構(gòu)建三大體系 助力一體推進(jìn)“三不”實(shí)踐

□ 王新華

（作者單位：同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

腐敗，無論古今，無論中外，是伴隨權(quán)力產(chǎn)生而滋生的頑疾。對(duì)此，古今中外有嚴(yán)刑酷法予以懲戒，意欲禁之而不成；有嚴(yán)密規(guī)條予以防范，意欲律之而不能；也有以德教化予以升華，意欲感之而不隨。歷史證明，任何單向發(fā)力、單一措施都難以真正實(shí)現(xiàn)可預(yù)期的反腐效果。如何根除這千年頑疾，中國(guó)共產(chǎn)黨給出了響亮而又明確的回答。

一、構(gòu)建總體支撐體系，鑄立一體推進(jìn)“三不”實(shí)踐的核與魂

一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)政治性、指向性強(qiáng)，涉及面極其廣泛的浩大工程，它的有序有效推進(jìn)，有賴于總體支撐體系的構(gòu)建，有賴于“核”與“魂”的鑄立。只有這樣，一體推進(jìn)“三不”才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)清、方向明、措施準(zhǔn)、效果好；只有這樣，才能使糾正與防范、治標(biāo)與治本、階段性與連續(xù)性的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。

（一）圍繞“不敢”，建立“131”懲戒震懾機(jī)制。“新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬竿?！薄?31”懲戒震懾機(jī)制的構(gòu)建，可充分體現(xiàn)中央反腐的決心，有效釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈震懾效應(yīng)。具體為：突出一個(gè)引領(lǐng)、強(qiáng)化三個(gè)重點(diǎn)、創(chuàng)建一個(gè)平臺(tái)。

突出政治引領(lǐng)，明確“三不”方向。要把一體推進(jìn)“三不”納入本單位全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，正如習(xí)近平總書記指出：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！眻?jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高的政治原則和根本的政治規(guī)矩，把群眾期盼、實(shí)際需要作為重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使“不敢”的方向始終保持在正確的軌道上。

強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，體現(xiàn)“嚴(yán)”的主線。要在全面把握黨和國(guó)家監(jiān)督體系所包含的監(jiān)督能力、監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督手段的基礎(chǔ)上，以法治思維推動(dòng)形成適合本單位實(shí)際的配套齊全、有效管用的監(jiān)督機(jī)制。

強(qiáng)化從嚴(yán)查處，發(fā)揮“懲”的作用。緊盯關(guān)鍵少數(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、隱形變異、薄弱環(huán)節(jié)，從堅(jiān)決查處身邊的腐敗、整治身邊的作風(fēng)做起，對(duì)不收斂、不收手的典型案例施以重拳，對(duì)“不作為亂作為、推諉扯皮等懶政”施以追究，充分釋放“懲”的震懾。

強(qiáng)化警示教育，撞擊深處心靈。以集中收聽收看、手寫感悟等形式，對(duì)精選出的違紀(jì)違法典型案例進(jìn)行深度解析使之震撼心靈；以發(fā)生在身邊的腐敗案件，系統(tǒng)展開以案促改、以案促治、以案促建工作入手，促進(jìn)警示教育由心入行。

創(chuàng)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使問題線索無處遁形。通過開發(fā)針對(duì)性功能軟件，建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，與行政審批、工程建設(shè)、綜合執(zhí)法、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全留痕、可查詢、可追溯、零質(zhì)疑、無漏點(diǎn)監(jiān)督，使監(jiān)督方式擁有新抓手，案件排查開啟新空間，震懾力度進(jìn)入新境界。

（二）圍繞“不能”，構(gòu)建“333”權(quán)力防范機(jī)制?！吧瞥φ卟炱浔荆评砑舱呓^其源?！辨i住權(quán)力的任性，強(qiáng)化權(quán)力約束，既是防范腐敗滋生的關(guān)鍵所在，也是一體推進(jìn)“三不”的關(guān)鍵所在。構(gòu)建“權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力規(guī)范”三大閉環(huán)，植入“盡公開、易監(jiān)督、可評(píng)估”三大因子，構(gòu)筑“部門自審、合規(guī)專審、效能后審”三級(jí)防堤，是有效促進(jìn)“籠子”建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

三大閉環(huán)作為“籠子”的“硬件”，解決的是權(quán)力配置不虛位、權(quán)力運(yùn)行不脫軌、權(quán)力規(guī)范有保障的問題。權(quán)力配置包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、責(zé)權(quán)確定等主要內(nèi)容，重點(diǎn)解決權(quán)力配置不重不漏不斷檔問題。在權(quán)力運(yùn)行上要重點(diǎn)解決好流程設(shè)計(jì)的完整性與通暢性問題。在權(quán)力規(guī)范上重點(diǎn)解決好制度的及時(shí)配套跟進(jìn)問題。

