河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

張玉濤

（平頂山學(xué)院，河南 平頂山 467000）

0 引言

農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系是指為確保農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全和可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)應(yīng)該具備的一系列相互影響、相互制約的相關(guān)要素及條件的總稱(chēng)，主要包括資源支撐體系、農(nóng)技推廣體系、法律法規(guī)體系、行政監(jiān)管體系和文化服務(wù)體系等。其中，資源支撐體系是農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系中的物質(zhì)要素，主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的土地資源、水利資源、資金資源等；農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系中的科技條件，主要包括農(nóng)技研發(fā)、農(nóng)技推廣、農(nóng)技應(yīng)用等；法律法規(guī)體系是農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系中的制度條件，主要包括各種相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等；行政監(jiān)管體系是農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系中的管理?xiàng)l件，主要包括各種相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、管理制度等；文化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系中的社會(huì)條件，主要包括生態(tài)文明教育、社會(huì)服務(wù)組織等。在國(guó)家積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的河南省也大力推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，其農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)取得了一定的成就，但是也存在一些問(wèn)題亟待解決。

1 河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 資源支撐現(xiàn)狀

一是土地資源。河南省總面積為16.7萬(wàn)km，占全國(guó)土地總面積的1.73%。其中，平原、盆地占河南省土地總面積的55.7%，山地、丘陵占河南省土地總面積的44.3%。河南省耕地面積為815.27萬(wàn)hm，不足全國(guó)耕地總面積的1/16，人均耕地面積為0.075 hm。河南省多種土地類(lèi)型并存，氣候條件適宜，為農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)提供了良好條件。二是水利資源。河南省是我國(guó)唯一地跨海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江四大流域的省，全省水資源總量為403.53億m，人均水資源量約為368 m，不足全國(guó)平均水平的1/5，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。在“十三五”期間，河南省高度重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成果，為農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力支撐。三是資金資源。多年來(lái)，河南省不斷加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)財(cái)政投入力度。例如，在“十三五”期間，河南省累計(jì)投入 513億元，完成208萬(wàn)hm高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)到460.67萬(wàn)hm。這為河南省糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)保障打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)技推廣現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，河南省建成了較為合理的農(nóng)技推廣體系，基本形成以河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為中心、各市級(jí)農(nóng)科所和各縣級(jí)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站共同參與的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，同時(shí)建立了一批具有先進(jìn)水平的實(shí)驗(yàn)室和研究中心。另外，一些相關(guān)院校和其他社會(huì)組織也積極參與農(nóng)技研發(fā)活動(dòng)。在此背景下，一些適宜的農(nóng)技成果在政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)下被迅速地推廣和應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中。在“十三五”期間，河南省農(nóng)業(yè)科技裝備支撐作用日漸突出，取得了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率63.3%、主要糧食作物良種覆蓋率98%以上和主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率85%以上的好成績(jī)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、綠色防控、智能農(nóng)機(jī)等新技術(shù)蓬勃興起；河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升，順利達(dá)到0.617的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)預(yù)期目標(biāo)，化肥和農(nóng)藥使用數(shù)量連續(xù)4年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；畜禽糞污綜合利用率為80%，秸稈綜合利用率為90%，均高于全國(guó)平均水平；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率保持在97%以上。

1.3 法律法規(guī)頒布現(xiàn)狀

我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，頒布了一些相關(guān)的法律法規(guī)等。一是自然資源保護(hù)方面的法律。這類(lèi)法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等。二是污染防治方面的法律。這類(lèi)法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》等。三是其他各種相關(guān)的法律。這類(lèi)法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。河南省也制定了一些有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，如《河南省環(huán)境保護(hù)條例》《河南省減少污染物排放條例》《河南省大氣污染防治條例》《河南省水污染防治條例》《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《河南省土壤污染防治條例》《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》等。上述不同層次和領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，為河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)提供了剛性約束。

