貧的內(nèi)生能力，易出現(xiàn)致貧風(fēng)險(xiǎn)。可見，貧困群體的惰性思想和狹隘思想會(huì)影響其自我脫貧的動(dòng)力和能力，其在將來(lái)返貧的風(fēng)險(xiǎn)較高。

（三）城鎮(zhèn)相對(duì)貧困問題日益凸顯

在以往的扶貧實(shí)踐中，扶貧工作的重心主要集中于解決農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困問題。但隨著我國(guó)絕對(duì)貧困的消除，扶貧的重心將轉(zhuǎn)為緩解發(fā)展不平等、不充分的相對(duì)貧困問題，城鄉(xiāng)都將成為貧困治理的重要區(qū)域，因此城鎮(zhèn)的相對(duì)貧困問題將日益凸顯。[13]Gustafsson and Ding指出，我國(guó)城鎮(zhèn)相對(duì)貧困發(fā)生率處于上升趨勢(shì)，其中2013年的相對(duì)貧困水平和許多富裕國(guó)家相當(dāng)。[14]

首先，在城鎮(zhèn)相對(duì)貧困問題中，流動(dòng)人口的相對(duì)貧困問題將是一個(gè)重要的議題。隨著改革開放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)人口，為了解決生計(jì)問題，向城市地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成一定規(guī)模的農(nóng)村貧困人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，打破了原有的空間分布格局，造成城鎮(zhèn)地區(qū)貧困人口增加，即城鎮(zhèn)流動(dòng)性貧困人口數(shù)量的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)的農(nóng)民工人口數(shù)是2.25億，到2020年已經(jīng)增加至2.86億，總體上呈上升趨勢(shì)。2020年可能受到新冠肺炎疫情的影響，農(nóng)民工數(shù)量有些許下降，但農(nóng)民工群體數(shù)量一直處于高位（見圖4）。農(nóng)民工群體受教育程度相對(duì)較低，往往就業(yè)于勞動(dòng)密集型企業(yè)，而隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和進(jìn)步，人力作業(yè)易被高新科技所取代，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。除此以外，農(nóng)民工群體往往是非正式就業(yè)群體，工作相對(duì)不穩(wěn)定，當(dāng)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組、經(jīng)濟(jì)下行等外部環(huán)境變化時(shí)，容易失去工作，導(dǎo)致收入減少而陷入貧困。并且，只有少部分農(nóng)民工群體獲得了城鎮(zhèn)戶口，當(dāng)生活面臨困難時(shí)，其余農(nóng)民工難以獲得庇護(hù)。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程在逐步加快、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在深入推進(jìn)以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐在不斷加快，人口流動(dòng)的規(guī)模將會(huì)一直處于高排位，因此城鎮(zhèn)流動(dòng)人口相對(duì)貧困問題值得更多的關(guān)注和重視。

圖4 2008—2020年農(nóng)民工人數(shù)變化情況（億人）

其次，在城鎮(zhèn)相對(duì)貧困問題中，大學(xué)生低收入定居群體也是一個(gè)值得社會(huì)關(guān)注的群體。由于當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的變化、城市房租過高、大學(xué)生職業(yè)觀念影響等因素，大學(xué)生低收入定居群體逐步在城市中涌現(xiàn)。此類群體是一個(gè)鮮為人知而又龐大的群體，年齡約為二十二至二十九歲，出身于鄉(xiāng)村或者小城市，年齡學(xué)歷相對(duì)較高，人均收入較低，大多生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及近郊鄉(xiāng)村?；诔鞘辛己玫纳媾c發(fā)展空間，他們?yōu)榱俗约旱睦硐牒捅ж?fù)而蝸居在大城市里?！皩幰本┮粡埓?，不用外地一套房”就是對(duì)他們最真實(shí)的寫照。[15]即使這樣，大學(xué)生低收入定居群體也是個(gè)容易被忽視和遺忘的群體。

除此以外，非正式就業(yè)群體、受教育水平較低的群體和由經(jīng)濟(jì)滑坡或者經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的失業(yè)人群也值得更多關(guān)注和幫扶。此類群體原先的收入相對(duì)較低，自身面臨較高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和工作相對(duì)不穩(wěn)定性，易因失業(yè)而陷入貧困狀態(tài)。

