賈冀南 李歡歡 吳繼琛
(1.河北工程大學(xué),河北 邯鄲 056038;2.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 石家莊 050021)
“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)受到我國(guó)政府和社會(huì)各界的高度重視。2022年2月22日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》是21世紀(jì)以來(lái)第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件,足以看出黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視。要想徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題,必須把農(nóng)民持續(xù)增收作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),通過(guò)提高低收入農(nóng)民群體的收入來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民工作為農(nóng)民群體中有見(jiàn)識(shí)、有思想、有膽魄的群體之一,對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的重要作用。近年來(lái),隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為我國(guó)農(nóng)民工推動(dòng)自身事業(yè)發(fā)展的一種新趨勢(shì)。目前,河北省邯鄲市在推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作上已經(jīng)取得一些成績(jī),但也存在一些不可忽視的問(wèn)題,在一定程度上阻礙了邯鄲市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。在此背景下,研究如何促進(jìn)邯鄲市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有較強(qiáng)的必要性與現(xiàn)實(shí)性。
當(dāng)前,學(xué)者對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的研究主要集中在個(gè)人家庭、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)家政策3個(gè)層面。就個(gè)人家庭層面而言,學(xué)者研究得出家庭經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人文化程度、參加培訓(xùn)情況、在外務(wù)工時(shí)積累的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)技能及其心理狀況等因素對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有顯著影響。就社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面而言,學(xué)者發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本滿意度及經(jīng)濟(jì)資本是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。目前,越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的研究逐漸深入到國(guó)家政策層面,如張思陽(yáng)等研究發(fā)現(xiàn)國(guó)家的政策扶持也是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。
要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,迫切需要農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為此,學(xué)者針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑展開(kāi)了大量研究。就農(nóng)民工個(gè)人層面而言,有學(xué)者提出了要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn),提高其整體素質(zhì)。就社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面而言,有學(xué)者認(rèn)為需要強(qiáng)化社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。就政府政策層面而言,有學(xué)者提出要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,制定包括土地、金融、稅收等方面優(yōu)惠政策,完善管理制度和公共服務(wù)體系,構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)等。
從現(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究大都采用質(zhì)性分析的方法,較少采用量化分析方法,而且關(guān)于邯鄲市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究較少。基于此,筆者以邯鄲市農(nóng)民工為調(diào)查對(duì)象,通過(guò)設(shè)計(jì)并發(fā)放邯鄲市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查問(wèn)卷,剖析目前邯鄲市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題,進(jìn)而提出改善對(duì)策,以期推進(jìn)邯鄲市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)邯鄲市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
筆者采用線上問(wèn)卷調(diào)查與線下訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)查,問(wèn)卷內(nèi)容主要包括個(gè)人基本情況和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況,共發(fā)放問(wèn)卷500份,回收問(wèn)卷436份,剔除無(wú)效問(wèn)卷26份,共獲得有效問(wèn)卷410份,問(wèn)卷有效率達(dá)82%。
在調(diào)研樣本中,在性別方面,男性占比62%,女性占比38%;在年齡方面,18歲及以下的受訪者占比3.00%,19~30歲的受訪者占比32.68%,31~45歲的受訪者占比40.52%,45~60歲的受訪者占比20.00%,60歲以上的受訪者占比3.80%;在學(xué)歷方面,具有高中及職高學(xué)歷的受訪者占比最高(占比為49%),其次是初中及以下學(xué)歷(占比為34%),最后是大專及以上學(xué)歷(占比為17%);在從事工作方面,80%的受訪者在企業(yè)中從事基層工作,11%的受訪者在企業(yè)中從事基層管理工作,僅有9%的受訪者在企業(yè)中從事中層及以上管理工作。
在對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的了解上,40%的受訪者表示“對(duì)政策了解不深”,31%的受訪者表示“對(duì)政策略有了解”,29%的受訪者表示“對(duì)政策精通”。在后續(xù)訪談中,受訪農(nóng)民工表示對(duì)政策了解不深的主要原因在于自身學(xué)歷較低,理解能力較差,較難領(lǐng)會(huì)政策的精髓。由此可見(jiàn),宣傳部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新宣傳形式,使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能更好地理解相關(guān)政策。
在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域選擇上,69%的受訪者表示“參考其他區(qū)域農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)”,10%的受訪者表示“依托本地特色進(jìn)行創(chuàng)業(yè)”,21%的受訪者表示“參照其在城市的工作經(jīng)歷進(jìn)行創(chuàng)業(yè)”。由此可見(jiàn),邯鄲市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇時(shí)具有一定的盲目性。
