□ 張 峻
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的宣傳思想工作,抓基層強基礎(chǔ),從戰(zhàn)略全局上作出了建設(shè)新時代文明實踐中心的重大決策。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào),“加強和改進思想政治工作,推進新時代文明實踐中心建設(shè),不斷提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會文明程度?!鄙轿魇〉谑吸h代會要求“推進新時代文明實踐中心建設(shè)提質(zhì)擴面,促進群眾性精神文明創(chuàng)建與基層治理相結(jié)合”。經(jīng)過近3 年的試點,我省新時代文明實踐中心建設(shè)從無到有、從探索前行到深化拓展、從梯次推進到全方位高質(zhì)量發(fā)展,呈現(xiàn)穩(wěn)步向上、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。
按照中央探索推進新時代文明實踐中心建設(shè)從農(nóng)村地區(qū)向城市社區(qū)延伸,從縣級市和縣向市轄區(qū)拓展,從試點縣向全國范圍的縣級行政區(qū)全面鋪開的工作要求,山西省積極探索、穩(wěn)步推進,取得了豐碩成果,積累了豐富經(jīng)驗。截至目前,全省117 個縣(市、區(qū))中心、所、站覆蓋率分別達(dá)到100%、97%、89%。主要有以下幾個特點:
一是在推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”上呈現(xiàn)新局面。
把推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落地生根作為首要任務(wù),著力夯實黨的宣傳思想工作基層基礎(chǔ),融入脫貧攻堅、基層治理和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。2020 年11 月,中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長黃坤明同志視察右玉縣鄧家村,網(wǎng)上聯(lián)線上黨區(qū)蘇店村文明實踐站時,給予充分肯定。二是在加強基層思想政治工作上取得新進展。
與黨史學(xué)習(xí)教育有機結(jié)合,突出“永遠(yuǎn)跟黨走”的主題,著力在普及黨史知識,開展“我為群眾辦實事”實踐活動,用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題等方面發(fā)揮作用,推動黨史學(xué)習(xí)教育深入群眾、深入基層、深入人心。三是在統(tǒng)籌整合資源推進工作落實上實現(xiàn)新突破。
堅持打通貫通聯(lián)通,從總體安排、協(xié)作配合、工作措施、評估驗收和經(jīng)費保障等方面,構(gòu)架“四梁八柱”制度體系。通過統(tǒng)一調(diào)配、一體使用、協(xié)同運行,打破固有的行政壁壘和條塊束縛,有效提高了公共服務(wù)資源的使用效益、綜合效益和整體效能。四是在扎實有效服務(wù)群眾上拓展新途徑。
按照8+N 組建志愿服務(wù)隊伍的要求,共建成志愿服務(wù)隊21977 支,開展集中示范性活動42278 場,志愿者骨干培訓(xùn)覆蓋率70.17%。我省12 個優(yōu)秀項目在全國志愿服務(wù)交流大會上進行展示?!度嗣袢請蟆贰豆饷魅請蟆泛托氯A網(wǎng)對“公益紅娘”等一批優(yōu)秀典型案例進行專題報道。五是在健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制上取得新加強。
連續(xù)3年將試點工作納入省委常委會工作要點,納入省委省政府重點改革項目臺賬。建立省委宣傳部部務(wù)會成員對口掛點指導(dǎo)試點制度,中心主任和志愿服務(wù)總隊長定期書面述職制度。各試點縣(市、區(qū))黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任,建立了“中心吹哨、部門動員、各方參與”的工作機制。雖然我省新時代文明實踐中心建設(shè)取得了一些成效,但對表對標(biāo)中央、省委要求仍存在不小差距。一是從思想認(rèn)識上看,站在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展高度統(tǒng)籌謀劃,全面的、整體的、長期的考慮不夠充分,單純依靠宣傳部門推動工作,滿足于一般性落實,缺乏新思想新理論新實踐的融入。