1.4 行政監(jiān)管現(xiàn)狀

一是農(nóng)業(yè)生態(tài)行政監(jiān)管組織建設(shè)情況。與全國(guó)其他地區(qū)一樣，河南省也是由縣級(jí)以上的環(huán)保行政主管部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。另外，縣級(jí)以上的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和水利等行政主管部門(mén)依法對(duì)各相關(guān)資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)管。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)行政監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定情況。河南省對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保建設(shè)的監(jiān)管，除了把相關(guān)的法律、法規(guī)、條例等作為依據(jù)之外，還有一些具體可行的環(huán)保行政監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，如《河南省農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《河南省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)行政監(jiān)管效果。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各類(lèi)行政主管部門(mén)的共同努力，河南省在農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)中取得了藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性 勝利。

1.5 生態(tài)文化服務(wù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，河南省高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)文化的普及和服務(wù)工作。例如，針對(duì)省內(nèi)一些糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)大縣，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和生態(tài)環(huán)保廳重點(diǎn)開(kāi)展了生態(tài)文化宣傳工作，借助宣傳單、宣傳手冊(cè)和街道兩旁的宣傳欄等宣傳媒介，向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)知識(shí)。在河南省糧食主產(chǎn)區(qū)的部分縣（市），還利用節(jié)假日組織大學(xué)生志愿者到農(nóng)村宣講農(nóng)業(yè)生態(tài)文化，從而提高廣大農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的宣傳，多數(shù)農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)得到提高，他們開(kāi)始有意識(shí)地參與環(huán)?；顒?dòng)，如不再隨意丟棄和堆放農(nóng)業(yè)廢棄物，秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生率明顯下降，有機(jī)肥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用比例逐漸增大等。另外，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保服務(wù)組織也不斷涌現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)生態(tài)文化宣傳和農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)組織的推動(dòng)下，河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)工作得到了穩(wěn)步推進(jìn)。

2 河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 資源支撐力度不夠

第一，土地資源支撐力度不夠。河南省總面積相對(duì)較小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展等占用了部分農(nóng)業(yè)用地，一些地方農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率較低，不能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這些都為河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)帶來(lái)了一定困難。第二，水利資源支撐力度不夠。雖然河南省部分地區(qū)擁有較為豐富的水資源，但是由于灌溉設(shè)施缺失等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水無(wú)法輸送到農(nóng)田的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些地方即使建設(shè)了機(jī)井等灌溉設(shè)施，但是由于缺少電力等配套設(shè)備，導(dǎo)致莊稼只能繼續(xù)經(jīng)受干旱的侵?jǐn)_。第三，資金資源支撐力度不夠。近年來(lái)，雖然國(guó)家和河南省對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)的投入都在逐年增加，但是這與實(shí)際所需資金相比還存在很大的差距。一些地方政府不能有效化解相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的融資困境，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)缺乏資金保障。

2.2 農(nóng)技推廣仍需加強(qiáng)

第一，農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)研發(fā)方向不準(zhǔn)。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)是一個(gè)新的研究領(lǐng)域，部分研發(fā)人員對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際缺乏了解，導(dǎo)致一些不合時(shí)宜的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)成果只能停留在實(shí)驗(yàn)室里。另外，由于缺乏合理的收益分配機(jī)制，導(dǎo)致部分研發(fā)人員為完成科研任務(wù)而敷衍了事。第二，農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)推廣速度不快。部分地區(qū)由于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)農(nóng)技推廣落實(shí)不到位、農(nóng)業(yè)生態(tài)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足等，導(dǎo)致一些符合社會(huì)需要的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)成果不能及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)。第三，農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)應(yīng)用困難。由于青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致在家務(wù)農(nóng)的主要是婦女及老人等。他們普遍缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)科技的認(rèn)知以及對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展前景的了解，制約了農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)成果的落地應(yīng)用。

