鄉(xiāng)村人才振興面臨的問題與對(duì)策

符方德

（海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?570228）

0 引言

2017年，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。2018年，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，為鄉(xiāng)村振興指明了5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和具體路徑，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興，并指出要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出要堅(jiān)持廣招英才、高效用才；堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合，拓寬鄉(xiāng)村人才來源，聚天下英才而用之；用好用活人才，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，最大限度激發(fā)人才內(nèi)在活力。人才能夠?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，但目前人才資源匱乏是鄉(xiāng)村發(fā)展中最直接的瓶頸。因此，要努力破解農(nóng)村人才匱乏問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1 人才振興的重要價(jià)值

人才是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐，人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義與重要內(nèi)容。人才振興與產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興互促互進(jìn)、相互交融，共同致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。因此，要有條不紊地推進(jìn)人才振興，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供可靠保障。

1.1 人才振興有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是人才振興，人才振興的基礎(chǔ)是人才培育。加強(qiáng)人才培育能夠使農(nóng)民掌握專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、熟練使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，將所學(xué)的知識(shí)、技能應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

鄉(xiāng)土人才是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要保障。鄉(xiāng)土人才是在農(nóng)村培育成長(zhǎng)的“留得住、用得上”的實(shí)用型人才，是“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”與“鄉(xiāng)村工匠”等。通過“筑巢引鳳”等方式，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，培育鄉(xiāng)村本土人才，有助于為產(chǎn)業(yè)振興鍛造一支“講政治、愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)人才 隊(duì)伍。

1.2 人才振興為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力

促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)、持續(xù)提高農(nóng)民生活水平，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)。人才振興主張激發(fā)本土內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。農(nóng)村實(shí)用人才能夠幫助農(nóng)民改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；農(nóng)村實(shí)用人才能夠帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。因此，人才振興能夠?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

1.3 人才振興有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

長(zhǎng)期以來，在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，城市發(fā)展較快，鄉(xiāng)村發(fā)展較慢，并且城鄉(xiāng)差距越來越大。許多農(nóng)村地區(qū)的年輕人前往城市發(fā)展，造成鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不足，高素質(zhì)人才缺乏。而立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，細(xì)化人才培育、引進(jìn)、激勵(lì)、保障、服務(wù)等方面措施，吸引各類人才返鄉(xiāng)工作，有助于將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技術(shù)帶回鄉(xiāng)村，同時(shí)促進(jìn)資金回流，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村人才振興面臨的問題

2.1 鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平較低

目前，大多地區(qū)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平較低，滿足不了人才的生活、工作需求。例如，有些村莊地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，加之道路系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致該地村民與外界往來不方便；部分鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，醫(yī)療人員和硬件設(shè)施配備不足，仍存在“看病難”的問題；文化娛樂基礎(chǔ)設(shè)施大多不完善，圖書室、體育鍛煉場(chǎng)所、文化廣場(chǎng)數(shù)量少，難以滿足人才的基本文化生活需求；一些農(nóng)村地區(qū)污水亂排放、生活垃圾隨意堆積，廁所衛(wèi)生狀況不好，人居環(huán)境有待改善；農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)較差，人們的網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)不佳；鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量少，教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善，師資力量薄弱。鄉(xiāng)村公共服務(wù)難以滿足人才及其家屬的需要，因此，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人才向城市單向流動(dòng)、鄉(xiāng)村人才總量不足的情況。

2.2 人才培養(yǎng)機(jī)制不完善

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展速度加快，但是人才培養(yǎng)沒有跟上時(shí)代的步伐，人才培養(yǎng)機(jī)制不合理、目標(biāo)不明確。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)大部分是由經(jīng)過批準(zhǔn)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)來落實(shí)的。這些機(jī)構(gòu)往往盲目追求培訓(xùn)人員數(shù)量，不注重培養(yǎng)效果，不關(guān)心培育對(duì)象的領(lǐng)會(huì)情況；忽視培養(yǎng)對(duì)象在年齡、教育背景等方面的差異性，沒有對(duì)人才進(jìn)行分類培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容在一定程度上與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫離；培訓(xùn)組織單位以完成培訓(xùn)任務(wù)為目標(biāo)，課程完結(jié)后缺乏課后跟蹤服務(wù)。同時(shí)，大部分受訓(xùn)人員學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)烈，導(dǎo)致培養(yǎng)效果不佳。人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，使得鄉(xiāng)村本土人才素質(zhì)偏低，其經(jīng)營(yíng)管理能力較弱，不精通電商平臺(tái)的運(yùn)作，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。

2.3 人才引進(jìn)工作有待加強(qiáng)