二是從發(fā)展現(xiàn)狀上看,受經(jīng)濟發(fā)展、工作基礎(chǔ)等因素影響比較大,資源整合力度不均衡,增速與質(zhì)量發(fā)展不協(xié)調(diào)。乍一看有組織、有機構(gòu)、有陣地、有隊伍,但深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)活動或者開展不起來,或者蜻蜓點水、浮在面上,存在“大水漫灌”、不對“胃口”等問題。三是從隊伍建設(shè)上看,“空頭”志愿者多,“空轉(zhuǎn)”志愿服務(wù)項目多的問題仍十分突出,志愿服務(wù)項目同質(zhì)化、簡單化,針對性、實效性、可持續(xù)性不強的問題比較突出。志愿服務(wù)應(yīng)急動員能力亟待加強。激勵嘉許制度建設(shè)滯后,仍是制約志愿活動深入開展的重要原因。四是從機制建設(shè)上看,我省地處中西部地區(qū),雖然加快發(fā)展的意識比較強,但政策支持力度相對較少,迫切需要關(guān)注和指導(dǎo)。加之有的同志習(xí)慣于路徑依賴和資源依賴,在解決制約發(fā)展的人才、資金、場地等方面力度不大。
建設(shè)新時代文明實踐中心,是黨中央作出的重要部署,是宣傳思想工作盤活基層、打牢基礎(chǔ)的重要改革,是加強新時代精神文明建設(shè)的一項重要任務(wù)。當(dāng)前,新時代文明實踐中心正處于深化拓展的關(guān)鍵階段,要著眼不斷提升動員、整合、引導(dǎo)、服務(wù)、創(chuàng)新和保障能力,對照全方位高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持趕考和補考并重,“拿來”和首創(chuàng)并舉,在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上有所突破,不斷推陳出新。
把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,建設(shè)新時代文明實踐中心必須在推進全方位高質(zhì)量發(fā)展這個大前提、大邏輯、大背景統(tǒng)籌謀劃、扎實推進。
一要把握功能定位。
新時代,就是要有新面貌新氣象、新?lián)?dāng)新作為;文明,關(guān)系到建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài),建設(shè)具有強大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明;實踐,關(guān)鍵是要扎根基層、深入生活,團結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾一起干,多想法子、多蹚路子,敢拼敢闖、善作善成;中心,就是要站在鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、增進人民福祉的高度,切實發(fā)揮統(tǒng)籌整合、指揮調(diào)度的作用,打破部門利益和條塊分割,實現(xiàn)從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”的深刻轉(zhuǎn)變。必須把握學(xué)習(xí)傳播科學(xué)理論的大眾平臺、加強基層思想政治工作的堅強陣地、培養(yǎng)時代新人和弘揚時代新風(fēng)的精神家園、開展中國特色志愿服務(wù)的廣闊舞臺的“四個定位”,科學(xué)統(tǒng)籌各項建設(shè)任務(wù)。二要明晰工作任務(wù)。
要強化思想引領(lǐng),通過領(lǐng)導(dǎo)講政策、講成就、講形式,專家講源頭、講觀念、講方法,老百姓講身邊的變化、講普通人的故事,把理論融入身邊故事、文藝活動、生產(chǎn)生活,讓廣大群眾有看得見、摸得著的獲得感和幸福感。要強化價值引領(lǐng),培育和踐行社會主義核心價值觀,緊緊圍繞堅定理想信念,傳承傳統(tǒng)美德,利用主題教育、重大節(jié)日,發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)示范作用,讓全社會形成見賢思齊的風(fēng)氣風(fēng)尚。要強化文化引領(lǐng),推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀作品,提高公共設(shè)施免費開放水平,提高志愿服務(wù)活動覆蓋面和適用性,使其成為推進人民精神生活共同富裕的重要平臺。三要鞏固完善管理機制。