2.3 法律法規(guī)尚需完善

目前，河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)受到了相關(guān)法律法規(guī)不完善等問(wèn)題的制約。第一，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)仍不完善。雖然我國(guó)以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)保法律法規(guī)體系已基本形成，但是其中涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的條文規(guī)定非常少。在這些相關(guān)的法律法規(guī)中，主要是關(guān)于環(huán)保的一些共性規(guī)定，不能完全反映對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的個(gè)性化要求。第二，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保立法存在空白之處。在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架基礎(chǔ)上，還存在一些需要補(bǔ)充立法的新領(lǐng)域。例如，作為滿足未來(lái)糧食需求的基本資源，農(nóng)作物遺傳資源的安全面臨巨大的威脅，需要相關(guān)立法對(duì)其實(shí)施保護(hù)。第三，地方性條例或規(guī)章配套不及時(shí)。國(guó)家層面的法律法規(guī)一般不適用于全部地區(qū)，這就需要各級(jí)地方政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)條例規(guī)章等。河南省則存在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保條例規(guī)章不能及時(shí)配套的問(wèn)題。

2.4 行政監(jiān)管有待加強(qiáng)

第一，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管組織較弱。在農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)過(guò)程中，由于環(huán)保部門(mén)與土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行政主管部門(mén)是并列關(guān)系，其在履行環(huán)保監(jiān)管職能時(shí)權(quán)限模糊，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)力交叉分散而管理效能低下。第二，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)較少。雖然國(guó)家和河南省都制定了一些與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)、條例規(guī)章等，但是其中涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)管的內(nèi)容較少且籠統(tǒng)，導(dǎo)致工作人員在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)管時(shí)缺少具體可行的衡量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管效果較差。少數(shù)地方政府由于獎(jiǎng)懲制度不完善，環(huán)保監(jiān)管工作干好干壞一個(gè)樣，致使部分農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管人員的工作積極性不高。

2.5 生態(tài)文化服務(wù)不夠豐富

第一，農(nóng)業(yè)生態(tài)文化宣傳氛圍不夠。部分地方政府未能有效組織農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，沒(méi)有積極引導(dǎo)符合生態(tài)環(huán)保理念的社會(huì)消費(fèi)潮流，難以提高農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主及農(nóng)戶(hù)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的重視程度。第二，農(nóng)業(yè)生態(tài)社會(huì)服務(wù)組織不多。一是部分地方政府未能有效引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)社會(huì)服務(wù)組織，難以為農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的一體化服務(wù)。二是部分地方政府未能有效發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社托管服務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)?；⒖茖W(xué)化經(jīng)營(yíng)，因而無(wú)法有效節(jié)約化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。三是部分地方政府未能有效培育與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，難以為農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，同時(shí)導(dǎo)致自身管理成本居高不下。

3 推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)的對(duì)策

3.1 加大資源支撐力度

第一，保障土地資源供給。地方政府要嚴(yán)格工業(yè)占用農(nóng)地審批手續(xù)，加速推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地托管，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，完善農(nóng)田水利設(shè)施。地方政府要基于農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展要求，著力完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，如修道路、挖溝渠、打機(jī)井、架電線等，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造灌溉條件。第三，加大資金投入力度。地方政府要增加財(cái)政資金投入，同時(shí)要鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)資金互助會(huì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社等新型金融主體對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)進(jìn)行投資。

3.2 加大農(nóng)技推廣強(qiáng)度

第一，把握農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)需求方向。地方政府應(yīng)制定科學(xué)合理的科研投入和收益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)進(jìn)行研發(fā)的積極性，并搭建農(nóng)業(yè)科研院所、相關(guān)高等院校和農(nóng)技需求主體之間的溝通交流平臺(tái)，增強(qiáng)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)研發(fā)的針對(duì)性，為農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展提供技術(shù)保障。第二，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)推廣速度。地方政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)推廣的財(cái)政支持力度，引導(dǎo)多種主體共同參與農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)推廣工作，建立合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效益分配機(jī)制。第三，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)應(yīng)用條件。地方政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)線上、線下等多種途徑，對(duì)廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)研發(fā)人員、大學(xué)生志愿者等下鄉(xiāng)講解示范，從而為農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)成果的落地應(yīng)用創(chuàng)造條件。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