鄉(xiāng)村人才引進(jìn)工作不到位，具體表現(xiàn)在以下3方面。第一，部分地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)引進(jìn)人才的種類、數(shù)量沒有清晰的認(rèn)識(shí)，沒有積極主動(dòng)引進(jìn)人才；第二，現(xiàn)有人才引進(jìn)政策不健全，薪酬待遇等不能吸引人才；第三，在引進(jìn)人才方面缺乏針對(duì)性的做法，導(dǎo)致本土年輕人才外流，也沒有充分吸引外來人才。

2.4 人才數(shù)據(jù)利用效率低

當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)沒有建立完善的人才數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)人才的地區(qū)分布、從事行業(yè)、現(xiàn)實(shí)需求沒有進(jìn)行系統(tǒng)、全面的分析，缺少對(duì)人才流動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，導(dǎo)致人才數(shù)據(jù)利用效率不高、人才資源配置不合理。由此可見，需要建立健全人才數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)引導(dǎo)人才合理流動(dòng)，提高人才資源利用 效率。

2.5 人才考評(píng)激勵(lì)機(jī)制不健全

部分鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏完善的人才考核評(píng)價(jià)制度，不重視對(duì)人才的考核，導(dǎo)致人才得不到應(yīng)有的晉升，進(jìn)而導(dǎo)致他們的積極性受挫，最終留不住人才。同時(shí)，部分鄉(xiāng)村地區(qū)只注重對(duì)人才物質(zhì)方面的嘉獎(jiǎng)，忽視精神上的激勵(lì)。在精神激勵(lì)被忽視的情況下，人才工作動(dòng)力不足，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村留不住人才，也難以吸引 人才。

3 促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)公共服務(wù)供給

為了壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，各地要加大財(cái)政投入力度，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平。

第一，完善鄉(xiāng)村交通體系。各地應(yīng)考慮鄉(xiāng)村發(fā)展需求和所處的地理位置，建設(shè)鄉(xiāng)村交通系統(tǒng)，努力使道路得以完善。交通體系得到完善后，開通連接城市與鄉(xiāng)村的公共交通路線，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的交流。同時(shí)，完善道路交通的配套設(shè)施，如路燈、護(hù)欄等。

第二，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面的公共服務(wù)，為人才及其家人提供各種社會(huì)保障。各地應(yīng)重視鄉(xiāng)村教育，推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)進(jìn)更多的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備；促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高其工資待遇，并出臺(tái)激勵(lì)政策支持城市教師到鄉(xiāng)村教書。同時(shí)，各地應(yīng)推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)院建設(shè)，配備足夠的醫(yī)生、護(hù)士，增加醫(yī)院的床位數(shù)量，引進(jìn)專業(yè)醫(yī)療儀器設(shè)備；加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)足夠的圖書室、體育鍛煉場(chǎng)所、文化廣場(chǎng)等，滿足人才的文化娛樂 需要。

第三，美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，保障人才生活質(zhì)量。各地應(yīng)安裝污水處理系統(tǒng)，不隨意排放污水；建立垃圾回收站，及時(shí)處理垃圾；推進(jìn)“廁所革命”，修建更多廁所，保持廁所整潔衛(wèi)生；推動(dòng)“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，推廣光纖寬帶，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶全覆蓋，改善網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。

3.2 完善人才培養(yǎng)機(jī)制

第一，根據(jù)市場(chǎng)需求，制定鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各地應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，因地制宜培養(yǎng)實(shí)用型技能人才。例如，采用“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的實(shí)用型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，打造高技能人才培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)村人才孵化基地，培養(yǎng)種植型、養(yǎng)殖型、加工型、營(yíng)銷型等鄉(xiāng)村振興實(shí)用人才，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

第二，緊扣農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，根據(jù)人才的差異化特征分類施教。例如，對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)家，要教授他們經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，增強(qiáng)他們經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力；對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工，因其長(zhǎng)期沒有耕田農(nóng)作，應(yīng)對(duì)他們加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)；對(duì)于農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生，他們熟知農(nóng)業(yè)知識(shí)，但缺少實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)他們開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售方面的實(shí)踐指導(dǎo)，以提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和借助電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的能力。同時(shí)，應(yīng)采用更加靈活的授課方式，如采用線上與線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，讓人們的學(xué)習(xí)不受時(shí)間、空間限制。