縣級黨委是新時代文明實踐中心建設(shè)的責(zé)任主體和一線指揮部,要切實把新時代文明實踐中心作為“一把手”工程,融入基層黨建、社會治理和鄉(xiāng)村振興等工作,納入政府為民辦實事項目。建立中心主任辦公會(聯(lián)席)和掛點聯(lián)系制度,把握正確方向、做好總體謀劃、加強督導(dǎo)評估,打破部門利益和條塊分割的局面,形成縣、鄉(xiāng)、村三級貫通,中心、所、站密切聯(lián)動的工作格局。資源整合不是也不能簡單疊摞,要著眼各類資源之間內(nèi)在有機聯(lián)系,構(gòu)建與文明實踐主題的互動關(guān)系,通過“激活、整合、下沉、共享”,使現(xiàn)有各級各類資源煥發(fā)活力。
一是在力量整合上,要統(tǒng)籌陣地和人員雙管齊下。
新時代文明實踐中心的力量動員不僅針對體制內(nèi),還要發(fā)揮好全社會的作用。既要重視挖掘閑置場地設(shè)施,更要動員整合服務(wù)的受眾、實踐的對象,實現(xiàn)人人參與、人人奉獻、共建共享,讓群眾成為互動體驗的參與者和優(yōu)質(zhì)資源的享有者。二是在服務(wù)方式上,要注重供給與需求雙向?qū)印?/p>通過中心梳理匯總線上線下群眾對教育、文化、科普等的需求建議,制定分眾化、菜單式的服務(wù)方案,形成“需求菜單”。根據(jù)基層陣地的承載能力、功能設(shè)置、使用情況,協(xié)調(diào)各部門、社會組織、志愿服務(wù)團隊設(shè)計“服務(wù)菜單”。逐步完善“群眾點單、中心制單、所站派單、志愿者接單”的工作模式,充分協(xié)調(diào)省市縣三級志愿服務(wù)力量下沉基層,推動“三下鄉(xiāng)”的常態(tài)化結(jié)合起來,經(jīng)常性下鄉(xiāng)、季節(jié)性下鄉(xiāng)、制度性安排,優(yōu)化配置、協(xié)同調(diào)度、統(tǒng)籌使用、資源共享。
三是在成效評價上,要運用評議和考核雙重手段。
群眾滿意不滿意,是衡量新時代文明實踐中心建設(shè)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一方面,要在增加中心黏性和吸引力上做文章。瞄準(zhǔn)群眾需求做,做到群眾在哪里、活動就跟進到哪里。要針對區(qū)域性差異和特點,在思想引領(lǐng)、公共服務(wù)、群眾工作以及文化活動等方面提出不同要求,因地制宜、因時制宜、靶向施策,在服務(wù)群眾中凝聚群眾,使廣大群眾成為文明實踐的參與者和受益者。另一方面,要發(fā)揮考核“指揮棒”作用。制定評價體系,發(fā)揮導(dǎo)向作用,采取群眾評議與組織考核、日常考核與年度評估、工作實績與群眾滿意度相結(jié)合等方式實施,并將評估結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任制考核,納入黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況監(jiān)督檢查,以評促建、以考促建。志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標(biāo)志,也是新時代文明實踐中心的基本組織形式和運行機制,要著眼精準(zhǔn)化、常態(tài)化、便利化、品牌化的要求,以真情暖人心、以服務(wù)聚民心。
一要注重精準(zhǔn)化服務(wù)。
要推進志愿服務(wù)供給側(cè)改革,堅持因地制宜、因人而異,講演問獎相結(jié)合、線上線下相結(jié)合,拓寬與群眾面對面、鍵對鍵、心貼心的聯(lián)系服務(wù)渠道。要精準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展,聚焦城鄉(xiāng)改革、鄉(xiāng)村振興、社會治理等重大戰(zhàn)略任務(wù),圍繞科技知識、技能培訓(xùn)、便民服務(wù)等重點領(lǐng)域,積極扶持一批能落地、可推廣的志愿服務(wù)項目,畫好共建共治共享的同心圓。要精準(zhǔn)對接群眾生產(chǎn)生活實際,貼近生活、關(guān)注民生,為基層群眾提供專業(yè)化、高質(zhì)量的志愿服務(wù)。要精準(zhǔn)對接為民辦事長效機制,深入基層面對面聽民聲、察民情、訪民意,著力解決群眾的煩心事、揪心事、操心事,發(fā)揮文明實踐中心動員引導(dǎo)作用。二要注重規(guī)范化實施。
中心(所、站)要從工作規(guī)劃、內(nèi)容建設(shè)、服務(wù)供給、機制保障等方面形成相對固定的工作規(guī)程,讓參與者有規(guī)可循、有章可依。清單化管理。通過制定中心(所、站)重點工作項目清單和縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記重點任務(wù)清單,對實施主體、內(nèi)容、流程等細(xì)節(jié)的全程規(guī)范,形成規(guī)范化、精細(xì)化、具象化的工作安排,有效提升文明實踐工作效能。標(biāo)準(zhǔn)化運行。在固定空間場所,開展群眾喜聞樂見的活動,提升參與活動的儀式感、莊重感。設(shè)計接地氣、有活力的文明實踐固定課程,做到品牌化吸引、常態(tài)化服務(wù)。系統(tǒng)化融入。堅持寓教于樂、潛移默化,讓群眾在日常生活中領(lǐng)悟思想、崇德向善,形成“好人好事有人夸、壞人壞事有人抓、新風(fēng)正氣傳得開、陳規(guī)陋習(xí)必須改”的良好氛圍。三要注重智能化建設(shè)。