（四）特殊群體的相對(duì)貧困問題值得關(guān)注

在已脫貧人口中，特殊困難群體占比較高，脫貧難度大，投入幫扶力度大，是脫貧攻堅(jiān)后期的“硬骨頭”。因此，在相對(duì)貧困治理中，特殊群體的相對(duì)貧困問題也值得更多關(guān)注和重視。

第一，老年人的相對(duì)貧困問題。截至2020年末，我國(guó)60歲及以上人口規(guī)模達(dá)2.64億，其中65歲及以上人口規(guī)模達(dá)1.91億，老年人口占比相較2010年分別上升5.44%和4.63%。①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《第六次人口普查匯總數(shù)據(jù)》《第七次人口普查匯總數(shù)據(jù)》。與此同時(shí)，高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市流動(dòng)致使我國(guó)城鄉(xiāng)之間的老齡化水平具有顯著差異。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人口比重高出城鎮(zhèn)7.99個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上農(nóng)村老年人口比重比城鎮(zhèn)高6.61個(gè)百分點(diǎn)，因此農(nóng)村地區(qū)面臨更為嚴(yán)峻的老齡化態(tài)勢(shì)。[16]然而，相比于城鎮(zhèn)，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村老年人不僅收入水平較低、生活資源不足，還在健康支持、情感寄托、社會(huì)認(rèn)可等方面處于弱勢(shì)地位，是當(dāng)前宏觀環(huán)境中極易陷入貧困狀態(tài)的特殊困難群體。[17]

第二，婦女兒童的相對(duì)貧困問題。為了解決生計(jì)問題，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)，產(chǎn)生了“人戶分離”的就業(yè)形式，從而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)存在大量留守兒童和留守婦女。而此類群體在營(yíng)養(yǎng)、教育、心理等方面存在不少問題，他們現(xiàn)在的生活水平和未來(lái)發(fā)展也因此受到影響，更易于陷入相對(duì)貧困狀態(tài)。除此以外，農(nóng)村貧困地區(qū)的女性受教育水平和勞動(dòng)力流動(dòng)狀況相對(duì)較低，并且與男性相比，本地就業(yè)與外出就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平也存在一定的差距，因此陷入相對(duì)貧困的概率也相對(duì)較高。兒童貧困與婦女貧困是緊密關(guān)聯(lián)的，當(dāng)婦女陷入貧困，必將影響其孩子，二者是相互影響、密不可分的。因此，與其他人群相比，農(nóng)村婦女、兒童更易陷入相對(duì)貧困，也值得更多關(guān)注和關(guān)懷。

第三，重病患者和殘疾人的相對(duì)貧困問題。當(dāng)家庭受到疾病和意外沖擊時(shí)，從短期來(lái)看：不僅影響家庭包括家居用品、食品、家庭用具等在內(nèi)的生活必需品支出，還影響家庭計(jì)劃用于其他商品和服務(wù)的支出，影響家庭的生活水平和質(zhì)量。從長(zhǎng)期來(lái)看，家庭的勞動(dòng)力將會(huì)減少，資產(chǎn)也會(huì)被耗盡，甚至?xí)霈F(xiàn)高額債務(wù)等情況，導(dǎo)致家庭遭受沉重的經(jīng)濟(jì)損失[18]，甚至陷入“疾病—低收入—疾病”惡性循環(huán)。[19][20]同時(shí)，重病患者、殘疾群體喪失了一定的生活和勞動(dòng)能力，不僅對(duì)家庭造成較大的醫(yī)療和康復(fù)支出，還需要家人幫扶和照顧，對(duì)家庭整體的勞動(dòng)力造成巨大影響，導(dǎo)致部分家庭只能依靠社保兜底來(lái)維持生計(jì)。可以預(yù)見，2020年后的重病患者和殘疾人等特殊群體將是相對(duì)貧困人口的重要組成部分，是扶貧治理重要的關(guān)注目標(biāo)。

四、共同富裕目標(biāo)下我國(guó)相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

（一）識(shí)別機(jī)制：制定適合新階段的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)

