我國(guó)林業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

馬菊艷

（甘肅太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心，甘肅 蘭州 730050）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展迅速，2010—2020年我國(guó)森林面積每年凈增約194萬(wàn)hm，年均凈增加量排名全球第一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值逐年增加，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興做出了重要貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前我國(guó)林業(yè)安全依然遭受著火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、有害生物，特別是外來(lái)有害生物的嚴(yán)重威脅，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成了巨大的負(fù)面影響。對(duì)此，各級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)引起高度重視，加大對(duì)森林的保護(hù)力度，保障我國(guó)林業(yè)安全。

1 我國(guó)林業(yè)安全現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)森林面積穩(wěn)步增加。第九次全國(guó)森林資源清查（2014—2018年）結(jié)果顯示，我國(guó)森林面積已達(dá)到2.20億hm；與第八次全國(guó)森林資源清查（2009—2013年）結(jié)果相比，我國(guó)森林面積增加了 0.12億hm。然而，在我國(guó)森林面積不斷增加的同時(shí)，我國(guó)森林被病蟲(chóng)害、火災(zāi)等破壞的面積也在不斷增加，我國(guó)已成為世界上森林火災(zāi)發(fā)生頻繁程度和受有害生物危害程度最高的國(guó)家之一，林業(yè)生態(tài)安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

我國(guó)每年有超過(guò)1 187.26億 m的森林被有害生物危害，2021年我國(guó)主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積達(dá) 1 255.96億 m，預(yù) 計(jì)2022年 將 達(dá) 到1 267.30億 m。我國(guó)每年因有害生物造成超過(guò)4 000萬(wàn)株的林木死亡、超過(guò)2 500萬(wàn)m的材積損失、超過(guò)1 100億元的直接經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失。此外，2018年我國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi)2 478起，2019年我國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi)2 345起，2020年我國(guó)發(fā)生森林火災(zāi)1 153起；2010—2020年我國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi)39 040起，平均每天發(fā)生9.7次森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受災(zāi)面積約20.15萬(wàn)hm，嚴(yán)重破壞了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。

2 我國(guó)林業(yè)安全主要風(fēng)險(xiǎn)

2.1 林業(yè)有害生物

隨著國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的增加，國(guó)外大量物品特別是植物及其制品進(jìn)入我國(guó)的數(shù)量不斷增加、頻率不斷提高，致使外來(lái)有害生物入侵我國(guó)的概率增加、風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)。目前，已經(jīng)有660多種外來(lái)有害生物入侵我國(guó)，其中對(duì)我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)已造成危害或具有潛在威脅的就有71種之多（已被列入《中國(guó)外來(lái)入侵物種名單》）。例如，近年來(lái)香蕉穿孔線蟲(chóng)、美國(guó)白蛾、松材線蟲(chóng)等檢疫性有害生物在我國(guó)海關(guān)檢疫中被頻繁截獲，外來(lái)有害生物給我國(guó)林業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大損害。我國(guó)已成為全球林業(yè)有害生物發(fā)生面積最大、造成損失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。對(duì)此，我國(guó)高度重視有害生物防治工作，國(guó)務(wù)院辦公廳曾2次針對(duì)林業(yè)病蟲(chóng)害防治工作進(jìn)行發(fā)文，即2002年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病預(yù)防和除治工作的通知》和2006年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)白蛾防治工作的通知》。國(guó)家林業(yè)和草原局公告（2019年第20號(hào)）顯示，經(jīng)過(guò)全國(guó)林業(yè)有害生物普查，我國(guó)一級(jí)危害性林業(yè)有害生物有1種——松材線蟲(chóng)；二級(jí)危害性林業(yè)有害生物有31種，排在第一位的是美國(guó)白蛾。

2.1.1 松材線蟲(chóng)。1982年，江蘇省南京市中山陵首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)。松材線蟲(chóng)對(duì)樹(shù)木有極強(qiáng)的破壞力，被稱為松樹(shù)的“癌癥”，被松材線蟲(chóng)感染的松樹(shù)40 d左右即會(huì)死亡，如果防治措施不得當(dāng)，整片松林會(huì)在3～5 a內(nèi)全部死亡，目前尚未發(fā)現(xiàn)可有效防治松材線蟲(chóng)的藥物。2018年秋季相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)發(fā)生松材線蟲(chóng)病的松樹(shù)林面積高達(dá) 64.93萬(wàn) hm，病死樹(shù)多達(dá)1 066萬(wàn)株。我國(guó)每年因松材線蟲(chóng)病遭受上千億元的直接經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失，松材線蟲(chóng)對(duì)我國(guó)近0.60億 hm松林的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.1.2 美國(guó)白蛾。美國(guó)白蛾又名美國(guó)燈蛾、秋幕毛蟲(chóng)，是一種食葉性害蟲(chóng)，是世界上公認(rèn)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)植物重要的檢疫害蟲(chóng)。美國(guó)白蛾對(duì)自然環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、繁殖數(shù)量多、繁殖速度快、傳播途徑廣，對(duì)植物破壞性較大。美國(guó)白蛾在春季雨水多的年份危害特別嚴(yán)重，其危害程度甚至超過(guò)了森林火災(zāi)。近年來(lái)，我國(guó)已將美國(guó)白蛾作為主要林業(yè)害蟲(chóng)進(jìn)行防治。

