中央黨校（國家行政學院）教授孫林：以基層組織振興引領鄉(xiāng)村振興

□ 《民生周刊》記者 徐英子

黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

如何認識鄉(xiāng)村黨的基層組織的地位作用和在新時代10年中的建設成就？怎樣建強鄉(xiāng)村黨的基層組織，更好發(fā)揮黨建引領鄉(xiāng)村振興作用？

《民生周刊》記者就上述問題采訪了中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授孫林。

民生周刊：鄉(xiāng)村黨的基層組織在鄉(xiāng)村全面建設中具有怎樣的地位，在脫貧攻堅中發(fā)揮了怎樣的作用？

孫林：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！薄皥猿执笞セ鶎拥孽r明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興?！?/p>

孫林

習近平總書記強調：“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨?！毙聲r代做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理工作，推動鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須加強黨的全面領導，強化黨建引領，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落地生根，才能把鄉(xiāng)村振興的美麗藍圖變成新時代農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實圖景。

新時代黨建引領鄉(xiāng)村振興，可以保證鄉(xiāng)村振興沿著正確的方向前進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會之際，與時俱進地提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！边@一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標即農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。這為新時代推進鄉(xiāng)村振興提供了戰(zhàn)略遵循和方向指引。

新時代黨建引領鄉(xiāng)村振興，可以促進鄉(xiāng)村振興沿著科學的道路前進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學布局、精心組織，全面促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，努力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在這個過程中，建立健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制；發(fā)展完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)支持保護制度，農(nóng)業(yè)社會化服務體系；科學推進黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以及自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系建設；強調要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。這為新時代推進鄉(xiāng)村振興提供了系統(tǒng)完備的政策體系和制度機制。

新時代黨建引領鄉(xiāng)村振興，可以推動鄉(xiāng)村振興沿著高質量發(fā)展的道路前進。黨的二十大報告強調：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！辈选叭嫱七M鄉(xiāng)村振興”放在“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”中論述，提出了系統(tǒng)科學的工作部署。這為新時代高質量推進鄉(xiāng)村振興提供了精準有效的科學指導。

民生周刊：新時代10年，鄉(xiāng)村黨的基層組織建設取得了哪些成就，還存在哪些不足？

孫林：新時代黨建引領鄉(xiāng)村振興基礎在農(nóng)村基層黨組織，當前農(nóng)村基層黨組織狀況整體是好的，但也存在一些新情況、新問題，重點有以下三方面：

一是基層黨組織功能不夠健全。20世紀80年代以來隨著基層民主政治、市場經(jīng)濟、社會組織以及新興媒體的發(fā)展，社會主體多元化、利益訴求多樣化、思想觀念多變化，以“兩個階級一個階層”為主體結構的單位制社會逐漸解體，農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、“兩新”組織等社會基層組織等逐漸成為自我管理、自主決策的自治群體，一些地方的農(nóng)村基層黨組織在新形勢、新變化面前出現(xiàn)“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”等一系列問題。

因此，黨的二十大強調：要“增強黨組織政治功能和組織功能”“持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。

二是農(nóng)村生產(chǎn)關系出現(xiàn)新變化。當前，伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的農(nóng)村人口外流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在從“耕者耕其田”的分散化經(jīng)營向“耕者耕他田”的集中化或集約化轉變，土地對很多農(nóng)民來說正從主要生產(chǎn)資料變成一種生活材料。

農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式轉變對黨在農(nóng)村的組織方式也產(chǎn)生了直接影響，黨在農(nóng)村原來以生產(chǎn)隊為基礎的屬地化組織方式不斷式微，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為基礎的產(chǎn)業(yè)化組織方式影響不斷擴大，一些地方出現(xiàn)了“產(chǎn)”“地”或“地”“產(chǎn)”并行的黨組織架構，并衍生了一種新型的“地”“產(chǎn)”、“地”“地”和“產(chǎn)”“產(chǎn)”黨組織關系。

所以，黨的二十大強調：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。”農(nóng)村基層黨組織需要適應農(nóng)村生產(chǎn)關系變革，與時俱進地創(chuàng)新組織設置方式和活動方式。

三是農(nóng)村基層黨組織的人才問題突出。人才是第一資源，然而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人才大量外流，干部退休后也更傾向于去更大的城市養(yǎng)老，傳統(tǒng)“官于朝，紳于鄉(xiāng)”的人才對流鏈條斷裂，“雙軌政治”在脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村失效，人才赤字比財政赤字更嚴重，已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展中最大的赤字，直接影響新時代鄉(xiāng)村振興的質量和速度。

所以，黨的二十大強調：要“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。

民生周刊：如何進一步加強鄉(xiāng)村黨的基層組織建設，更好發(fā)揮其在全面推進鄉(xiāng)村振興中的作用？

孫林：首先，新時代黨建引領鄉(xiāng)村振興必須加強黨對鄉(xiāng)村振興的全面領導。黨的二十大報告指出：“堅持黨的全面領導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，中國特色社會主義是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路，團結奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路，全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路?！?/p>

中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢都是中國共產(chǎn)黨領導，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨的全面領導，是實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興的根本保障。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，團結帶領人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎。在推進過程中，黨中央把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，習近平總書記強調：“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動?！?/p>

新時代黨建引領鄉(xiāng)村振興，必須把黨的全面領導落實到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，才能把黨實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主張變成全黨全社會推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實際行動。

其次，新時代黨建引領鄉(xiāng)村振興必須堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。黨的二十大報告指出：“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命?！?/p>

全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響，必須長期堅持、不斷前進。

基層是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，也是全面從嚴治黨的重點區(qū)。習近平總書記強調：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！毙聲r代黨建引領鄉(xiāng)村振興，必須推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，才能“嚴”出執(zhí)行力，“治”出戰(zhàn)斗力。

再次，新時代黨建引領鄉(xiāng)村振興必須堅持以人民為中心，一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾。黨的二十大報告把“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”作為前進道路上，必須牢牢把握的重大原則，強調“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民”。

以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的價值取向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

鄉(xiāng)村振興是以人民群眾為主體的振興，是依靠人民群眾的振興，也是為了人民群眾的振興。習近平總書記強調：“要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感?！毙聲r代黨建引領鄉(xiāng)村振興，必須堅持以人民為中心，把黨的正確主張通過黨組織、黨員干部變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，才能匯聚推進鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。

最后，新時代黨建引領鄉(xiāng)村振興必須加強黨的農(nóng)村基層組織建設。黨的二十大強化“堅持大抓基層的鮮明導向”，強調要“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的農(nóng)村基層組織建設，推動各級黨組織認真落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，大抓農(nóng)村黨支部、建強戰(zhàn)斗堡壘，取得明顯成效。

習近平總書記強調：“推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”“選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村‘兩委’成員特別是村黨支部書記”。新時代黨建引領鄉(xiāng)村振興，必須把黨的農(nóng)村基層組織建設擺在更加突出的位置來抓，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能為鄉(xiāng)村振興提供堅強政治和組織保證。