我國林業(yè)安全風險及應對措施

馬菊艷

（甘肅太子山國家級自然保護區(qū)管護中心，甘肅 蘭州 730050）

0 引言

近年來，我國林業(yè)發(fā)展迅速，2010—2020年我國森林面積每年凈增約194萬hm，年均凈增加量排名全球第一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值逐年增加，為經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興做出了重要貢獻。然而，當前我國林業(yè)安全依然遭受著火災、地質(zhì)災害、有害生物，特別是外來有害生物的嚴重威脅，對我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護造成了巨大的負面影響。對此，各級相關(guān)部門應引起高度重視，加大對森林的保護力度，保障我國林業(yè)安全。

1 我國林業(yè)安全現(xiàn)狀

近年來，我國森林面積穩(wěn)步增加。第九次全國森林資源清查（2014—2018年）結(jié)果顯示，我國森林面積已達到2.20億hm；與第八次全國森林資源清查（2009—2013年）結(jié)果相比，我國森林面積增加了 0.12億hm。然而，在我國森林面積不斷增加的同時，我國森林被病蟲害、火災等破壞的面積也在不斷增加，我國已成為世界上森林火災發(fā)生頻繁程度和受有害生物危害程度最高的國家之一，林業(yè)生態(tài)安全形勢非常嚴峻。

我國每年有超過1 187.26億 m的森林被有害生物危害，2021年我國主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積達 1 255.96億 m，預 計2022年 將 達 到1 267.30億 m。我國每年因有害生物造成超過4 000萬株的林木死亡、超過2 500萬m的材積損失、超過1 100億元的直接經(jīng)濟損失和生態(tài)服務價值損失。此外，2018年我國共發(fā)生森林火災2 478起，2019年我國共發(fā)生森林火災2 345起，2020年我國發(fā)生森林火災1 153起；2010—2020年我國共發(fā)生森林火災39 040起，平均每天發(fā)生9.7次森林火災，森林火災受災面積約20.15萬hm，嚴重破壞了我國的生態(tài)環(huán)境，給我國林業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大損失。

2 我國林業(yè)安全主要風險

2.1 林業(yè)有害生物

隨著國際貿(mào)易活動的增加，國外大量物品特別是植物及其制品進入我國的數(shù)量不斷增加、頻率不斷提高，致使外來有害生物入侵我國的概率增加、風險增強。目前，已經(jīng)有660多種外來有害生物入侵我國，其中對我國自然生態(tài)系統(tǒng)已造成危害或具有潛在威脅的就有71種之多（已被列入《中國外來入侵物種名單》）。例如，近年來香蕉穿孔線蟲、美國白蛾、松材線蟲等檢疫性有害生物在我國海關(guān)檢疫中被頻繁截獲，外來有害生物給我國林業(yè)發(fā)展帶來重大損害。我國已成為全球林業(yè)有害生物發(fā)生面積最大、造成損失最為嚴重的國家之一。對此，我國高度重視有害生物防治工作，國務院辦公廳曾2次針對林業(yè)病蟲害防治工作進行發(fā)文，即2002年發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》和2006年發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強美國白蛾防治工作的通知》。國家林業(yè)和草原局公告（2019年第20號）顯示，經(jīng)過全國林業(yè)有害生物普查，我國一級危害性林業(yè)有害生物有1種——松材線蟲；二級危害性林業(yè)有害生物有31種，排在第一位的是美國白蛾。

2.1.1 松材線蟲。1982年，江蘇省南京市中山陵首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲。松材線蟲對樹木有極強的破壞力，被稱為松樹的“癌癥”，被松材線蟲感染的松樹40 d左右即會死亡，如果防治措施不得當，整片松林會在3～5 a內(nèi)全部死亡，目前尚未發(fā)現(xiàn)可有效防治松材線蟲的藥物。2018年秋季相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國發(fā)生松材線蟲病的松樹林面積高達 64.93萬 hm，病死樹多達1 066萬株。我國每年因松材線蟲病遭受上千億元的直接經(jīng)濟損失和生態(tài)服務價值損失，松材線蟲對我國近0.60億 hm松林的安全構(gòu)成嚴重威脅。

