福建省漳州市探索園區(qū)黨群活動(dòng) 服務(wù)中心作用發(fā)揮的實(shí)踐與思考

為落實(shí)園區(qū)黨建陣地“全覆蓋、強(qiáng)功能、重實(shí)效”的要求，福建省漳州市委于2016年7月印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建非公企業(yè)黨建“孵化器”推行園區(qū)黨建e 網(wǎng)管理工作的意見（試行）》，2018 年6 月又在福建省范圍內(nèi)率先出臺(tái)《園區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心管理辦法》。近年來，漳州市委針對(duì)90%以上非公企業(yè)在園區(qū)集聚的情況，投資7200多萬元，先后在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建設(shè)了13 個(gè)區(qū)域性、開放性、綜合性黨群活動(dòng)服務(wù)中心，建筑面積達(dá)到2.4 萬平方米，同時(shí)也帶動(dòng)了省級(jí)以下工業(yè)集中區(qū)、城市商圈、專業(yè)市場(chǎng)等新領(lǐng)域黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了11個(gè)縣（區(qū)）全覆蓋。

探索發(fā)揮園區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心作用的經(jīng)驗(yàn)做法

注重政治功能，完善陣地化配置。一是豐富展示內(nèi)容，做到“三個(gè)突出”，即突出宣傳展示習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，突出宣傳展示非公企業(yè)黨建工作特色亮點(diǎn)，突出宣傳展示非公企業(yè)黨建標(biāo)兵、黨建之友風(fēng)采。3 年來，各地服務(wù)中心共接待參觀學(xué)習(xí)的黨員1848 批、5.9 萬人次，舉辦非公企業(yè)黨組織書記集中輪訓(xùn)85期、3962人次，黨員普遍培訓(xùn)134 期、1.2 萬人次。二是注入紅色元素，采取“企業(yè)文化日”等形式，將專家講座、文化講壇、職工技能比武、文體競(jìng)賽等群眾喜聞樂見的活動(dòng)與主題黨日等黨內(nèi)政治生活有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)黨建工作與企業(yè)文化深度融合。三是延伸指導(dǎo)鏈條，普遍設(shè)立黨建工作指導(dǎo)站，選派黨建工作指導(dǎo)員241名，建立68支黨員志愿者隊(duì)伍，打通聯(lián)系指導(dǎo)非公企業(yè)黨建“最后一公里”。

突出服務(wù)功能，聚焦目標(biāo)化管理。一是堅(jiān)持“一盤棋、一條龍”理念，用好用活“黨企新時(shí)空·政企直通車”平臺(tái)，推進(jìn)“一站式、一網(wǎng)式、一線式”服務(wù)相鏈接，園區(qū)服務(wù)中心成為涉企部門實(shí)施“任務(wù)在一線分解立項(xiàng)、問題在一線化解落實(shí)、進(jìn)度在一線統(tǒng)籌管理”的前沿陣地。二是堅(jiān)持“長(zhǎng)計(jì)劃、短安排”思路，采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)訂單式、陣地使用預(yù)約式、主題黨日聯(lián)合式，統(tǒng)籌推進(jìn)年度工作計(jì)劃與臨時(shí)活動(dòng)安排無縫銜接，同步化提供“菜單式”服務(wù)，服務(wù)中心既增加了人氣，又提高了使用效率。三是堅(jiān)持“三抓三評(píng)創(chuàng)六好”機(jī)制，每個(gè)省級(jí)以上園區(qū)均建立了非公企業(yè)黨委，每個(gè)黨群服務(wù)中心配備2～3 名黨建專職工作者，以“三抓”為支點(diǎn)，以“三評(píng)”為杠桿，撬動(dòng)園區(qū)黨建高質(zhì)量發(fā)展。2018 年以來，全市非公企業(yè)黨組織共評(píng)定五星級(jí)342個(gè)、四星級(jí)549個(gè)，市級(jí)黨建示范點(diǎn)60 個(gè)、黨建標(biāo)兵100 名、黨建之友77名。