第一，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)?；谵r(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)的新形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)該在現(xiàn)有法律法規(guī)中修改或增加涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的有關(guān)條款，從而使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工作的法律地位更加明確和突出。第二，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保立法空白。例如，我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)種子法》的基礎(chǔ)上，制訂專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)保護(hù)我國(guó)種業(yè)良性發(fā)展。第三，及時(shí)出臺(tái)地方性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保條例。河南省要緊盯國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的立法進(jìn)展，及時(shí)推出配套的適應(yīng)河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)際的條例規(guī)章等，從而更好地助力河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)。

3.4 強(qiáng)化行政監(jiān)管

第一，實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保聯(lián)合監(jiān)管。在農(nóng)業(yè)生態(tài)保障行政監(jiān)管過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)與農(nóng)業(yè)、土地、水利等部門(mén)存在分工合作關(guān)系，可以通過(guò)設(shè)置協(xié)調(diào)人、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保障的聯(lián)合監(jiān)管，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管效能。第二，制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。為提高對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的監(jiān)管質(zhì)量，需要為監(jiān)管人員制定具體可行的各種農(nóng)業(yè)資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染防治標(biāo)準(zhǔn)等，讓他們?cè)诃h(huán)保監(jiān)管實(shí)踐中有法可依、有章可循。第三，追求農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管效果。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工作影響糧食生產(chǎn)，關(guān)乎國(guó)家安全。由此可見(jiàn)，向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管要效果，絕對(duì)不是一件無(wú)關(guān)緊要的事情。因此，地方政府需要制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保行政監(jiān)管工作人員的教育培訓(xùn)，并為他們提供先進(jìn)的監(jiān)管設(shè)備和高效的監(jiān)管信息平臺(tái)，以保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管效果。

3.5 豐富生態(tài)文化服務(wù)

第一，營(yíng)造農(nóng)業(yè)生態(tài)文化氛圍。一是重視農(nóng)業(yè)生態(tài)文化宣傳。地方政府要積極利用各種宣傳媒介，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)知識(shí)，使他們更好地了解農(nóng)業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的相關(guān)信息，從而提高他們的環(huán)保意識(shí)。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)下鄉(xiāng)。地方政府要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)下鄉(xiāng)，將農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)送到廣大農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人手中，并向廣大消費(fèi)者普及生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)知識(shí)。三是發(fā)揮先進(jìn)典型帶動(dòng)作用。地方政府要利用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)等手段，對(duì)在農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中做出貢獻(xiàn)的個(gè)人或組織進(jìn)行表彰，以帶動(dòng)更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與農(nóng)業(yè)生態(tài)文化建設(shè)。

第二，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)文化服務(wù)。一是建立專(zhuān)業(yè)的服務(wù)組織。為了建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，地方政府可以鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體建立農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)組織，為廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供農(nóng)業(yè)生態(tài)保障方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。二是組織耕地集中托管。地方政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等為外出務(wù)工農(nóng)民提供耕地集中托管服務(wù)。這既有利于增加托管農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入，又有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綜合效益。三是扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。地方政府要積極扶持各種農(nóng)業(yè)生態(tài)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)其為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)生態(tài)知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)邁向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其中非常重要的一環(huán)，而農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要的影響。作為我國(guó)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，河南省與全國(guó)其他地區(qū)相比具有自己的特色，同時(shí)河南省各地市的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況不完全一致。因此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系的過(guò)程中，河南省各地市需要緊扣當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極探索當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系建設(shè)路徑，共同推動(dòng)河南省早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。