2.1.2 美國白蛾。美國白蛾又名美國燈蛾、秋幕毛蟲，是一種食葉性害蟲，是世界上公認的農(nóng)業(yè)、林業(yè)植物重要的檢疫害蟲。美國白蛾對自然環(huán)境適應性強、繁殖數(shù)量多、繁殖速度快、傳播途徑廣，對植物破壞性較大。美國白蛾在春季雨水多的年份危害特別嚴重，其危害程度甚至超過了森林火災。近年來，我國已將美國白蛾作為主要林業(yè)害蟲進行防治。

2.2 森林火災

2.2.1 我國森林火災發(fā)生情況。森林火災是對我國林業(yè)生態(tài)安全危害最大的因素之一，我國每年都會有大面積的森林因火災而損毀。我國部分地區(qū)森林樹種單一、林分結(jié)構(gòu)簡單，且中幼林、人造林面積較大，林區(qū)位置分布廣。部分森林位置偏遠，森林內(nèi)的地形地貌比較復雜，通行條件較差，發(fā)生火災后人員和大型機械無法快速進入著火區(qū)撲救火災，導致火災燃燒時間長，過火面積大，損毀嚴重。森林火災破壞性強、不可預測性強、突發(fā)性強，每次發(fā)生都會對整個森林區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、人類及各種動物的生命安全造成極大危害。

2.2.2 森林火災的危害。第一，燒毀樹木、植被。森林火災最直接的危害表現(xiàn)是大量林木、林下植物等被燒傷、損毀，甚至全部化為灰燼。林木的生長周期比較長，火災后森林的恢復時間非常漫長。

第二，導致水土流失、土質(zhì)惡化?；馂陌l(fā)生后，一些地質(zhì)和地形差的地方很難再有林木存活和生長，沒有了植被的保護，裸露的土壤經(jīng)過雨水的沖刷、大風的吹刮，極易出現(xiàn)土地荒漠化、水土流失加重等惡劣后果，造成區(qū)域生態(tài)失衡，進而使周邊生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。嚴重的森林火災加上惡劣多雨的天氣還會引發(fā)山洪暴發(fā)、泥石流等自然災害。

第三，破壞森林的生物多樣性。森林是各種動物、植物的家園，森林火災會使它們賴以生存的家園毀于一旦。發(fā)生森林火災時，大火會燒毀植物，很多野生動物也會被燒死，即使能活下來，也會因為被燒傷后傷情惡化或沒有食物而死亡。發(fā)生森林火災后，動物的棲息地被破壞，沒有被燒死的動物只能被迫離開森林到不熟悉的環(huán)境去尋求生存，從而導致部分動物因不適應新的環(huán)境而死亡。因火災等原因造成森林毀壞，進而導致野生動物死亡的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重破壞了我國森林生物多樣性。

3 加強我國林業(yè)安全的應對措施

3.1 加強對林業(yè)有害生物的科學防治

林業(yè)有害生物對林木的危害極其嚴重，被稱為“不冒煙的森林火災”。林木一旦感染松材線蟲等惡性病蟲害，僅需要2～3 a的時間整個林區(qū)的樹木就會完全被毀壞。因此，在林業(yè)生產(chǎn)中要加強管理，全面調(diào)查林業(yè)有害生物發(fā)生情況，及時采取科學有效的防治措施，從源頭上消滅林業(yè)有害生物。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)探索出多種林業(yè)有害生物防治技術(shù)。在林區(qū)建設及日常管護工作中，林業(yè)管護人員要根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件、病蟲害種類、發(fā)展狀況等多種因素選用防治措施，以有效防治林業(yè)有害生物。