制定適合新階段的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別相對(duì)貧困人口，是構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制中的首要任務(wù)。只有精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困人口，才能更有針對(duì)性地開展貧困治理，解決貧困問題，促進(jìn)人民邁向共同富裕。但是，“后扶貧”時(shí)代的貧困問題不再僅局限于收入問題，已經(jīng)延伸到教育、醫(yī)療、生態(tài)、心理、自我發(fā)展等方面的問題。因此，理論界對(duì)相對(duì)貧困識(shí)別和制定標(biāo)準(zhǔn)還存在一些爭(zhēng)議，部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用基于收入比例法這一單一維度制定相對(duì)貧困指標(biāo)，比如全國(guó)一條線、城鄉(xiāng)兩條線標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域差異化、省際差異化標(biāo)準(zhǔn)等[12]，也有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用多維標(biāo)準(zhǔn)。[21]但無(wú)論是哪種方法，都應(yīng)遵循以下兩方面。

第一，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定需結(jié)合社會(huì)主要矛盾變化來(lái)確定。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了重要變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不僅包括滿足人們保暖、飲食、健康等生存性物質(zhì)需要，還應(yīng)包括社會(huì)交往、社會(huì)安全、社會(huì)勞動(dòng)、社會(huì)保障、社會(huì)成就等社會(huì)性需要，以及價(jià)值觀、獲得尊重、理念信仰、自我實(shí)現(xiàn)等心理性需要。因此，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定需要充分考慮人們追求較高層次發(fā)展的需要，在“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上納入反映生產(chǎn)、生活、社會(huì)保障和精神文化等多維指標(biāo)，在以絕對(duì)收入水平衡量的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)上要有較大幅度的提高。

第二，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的差別。城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展不均衡和不充分問題制約著人民日益增長(zhǎng)美好生活需要得到滿足。解決城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展的不均衡和不充分問題是治理相對(duì)貧困問題的重要議題，因此相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距，分層級(jí)、分區(qū)域制定與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，使其更加貼合國(guó)情，致力于縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平和公正。

（二）監(jiān)測(cè)機(jī)制：健全相對(duì)貧困的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

建立健全相對(duì)貧困的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系是構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制中的重要組成部分。構(gòu)建相對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，有利于更精準(zhǔn)地識(shí)別相對(duì)貧困群體，有效地防止脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)扶貧政策的制定和評(píng)估提供依據(jù)，提高相對(duì)貧困治理的預(yù)見性和準(zhǔn)確性。具體的措施如下：

首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。盡管我國(guó)深度貧困地區(qū)貧困群體的生計(jì)問題已得到徹底解決，但他們?nèi)匀幻媾R著返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府不僅需要做好扶貧政策的后續(xù)銜接和援助工作，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類群體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止返貧和致貧現(xiàn)象的發(fā)生。在現(xiàn)有社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，主要包括農(nóng)村低保群體、易返貧和致貧人口、因疾病、災(zāi)害和意外等導(dǎo)致難以維持基本生活需求的農(nóng)村人口等。充分利用民政、扶貧、教育、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)療健康保障等相關(guān)政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，做到多部門聯(lián)動(dòng)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、判斷和處置機(jī)制，早發(fā)現(xiàn)早救助。

其次，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)貧困人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。隨著相對(duì)貧困問題的日益凸顯，城市相對(duì)貧困群體得到了越來(lái)越多的重視和關(guān)注。其一，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)換代，城鎮(zhèn)低勞動(dòng)技能和從事重復(fù)性工作的群體轉(zhuǎn)移就業(yè)能力不足，有時(shí)難以適應(yīng)而被社會(huì)所淘汰，面臨著失業(yè)和致貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，新階段的貧困治理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市相對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，制定相應(yīng)預(yù)防上述風(fēng)險(xiǎn)的政策，提升城市相對(duì)貧困人口的技能和內(nèi)生發(fā)展能力。其二，城鎮(zhèn)中的低保人口、因病因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口是城市中存在或易陷入相對(duì)貧困的人群，為此相對(duì)貧困治理也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這部分人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