2.2 森林火災(zāi)

2.2.1 我國(guó)森林火災(zāi)發(fā)生情況。森林火災(zāi)是對(duì)我國(guó)林業(yè)生態(tài)安全危害最大的因素之一，我國(guó)每年都會(huì)有大面積的森林因火災(zāi)而損毀。我國(guó)部分地區(qū)森林樹(shù)種單一、林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，且中幼林、人造林面積較大，林區(qū)位置分布廣。部分森林位置偏遠(yuǎn)，森林內(nèi)的地形地貌比較復(fù)雜，通行條件較差，發(fā)生火災(zāi)后人員和大型機(jī)械無(wú)法快速進(jìn)入著火區(qū)撲救火災(zāi)，導(dǎo)致火災(zāi)燃燒時(shí)間長(zhǎng)，過(guò)火面積大，損毀嚴(yán)重。森林火災(zāi)破壞性強(qiáng)、不可預(yù)測(cè)性強(qiáng)、突發(fā)性強(qiáng)，每次發(fā)生都會(huì)對(duì)整個(gè)森林區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、人類(lèi)及各種動(dòng)物的生命安全造成極大危害。

2.2.2 森林火災(zāi)的危害。第一，燒毀樹(shù)木、植被。森林火災(zāi)最直接的危害表現(xiàn)是大量林木、林下植物等被燒傷、損毀，甚至全部化為灰燼。林木的生長(zhǎng)周期比較長(zhǎng)，火災(zāi)后森林的恢復(fù)時(shí)間非常漫長(zhǎng)。

第二，導(dǎo)致水土流失、土質(zhì)惡化?；馂?zāi)發(fā)生后，一些地質(zhì)和地形差的地方很難再有林木存活和生長(zhǎng)，沒(méi)有了植被的保護(hù)，裸露的土壤經(jīng)過(guò)雨水的沖刷、大風(fēng)的吹刮，極易出現(xiàn)土地荒漠化、水土流失加重等惡劣后果，造成區(qū)域生態(tài)失衡，進(jìn)而使周邊生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。嚴(yán)重的森林火災(zāi)加上惡劣多雨的天氣還會(huì)引發(fā)山洪暴發(fā)、泥石流等自然災(zāi)害。

第三，破壞森林的生物多樣性。森林是各種動(dòng)物、植物的家園，森林火災(zāi)會(huì)使它們賴以生存的家園毀于一旦。發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，大火會(huì)燒毀植物，很多野生動(dòng)物也會(huì)被燒死，即使能活下來(lái)，也會(huì)因?yàn)楸粺齻髠閻夯驔](méi)有食物而死亡。發(fā)生森林火災(zāi)后，動(dòng)物的棲息地被破壞，沒(méi)有被燒死的動(dòng)物只能被迫離開(kāi)森林到不熟悉的環(huán)境去尋求生存，從而導(dǎo)致部分動(dòng)物因不適應(yīng)新的環(huán)境而死亡。因火災(zāi)等原因造成森林毀壞，進(jìn)而導(dǎo)致野生動(dòng)物死亡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了我國(guó)森林生物多樣性。

3 加強(qiáng)我國(guó)林業(yè)安全的應(yīng)對(duì)措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物的科學(xué)防治

林業(yè)有害生物對(duì)林木的危害極其嚴(yán)重，被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”。林木一旦感染松材線蟲(chóng)等惡性病蟲(chóng)害，僅需要2～3 a的時(shí)間整個(gè)林區(qū)的樹(shù)木就會(huì)完全被毀壞。因此，在林業(yè)生產(chǎn)中要加強(qiáng)管理，全面調(diào)查林業(yè)有害生物發(fā)生情況，及時(shí)采取科學(xué)有效的防治措施，從源頭上消滅林業(yè)有害生物。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)探索出多種林業(yè)有害生物防治技術(shù)。在林區(qū)建設(shè)及日常管護(hù)工作中，林業(yè)管護(hù)人員要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、病蟲(chóng)害種類(lèi)、發(fā)展?fàn)顩r等多種因素選用防治措施，以有效防治林業(yè)有害生物。