衍生孵化功能，推進(jìn)網(wǎng)格化治理。一是注重“筑巢”孵化，各地普遍建立了服務(wù)中心綜合黨支部，將區(qū)域內(nèi)零散黨員編入其中，將所在企業(yè)納入工作覆蓋重點(diǎn)單位。3 年來，全市園區(qū)服務(wù)中心以“筑巢”孵化方式發(fā)展黨員73 名，引導(dǎo)171名流動(dòng)黨員亮明身份、主動(dòng)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，推動(dòng)78 家非公企業(yè)具備建立黨組織條件。二是籌劃“網(wǎng)格”孵化，探索“1+N”網(wǎng)格聯(lián)建模式，3年來，全市園區(qū)服務(wù)中心以“網(wǎng)格”孵化方式建立黨組織98個(gè)，其中獨(dú)立黨支部80個(gè)、聯(lián)合黨支部18 個(gè)。三是布局“兜底”孵化，對(duì)園區(qū)中的小微企業(yè)、商務(wù)樓宇等黨建空白企業(yè)交由所在村（社區(qū)）黨組織采取“黨建帶群建”等舉措，深化黨的工作覆蓋。3年來共“兜底”孵化黨員6名、孵化黨組織11 個(gè)、孵化黨建品牌9個(gè)，確保了園區(qū)非公企業(yè)黨建工作全覆蓋、無死角。

施展輻射功能，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是抓觀摩促規(guī)范，借助黨建展示廳，適時(shí)推出本區(qū)域非公企業(yè)黨建亮點(diǎn)品牌，吸引各基層黨組織經(jīng)常組織觀摩學(xué)習(xí)。二是抓整合促提升，以服務(wù)中心為樞紐，聯(lián)結(jié)附近各領(lǐng)域黨組織，整合園區(qū)內(nèi)外各類陣地資源，組建黨建陣地聯(lián)盟，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與附近村（社區(qū)）、行政事業(yè)單位開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。三是抓拓展促深化，主抓省級(jí)以上園區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，樹立了龍文、長(zhǎng)泰、漳浦、云霄等園區(qū)黨建陣地典型，示范帶動(dòng)本地區(qū)省級(jí)以下開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和商圈、市場(chǎng)等區(qū)域服務(wù)中心建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年以來全市省級(jí)以下工業(yè)區(qū)及商圈等新興領(lǐng)域投資1362.9萬元，新建了9個(gè)服務(wù)中心。

制約園區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心作用發(fā)揮的主要因素

多方協(xié)作不夠到位。個(gè)別兩新工委成員單位和涉企職能部門作用發(fā)揮有限，部分企業(yè)主對(duì)開展黨建工作認(rèn)識(shí)不足、支持不夠，多方協(xié)作機(jī)制有待提升。部分園區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和使用未能系統(tǒng)整合、集約度不夠高，“自我循環(huán)”成為慣性走勢(shì)，一定程度上影響了中心陣地的穩(wěn)固性和實(shí)效性，制約了政治引領(lǐng)力的有效發(fā)揮。

要素配置不夠合理。雖然各地園區(qū)服務(wù)中心功能設(shè)置相對(duì)齊全，但孵化作用發(fā)揮不夠充分，黨建品牌培育效果不夠明顯。同時(shí)，服務(wù)內(nèi)容、活動(dòng)項(xiàng)目的主要對(duì)象是以企業(yè)黨員為主，群眾職工占比較少，未能真正實(shí)現(xiàn)黨群要素大融合。

基礎(chǔ)保障不夠完善。服務(wù)中心陣地“建、管、用”離不開地方“人、財(cái)、物”的系統(tǒng)保障，但個(gè)別園區(qū)黨工委思想認(rèn)識(shí)還不到位，導(dǎo)致基礎(chǔ)保障存在“制度保障不力，日常管理規(guī)范難；經(jīng)費(fèi)保障不夠，陣地延伸拓展難；人員保障不足，專職隊(duì)伍建設(shè)難”的“三不三難”困境。

促進(jìn)園區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心更好發(fā)揮作用的對(duì)策建議

