務(wù)求代表滿意 力促群眾受益
——省十三屆人大五次會(huì)議以來省人大代表建議重點(diǎn)督辦側(cè)記

□本刊記者/楊海濱

2021年初，經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)主任會(huì)議第64次會(huì)議研究，確定省人大代表在省十三屆人大五次會(huì)議上提出的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等21個(gè)方面的42件建議為2021年常委會(huì)重點(diǎn)督辦的代表建議，分別交由省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)跟蹤督辦。截至目前，42件代表建議已全部辦理完畢，辦結(jié)率、滿意度均達(dá)到100%。

推動(dòng)解決涉及民生領(lǐng)域突出問題

近年來，我省食品安全形勢(shì)不斷改善，但在食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村等地區(qū)還存在監(jiān)管不到位、覆蓋面不全、力度不夠等現(xiàn)象。為此，王樹文代表提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議》（第359號(hào)），劉昌衡代表提出《關(guān)于食品安全問題的建議》（第877號(hào)），建議落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)源頭治理，全過程監(jiān)管，完善食品可追溯體系，提升食品安全檢測(cè)能力，落實(shí)屬地主體責(zé)任，發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，多措并舉不斷提升全省食品安全整體水平。

針對(duì)第359號(hào)、第877號(hào)建議，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局分別結(jié)合各自職責(zé)，配合省人大常委會(huì)對(duì)全省貫徹實(shí)施食品安全法律法規(guī)情況開展檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題集中整改。市場(chǎng)監(jiān)管方面，健全完善監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展專項(xiàng)整治和規(guī)范提升行動(dòng)，加大懲治力度，落實(shí)企業(yè)主責(zé)，深入推進(jìn)“食安山東”建設(shè)；農(nóng)業(yè)方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力；畜牧方面，加強(qiáng)源頭治理，加大檢驗(yàn)檢測(cè)力度，實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)和紅黑名單管理制度，依法打擊各類畜產(chǎn)品違法犯罪行為。

推廣電動(dòng)汽車、構(gòu)建儲(chǔ)能充電網(wǎng)、大力發(fā)展綠色新型能源是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要途徑。于德翔代表提出《關(guān)于加大新能源及充電網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的建議》（第438號(hào)），建議省級(jí)層面編制碳中和推進(jìn)規(guī)劃，打造碳中和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)充電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立“城市充電運(yùn)營(yíng)商模式”，借助新能源發(fā)電、分布式儲(chǔ)能、智能充電網(wǎng)等新興技術(shù)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)減少碳排放，在碳中和工作中走在前。關(guān)于第438號(hào)建議，省能源局主辦，省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國(guó)網(wǎng)山東電力集團(tuán)分別結(jié)合各自職責(zé)，研究并答復(fù)了代表。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省充電“一張網(wǎng)”，提升充電設(shè)施智能化服務(wù)水平。推動(dòng)建立充電安全監(jiān)管體系，并延伸覆蓋至居民區(qū)充電設(shè)施。探索創(chuàng)新充電服務(wù)商業(yè)模式，鼓勵(lì)推廣智能有序充電。結(jié)合分布式可再生能源建設(shè)，開展光、儲(chǔ)、充、換相結(jié)合的新型充換電場(chǎng)站試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多向互動(dòng)，提升新能源使用比例。

2020年10月22日，省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我省居民小區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》，對(duì)居民小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)作出了系列規(guī)定，但在實(shí)踐中仍然存在安裝申請(qǐng)證明材料多、表箱自行安裝難等問題。為此，劉飛代表提出《關(guān)于為居民提供充電樁安裝“一站式”服務(wù)的建議》（第403號(hào)），建議有關(guān)部門向居民提供“一站式”安裝服務(wù)，由發(fā)改部門牽頭制定充電樁表后安裝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由供電公司提供有償技術(shù)服務(wù)，驗(yàn)收完畢后，由物業(yè)企業(yè)監(jiān)督居民安全使用。

關(guān)于第403號(hào)建議，省能源局主辦，省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門分別結(jié)合各自職責(zé)，研究并答復(fù)了代表。對(duì)申請(qǐng)安裝充電樁證明材料問題，明確了“產(chǎn)權(quán)人同意建設(shè)充電樁的證明”“物業(yè)服務(wù)企業(yè)出具的申請(qǐng)安裝充電樁的登記證明”兩份材料。對(duì)充電設(shè)施建設(shè)安裝范圍問題，明確以電表箱內(nèi)電能計(jì)量裝置為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，上下端分別由供電企業(yè)和用戶建設(shè)。對(duì)于“由發(fā)改部門制定充電樁表后安裝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”問題，目前尚無依據(jù)，發(fā)改部門表示將認(rèn)真研究，廣泛征求意見，充分論證“充電樁表后安裝”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，研究其實(shí)行政府定價(jià)的可行性。

