提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)效的探索研究

□賈金巧 劉琴

（作者單位：吉木薩爾縣委組織部）

新疆吉木薩爾縣堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合、管業(yè)務(wù)管黨建相結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌整合各部門單位黨建工作力量，形成齊抓共管的合力，推進(jìn)兩新組織黨組織和黨的工作覆蓋提質(zhì)增效。全縣正常運(yùn)行企業(yè)246家，共建立黨組織49 個(gè)，覆蓋企業(yè)118 家，黨組織覆蓋率達(dá)到47.97%。社會(huì)組織正常運(yùn)行124個(gè)，黨組織和黨的工作覆蓋率達(dá)到100%。

主要做法

擺正思想提站位，形成合力解難題。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)，吉木薩爾縣委常委會(huì)專題研究?jī)尚陆M織黨建工作，縣委兩新工委專題會(huì)議推進(jìn)兩新組織工作，縣委兩新工委書記多次實(shí)地走訪、調(diào)研指導(dǎo)兩新組織黨建工作。二是創(chuàng)新采用“三級(jí)組建四方聯(lián)建”方式，推進(jìn)兩新組織黨組織有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)協(xié)同配合，共計(jì)選派21 家兩新工委委員單位的154 名黨員干部到兩新組織任黨建工作指導(dǎo)員，幫促指導(dǎo)條件成熟的兩新組織成立黨組織。三是增強(qiáng)黨組織對(duì)黨員的凝聚力。堅(jiān)持把黨組織活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、文化建設(shè)、提高員工素質(zhì)、維護(hù)職工合法權(quán)益等緊密結(jié)合起來(lái)，結(jié)合“三會(huì)一課”“黨旗映天山”主題黨日活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，使黨員有進(jìn)步、職工有實(shí)惠、組織有收獲。

摸清底數(shù)建臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理抓基礎(chǔ)。吉木薩爾縣委兩新工委各委員單位協(xié)同配合，組織專門力量，對(duì)縣域兩新組織全覆蓋摸排、走訪，切實(shí)對(duì)兩新組織做到“四知四清四掌握”（知基本情況、知經(jīng)濟(jì)情況、知社會(huì)表現(xiàn)、知遵紀(jì)守法情況，對(duì)運(yùn)行狀況清、職工人數(shù)清、組織設(shè)置清、黨員數(shù)量清，掌握兩新組織動(dòng)態(tài)、掌握管理狀況、掌握熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、掌握黨組織和黨員發(fā)揮作用情況）。及時(shí)做好黨組織的調(diào)整，對(duì)“空頭”“空殼”黨組織及時(shí)做好清理、撤并；在鞏固黨的組織和工作有形覆蓋方面，建立鞏固提升工作臺(tái)賬，目前300余條問(wèn)題已全部整改完畢。

堅(jiān)持導(dǎo)向找問(wèn)題，強(qiáng)化措施抓落實(shí)。一是抓源頭，穩(wěn)定入黨積極分子隊(duì)伍。建立入黨積極分子信息管理臺(tái)賬，確保兩新組織入黨積極分子隊(duì)伍的穩(wěn)定性。實(shí)施發(fā)展黨員“火種計(jì)劃”。二是抓培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。2021年11月底分3個(gè)班次對(duì)兩新組織黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員、黨務(wù)工作者共140人開展為期5天的封閉式培訓(xùn)。各行業(yè)主管部門年度內(nèi)均已對(duì)分管兩新組織黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員、黨務(wù)專干、黨員開展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)黨員全年集中培訓(xùn)和集體學(xué)習(xí)時(shí)間不少于32學(xué)時(shí)。三是抓實(shí)踐，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育見實(shí)效。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，立足兩新組織實(shí)際，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮兩新組織黨組織凝聚力和黨員先鋒模范作用。

整合資源重幫扶，夯實(shí)基礎(chǔ)促發(fā)展?？h財(cái)政撥付35.1 萬(wàn)元，為42 個(gè)作用發(fā)揮較好的黨組織撥付黨建工作經(jīng)費(fèi)，為表現(xiàn)突出的個(gè)體黨組織書記、成員撥付報(bào)酬補(bǔ)助，通過(guò)兩新組織自行出資、行業(yè)主管部門補(bǔ)助、委員單位兜底保障及黨費(fèi)集中返還等方式，全縣兩新組織黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到5000元以上。支持具備條件的兩新組織按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)建立黨組織活動(dòng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)各行業(yè)主管部門按照“整合資源、強(qiáng)化功能、共建共享、提高效用”的原則，在兩新組織和流動(dòng)黨員較多的網(wǎng)格和北庭工業(yè)園區(qū)建設(shè)區(qū)域性、開放性、綜合性的黨群服務(wù)中心。

存在問(wèn)題

出資人認(rèn)識(shí)不夠，內(nèi)源動(dòng)力不足，制約組織覆蓋的主動(dòng)性。一部分企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心在非公企業(yè)中建立黨的組織、開展黨的工作會(huì)擠占生產(chǎn)時(shí)間、占用生產(chǎn)場(chǎng)所，且資金有限，抓黨建會(huì)分散精力，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)“重效益、輕黨建”現(xiàn)象。企業(yè)出資人在員工招聘中不注重優(yōu)先招聘黨員職工，導(dǎo)致一些工作難以順利實(shí)施。