三大因子是三大閉環(huán)硬件的內(nèi)涵和效應(yīng)倍增器，解決的是公開和透明、約束和監(jiān)督、審視和驗(yàn)證問題。要重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力公開的方式、渠道和時(shí)機(jī)，重點(diǎn)關(guān)注剛性量化因子的植入，重點(diǎn)關(guān)注事前事中事后審示驗(yàn)證舉措的實(shí)施。

三級(jí)防堤是有效阻擊權(quán)力任性，消除腐敗風(fēng)險(xiǎn)，防止權(quán)力反向外溢的最后一道防堤和制動(dòng)器。對(duì)重大決策事項(xiàng)，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，啟動(dòng)決策前源頭自審、決策中合法專審的程序，把風(fēng)險(xiǎn)消弭于決策之前、行動(dòng)之中。要積極借助第三方力量，對(duì)重大決策事項(xiàng)的運(yùn)行結(jié)果，進(jìn)行效能后審核、后驗(yàn)證，以確保及時(shí)得到整改補(bǔ)救，并為今后決策提供前車之鑒。

（三）圍繞“不想”，構(gòu)建“四個(gè)深化”提升機(jī)制。種樹者必培其根，立德者必養(yǎng)其心。要真正實(shí)現(xiàn)“不想”這一根本，達(dá)到固本培元、涵養(yǎng)正氣之目的，必須以繡花的功夫、細(xì)雨潤(rùn)物的方式才能使不想腐的自覺在潛移默化中形成。

其一，全面深化思想政治教育，重點(diǎn)解決形式化問題。擰緊理想信念總開關(guān)，黨委和中心組首先以上率下，基層黨組織全面跟進(jìn)，以嚴(yán)格的組織紀(jì)律確保學(xué)習(xí)教育形成制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。其二，全面深化廉潔文化建設(shè)，重點(diǎn)解決過場(chǎng)化問題。以創(chuàng)新的方式、清晰的思路開展正面示范教育和反面警示教育，使學(xué)廉、知廉、倡廉、諾廉、守廉、尊廉成為一種文化生態(tài)，并使這一氛圍由干部個(gè)人延伸至干部家庭。其三，全面深化行為習(xí)慣養(yǎng)成，重點(diǎn)解決一般性號(hào)召化問題。通過創(chuàng)新方式使柔性的要求轉(zhuǎn)化為剛性的約束，使嚴(yán)肅的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橐锥?、易記、易操作的行為?guī)范。比如：以“清單式”來規(guī)范“親”“清”政商關(guān)系，“簡(jiǎn)”“減”同志關(guān)系，“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系。其四，全面深化正向激勵(lì)舉措，重點(diǎn)解決表彰泛化的問題。通過針對(duì)性強(qiáng)的表彰先進(jìn)和實(shí)施廉政保證金制度等舉措，激發(fā)各級(jí)干部的自覺意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，激發(fā)干部廉潔奉公的內(nèi)生動(dòng)力，樹立以奉獻(xiàn)論英雄、以廉潔為榮光的鮮明導(dǎo)向。

二、構(gòu)建運(yùn)行保障體系，打造一體推進(jìn)“三不”實(shí)踐的橋與船

一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)能否取得實(shí)效，能否把現(xiàn)行體制機(jī)制運(yùn)行中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)精準(zhǔn)地梳理出來，決定于是否構(gòu)建起一套高效運(yùn)行的組織保障機(jī)制，決定于運(yùn)行的順暢、節(jié)奏的把控是否做到扎實(shí)，決定于是否打造起了由理念通向行動(dòng)的橋和船。

（一）高起點(diǎn)研學(xué)對(duì)表，把準(zhǔn)“三不”建設(shè)方向。研學(xué)對(duì)表階段是一體推進(jìn)“三不”建設(shè)的“起步期”，要把習(xí)近平總書記關(guān)于一體推進(jìn)“三不”的重要論述作為工作推進(jìn)的根本遵循，確保工作推進(jìn)始終保證正確的政治方向。建立起高標(biāo)準(zhǔn)的“前對(duì)表”學(xué)習(xí)貫徹制度，并使之貫穿于“三不”建設(shè)工作的全過程各環(huán)節(jié)。