第三，做好培訓(xùn)跟蹤，關(guān)注農(nóng)民反饋。為了鞏固培訓(xùn)效果，要做好后續(xù)的跟蹤、答疑等工作。培訓(xùn)完成后，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與工作人員應(yīng)利用微信、微博等平臺(tái)與農(nóng)民進(jìn)行互動(dòng)，了解農(nóng)民的困惑，并及時(shí)答疑，幫助農(nóng)民將理論知識(shí)真正應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。在有條件的情況下，應(yīng)定期委派專業(yè)人士下鄉(xiāng)考察農(nóng)民的技術(shù)和知識(shí)應(yīng)用效果，并指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)。

第四，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)可通過舉辦農(nóng)業(yè)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽贏取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、肥料等活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

3.3 做好人才引進(jìn)工作

為了解決本土人才流失、外地人才引不進(jìn)的問題，要做好人才引進(jìn)工作。

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，把人才引進(jìn)放到重要位置。政府有關(guān)部門工作人員要意識(shí)到，人才是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但現(xiàn)有人才數(shù)量不足，需要采取措施，積極主動(dòng)引進(jìn)人才。引進(jìn)人才時(shí)，要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，合理確定引進(jìn)人才數(shù)量、種類等。

二是完善人才引進(jìn)政策，為人才提供充足的就業(yè)崗位，給予人才豐厚的薪酬，為人才落戶提供便利，或通過提高創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金額、給予無息貸款等，解決他們的資金缺乏問題，以吸引人才下鄉(xiāng) 工作。

三是擴(kuò)寬人才引進(jìn)渠道，采取更有針對(duì)性的做法吸引人才。一方面，針對(duì)外來人才難以引進(jìn)的問題，各地可通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒介宣傳相關(guān)政策和為鄉(xiāng)村奉獻(xiàn)自我的人才的先進(jìn)事跡，介紹近年來鄉(xiāng)村發(fā)展取得的成就，吸引各類人才到鄉(xiāng)村施展個(gè)人才能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。各地可與涉農(nóng)高校合作，簽訂人才引進(jìn)協(xié)議，定向引進(jìn)大學(xué)生村官。大學(xué)生村官普遍科學(xué)文化素質(zhì)高、農(nóng)業(yè)知識(shí)豐富、了解農(nóng)村，可以帶領(lǐng)村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增收致富。此外，各地應(yīng)完善基層治理人才選拔機(jī)制，擇優(yōu)錄用優(yōu)秀人才。選拔村干部時(shí)，應(yīng)注重對(duì)其政策解讀能力、基層治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)知識(shí)的考察，確保其能落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策方針、了解農(nóng)村、熱心農(nóng)村事業(yè)、熱愛農(nóng)民，能夠全心全意為農(nóng)民服務(wù)。另一方面，針對(duì)本土人才流失現(xiàn)狀，基層組織應(yīng)以鄉(xiāng)情作為聯(lián)系，舉行新鄉(xiāng)賢談話會(huì)，向他們介紹故鄉(xiāng)發(fā)生的巨大變遷和社會(huì)主義新農(nóng)村的嶄新風(fēng)貌，吸引他們回鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵(lì)他們回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，同時(shí)將資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等帶回鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；號(hào)召他們參與鄉(xiāng)村治理，及時(shí)解決鄉(xiāng)村治理難題，化解村民糾紛矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧。

3.4 以大數(shù)據(jù)促進(jìn)人才合理流動(dòng)

為了促進(jìn)人才合理流動(dòng)，改善鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)狀，各地政府相關(guān)部門應(yīng)利用大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確分析城鄉(xiāng)人才的就業(yè)結(jié)構(gòu)、人才流向，并據(jù)此出臺(tái)措施促進(jìn)人才向需要的地方流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才資源合理配置，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。

3.5 完善人才考評(píng)激勵(lì)體系

為了留住鄉(xiāng)村人才，吸引更多人才下鄉(xiāng)，要健全人才考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。第一，完善人才職稱考評(píng)機(jī)制。合理設(shè)置人才評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，將人才的工作業(yè)績(jī)與現(xiàn)實(shí)付出有效量化，科學(xué)評(píng)價(jià)、提拔人才，為人才提供晉升渠道，從而鼓勵(lì)人才為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。第二，注重精神激勵(lì)。在加強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，也要重視精神上的激勵(lì)。例如，每年舉辦“鄉(xiāng)村最美工作者”評(píng)選活動(dòng)，選出對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展具有重大貢獻(xiàn)的人才，讓人才在為鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量的同時(shí)內(nèi)心得到鼓舞，從而使其工作更加有動(dòng)力。

4 結(jié)語

人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瞬耪衽d是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。因此，要重視人才振興過程中出現(xiàn)的問題，積極主動(dòng)采取對(duì)策，科學(xué)培養(yǎng)、引進(jìn)、安排和留住人才，讓人才為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，從而助力鄉(xiāng)村全面振興。