黨員比例偏低，黨組織紐帶作用不明顯，制約組織覆蓋的連續(xù)性。一是部分兩新組織規(guī)模小、組織結(jié)構(gòu)松散，大多是家庭式作坊企業(yè)，生命力不強(qiáng)，致使發(fā)展黨員工作不能持續(xù)。二是職工流動(dòng)性大，給發(fā)展黨員工作帶來(lái)了一定的困難。三是部分兩新組織黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)操作不熟悉，發(fā)展程序不規(guī)范，一定程度上影響了發(fā)展黨員工作的質(zhì)量。

企業(yè)波動(dòng)較大，黨建活動(dòng)開展不經(jīng)常，制約組織覆蓋的可行性。一是小微企業(yè)多，黨員數(shù)量少，活動(dòng)開展形式受制約。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織70%屬小微企業(yè)，大部分合作社處于邊緣化，且黨員人數(shù)只有1 人，只能采取掛靠或者聯(lián)合組建的方式建立黨組織。二是季節(jié)性、階段性用工居多，難以組織開展活動(dòng)。全縣農(nóng)牧企業(yè)和礦產(chǎn)資源開采企業(yè)占全縣總量的80%以上，季節(jié)性、階段性用工現(xiàn)象非常突出，黨建活動(dòng)開展難。

對(duì)策建議

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把牢政治方向，為“兩個(gè)覆蓋”工作“凝神聚氣”。一是構(gòu)建完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。按照“屬地為主，行業(yè)托底”的原則，將小微企業(yè)黨組織就近納入所在鎮(zhèn)、街道黨委管轄，健全組織部門牽頭，各行業(yè)主管部門分工協(xié)作的兩新工委工作機(jī)制，明確抓小微企業(yè)黨建工作職責(zé)、管理制度、考核辦法，形成齊抓共管的格局。二是強(qiáng)化理論武裝“塑魂”。組織兩新黨組織充分運(yùn)用“三會(huì)一課”、主題黨日等載體，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，筑牢“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的思想根基。三是注重文化浸潤(rùn)“聚力”。引導(dǎo)非公企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，探索形成有企業(yè)特色、符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求、有強(qiáng)大生命力的企業(yè)文化，為企業(yè)植入“紅色基因”，將黨組織活動(dòng)與群團(tuán)活動(dòng)相融合，加強(qiáng)人文關(guān)懷，化解勞資糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。

緊扣企業(yè)發(fā)展，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為“兩個(gè)覆蓋”工作“強(qiáng)筋健體”。一是完善政治領(lǐng)導(dǎo)體系。全覆蓋推動(dòng)非公企業(yè)通過(guò)法定程序，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨員權(quán)益保障等黨建工作要求寫入公司章程，全面推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，推動(dòng)黨組織架構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)、黨組織班子成員與公司管理層深度融合。二是夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。以北庭工業(yè)園區(qū)等民營(yíng)企業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)黨的工作和黨的組織全覆蓋，深入推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ⅻh建基礎(chǔ)好的非公企業(yè)黨組織。三是健全作用發(fā)揮機(jī)制。指導(dǎo)非公企業(yè)黨組織深化“雙強(qiáng)雙帶”“雙亮雙爭(zhēng)”活動(dòng)，組織兩新組織黨員帶頭開展項(xiàng)目攻堅(jiān)、技術(shù)創(chuàng)新、技能競(jìng)賽等。

強(qiáng)化保障措施，規(guī)范黨建工作，為“兩個(gè)覆蓋”工作“加油賦能”。一是強(qiáng)化黨建工作力量。重視兩新黨組織書記、黨務(wù)工作者、黨建工作指導(dǎo)員的教育引導(dǎo)，制定針對(duì)性、多樣化培訓(xùn)計(jì)劃，提供區(qū)州縣觀摩機(jī)會(huì)，提高黨建工作能力。二是加快制定規(guī)范化運(yùn)行制度。建立兩新組織黨建工作導(dǎo)引、責(zé)任清單，明確黨組織活動(dòng)方式、黨務(wù)操作程序等內(nèi)容，確保正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。制定黨建規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施典型引路、示范帶動(dòng)機(jī)制，提升整體質(zhì)量。三是落實(shí)發(fā)展黨員“火種計(jì)劃”。把發(fā)展黨員任務(wù)落實(shí)到黨支部和具體責(zé)任人，吸引優(yōu)秀企業(yè)出資人、管理層和一線員工中的骨干分子積極主動(dòng)向黨組織靠攏，爭(zhēng)取發(fā)展成熟的非公企業(yè)和社會(huì)組織年內(nèi)至少發(fā)展黨員1名。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政務(wù)效能，為“兩個(gè)覆蓋”工作“提質(zhì)增效”。一是增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，真誠(chéng)為企業(yè)服務(wù)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門要經(jīng)常深入企業(yè)生產(chǎn)一線，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，努力打造親商、安商、助商的營(yíng)商環(huán)境。二是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。建立企業(yè)家參與涉企政策制定、優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)價(jià)表彰機(jī)制。拓寬企業(yè)的融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，將收集的企業(yè)困難訴求分派到相關(guān)部門，明確責(zé)任單位、解決或答復(fù)時(shí)限，多措并舉，讓企業(yè)有開展黨建工作的環(huán)境。三是解決對(duì)企業(yè)檢查過(guò)多過(guò)頻的問(wèn)題，切實(shí)為企業(yè)“減負(fù)、瘦身”，針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)部門檢查事項(xiàng)，盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，減少對(duì)企業(yè)的不必要干擾，讓企業(yè)有更多的時(shí)間開展黨建工作。