（二）深層次調(diào)研摸底，切準(zhǔn)“三不”建設(shè)癥結(jié)。調(diào)研摸底階段是一體推進(jìn)“三不”建設(shè)的“深化期”，是重要的基礎(chǔ)性工作，調(diào)研摸底是否精準(zhǔn)有效，直接關(guān)系著方案制定、問題鎖定的質(zhì)量。調(diào)研摸底要覆蓋所有事和環(huán)節(jié)，可采用個(gè)別訪談、集中座談、制發(fā)問卷、實(shí)地調(diào)研等方式。通過調(diào)研摸底將數(shù)以百計(jì)甚至千計(jì)的問題建議進(jìn)行分類梳理，通過研判，將其深化到實(shí)施方案中。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)制定方案，高質(zhì)量凝練任務(wù)。制定實(shí)施方案是“三不”建設(shè)的“關(guān)鍵期”，可以說，實(shí)施方案是關(guān)系整體推進(jìn)質(zhì)量的“中樞”，對(duì)整體推進(jìn)工作能否取得實(shí)效具有舉足輕重的作用。實(shí)施方案應(yīng)具體體現(xiàn)以下特點(diǎn)：即突出政治性、蘊(yùn)含科學(xué)性、彰顯創(chuàng)新性、注重操作性和體現(xiàn)示范性。

（四）全力展開制度建設(shè)，收獲推進(jìn)成果。制度建設(shè)是整體推進(jìn)工作的“攻堅(jiān)期”，是確保取得推進(jìn)成效，形成可實(shí)施、可復(fù)制、可推廣成果的重要階段。這一階段也是問題最多、線條最復(fù)雜、工作最忙碌的階段。為保證制度建設(shè)的順利進(jìn)行和高質(zhì)量完成，必須建立明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、督辦機(jī)制和審核把關(guān)機(jī)制等。

三、構(gòu)建驗(yàn)證延伸體系，回視一體推進(jìn)“三不”實(shí)踐的成與缺

按照一體推進(jìn)“三不”體系設(shè)計(jì)要求，經(jīng)全方位、高強(qiáng)度推進(jìn)，“三不”體制機(jī)制建設(shè)取得重大收獲。就構(gòu)建的體系而言，是否真正做到了科學(xué)完整，具有操作性；所出臺(tái)的制度，職能部門是否做到了完整的執(zhí)行，是否存在細(xì)則沒跟進(jìn)，流程有斷檔情況；隨著形勢(shì)的變化，是否需要進(jìn)一步調(diào)整、補(bǔ)充和完善等，凡此種種，根據(jù)反腐敗永遠(yuǎn)在路上的要求，必須建立起實(shí)踐驗(yàn)證、延伸完善體系，以確保一體推進(jìn)“三不”始終保持與時(shí)俱進(jìn)，始終保持其引領(lǐng)性、示范性和有效性。

（一）建立實(shí)踐驗(yàn)證機(jī)制。采取自查回視、旁證對(duì)視、專查監(jiān)視、效果檢視等方式，綜合運(yùn)用各種手段，通過實(shí)踐驗(yàn)證對(duì)制度的執(zhí)行狀態(tài)和執(zhí)行效果做精準(zhǔn)判斷和系統(tǒng)分析掌握。對(duì)完全執(zhí)行的制度，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行效果，特別是服務(wù)對(duì)象的反映；對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法要做到及時(shí)總結(jié)提煉，以利于復(fù)制推廣；對(duì)未執(zhí)行或未全面執(zhí)行的制度，重點(diǎn)關(guān)注導(dǎo)致的原因以利整改。

（二）建立制度執(zhí)行的延伸機(jī)制。我們知道，正式出臺(tái)的制度，絕大部分存在宏觀性強(qiáng)、微觀性弱，剛性要求多、落實(shí)抓手不具體等問題。因此，為確保制度不打折扣得到有效執(zhí)行，要根據(jù)制度本質(zhì)屬性，配套以相應(yīng)細(xì)則和規(guī)程，使制度執(zhí)行更順暢、更精準(zhǔn)。

（三）建立制度流程化再造機(jī)制。職能運(yùn)行流程化既是推進(jìn)制度有效落實(shí)的重要方式和手段，同時(shí)就監(jiān)督而言，也是一次由模糊變清晰、由無形變有形、由宏觀變節(jié)點(diǎn)的新的飛躍和蛻變。在制度完成并運(yùn)行后，要及時(shí)啟動(dòng)智能化辦事流程再造工程，對(duì)各領(lǐng)域職能和申辦事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化流程再造。

一體推進(jìn)“三不”是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署，任務(wù)艱巨，使命光榮，要全面實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐戰(zhàn)略目標(biāo)，讓鐵規(guī)精準(zhǔn)發(fā)力、禁令持續(xù)生威，實(shí)現(xiàn)海晏河清，未來的路任重道遠(yuǎn)。