提升農(nóng)民法律素質(zhì)勢(shì)在必行

□ 姚繼虎 趙 可

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的狀況如何？治安形勢(shì)是否得到根本好轉(zhuǎn)？人們的法律意識(shí)是否提升？有了矛盾糾紛能否尋求村“兩委”班子解決？……近幾個(gè)月來，太谷法院第五黨支部的黨員帶著這些問題分赴侯城鄉(xiāng)各個(gè)行政村進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式地走訪調(diào)研，就農(nóng)村的法律知識(shí)普及和矛盾糾紛化解，了解掌握了一些情況。

侯城鄉(xiāng)共有20 個(gè)行政村，74 個(gè)自然村，人口36000 人，常住人口32000 多人，以農(nóng)業(yè)收入為主，外出打工為輔。在今年的“兩委”班子換屆中，除3 個(gè)村沒有完成換屆選舉，其余的都已換屆并運(yùn)行正常。

從調(diào)研情況看，近三年來，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生過大的惡性刑事案件，只有一些酒駕、醉駕案件發(fā)生，沒有出現(xiàn)行政案件，民事糾紛每年發(fā)生120 多件，其中婚姻家庭案件居多。村民有了民事糾紛和矛盾能夠主動(dòng)找村委解決的占到了發(fā)生問題的90%以上。村民們了解掌握法律的途徑主要是通過看電視、微信群、村委宣傳等方式。

總的情況是，全鄉(xiāng)社會(huì)治安形勢(shì)良好，經(jīng)過三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，人民的安全感得到保障，幸福指數(shù)不斷提高。人們的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，理念逐漸由“進(jìn)法院打官司，丟人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝惺抡曳?、辦事靠法”“大事不出鄉(xiāng)，小事不出村”，發(fā)生問題和糾紛找鄉(xiāng)村干部，成為了大家的普遍共識(shí)。在此過程中，鄉(xiāng)村干部依法辦事的意識(shí)越來越強(qiáng)，能力越來越高，有糾紛用法律維權(quán)正在成為一種新的“時(shí)尚”。

但是，調(diào)研中我們也感到，不可否認(rèn)的是還存在不少問題，且不能回避，應(yīng)當(dāng)正視并將此作為今后較長時(shí)間內(nèi)著重解決的重點(diǎn)。譬如：新形勢(shì)下鄉(xiāng)村振興所需要的依法治村的客觀需求，與農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)知能力和法律知識(shí)的掌握差距較大；有了矛盾糾紛農(nóng)民們樸素的心理要求和預(yù)期與現(xiàn)有的法律規(guī)定有較大的偏差，從而導(dǎo)致一些人找法用法又不信法，纏訴鬧訪問題時(shí)有發(fā)生；農(nóng)民們學(xué)習(xí)法律的途徑和方法比較單一，僅通過聽聽廣播、看看電視來了解一點(diǎn)，對(duì)于有了矛盾糾紛如何去維權(quán)，行使什么樣的維權(quán)方式知道的比較少；村“兩委”班子不健全、基層黨組織軟弱、村干部自身形象不好導(dǎo)致村里的矛盾糾紛較多，問題也比較突出，影響了農(nóng)村的發(fā)展等等。

這些問題的存在，經(jīng)過大家的討論分析，認(rèn)為主要原因有以下幾個(gè)方面：

一是法律的普及率和覆蓋面還不夠，村民對(duì)法律知識(shí)的掌握主要以自己學(xué)習(xí)了解為主，而村“兩委”班子的宣傳教育力度和方式方法創(chuàng)新不足，比較單一，還停留在有了事情講一講，沒有事情或不發(fā)生糾紛則不聞不問、不管不顧，放任自流。從中也反映出村干部自身的法律素質(zhì)不高，要想以村干部隊(duì)伍為普法主體去提升村民的法律素質(zhì)，無疑是很難的事情，達(dá)不到目標(biāo)。

二是現(xiàn)有狀況下，村民的文化水平特別是法律知識(shí)水平普遍偏低，接受法律教育的能力有待提高。立法體系不斷健全，新的法律制定的較快，大量的舊的法律或廢除或修改，而大部分村民對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知意識(shí)還停滯在原有的水平或樸素的鄉(xiāng)規(guī)民約之中。

三是部分村干部的法律意識(shí)不強(qiáng)，自身形象不好，說服力不夠，化解矛盾的方法不足，解決問題的能力需要提高。有的還存在“家長式”作風(fēng)，簡單粗暴。在鄉(xiāng)村振興中，村干部是“領(lǐng)頭雁”、帶頭人，他們的素質(zhì)、能力、形象直接關(guān)系到這個(gè)村的發(fā)展與振興，村干部的法律素養(yǎng)與農(nóng)村振興的要求存在差距，會(huì)影響到“三農(nóng)”工作的發(fā)展，阻礙鄉(xiāng)村振興的步伐。