3.1.1 早發(fā)現(xiàn)早防治，注重源頭治理。大面積的林業(yè)有害生物治理難度非常大，一旦蔓延，難以在短時間內(nèi)完成治理。例如，美國白蛾取食量大，大面積暴發(fā)時能夠?qū)⒓闹髦参锏乃腥~子吃光；松材線蟲侵害松樹后，可在40 d左右致其死亡，3～5 a可以毀壞整片松樹林。這就要求林業(yè)管護人員在林業(yè)有害生物防治中堅持預防為主的原則，早發(fā)現(xiàn)早防治，注重源頭治理。在有害生物發(fā)生初期，如果林業(yè)管護人員能及時進行防治，那么就能避免有害生物危害面積擴大。林業(yè)管護人員要加強巡林工作，注重人工巡林+現(xiàn)代遙感監(jiān)測、無人機巡防等高新技術(shù)的應用，強化對林區(qū)的巡查管護，及時發(fā)現(xiàn)有害生物危害林木的跡象。同時，林業(yè)管護人員應及時清理枯死枝葉、清除疫木，人為破壞林業(yè)有害生物寄生繁衍的條件，從源頭上防治病蟲害，切實控制和減輕林業(yè)有害生物的擴散和蔓延，防止大面積林業(yè)有害生物發(fā)生。

3.1.2 科學采用營林技術(shù)。第一，科學采用營林技術(shù)是防治森林有害生物的基礎性措施。例如，大自然中有部分樹種會在生長中產(chǎn)生某些能抑制病蟲害發(fā)生的物質(zhì)，從而使植株免受病蟲害的侵擾，在營林過程中可通過栽培和選育對林業(yè)有害生物有高抗性的林木品種等措施并推廣種植，增強整個林區(qū)對病蟲害的抗性，降低林木受病蟲害侵襲的概率，提升林區(qū)的安全和穩(wěn)定水平。第二，大面積純林的存在是目前我國林業(yè)有害生物嚴重發(fā)生的原因之一。針對此，今后應大力營造混交林?；旖涣值沫h(huán)境比純林復雜，會使部分害蟲和病菌失去迅速大量繁殖、擴散的生態(tài)條件，可有效降低林業(yè)有害生物大面積蔓延的速度和災害性暴發(fā)的概率。第三，對松林進行林分改造。在松樹林的空地或樹間隙大的地方栽種闊葉林木，形成針闊混交林，可有效增強松林抗病蟲害的能力。

3.1.3 采用生物防治技術(shù)。第一，通過人工繁育或制定保護政策、搭建人工鳥窩、引鳥入巢等方式，為啄木鳥、山雀等益鳥提供合適的生存、繁衍環(huán)境，增加益鳥數(shù)量，可控制害蟲的蟲口基數(shù)，降低病蟲害發(fā)生的概率。第二，可通過噴灑白僵菌、蘇云金桿菌、阿維菌素及微孢子蟲等病原微生物制劑防治林業(yè)病蟲害。經(jīng)過多年的試驗及使用觀測，病原微生物制劑在林業(yè)病蟲害防治中發(fā)揮了較好作用，不僅有效減少了害蟲數(shù)量而且還減少了對環(huán)境的污染，像蘇云金桿菌等制劑已經(jīng)廣泛用于防治林業(yè)中多種鱗翅目害蟲。第三，通過人工釋放腫腿蜂、赤眼蜂、周氏嚙小蜂等天敵昆蟲，降低害蟲的蟲口基數(shù)。周氏嚙小蜂對人類無害，卻喜歡把卵產(chǎn)在美國白蛾的蛹內(nèi)，蜂卵生長過程中會把蛹內(nèi)的所有營養(yǎng)物質(zhì)全部吸收，美國白蛾的蛹也就隨之死亡，可有效減少美國白蛾的數(shù)量。松褐天牛是松材線蟲的媒介昆蟲，花絨寄甲和腫腿蜂則是松褐天牛的天敵昆蟲，因此，在林區(qū)投放花絨寄甲和腫腿蜂，以降低松褐天牛蟲口密度，從而達到防治松材線蟲的目的。