與此同時(shí)，加強(qiáng)各相關(guān)部門和單位之間通力合作，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，建立健全防止返貧致貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段提高監(jiān)測(cè)精度，并根據(jù)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。完善易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，建立以貧困弱勢(shì)群體主動(dòng)申請(qǐng)、相關(guān)管理部門進(jìn)行信息核對(duì)、基層干部進(jìn)行定期跟蹤回訪為體系的核查監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)貧困弱勢(shì)群體做到預(yù)防與事后救助相結(jié)合。

（三）銜接機(jī)制：做好現(xiàn)有扶貧政策的銜接和調(diào)整

絕對(duì)貧困已消除，但是扶貧政策不能因此而終結(jié)，而應(yīng)保證扶貧政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，做好相關(guān)扶貧政策的有效銜接和調(diào)整，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，保證脫貧人口收入的可持續(xù)增長(zhǎng)，防止返貧和致貧現(xiàn)象的發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)共同富裕筑牢基礎(chǔ)。

做好財(cái)政投資政策銜接。首先，在過渡期保持財(cái)政扶持政策總體穩(wěn)定，特別是保證重點(diǎn)扶貧地區(qū)的財(cái)政投入，向中西部重點(diǎn)扶持縣和深度貧困地區(qū)傾斜，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。其次，不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的支持與投入，繼續(xù)實(shí)施貸款貼息、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等有利于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展、農(nóng)民富裕和鄉(xiāng)村振興。

做好金融服務(wù)政策銜接。首先，繼續(xù)加大對(duì)脫貧人口的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策力度，鼓勵(lì)脫貧人口創(chuàng)業(yè)，增加其收入；其次，持續(xù)對(duì)扶貧作用顯著的龍頭企業(yè)發(fā)放幫扶貸款，帶動(dòng)脫貧地區(qū)人口的就業(yè)；再次，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)在信貸和保險(xiǎn)方面的服務(wù)供給。除此之外，應(yīng)在脫貧地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣普惠金融，促進(jìn)金融資源共享，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

做好人才智力支持政策銜接。首先，在脫貧地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)地區(qū)構(gòu)建一批高素質(zhì)教師隊(duì)伍，繼續(xù)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。其次，繼續(xù)對(duì)脫貧地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，增加脫貧地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校就讀的機(jī)會(huì)。再次，鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃優(yōu)先向中西部深度貧困的偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。最后，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向中西部深度貧困地區(qū)流動(dòng)。

（四）活血機(jī)制：增強(qiáng)脫貧勞動(dòng)力內(nèi)生發(fā)展能力

相對(duì)貧困治理的對(duì)象是相對(duì)貧困人口，其致貧風(fēng)險(xiǎn)主要包括內(nèi)在和外在兩個(gè)方面。內(nèi)在原因主要是貧困人口的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足，其中主要包含能力貧困和思想貧困兩個(gè)方面。思想貧困即部分貧困人口存在自甘墮落、不思進(jìn)取的思想，不作為、不行動(dòng)，喪失了自己致富脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。能力貧困即貧困人口自身能力不足而陷入貧困狀態(tài)。因此，增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力，既是構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，更是擺脫貧困、邁上共同富裕道路的重要路徑。其中，加強(qiáng)貧困弱勢(shì)群體的思想教育和職業(yè)教育是增強(qiáng)其自我發(fā)展能力、激發(fā)貧困弱勢(shì)群體內(nèi)生動(dòng)力的重要路徑。[22]

第一，加強(qiáng)貧困弱勢(shì)群體的思想教育，改變部分貧困弱勢(shì)群體中存在的“等靠要”的不健康思維方式，培養(yǎng)建立良好積極的價(jià)值觀，自覺主動(dòng)地改變自身的貧困狀態(tài)，提升自己的生活水平和質(zhì)量。與此同時(shí)，讓九年義務(wù)教育普及到全國(guó)每一寸土地，特別是原來(lái)的深度貧困地區(qū)，保證每一個(gè)孩子接受公平和良好的教育，學(xué)習(xí)到新知識(shí)、新理念和新技能，改變部分貧困群體中存在的認(rèn)知貧困，破除消極落后的觀念。第二，加強(qiáng)貧困弱勢(shì)群體的職業(yè)教育。政府有關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)西部和貧困地區(qū)的職業(yè)院校建設(shè)和發(fā)展，對(duì)貧困弱勢(shì)群體開展有針對(duì)性的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困群體的技能和內(nèi)生動(dòng)力[23]，做到脫貧后不再返貧。幫助現(xiàn)有貧困弱勢(shì)群體利用好自己現(xiàn)有的特色生計(jì)資源和社會(huì)資源，并在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)貧困群體間相互扶持和相互合作，提升貧困弱勢(shì)群體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和在市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持貧困群體參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，幫助貧困弱勢(shì)群體在增加收入的基礎(chǔ)上獲得可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）保障機(jī)制：加強(qiáng)特殊貧困群體的社會(huì)保障

