全過程人民民主：落實人民主權(quán)的新形態(tài)

在中國，人民有廣泛參與國家治理的權(quán)利，體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，理解這樣一種“全過程人民民主”，可以透過“人、事、策、權(quán)”四個維度。

“人”是怎么選的

治理中國這樣一個大國，需要非常能干的國家領(lǐng)導(dǎo)人和各級官員。中國的選人機制，以德行、才干、績效兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)，層層選拔和民主選舉相結(jié)合。

選賢任能“金字塔”。研究者發(fā)現(xiàn)，在中國，干部一般都要從最基層做起，經(jīng)過鄉(xiāng)科、縣處、廳局、省部等逐級晉升。中國領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生要經(jīng)過一個個政治臺階，層層選拔，出類拔萃，政績卓著，經(jīng)驗豐富，才可能有效治理世界上人口最多的國家。

民意代表94%直選產(chǎn)生。發(fā)揮各級人大代表作用是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，他們必須發(fā)揮好全過程人民民主的主體作用。截至2021年4月，從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中國五級人大代表，為數(shù)262萬多名，其中占比94%的縣鄉(xiāng)人大代表，都是由選民一人一票直選產(chǎn)生。

“事”是怎么議的

全過程人民民主強調(diào)公民參與到公共政策決策全過程，即在決策前、決策中與決策后都能參與，努力做到人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)全覆蓋，在集思廣益中找到最優(yōu)方案。

“立法直通車”。全國人大常委會法工委近年設(shè)立了“基層立法聯(lián)系點”，使百姓意見抵達(dá)國家最高立法機關(guān)有了“直通車”。截至2021年10月，全國22個基層立法聯(lián)系點共為126部法律草案、年度立法計劃等提供7800余條意見建議，其中2200余條意見建議被不同程度吸收采納，使立法更加精細(xì)化。

“民主懇談會”。1999年發(fā)源于浙江溫嶺的“民主懇談會”，是一種通過充分協(xié)商來管理公共事務(wù)的“草根民主”。類似的基層協(xié)商民主在各地都有具體生動的實踐，如浙江德清的“鄉(xiāng)賢參事會”、上海長寧區(qū)“古北市民議事廳”、江西贛州“屋場夜話”等。

“策”是怎么定的

相當(dāng)長的一個時期，中國的改革被稱為“摸著石頭過河”，但令人好奇的是：為何中國常能摸對“石頭”？這實際上是堅持科學(xué)民主決策的結(jié)果。

重視基層經(jīng)驗。中央尊重基層首創(chuàng)精神，把基層好經(jīng)驗上升為國家改革決策。國家重大改革舉措出臺前交給部分地區(qū)“先行先試”，取得經(jīng)驗再向全國推廣。

抗疫抉擇準(zhǔn)繩。有些決策極為困難。2020年初新冠肺炎疫情突發(fā)，中國最高層作出武漢“封城”的決定，就是一例。無論武漢“封城”，還是馳援武漢，決策的原則都是“人民至上”“生命至上”。

“權(quán)”是怎么用的

權(quán)力是一把“雙刃劍”。中國以黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等一系列制度安排，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

國家治理“哥德巴赫猜想”。中國共產(chǎn)黨把實現(xiàn)自我監(jiān)督比作國家治理的“哥德巴赫猜想”，為求解這一難題進行制度創(chuàng)新，其中一項戰(zhàn)略性安排就是“巡視”——中央向下級部門派出巡視組，賦予他們獨立監(jiān)督調(diào)查的權(quán)威，明確深化政治巡視，圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等6方面查找問題，將自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督有效結(jié)合起來，從而更加有利于發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾效應(yīng)。

民主黨派監(jiān)督。民主監(jiān)督在中國是多維的，一個特別的形式與中國新型政黨制度有關(guān)。這一制度下，中國共產(chǎn)黨與8個民主黨派等展開合作，民主黨派不是在野黨、反對黨，而是參與國家治理的參政黨，被中國共產(chǎn)黨視為“諍友”。

國家權(quán)力監(jiān)督新模式。2012年以來，中國共產(chǎn)黨掀起力度空前的反腐敗風(fēng)暴，在制度上一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，有效遏制了腐敗蔓延勢頭。以2018年成立國家監(jiān)察委員會和頒布監(jiān)察法為標(biāo)志，中國開啟國家權(quán)力監(jiān)督新模式，對全體黨員和所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，從根本上塑造規(guī)范、健康、常態(tài)化的反腐體系。

（摘自2021年第24期《求是》刊發(fā)文章《全人類共同價值的追求與探索——民主自由人權(quán)的中國實踐》，文/新華社國家高端智庫課題組）