城市更新與歷史保護(hù)和諧共生

針對(duì)我省在歷史文化名城保護(hù)工作中存在規(guī)劃滯后、資金短缺、后續(xù)管理乏力等問題，張瑞杰代表提出《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)歷史文化名城保護(hù)利用工作的建議》（第126號(hào)），建議加大對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，加大對(duì)傳統(tǒng)建筑營(yíng)造技藝的保護(hù)傳承。

結(jié)合相關(guān)代表建議的辦理，省住建廳全面加強(qiáng)省級(jí)名城保護(hù)工作，召開全省全面加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作會(huì)議，印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史建筑普查認(rèn)定工作的通知、關(guān)于歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃文本范本的通知，督促各地全面加強(qiáng)保護(hù)工作。

張爭(zhēng)取代表《關(guān)于老舊小區(qū)改造的建議》（第330號(hào)）提出，當(dāng)前老舊小區(qū)改造中普遍缺乏整體規(guī)劃，建議發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，規(guī)范運(yùn)作、健全管理，堅(jiān)持改造與整治相結(jié)合、建設(shè)與管理相結(jié)合，加強(qiáng)老舊小區(qū)后續(xù)管理，確保改造成果。省住建廳將該建議的辦理工作作為“我為群眾辦實(shí)事”重要內(nèi)容，及時(shí)召開全省推進(jìn)老舊小區(qū)改造視頻會(huì)議，采取積極措施，加強(qiáng)部門協(xié)同，加大資金籌措投放力度，應(yīng)改盡改，滿足群眾需求。在老舊小區(qū)改造中，明確將水電氣路信及管線規(guī)整納入基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，鼓勵(lì)建設(shè)非機(jī)動(dòng)車車棚、安裝電動(dòng)車充電樁，推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯，推動(dòng)小區(qū)智能化改造，并完善改造后長(zhǎng)效管理機(jī)制。

重點(diǎn)督辦帶動(dòng)辦理質(zhì)量整體提升

省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視代表建議重點(diǎn)督辦工作，結(jié)合執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、聯(lián)系代表等活動(dòng)，認(rèn)真抓好領(lǐng)銜督辦的代表建議。各委員會(huì)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，實(shí)行辦前指導(dǎo)、辦中協(xié)調(diào)、辦后跟蹤，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好督辦工作。省政府明確34件涉及省政府職能范圍的代表建議，由分管副省長(zhǎng)分別領(lǐng)辦并審閱代表建議答復(fù)件。省法院、省檢察院主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真做好牽頭領(lǐng)辦工作，研究具體落實(shí)措施，各方面做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。

省人大各專門委員會(huì)認(rèn)真落實(shí)“既要重結(jié)果、也要重過程”要求，立足工作實(shí)際，創(chuàng)新督辦方式，全力推動(dòng)代表建議落實(shí)落地。各承辦單位加強(qiáng)與代表的密切聯(lián)系，通過電話溝通、座談交流、上門走訪、聯(lián)合調(diào)研等方式，做到辦理前了解清楚代表提出建議的意圖，辦理中與代表共商解決辦法，辦理后及時(shí)聽取反饋意見，努力在溝通聯(lián)系中增進(jìn)理解、達(dá)成共識(shí)、解決問題。

代表建議的重點(diǎn)督辦發(fā)揮了示范效應(yīng)，帶動(dòng)了建議辦理質(zhì)量整體提升，推動(dòng)形成了一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的制度性成果，解決了不少群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。比如，針對(duì)完善企業(yè)破產(chǎn)管理人制度的建議，省法院制定了相關(guān)管理辦法，推動(dòng)成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)；針對(duì)簡(jiǎn)化省內(nèi)異地醫(yī)療報(bào)銷手續(xù)的建議，省醫(yī)保局提出簡(jiǎn)化異地備案手續(xù)，積極推進(jìn)異地就醫(yī)備案“全程網(wǎng)辦”；針對(duì)完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的建議，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推動(dòng)建立省級(jí)農(nóng)業(yè)病蟲害應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)；針對(duì)關(guān)注空巢老人和留守兒童的建議，省民政廳將獨(dú)居、空巢、農(nóng)村留守、計(jì)劃生育特殊家庭老年人納入山東省基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單。

記者從省人大常委會(huì)代表工作部門了解到，2021年省人大代表提出的1139件建議已全部答復(fù)代表，所提問題得到解決、正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的占89.4%，代表對(duì)建議辦理情況的滿意率達(dá)到99%。下一步，省人大常委會(huì)將持續(xù)構(gòu)建完善多層次、全方位督辦體系，增加座談交流、現(xiàn)場(chǎng)督辦、實(shí)地調(diào)研等活動(dòng)的頻次，對(duì)本屆以來代表建議辦理情況開展“回頭看”，推動(dòng)代表建議真正落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)代表滿意、群眾受益的目標(biāo)。