新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心兩者工作重點各有側(cè)重、優(yōu)勢形成互補。要大力推動兩個中心在終端渠道、互聯(lián)互通、陣地人員上相互融合,真正做到統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌使用,使網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、相得益彰?!靶聲r代文明實踐綜合服務(wù)平臺”系統(tǒng)應(yīng)逐步完善宣傳展示、互動交流、供需對接、統(tǒng)計分析等功能,規(guī)范“點單、派單、接單、評單”精準(zhǔn)服務(wù)群眾流程,推動各類資源跨界流動和高效整合。四要注重常態(tài)化激勵。
倡導(dǎo)建立文明實踐積分等有效辦法,通過愛心超市、美德銀行、張榜評議、禮遇關(guān)愛等措施,把群眾參與文明實踐的情況與激勵相掛鉤,將福利變獎勵、管理變服務(wù),調(diào)動群眾積極性主動性。通過開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、“星級文明戶”創(chuàng)建和道德模范、身邊好人評選,創(chuàng)造群眾樂于參與的環(huán)境,設(shè)計群眾便于參與的活動載體,營造齊心協(xié)力參與文明實踐、培育文明風(fēng)尚的良好氛圍。要遵循客觀規(guī)律,一切從山西省情實際出發(fā),在求新求變中研究問題、解決問題,腳踏實地破解制約高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”難題。
一要解決“有必要活動場所”的問題。
強化新時代文明實踐中心(所、站)紅色陣地屬性,充分發(fā)揮思想導(dǎo)向、道德教化、文明洗禮、文化熏陶的重要作用。構(gòu)筑協(xié)調(diào)中樞,綜合利用資源,優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局,推動資源“激活、整合、下沉、共享”,做到統(tǒng)一調(diào)配、合理調(diào)度、共享共用。規(guī)范陣地建設(shè),采取提檔升級、擴容改造、陣地共享等方式,夯實三級實體陣地基礎(chǔ),提升文明實踐辨識度、感染力和吸引力。二要解決“有人干事”的問題。
按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的要求選配工作力量,在編制、待遇等方面加大政策傾斜力度。將新時代文明實踐中心建設(shè)內(nèi)容納入各級黨校(行政學(xué)院)培訓(xùn)計劃和課程安排,充實專家?guī)熧Y庫和課程庫,構(gòu)建集中培訓(xùn)和常態(tài)培訓(xùn)相結(jié)合,分層分類、線上線下、點單配送相貫通的培訓(xùn)體系。三要解決“有錢辦事”的問題。
完善投入機制,堅持中央引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌的原則,新時代文明實踐中心建設(shè)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算,縣級建立基本的經(jīng)費保障機制,省市兩級予以必要支持和補助。要以財政投入為杠桿,社會力量支持、群眾自愿捐助等為補充,積極探索建立新時代文明實踐基金,重點用于濟困、惠民、獎勵先進、補貼文化活動,讓工作有保障、可持續(xù)。要加大對志愿者和志愿服務(wù)組織的關(guān)心關(guān)愛,常態(tài)化做好評選表彰、宣傳推廣、禮遇優(yōu)待、項目資助等工作。今年是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程的重要一年,精神文明建設(shè)迎來守正創(chuàng)新、深化拓展的歷史新階段。我們要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗,準(zhǔn)確把握時代要求,全面推動新時代文明實踐中心建設(shè)向縱深發(fā)展,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。