堅(jiān)持樞紐建設(shè)，以區(qū)域共建來提升黨建陣地的政治引領(lǐng)。一要搭建區(qū)域共建架構(gòu)，要建立健全園區(qū)黨工委（黨委）牽頭組織的非公企業(yè)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，從人才、政策、服務(wù)、要素等方面發(fā)力支持，以陣地共用促組織共建、活動(dòng)共辦、資源共享、社會(huì)共治落實(shí)落地。二要整合共建單位資源，要充分整合盤活共建單位信息、陣地、文化、服務(wù)等資源，注入紅色基因，打造紅色引擎，確保服務(wù)中心“一呼百應(yīng)”。三要開展聯(lián)合主題黨日，充分發(fā)揮服務(wù)中心集成資源豐富、便于共建共享的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)企業(yè)黨組織以行業(yè)或區(qū)域?yàn)閱挝?，定期集中?lián)合開展形式多樣、豐富多彩的主題黨日活動(dòng)，吸引更多職工向黨組織靠攏，流動(dòng)黨員主動(dòng)亮明身份、回歸組織。

堅(jiān)持功能融合，以統(tǒng)籌共治來放大黨建陣地的磁場(chǎng)效應(yīng)。一要?jiǎng)?chuàng)聯(lián)治載體，積極探索依托服務(wù)中心開設(shè)“局長(zhǎng)會(huì)客廳”“黨建指導(dǎo)員會(huì)客廳”等做法，以部門聯(lián)手“黨建強(qiáng)企”助推園區(qū)良政善治。二要建立完善“人民調(diào)解+仲裁”“人民調(diào)解+司法調(diào)解”等民商事糾紛調(diào)解工作機(jī)制，打造和諧勞動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境。三要融分治陣地，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，整合黨建信息平臺(tái)與政務(wù)信息平臺(tái)、城市管理服務(wù)平臺(tái)等，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”模式，優(yōu)化網(wǎng)格資源配置，實(shí)現(xiàn)陣地服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)管理無縫銜接、黨建工作與社會(huì)管理深度融合。

堅(jiān)持服務(wù)需求，以開放共享來打造黨建陣地的聯(lián)盟體系。一要立足黨員需求，要學(xué)習(xí)借鑒龍文區(qū)組建黨建陣地聯(lián)盟的做法，以園區(qū)服務(wù)中心為樞紐，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與所在村（社區(qū)）、駐區(qū)行政事業(yè)單位建立互聯(lián)互通的“黨建連鎖陣地”。二要立足員工需求，采取“中心搭臺(tái)、企業(yè)主辦、組織導(dǎo)演、職工唱戲”等形式，推動(dòng)陣地聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)辦，并不斷拓展為民服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)功能，更新完善各類服務(wù)的支撐平臺(tái)。三要立足企業(yè)需求，在開展“黨建強(qiáng)企”聯(lián)合行動(dòng)中，要注重將園區(qū)服務(wù)中心建成涉企部門聯(lián)系企業(yè)強(qiáng)服務(wù)的便捷通道、對(duì)接企業(yè)強(qiáng)黨建的活動(dòng)平臺(tái)、扶持企業(yè)強(qiáng)發(fā)展的橋梁紐帶。

堅(jiān)持規(guī)范管理，以協(xié)作共贏來強(qiáng)化黨建陣地的保障支撐。一要堅(jiān)持體制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，以定期會(huì)商、日常聯(lián)絡(luò)、項(xiàng)目推進(jìn)、基層聯(lián)動(dòng)等機(jī)制促進(jìn)資源整合、成果共享。有條件的地方，要綜合區(qū)位特點(diǎn)、企業(yè)集聚、服務(wù)半徑等因素，盡量將黨群活動(dòng)服務(wù)中心與行政服務(wù)中心集中起來，整合黨建、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)等各種資源，打造黨員和群眾的共同家園。二要注重完善制度，建立健全組織部門牽頭、園區(qū)黨組織主管、有關(guān)部門（協(xié)會(huì)）協(xié)管、企業(yè)黨組織輪值、黨員志愿者協(xié)助的管理機(jī)制，從園區(qū)管理費(fèi)用中拿出一定額度作為服務(wù)中心黨建工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)功能區(qū)管理責(zé)任制，改進(jìn)完善黨建目標(biāo)考核和書記述職制度，實(shí)現(xiàn)以考促建。三要著眼提高功效，優(yōu)化使用管理機(jī)制，把服務(wù)中心建成聯(lián)結(jié)駐區(qū)單位、所在村、社區(qū)黨組織的樞紐，加強(qiáng)黨群聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的支點(diǎn)，擴(kuò)大黨建孵化效應(yīng)的重心。