“上合”擴(kuò)張整合開始

文 / 張敏

隨著上合的整合進(jìn)行得更加深入和廣泛，成員國(guó)變得更加富庶和發(fā)達(dá)是可以預(yù)期的。而屆時(shí)周邊島嶼國(guó)家，則面臨被整合和邊緣化的兩難選擇。

世事如棋局，但棋局變化動(dòng)輒以百年計(jì)。

很少有機(jī)會(huì)，在短短幾年就能觀察到地緣政治的巨大變化。9月16日的上海合作組織重啟擴(kuò)張政策，算是首次開啟了“大陸整合運(yùn)動(dòng)”。

大陸整合運(yùn)動(dòng)

9月16日，上合組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，在烏茲別克第二大城市撒馬爾罕舉行元首理事會(huì)會(huì)議，并簽署了《撒馬爾罕宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）。

同時(shí)，宣布接納伊朗為第九個(gè)成員國(guó)，這是繼2017年接納印巴加入上合之后，該組織再次擴(kuò)容。而伊朗在2008年提出申請(qǐng)，直到今天才走完了正式入盟手續(xù)（從對(duì)話國(guó)到觀察國(guó)再到正式成員國(guó)）。

9月16日的上海合作組織重啟擴(kuò)張政策，算是首次開啟了“大陸整合運(yùn)動(dòng)”。

此外，會(huì)議啟動(dòng)了接納白俄羅斯成為成員國(guó)的程序（按照以往經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)簽字）。

能證明上合吸引力的，是不下10個(gè)國(guó)家希望加入上合，或者提升法律地位，包含沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、埃及、緬甸、亞美尼亞、阿塞拜疆等，甚至據(jù)說還有以色列。

目前，所有中亞國(guó)家已經(jīng)是正式成員國(guó)，阿拉伯國(guó)家、東盟內(nèi)友好國(guó)家普遍希望加入，也包括西亞和中東，甚至可能擴(kuò)展到北非。

看上去，這是一次歐亞大陸國(guó)家的大整合。他們之間可能存在政治分歧、地區(qū)沖突，甚至分屬不同的冷戰(zhàn)陣營(yíng)，但上合的宗旨和運(yùn)行體制，能夠以設(shè)計(jì)精妙的共同利益，將這些國(guó)家納入進(jìn)來，并持續(xù)擴(kuò)張組織影響力。

有人認(rèn)為，我們親眼所見的是，人類歷史上首次嘗試“世界島”的整合進(jìn)程開始了。為了嚴(yán)謹(jǐn)起見，我們似乎可以更正為“古典時(shí)代”結(jié)束之后，歐亞的空前整合進(jìn)程（上一次是800年前蒙古崛起引發(fā)歐亞脆弱的軍事整合）。

多合作層面決定上合生命力

雖然英國(guó)人麥金德關(guān)于世界島（歐亞非）的地緣政治學(xué)說，被認(rèn)為是過時(shí)的理論，但它和馬漢的“海權(quán)論”、斯皮克曼的“邊緣地帶理論”，并稱為三大地緣政治學(xué)說，能夠解釋一些今天正在發(fā)生的事，說“過時(shí)”未免不大公平。

這三人的“世俗”繼承者，則是寫出《大棋局》這本書的美國(guó)人布熱津斯基。

布氏聲名鵲起，源于準(zhǔn)確預(yù)言了冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)倒臺(tái)。同時(shí)，他也指出，美國(guó)的地緣噩夢(mèng)，在于歐亞整合。他提到三個(gè)潛在聯(lián)盟，中日聯(lián)盟（中日韓算是變種）、俄歐聯(lián)盟和中俄伊聯(lián)盟。

現(xiàn)在前兩者看上去都不大可能了（除非美國(guó)勢(shì)力退出歐亞），但第三個(gè)聯(lián)盟，似乎有了點(diǎn)雛形。

這涉及到上合的性質(zhì)。和北約典型的軍事聯(lián)盟不同，上合成立的初衷是安全聯(lián)盟。從這次《宣言》可以看出，對(duì)于禁毒、打擊“三股勢(shì)力”，著墨的篇幅相當(dāng)多，成立了多種機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)這些任務(wù)。

同時(shí)，上合將經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)民衛(wèi)生、文化合作，都列入到組織任務(wù)里來?？梢钥闯?，上合日益成為“政治共識(shí)”牽引的全方位合作國(guó)家聯(lián)盟體制。在《宣言》全文中隨處可見，不贅述。