3.1.4 采用物理防治技術(shù)。第一，加強人工巡林，及時剪除蟲繭，刮除老翹皮，消滅樹皮下越冬害蟲，挖除越冬蛹，在樹干涂粘蟲膠、捆毒繩，切斷害蟲下樹、上樹的路徑，阻止害蟲越冬及孵化。第二，利用部分林業(yè)害蟲趨光、趨色等特點，用燈光、色板、粘蟲板誘殺成蟲。美國白蛾成蟲具有趨光性，可在成蟲羽化期用燈光對其誘殺；松材線蟲疫區(qū)或松褐天牛等媒介昆蟲較多的林區(qū)可懸掛誘捕器誘殺，以降低害蟲的蟲口基數(shù)。

3.2 加強森林防火工作

3.2.1 加強森林防火宣傳，加大巡查力度。第一，林業(yè)主管部門應積極利用報紙、微信等媒介加大防火宣傳力度，讓民眾認識到森林對人類生活、生態(tài)環(huán)境的重要性。第二，提升民眾防火意識，堅決杜絕易引發(fā)林區(qū)火災的危險行為，從而降低森林火災發(fā)生的概率。第三，加大巡察力度，利用遙感監(jiān)測等技術(shù)和設備加強對林區(qū)的巡察，及時發(fā)現(xiàn)火災苗頭，堅決清除火災隱患，從源頭防止森林火災的發(fā)生。第四，嚴格督查林區(qū)工程施工，對于沒有防火預案或防火措施無法落實的工程要堅決叫停整改。

3.2.2 加大執(zhí)法力度，增強民眾依法依規(guī)保護林業(yè)安全的法律意識。我國高度重視森林資源保護工作，先后制定了《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規(guī)保護森林資源，維護生態(tài)環(huán)境安全。社會大眾對森林所具有的蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候等多種功能有了一定的認識，但由于對保護森林的相關(guān)法律法規(guī)不了解，對于一些日常行為會產(chǎn)生的破壞森林的后果及需要承擔的責任認識不清晰，導致破壞森林的違法行為仍然時有發(fā)生。這就需要林業(yè)執(zhí)法部門從強化普法宣傳、嚴格執(zhí)法等多方面采取措施，讓違法者明法紀、知敬畏，消除僥幸心理，從源頭上遏制違法行為發(fā)生。第一，加大普法宣傳力度。各級林業(yè)執(zhí)法部門在做好日常執(zhí)法工作的同時，要堅持把普法宣傳作為日常工作的重要內(nèi)容，認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”的要求，利用媒體宣傳普法、巡查詢問普法、案件辦理普法等多種措施，提升民眾的法制觀念，充分發(fā)揮法律法規(guī)的指引和規(guī)范作用，讓民眾知法懂法，明白亂丟煙頭、亂扔炭渣、在野外不采取防護措施使用明火等行為是違法行為，從而從思想觀念上重視對森林安全的保護。第二，加大執(zhí)法力度。例如，2020年3月被告人王某在地里干農(nóng)活時，將點燃的煙頭隨意丟入地邊草叢，最終引發(fā)森林火災，其被判處有期徒刑6個月，緩刑1年；2020年3月被告人李某在祭祀時引起了一場嚴重的森林火災，審判機關(guān)認定失火罪罪名成立，被告人因犯失火罪被依法判處有期徒刑1年。只有對違法行為進行嚴格懲處，才能發(fā)揮法律法規(guī)的強制作用和教育作用，提高人們的守法意識，從而有效保護森林安全。

4 結(jié)語

森林是大自然對人類的饋贈，林業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，肩負著改善生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的雙重使命，因此，保護林業(yè)生態(tài)安全至關(guān)重要。筆者對我國林業(yè)安全風險與應對措施進行分析，以期推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)人與自然和諧共生提供更多的參考。