3.1.1 早發(fā)現(xiàn)早防治，注重源頭治理。大面積的林業(yè)有害生物治理難度非常大，一旦蔓延，難以在短時(shí)間內(nèi)完成治理。例如，美國(guó)白蛾取食量大，大面積暴發(fā)時(shí)能夠?qū)⒓闹髦参锏乃腥~子吃光；松材線蟲(chóng)侵害松樹(shù)后，可在40 d左右致其死亡，3～5 a可以毀壞整片松樹(shù)林。這就要求林業(yè)管護(hù)人員在林業(yè)有害生物防治中堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，早發(fā)現(xiàn)早防治，注重源頭治理。在有害生物發(fā)生初期，如果林業(yè)管護(hù)人員能及時(shí)進(jìn)行防治，那么就能避免有害生物危害面積擴(kuò)大。林業(yè)管護(hù)人員要加強(qiáng)巡林工作，注重人工巡林+現(xiàn)代遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡防等高新技術(shù)的應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)林區(qū)的巡查管護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有害生物危害林木的跡象。同時(shí)，林業(yè)管護(hù)人員應(yīng)及時(shí)清理枯死枝葉、清除疫木，人為破壞林業(yè)有害生物寄生繁衍的條件，從源頭上防治病蟲(chóng)害，切實(shí)控制和減輕林業(yè)有害生物的擴(kuò)散和蔓延，防止大面積林業(yè)有害生物發(fā)生。

3.1.2 科學(xué)采用營(yíng)林技術(shù)。第一，科學(xué)采用營(yíng)林技術(shù)是防治森林有害生物的基礎(chǔ)性措施。例如，大自然中有部分樹(shù)種會(huì)在生長(zhǎng)中產(chǎn)生某些能抑制病蟲(chóng)害發(fā)生的物質(zhì)，從而使植株免受病蟲(chóng)害的侵?jǐn)_，在營(yíng)林過(guò)程中可通過(guò)栽培和選育對(duì)林業(yè)有害生物有高抗性的林木品種等措施并推廣種植，增強(qiáng)整個(gè)林區(qū)對(duì)病蟲(chóng)害的抗性，降低林木受病蟲(chóng)害侵襲的概率，提升林區(qū)的安全和穩(wěn)定水平。第二，大面積純林的存在是目前我國(guó)林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生的原因之一。針對(duì)此，今后應(yīng)大力營(yíng)造混交林?；旖涣值沫h(huán)境比純林復(fù)雜，會(huì)使部分害蟲(chóng)和病菌失去迅速大量繁殖、擴(kuò)散的生態(tài)條件，可有效降低林業(yè)有害生物大面積蔓延的速度和災(zāi)害性暴發(fā)的概率。第三，對(duì)松林進(jìn)行林分改造。在松樹(shù)林的空地或樹(shù)間隙大的地方栽種闊葉林木，形成針闊混交林，可有效增強(qiáng)松林抗病蟲(chóng)害的能力。

3.1.3 采用生物防治技術(shù)。第一，通過(guò)人工繁育或制定保護(hù)政策、搭建人工鳥(niǎo)窩、引鳥(niǎo)入巢等方式，為啄木鳥(niǎo)、山雀等益鳥(niǎo)提供合適的生存、繁衍環(huán)境，增加益鳥(niǎo)數(shù)量，可控制害蟲(chóng)的蟲(chóng)口基數(shù)，降低病蟲(chóng)害發(fā)生的概率。第二，可通過(guò)噴灑白僵菌、蘇云金桿菌、阿維菌素及微孢子蟲(chóng)等病原微生物制劑防治林業(yè)病蟲(chóng)害。經(jīng)過(guò)多年的試驗(yàn)及使用觀測(cè)，病原微生物制劑在林業(yè)病蟲(chóng)害防治中發(fā)揮了較好作用，不僅有效減少了害蟲(chóng)數(shù)量而且還減少了對(duì)環(huán)境的污染，像蘇云金桿菌等制劑已經(jīng)廣泛用于防治林業(yè)中多種鱗翅目害蟲(chóng)。第三，通過(guò)人工釋放腫腿蜂、赤眼蜂、周氏嚙小蜂等天敵昆蟲(chóng)，降低害蟲(chóng)的蟲(chóng)口基數(shù)。周氏嚙小蜂對(duì)人類(lèi)無(wú)害，卻喜歡把卵產(chǎn)在美國(guó)白蛾的蛹內(nèi)，蜂卵生長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)把蛹內(nèi)的所有營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)全部吸收，美國(guó)白蛾的蛹也就隨之死亡，可有效減少美國(guó)白蛾的數(shù)量。松褐天牛是松材線蟲(chóng)的媒介昆蟲(chóng)，花絨寄甲和腫腿蜂則是松褐天牛的天敵昆蟲(chóng)，因此，在林區(qū)投放花絨寄甲和腫腿蜂，以降低松褐天牛蟲(chóng)口密度，從而達(dá)到防治松材線蟲(chóng)的目的。