在融資渠道上,78.21%的受訪者創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源于自身儲(chǔ)蓄和親友支持,20.15%來(lái)源于銀行貸款,1.64%來(lái)源于民間借貸。另外,53%的受訪者認(rèn)為“融資環(huán)境不理想”。由此可見(jiàn),金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的信貸支持力度,從而助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
綜上所述,邯鄲市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、融資環(huán)境與自身素質(zhì)上還存在進(jìn)步空間。
為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),邯鄲市出臺(tái)了《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于支持鼓勵(lì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件,為邯鄲市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供支持。但大部分農(nóng)民工學(xué)歷較低,了解國(guó)家政策的意識(shí)淡薄,不能及時(shí)、有效地了解相關(guān)政策,或者不能深度理解政策,從而難以享受政策紅利。
一是目前邯鄲市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工大都為被動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇上具有一定的盲目性,從而在一定程度上降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。二是當(dāng)前部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工具有較高的創(chuàng)業(yè)熱情,但由于對(duì)市場(chǎng)行情等缺乏足夠的了解,在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在跟風(fēng)的現(xiàn)象,較少依據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)情與自身實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
3.3.1 融資門(mén)檻較高。在城市中經(jīng)過(guò)多年打拼,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工雖然有了一定的啟動(dòng)資金,但是相對(duì)于創(chuàng)業(yè)所需的資金量來(lái)說(shuō),往往還相差較多,而資金緊缺會(huì)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模與效率產(chǎn)生負(fù)面影響。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大都需要向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款,但是由于農(nóng)民工貸款時(shí)缺少抵押資產(chǎn)或抵押資產(chǎn)價(jià)值較低,導(dǎo)致融資較為困難。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)的貸款流程較為復(fù)雜,大多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)辦理貸款的手續(xù)與相關(guān)優(yōu)惠政策并不了解,從而增加了其貸款的難度。
3.3.2 融資渠道較為欠缺。由于在鄉(xiāng)村地區(qū)盈利較少,一些金融機(jī)構(gòu)并未在邯鄲市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn),而開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品相對(duì)較少,向農(nóng)民工提供貸款的意愿較弱。這就導(dǎo)致邯鄲市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不得不選擇風(fēng)險(xiǎn)較大的網(wǎng)絡(luò)借貸與民間借貸,存在一定的融資風(fēng)險(xiǎn),降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。
3.4.1 管理經(jīng)驗(yàn)不足。目前,邯鄲市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在回鄉(xiāng)前大都在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)工作,較少?gòu)氖鹿芾砉ぷ?,未接受過(guò)系統(tǒng)的管理教育與培訓(xùn)。這就導(dǎo)致邯鄲市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工雖然積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)、具備較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意愿,但是因缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí),在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中較難建立科學(xué)的企業(yè)管理制度與先進(jìn)的企業(yè)文化,從而限制了企業(yè)的發(fā)展,增加了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
3.4.2 自我提升意愿較弱。邯鄲市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工學(xué)歷普遍不高,其中僅不到20%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工接受過(guò)大專及以上水平的高等教育。受限于較低的文化水平,大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自我學(xué)習(xí)能力較差,自我學(xué)習(xí)意愿不足,導(dǎo)致其在創(chuàng)業(yè)時(shí)大多憑借自己的感覺(jué)進(jìn)行,從而降低了創(chuàng)業(yè)成功率。
政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新宣傳方式,以網(wǎng)絡(luò)為傳播媒介,制作政策宣傳主題短視頻,利用抖音、快手、小紅書(shū)、微信視頻號(hào)等平臺(tái),以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行廣泛宣傳,從而使農(nóng)民工在第一時(shí)間了解創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí),鼓勵(lì)各個(gè)縣(區(qū)、市)組建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣講隊(duì),深入田間地頭與農(nóng)家小院,與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行面對(duì)面交流,向其發(fā)放優(yōu)惠政策宣傳單,宣傳政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。宣傳部門(mén)還可設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策電話咨詢熱線,安排專人進(jìn)行值守,及時(shí)解答返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在政策方面的疑問(wèn),從而使邯鄲市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策能夠真正落地。