四是基層組織不夠健全，有個(gè)別村長期缺少村委主官，組織的凝聚力、向心力缺乏，老百姓對(duì)村干部存在不信任感，因而造成村里的矛盾糾紛比較多，干群關(guān)系緊張，問題突出。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是一篇全面振興的大文章。在這一戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕是總要求。鄉(xiāng)村文明和治理有效作為堅(jiān)持總要求的緊迫任務(wù)和重要保障，需要我們走好中國特色社會(huì)主義法治這條路，不斷提高民眾的法律素養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村治理水平。

一、在“正”字上講方向

農(nóng)村的法律普及教育首先要講政治，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不管到什么時(shí)候都不能脫離這個(gè)根本。正確的政治方向，是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”。在對(duì)全民進(jìn)行法律教育，提升法律素質(zhì)的過程中，必須講政治，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不能有絲毫的動(dòng)搖，必須長期堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去。

二、在“做”字上講實(shí)效

全民普法是一個(gè)長期而艱辛復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就。選齊配好村委班子是前提，沒有好的班子去組織帶頭，就是一盤散沙。要充分發(fā)揮村調(diào)解主任的作用，調(diào)動(dòng)他們的熱情，提高能力素養(yǎng)，去自愿做調(diào)解工作。組織發(fā)動(dòng)平時(shí)在群眾中威信高、素質(zhì)高、善于說理的人，參加到矛盾調(diào)解、化解中來，達(dá)到調(diào)解一件影響一片的效果。對(duì)于做的好的同志要給予肯定、表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，總結(jié)、推廣一批好的經(jīng)驗(yàn)做法，去影響帶動(dòng)全體村民的法律素質(zhì)的提高。

三、在“宣”字上講方式

普法宣傳要形成良好的社會(huì)氛圍，人人都是宣傳員，都是“正能量”的宣傳者。農(nóng)村是一個(gè)廣闊的大舞臺(tái)，如何宣傳發(fā)動(dòng)好群眾，首先要因時(shí)因地結(jié)合好當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)。要守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，又要講求鮮明導(dǎo)向、喜聞樂見，真正融入到群眾中去。其次要發(fā)揮好“家庭單元”的陣地作用，用好的“家教、家風(fēng)、家訓(xùn)”，結(jié)合法律規(guī)定，形成適合本村的風(fēng)格與特點(diǎn)，在寓教于樂中教育和影響身邊人。第三要講究方式切合實(shí)際，深入基層，貼近群眾，做到事半功倍。

四、在“實(shí)”字上做真功

搞普法教育要實(shí)實(shí)在在地去做，拿出實(shí)際的辦法和方案，實(shí)實(shí)在在地行動(dòng)起來，發(fā)動(dòng)村民群策群力，形成“群雁”效應(yīng)，匯聚整體合力，以點(diǎn)帶面，全社會(huì)共同參與，做永恒之功。根據(jù)國家普法規(guī)劃，鄉(xiāng)里制定具體計(jì)劃，村“兩委”認(rèn)真抓好落實(shí)。堅(jiān)決克服圖形式、講渲染、不講實(shí)際的做法，切忌“宣傳來了一陣子，宣傳過后沒影子”，實(shí)實(shí)在在地抓起來、做下去。

五、在“用”字上抓持久

普法教育是為了提升農(nóng)民的素質(zhì)，是為了助力鄉(xiāng)村振興。學(xué)法就要用法，而且要用好法，去維護(hù)自己的合法權(quán)益。如何用？什么時(shí)候用？要講究用得適時(shí)，用到關(guān)鍵時(shí)候，用法去維護(hù)好自己的合法正當(dāng)權(quán)益。社會(huì)輿論正確的引導(dǎo)，立法的針對(duì)性和嚴(yán)肅性，執(zhí)法的正當(dāng)性和及時(shí)性，司法的公正性和公平性，守法的自覺性和有效性，這些都是“用”的功用，最終都要落實(shí)在鄉(xiāng)村和基層。在鄉(xiāng)村，對(duì)于普法要抓持久，持久抓，把法律用對(duì)了，用好了，用出效果了，沒有無理纏訴鬧訪了，鄉(xiāng)風(fēng)清正，民風(fēng)淳樸，村民的法律素質(zhì)提高了，鄉(xiāng)村振興指日可待，民族復(fù)興一定會(huì)早日到來。