值得注意的是，上合對(duì)歐亞交通(公路和鐵路運(yùn)輸)合作乃至一體化運(yùn)營(yíng)，成立了一系列協(xié)調(diào)機(jī)制，這些合作以“一帶一路”為牽引。

值得注意的是，上合對(duì)歐亞交通（公路和鐵路運(yùn)輸）合作乃至一體化運(yùn)營(yíng)，成立了一系列協(xié)調(diào)機(jī)制，這些合作以“一帶一路”為牽引。

而且，在經(jīng)濟(jì)上，強(qiáng)調(diào)成員國(guó)在金融投資、工業(yè)、交通、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，制定并實(shí)施聯(lián)合規(guī)劃和項(xiàng)目。

這顯然是歐亞大市場(chǎng)整合，也是以此為終端，以能源和原材料為起點(diǎn)的供應(yīng)鏈大整合。

印度的特殊角色

這不是中美競(jìng)爭(zhēng)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，也不是拼搭“失意者陣線聯(lián)盟”，而是一次主動(dòng)的戰(zhàn)略出擊。

上合現(xiàn)在8個(gè)成員國(guó)GDP 23.3萬億美元，占據(jù)全球近1/4，比成立之初擴(kuò)張了13倍。但這不是重點(diǎn)，重點(diǎn)是彼此的供應(yīng)和市場(chǎng)，有希望以非美國(guó)和非美元體系主導(dǎo)的方式，組合在一起。

這是一次“岸上”的布局，而美國(guó)在海對(duì)岸看著。

美國(guó)戰(zhàn)略則試圖“由海向陸”，繼TPP之后，目前玩的是“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。但在談判的最后階段，印度再一次退出，聲稱尚看不到“任何好處”。印度暗示，這種貿(mào)易伙伴關(guān)系，基本上由美國(guó)利益界定。

這和印度退出RECP，如出一轍。印度只愿意參加松散的、有利可圖的聯(lián)盟，一旦約束是認(rèn)真的，印度就打退堂鼓。

因此，印度縱有千般不好，但它是一個(gè)獨(dú)立自主的大國(guó)。不過，這種策略，也注定了它在任何聯(lián)盟當(dāng)中，都游走在邊緣，無法成為核心成員。

供應(yīng)鏈與市場(chǎng)整合

有意思的是，印度總理莫迪呼吁：由于烏克蘭危機(jī)和新冠大流行，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈中斷，能源和糧食危機(jī)的前景空前嚴(yán)峻。上合應(yīng)該在本地區(qū)發(fā)展可靠和多樣的供應(yīng)鏈，為此需要改善各國(guó)之間的關(guān)系。

這番話措辭考究，意思有多重。印度對(duì)美國(guó)肆意利用金融和軍事霸權(quán)，割裂全球供應(yīng)鏈的做法很不滿。但同時(shí)，印度對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”，并不支持。

印度在上合里面的角色，就好比土耳其在北約里的角色一樣。

《宣言》中明確提到，哈薩克、吉爾吉斯、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克和烏茲別克重申支持中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，而新加入的伊朗顯然也是全力支持的。成員國(guó)當(dāng)中唯一沒提及的是印度，其態(tài)度可見一斑。

也就是說，印度希望能源和原材料保障供應(yīng)，但不想無條件成為中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品、大基建和投資的市場(chǎng)。

這就是印度所稱的“多樣性”，雖然自己沒有能力提供像樣的公共產(chǎn)品（可操作性強(qiáng)、互利共贏的國(guó)際倡議），但也不想為中國(guó)戰(zhàn)略型經(jīng)濟(jì)力量投射提供支點(diǎn)。

長(zhǎng)城汽車投資印度項(xiàng)目，歷經(jīng)近3年流產(chǎn)，表面上是中印邊境沖突的犧牲品，但其實(shí)該項(xiàng)目從交易合同簽字的那一天起，就有問題。

當(dāng)時(shí)印度監(jiān)管部門的考慮，與地緣政治關(guān)聯(lián)不大，也不是因?yàn)閷徟姆蔽目d節(jié)，而是印度壓根不想讓中國(guó)的汽車企業(yè)在本地設(shè)廠。這與印度官員多次邀請(qǐng)馬斯克到印度設(shè)廠形成鮮明對(duì)比。

長(zhǎng)城汽車被拒后，火速在巴基斯坦拉合爾設(shè)立KD工廠。今年9月1日，該廠舉行了第一輛H6下線儀式。拉合爾KD工廠，是長(zhǎng)城汽車投資南亞的新支點(diǎn)，取代了此前的印度計(jì)劃。