社會(huì)保障在絕對(duì)貧困治理時(shí)期發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，在新階段的貧困治理中也有著舉足輕重的作用，是國(guó)家在貧困治理方面的基礎(chǔ)性制度安排。在全面建成小康社會(huì)和邁向共同富裕的道路上，應(yīng)保證一個(gè)不掉隊(duì)，促進(jìn)全體人民共同富裕。雖然社會(huì)上已經(jīng)不再存在絕對(duì)貧困人口，但是仍然存在喪失勞動(dòng)力、遭受重大意外變故、自身發(fā)展能力欠缺的特殊群體，其中包括遭受意外事故、遭受重大疾病、失孤老人、兒童婦女、殘疾人等抗風(fēng)險(xiǎn)能力差群體。社會(huì)保障作為一個(gè)基礎(chǔ)性保障制度，對(duì)上述遭受意外事故、喪失勞動(dòng)能力的居民給予最基礎(chǔ)的社會(huì)保障，保障其衣食住行，提高其生活水平，在邁向共同富裕的道路上保證一個(gè)不能少。因此，社會(huì)保障是相對(duì)貧困治理和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。

然而，現(xiàn)行社保體系中對(duì)弱勢(shì)群體或者貧困群體的保障不夠完善或被忽視，不利于弱勢(shì)群體或者貧困群體借助外部資源力量，擺脫其原有的弱勢(shì)地位或者貧困狀況。因此，要改變傳統(tǒng)的社會(huì)保障方式，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體和貧困群體，采取積極的保障措施，為社會(huì)弱勢(shì)群體和貧困群體提供綜合保障服務(wù)，促進(jìn)弱勢(shì)群體和貧困群體社會(huì)資源的積累，為貧困群體脫貧提供動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)其社會(huì)地位的提升，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，相對(duì)貧困治理需要端正思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力消除社會(huì)保障體系中的問題，保障社會(huì)各群體的權(quán)利，為社會(huì)和諧發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。具體措施：首先，建立健全社會(huì)兜底保障體系，應(yīng)重點(diǎn)保障遭受重大變故、喪失勞動(dòng)力或者沒有勞動(dòng)力的家庭、獨(dú)居老人、殘疾人、婦女兒童等，保障其最基本的生活需求。加大對(duì)弱勢(shì)群體和貧困群體的社會(huì)保障服務(wù)，逐步降低基本參保門檻條件，提升城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老水平和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療水平，縮短城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工的基本社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距，消除戶籍等因素帶來(lái)的群體差異，改變現(xiàn)有的社會(huì)保障失衡結(jié)構(gòu)。其次，提高城市農(nóng)民工與農(nóng)村失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。新階段的社會(huì)保障應(yīng)把城市農(nóng)民工與農(nóng)村失地農(nóng)民一起納入國(guó)家保障水平較高的城市社會(huì)保險(xiǎn)制度體系中，使之共同享有和城鎮(zhèn)居民同等待遇的城市社會(huì)保險(xiǎn)，共同分享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