4.2.1 營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。邯鄲市政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極利用“頭雁效應(yīng)”與“羊群效應(yīng)”,通過(guò)大力舉辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論壇、座談會(huì)與講座等活動(dòng),廣泛邀請(qǐng)具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的邯鄲籍農(nóng)民工參加,并積極樹(shù)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工標(biāo)桿,鼓勵(lì)目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工現(xiàn)身說(shuō)法,講述自己的創(chuàng)業(yè)歷程與經(jīng)驗(yàn),從而充分發(fā)揮模范榜樣的引領(lǐng)作用,激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情,堅(jiān)定其創(chuàng)業(yè)信心。邯鄲市還可建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工互助聯(lián)盟,積極鼓勵(lì)聯(lián)盟內(nèi)部成員在創(chuàng)業(yè)信息、優(yōu)惠政策、產(chǎn)銷渠道等方面資源共享,以營(yíng)造大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,增強(qiáng)邯鄲市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信念,激勵(lì)農(nóng)民工參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
4.2.2 鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。邯鄲市應(yīng)立足各縣域特色與優(yōu)勢(shì),積極打造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地,引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),豐富返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇。例如,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可依托雞澤辣椒、涉縣核桃、大名花生、武安小米和肥鄉(xiāng)番茄等現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品,積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值;可借助當(dāng)下抖音、快手等直播類App與拼多多、京東、淘寶等線上銷售平臺(tái)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),利用線上直播等形式宣傳銷售邯鄲市特色農(nóng)產(chǎn)品,從而打通農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售渠道;可充分利用邯鄲市優(yōu)質(zhì)的旅游資源,依靠京娘湖、七步溝、媧皇宮等自然旅游景點(diǎn)與廣府鎮(zhèn)、大社鎮(zhèn)、固新鎮(zhèn)、冶陶鎮(zhèn)、伯延鎮(zhèn)等人文旅游景點(diǎn)發(fā)展觀光旅游業(yè)等。
4.3.1 降低融資門(mén)檻。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)與社會(huì)力量積極合作,共同構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金,通過(guò)對(duì)需要貸款的農(nóng)民工的情況進(jìn)行審查,積極為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好、示范作用強(qiáng)、吸納就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供擔(dān)保,降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的融資門(mén)檻。金融機(jī)構(gòu)也可創(chuàng)新?lián)7绞?,通過(guò)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行聯(lián)保貸款,進(jìn)一步降低貸款門(mén)檻,增大貸款覆蓋面。邯鄲市金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),通過(guò)制作宣傳視頻、發(fā)放宣傳單頁(yè)、張貼宣傳海報(bào)等方式,加大對(duì)貸款優(yōu)惠政策的宣傳力度,普及貸款流程與注意事項(xiàng)等方面的知識(shí),同時(shí)積極簡(jiǎn)化貸款流程、優(yōu)化貸款服務(wù)程序、提供便捷服務(wù),為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、高效的融資服務(wù)。
4.3.2 擴(kuò)大融資渠道。鼓勵(lì)邯鄲銀行、邯鄲農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量,從而提升金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,根據(jù)邯鄲市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的特點(diǎn)與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不同階段的特性,開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)不同的金融產(chǎn)品,以滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的貸款需求。
4.4.1 提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工管理水平。邯鄲市政府相關(guān)部門(mén)可借助政府購(gòu)買服務(wù)的方式,聘請(qǐng)河北工程大學(xué)等高校的專家學(xué)者成立專家顧問(wèn)團(tuán),借鑒“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(Start & Improve Your Business,SIYB)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式,從選擇創(chuàng)業(yè)行業(yè)、制訂企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、構(gòu)建企業(yè)管理系統(tǒng)與設(shè)計(jì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃等角度出發(fā),針對(duì)邯鄲市農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各個(gè)階段可能遇到的人員管理、企業(yè)財(cái)務(wù)與市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的問(wèn)題逐一進(jìn)行講解。同時(shí),邯鄲市可通過(guò)專家點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工,對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn),從而快速幫助其解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)由“創(chuàng)業(yè)者”到“企業(yè)家”的蛻變。
4.4.2 增強(qiáng)農(nóng)民工自我提升意愿。培訓(xùn)部門(mén)或?qū)W校在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)前,要向農(nóng)民工講明培訓(xùn)的重要性,吸引農(nóng)民工參加培訓(xùn)。農(nóng)民工完成培訓(xùn)且考核合格后,政府可為其提供金融貸款、土地使用等一系列優(yōu)惠政策,以此激發(fā)農(nóng)民工自我提升的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí),培訓(xùn)部門(mén)或?qū)W??山Y(jié)合當(dāng)下熱門(mén)的抖音、快手等短視頻平臺(tái),通過(guò)制作短小精悍且寓教于樂(lè)的小視頻,提升農(nóng)民工學(xué)習(xí)的趣味性,也可以選擇更適合的授課地點(diǎn),就創(chuàng)業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解答,從而提升農(nóng)民工的學(xué)習(xí)興趣。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)邯鄲市鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)力之一。因此,邯鄲市政府應(yīng)加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的支持力度,多措并舉促進(jìn)邯鄲市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),從而助力邯鄲市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。