這是中印關(guān)于汽車市場(chǎng)和投資互動(dòng)的縮影。印度必須購(gòu)買中國(guó)的原料藥、汽車零部件，甚至整條生產(chǎn)線，但直接投資不行。其實(shí)，長(zhǎng)城汽車看到小米、OPPO等手機(jī)廠商被“打土豪”、眾多中國(guó)IT公司被直接驅(qū)逐，應(yīng)該慶幸印度人一開始就是拒絕的。

印度在上合里面的角色，就好比土耳其在北約里的角色一樣。

中俄無疑是上合的兩個(gè)主導(dǎo)力量，但對(duì)中國(guó)與中亞進(jìn)行更深刻的經(jīng)濟(jì)交往，俄羅斯長(zhǎng)期警惕。這次中亞鐵路和一系列“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)投資能夠施行，與俄羅斯松口有很大關(guān)系。

俄羅斯已經(jīng)沒有太多選擇，只能與中國(guó)進(jìn)行深度捆綁。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化，對(duì)中國(guó)來說不全是壞事，特別是中美斗爭(zhēng)越來越不加掩飾的情況下。

但是印度在上合供應(yīng)鏈與市場(chǎng)整合當(dāng)中，如何做一個(gè)有正向貢獻(xiàn)的角色，這需要設(shè)計(jì)更巧妙的規(guī)劃。

中國(guó)當(dāng)然擁有超然經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但有時(shí)需要讓渡利益，不能單純地將其他成員國(guó)當(dāng)成原料供應(yīng)來源和工業(yè)品傾銷地。投資與貿(mào)易結(jié)合，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)一體化進(jìn)程，多半是成員國(guó)愿意接受的。

中國(guó)汽車出口飛漲的發(fā)展結(jié)果，就是本地化建廠，接著是更深入的當(dāng)?shù)貭I(yíng)銷服務(wù)體系建立，同時(shí)輔以基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程（包含《宣言》提到的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施）。

這不是跨國(guó)車企到中國(guó)開拓過程的翻版，而是更深入、更廣泛、更具科技和工業(yè)含量，甚至將對(duì)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化影響深遠(yuǎn)。

需要?jiǎng)討B(tài)看棋局

有些西方輿論嘲笑上合里面除了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，基本上都是窮國(guó)（其實(shí)不然，只不過海灣石油國(guó)家雖然富有，但工業(yè)基礎(chǔ)不行）。這是以靜止的眼光看待棋局，如果不是為了“酸”，就是戰(zhàn)略眼光短淺的表現(xiàn)。

美國(guó)和西方小伙伴的富有，是建立在海權(quán)強(qiáng)大的基礎(chǔ)上。而歐亞大陸從歷史上一直是人類財(cái)富和知識(shí)集中的唯一區(qū)域。

美國(guó)的弱點(diǎn)，就是力量投射到這一地區(qū)的成本非常高。歐亞地區(qū)落后，是美國(guó)（海權(quán)）強(qiáng)大的結(jié)果，也是美國(guó)一直追求的目標(biāo)。

上合作為“一帶一路”的抓手，以陸權(quán)對(duì)抗海權(quán)。整合完成后的陸權(quán)，遠(yuǎn)比海權(quán)強(qiáng)大，就因?yàn)椤熬嚯x”是投射成本的主因。

中國(guó)以自身市場(chǎng)和強(qiáng)大的工業(yè)能力，以平等互利原則建立的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，被西方媒體稱之為“逆全球化”。這是一種輿論霸權(quán)，在他們看來，只有美國(guó)治下的全球化，才是真正的全球化，所有區(qū)域聯(lián)盟，特別是基于大陸的區(qū)域聯(lián)盟，都是叛逆者。他們刻意無視美國(guó)對(duì)全球化進(jìn)程的破壞行為。

美國(guó)之所以破壞自己一手建立的體系，原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)槠湔J(rèn)為現(xiàn)有體系下中國(guó)獲利更多。

反之，隨著上合的整合進(jìn)行得更加深入和廣泛（不必是完成態(tài)），成員國(guó)變得更加富庶和發(fā)達(dá)是可以預(yù)期的。而屆時(shí)周邊島嶼國(guó)家，則面臨被整合和邊緣化的兩難選擇。

這是一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的人類地緣工程，不能指望“一舉而竟全功”。但我們居然看到了這一進(jìn)程的開端，也算幸運(yùn)的歷史見證者。