五、完善相對(duì)貧困治理與助力共同富裕的對(duì)策建議

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

全體人民共同富裕的核心是“富?！?，而富裕的前提和基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，因此保持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展仍然是首要任務(wù)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，保持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展將會(huì)為相對(duì)貧困治理和共同富裕創(chuàng)造一個(gè)良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。因此，在新階段應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將“蛋糕”做大，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加更多中高級(jí)技術(shù)就業(yè)崗位，給社會(huì)底層技術(shù)就業(yè)人才創(chuàng)造收入增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)造更多的收入，為貧困治理提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以科學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，通過合理優(yōu)化社會(huì)各種資源配置，使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使不同社會(huì)群體更平等地共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展成就，不能以犧牲部分群體為代價(jià)，應(yīng)兼顧公平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴(kuò)大中等收入者比重，推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)相對(duì)貧困治理和實(shí)現(xiàn)共同富裕具有舉足輕重的作用。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先，應(yīng)加快構(gòu)建“統(tǒng)籌有力、有序競(jìng)爭(zhēng)、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化各地區(qū)和各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，挖掘?qū)崿F(xiàn)共同富裕的巨大空間潛力。進(jìn)一步在京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝片區(qū)等我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)推進(jìn)基本公共服務(wù)便利化和均等化，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。基于各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，建立相對(duì)應(yīng)的適合本地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步健全地方政府間的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在基本公共服務(wù)方面的財(cái)政供給能力和投入建設(shè)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)貧困和經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策措施支持力量，以進(jìn)一步縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，提高后富裕地區(qū)發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)口支持體系，健全對(duì)口扶持關(guān)系，擴(kuò)大支持領(lǐng)域，健全支持制度，優(yōu)化支持方式，做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源互補(bǔ)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和人才交流合作，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，在地方統(tǒng)籌發(fā)展、各區(qū)域協(xié)同發(fā)展和社會(huì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更高水平的共同富裕。其次，應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化以城帶鄉(xiāng)格局。加快城市管理體制與社會(huì)政策改革，進(jìn)一步促進(jìn)戶籍制度改革與城市基本公共服務(wù)對(duì)常住居民的全面覆蓋，進(jìn)一步提升城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理水平，進(jìn)一步改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。貫徹政府以城帶村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展策略，重點(diǎn)突出工業(yè)基礎(chǔ)、人居環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)、人民生活等各領(lǐng)域的發(fā)展和提升，以此來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村繁榮，國(guó)家繁榮；農(nóng)村衰落，國(guó)家衰落。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是為克服新時(shí)代的主要社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的必要抉擇?！笆奈濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡時(shí)期。大力推進(jìn)農(nóng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不僅是解決因城鄉(xiāng)區(qū)域之間差距造成的貧困陷阱的重要路徑，也是從根本上解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不充分問題的重要途徑。在農(nóng)村地區(qū)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)重要資源要素向農(nóng)村地區(qū)聚集、年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，留住和吸引更多的人才、促進(jìn)農(nóng)村人才振興，將農(nóng)村地區(qū)變成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不意味著農(nóng)村地區(qū)貧困治理的結(jié)束，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行絕對(duì)貧困治理中有效的政策和措施，不斷提升農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)水平，使農(nóng)村居民享受更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源。因此，在推進(jìn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要把相對(duì)貧困治理納入進(jìn)來(lái)，著力解決城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村相對(duì)貧困問題，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)注重改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著重要的聯(lián)系，應(yīng)持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，特別是高速公路、水利工程、交通樞紐、通信網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，例如支持農(nóng)村地區(qū)廁所改造、生活垃圾和污水處理、村容村貌提升。推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目向農(nóng)村地區(qū)傾斜，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的道路建設(shè)，讓人口多的自然村通硬化路，推進(jìn)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)和更多交通項(xiàng)目進(jìn)村入戶，加強(qiáng)工業(yè)公路和旅游公路建設(shè)，加強(qiáng)村與外界的聯(lián)系，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)

基本公共服務(wù)的非均等化是導(dǎo)致相對(duì)貧困的重要原因之一。構(gòu)建以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為核心的基本公共服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民享受同等數(shù)量和質(zhì)量的基本公共服務(wù)，已成為未來(lái)貧困治理體系中的一項(xiàng)重要工作。[24][25][26]基本公共服務(wù)均等化有利于提升人們的生活品質(zhì)，是衡量共同富裕的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。2021年底召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕所必須實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)和重要實(shí)現(xiàn)路徑。因此，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)為相對(duì)貧困治理和實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了一個(gè)重要基礎(chǔ)。