3.1.4 采用物理防治技術(shù)。第一，加強(qiáng)人工巡林，及時(shí)剪除蟲(chóng)繭，刮除老翹皮，消滅樹(shù)皮下越冬害蟲(chóng)，挖除越冬蛹，在樹(shù)干涂粘蟲(chóng)膠、捆毒繩，切斷害蟲(chóng)下樹(shù)、上樹(shù)的路徑，阻止害蟲(chóng)越冬及孵化。第二，利用部分林業(yè)害蟲(chóng)趨光、趨色等特點(diǎn)，用燈光、色板、粘蟲(chóng)板誘殺成蟲(chóng)。美國(guó)白蛾成蟲(chóng)具有趨光性，可在成蟲(chóng)羽化期用燈光對(duì)其誘殺；松材線蟲(chóng)疫區(qū)或松褐天牛等媒介昆蟲(chóng)較多的林區(qū)可懸掛誘捕器誘殺，以降低害蟲(chóng)的蟲(chóng)口基數(shù)。

3.2 加強(qiáng)森林防火工作

3.2.1 加強(qiáng)森林防火宣傳，加大巡查力度。第一，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極利用報(bào)紙、微信等媒介加大防火宣傳力度，讓民眾認(rèn)識(shí)到森林對(duì)人類(lèi)生活、生態(tài)環(huán)境的重要性。第二，提升民眾防火意識(shí)，堅(jiān)決杜絕易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)的危險(xiǎn)行為，從而降低森林火災(zāi)發(fā)生的概率。第三，加大巡察力度，利用遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)和設(shè)備加強(qiáng)對(duì)林區(qū)的巡察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)苗頭，堅(jiān)決清除火災(zāi)隱患，從源頭防止森林火災(zāi)的發(fā)生。第四，嚴(yán)格督查林區(qū)工程施工，對(duì)于沒(méi)有防火預(yù)案或防火措施無(wú)法落實(shí)的工程要堅(jiān)決叫停整改。

3.2.2 加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)民眾依法依規(guī)保護(hù)林業(yè)安全的法律意識(shí)。我國(guó)高度重視森林資源保護(hù)工作，先后制定了《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。社會(huì)大眾對(duì)森林所具有的蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候等多種功能有了一定的認(rèn)識(shí)，但由于對(duì)保護(hù)森林的相關(guān)法律法規(guī)不了解，對(duì)于一些日常行為會(huì)產(chǎn)生的破壞森林的后果及需要承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清晰，導(dǎo)致破壞森林的違法行為仍然時(shí)有發(fā)生。這就需要林業(yè)執(zhí)法部門(mén)從強(qiáng)化普法宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法等多方面采取措施，讓違法者明法紀(jì)、知敬畏，消除僥幸心理，從源頭上遏制違法行為發(fā)生。第一，加大普法宣傳力度。各級(jí)林業(yè)執(zhí)法部門(mén)在做好日常執(zhí)法工作的同時(shí)，要堅(jiān)持把普法宣傳作為日常工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，利用媒體宣傳普法、巡查詢問(wèn)普法、案件辦理普法等多種措施，提升民眾的法制觀念，充分發(fā)揮法律法規(guī)的指引和規(guī)范作用，讓民眾知法懂法，明白亂丟煙頭、亂扔炭渣、在野外不采取防護(hù)措施使用明火等行為是違法行為，從而從思想觀念上重視對(duì)森林安全的保護(hù)。第二，加大執(zhí)法力度。例如，2020年3月被告人王某在地里干農(nóng)活時(shí)，將點(diǎn)燃的煙頭隨意丟入地邊草叢，最終引發(fā)森林火災(zāi)，其被判處有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年；2020年3月被告人李某在祭祀時(shí)引起了一場(chǎng)嚴(yán)重的森林火災(zāi)，審判機(jī)關(guān)認(rèn)定失火罪罪名成立，被告人因犯失火罪被依法判處有期徒刑1年。只有對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格懲處，才能發(fā)揮法律法規(guī)的強(qiáng)制作用和教育作用，提高人們的守法意識(shí)，從而有效保護(hù)森林安全。

4 結(jié)語(yǔ)

森林是大自然對(duì)人類(lèi)的饋贈(zèng)，林業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，肩負(fù)著改善生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重使命，因此，保護(hù)林業(yè)生態(tài)安全至關(guān)重要。筆者對(duì)我國(guó)林業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析，以期推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供更多的參考。