促進(jìn)教育公平，讓脫貧地區(qū)的孩子享有相同的教育資源和機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)整體的公正與和諧。首先，政府要合理配置市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間和區(qū)域內(nèi)部的教學(xué)資源，推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。率先完成縣區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化，并逐步拓展至縣市級(jí)義務(wù)教育一體化；通過農(nóng)村教師支持計(jì)劃加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)；加快解決農(nóng)村教學(xué)數(shù)字化發(fā)展中資源、師資、硬件等方面的不足，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，確保每個(gè)學(xué)生平等享有優(yōu)質(zhì)教育資源。其次，強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)群體優(yōu)先，落實(shí)弱勢(shì)群體補(bǔ)償制度。確保農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)充足，讓更多適齡兒童和青少年享有優(yōu)質(zhì)教育資源，完善農(nóng)民工隨遷子女參加地方高中入學(xué)考試的政策措施。加大對(duì)貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)教育政策的支持力度，確保不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)，提高整體教育質(zhì)量。

完善勞動(dòng)保護(hù)和公共就業(yè)服務(wù)體系，努力促進(jìn)公平就業(yè)，為弱勢(shì)群體特別是農(nóng)村居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高他們的收入。首先，要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，應(yīng)盡快解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與延續(xù)等問題，并打破限制勞動(dòng)者在全國(guó)不同地域、不同產(chǎn)業(yè)、不同職位之間自由流動(dòng)的制度性因素。其次，要消除公共部門選拔任用制度中的不規(guī)范行為，消除同工不同酬現(xiàn)象，不斷完善反歧視法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。再次，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)技術(shù)改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的素質(zhì)和能力。最后，進(jìn)一步豐富公共就業(yè)機(jī)會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵與方式，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)的針對(duì)性，并通過政府購(gòu)買公共服務(wù)產(chǎn)品等形式，吸納社會(huì)力量積極參與公共就業(yè)機(jī)會(huì)服務(wù)的供給，進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)性化服務(wù)供給和服務(wù)質(zhì)量，主要包括求職信息咨詢、職位推薦、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、人員檔案信息管理、求職幫扶、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域。

健全住房保障制度，努力緩解人口流動(dòng)性大、房?jī)r(jià)高的大中城市住房保障問題，為城鎮(zhèn)流動(dòng)人口提供基本住所保證。一是探索將閑置工商業(yè)用房改造擴(kuò)建為出租房，減少閑置房屋，提高房屋利用率，有效增加大中城市出租房的供給。二是進(jìn)一步擴(kuò)大廉租房供應(yīng)，著重做好交通較為方便地區(qū)的廉租房工程，進(jìn)一步完善公租房和共有產(chǎn)權(quán)房屋的建設(shè)，并允許工業(yè)園區(qū)企業(yè)和公司利用工業(yè)用地以及集體建設(shè)用地修建職工宿舍，重點(diǎn)解決特大城市和大城市新市民、年輕人和外來(lái)務(wù)工人員的住房問題，特別是從事環(huán)境衛(wèi)生、公共交通、消防公安、醫(yī)療服務(wù)等方面工作的相關(guān)社會(huì)公共服務(wù)人員。三是將租金水平調(diào)節(jié)和控制在合理水平，保障城鄉(xiāng)低收入弱勢(shì)群體有房可住。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)租賃者相關(guān)權(quán)益的保護(hù)，加快健全長(zhǎng)期租賃政策，逐步做到長(zhǎng)期租賃與購(gòu)房同等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，努力促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)可及性和健康公平，特別是貧困群體的醫(yī)療保障，有效降低個(gè)人自費(fèi)支付壓力；進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理水平，以減少企業(yè)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)之間在籌資方式和保險(xiǎn)待遇等方面的差異；構(gòu)建多元化的醫(yī)療保險(xiǎn)體制，進(jìn)一步健全大病醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、公益捐贈(zèng)、社會(huì)醫(yī)療互助等服務(wù)機(jī)制，形成重大特殊疾病多重保障模式，有效降低個(gè)人或者家庭的高額醫(yī)療費(fèi)用支出，減輕個(gè)人或者家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，避免因自費(fèi)能力不足而陷入貧困；加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持和投入力度，提高機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)村和基層醫(yī)療工作人員的培訓(xùn)，完善和創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源向基層下沉、向群眾身邊延伸，加快遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村和基層機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，促進(jìn)衛(wèi)生資源配置平衡。