鄉(xiāng)村人才振興面臨的問題與對策

符方德

（海南大學馬克思主義學院，海南 ?？?570228）

0 引言

2017年，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。2018年，習近平總書記在參加山東代表團審議時，為鄉(xiāng)村振興指明了5個戰(zhàn)略目標和具體路徑，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興，并指出要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出要堅持廣招英才、高效用才；堅持培養(yǎng)與引進相結合、引才與引智相結合，拓寬鄉(xiāng)村人才來源，聚天下英才而用之；用好用活人才，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件，最大限度激發(fā)人才內(nèi)在活力。人才能夠為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持，但目前人才資源匱乏是鄉(xiāng)村發(fā)展中最直接的瓶頸。因此，要努力破解農(nóng)村人才匱乏問題，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1 人才振興的重要價值

人才是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐，人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應有之義與重要內(nèi)容。人才振興與產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興互促互進、相互交融，共同致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。因此，要有條不紊地推進人才振興，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供可靠保障。

1.1 人才振興有利于推動產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎，而產(chǎn)業(yè)振興的關鍵是人才振興，人才振興的基礎是人才培育。加強人才培育能夠使農(nóng)民掌握專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術、熟練使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械設備、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，將所學的知識、技能應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個環(huán)節(jié)中，促進農(nóng)業(yè)轉型升級，進而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

鄉(xiāng)土人才是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要保障。鄉(xiāng)土人才是在農(nóng)村培育成長的“留得住、用得上”的實用型人才，是“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”與“鄉(xiāng)村工匠”等。通過“筑巢引鳳”等方式，引進專業(yè)技術人才，培育鄉(xiāng)村本土人才，有助于為產(chǎn)業(yè)振興鍛造一支“講政治、愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營”的高素質(zhì)人才 隊伍。

1.2 人才振興為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供動力

促進農(nóng)民收入較快增長、持續(xù)提高農(nóng)民生活水平，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本出發(fā)點。人才振興主張激發(fā)本土內(nèi)生動力，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力。農(nóng)村實用人才能夠幫助農(nóng)民改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，實現(xiàn)增產(chǎn)增收；農(nóng)村實用人才能夠帶領農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)民經(jīng)濟收益。因此，人才振興能夠為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

1.3 人才振興有助于推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

長期以來，在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，城市發(fā)展較快，鄉(xiāng)村發(fā)展較慢，并且城鄉(xiāng)差距越來越大。許多農(nóng)村地區(qū)的年輕人前往城市發(fā)展，造成鄉(xiāng)村勞動力不足，高素質(zhì)人才缺乏。而立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，細化人才培育、引進、激勵、保障、服務等方面措施，吸引各類人才返鄉(xiāng)工作，有助于將先進的管理經(jīng)驗、生產(chǎn)技術帶回鄉(xiāng)村，同時促進資金回流，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，進一步優(yōu)化資源配置，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村人才振興面臨的問題

2.1 鄉(xiāng)村公共服務供給水平較低

目前，大多地區(qū)的鄉(xiāng)村公共服務供給水平較低，滿足不了人才的生活、工作需求。例如，有些村莊地處偏遠山區(qū)，加之道路系統(tǒng)不完善，導致該地村民與外界往來不方便；部分鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，醫(yī)療人員和硬件設施配備不足，仍存在“看病難”的問題；文化娛樂基礎設施大多不完善，圖書室、體育鍛煉場所、文化廣場數(shù)量少，難以滿足人才的基本文化生活需求；一些農(nóng)村地區(qū)污水亂排放、生活垃圾隨意堆積，廁所衛(wèi)生狀況不好，人居環(huán)境有待改善；農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡信號較差，人們的網(wǎng)絡體驗不佳；鄉(xiāng)村學校數(shù)量少，教育基礎設施不完善，師資力量薄弱。鄉(xiāng)村公共服務難以滿足人才及其家屬的需要，因此，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人才向城市單向流動、鄉(xiāng)村人才總量不足的情況。

2.2 人才培養(yǎng)機制不完善

我國農(nóng)村發(fā)展速度加快，但是人才培養(yǎng)沒有跟上時代的步伐，人才培養(yǎng)機制不合理、目標不明確。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)大部分是由經(jīng)過批準的培訓教育機構來落實的。這些機構往往盲目追求培訓人員數(shù)量，不注重培養(yǎng)效果，不關心培育對象的領會情況；忽視培養(yǎng)對象在年齡、教育背景等方面的差異性，沒有對人才進行分類培訓，培訓內(nèi)容在一定程度上與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫離；培訓組織單位以完成培訓任務為目標，課程完結后缺乏課后跟蹤服務。同時，大部分受訓人員學習意愿不強烈，導致培養(yǎng)效果不佳。人才培養(yǎng)機制不健全，使得鄉(xiāng)村本土人才素質(zhì)偏低，其經(jīng)營管理能力較弱，不精通電商平臺的運作，難以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。

2.3 人才引進工作有待加強

鄉(xiāng)村人才引進工作不到位，具體表現(xiàn)在以下3方面。第一，部分地區(qū)對人才引進的重要性認識不足，對引進人才的種類、數(shù)量沒有清晰的認識，沒有積極主動引進人才；第二，現(xiàn)有人才引進政策不健全，薪酬待遇等不能吸引人才；第三，在引進人才方面缺乏針對性的做法，導致本土年輕人才外流，也沒有充分吸引外來人才。

2.4 人才數(shù)據(jù)利用效率低

當前，我國部分地區(qū)沒有建立完善的人才數(shù)據(jù)庫，對人才的地區(qū)分布、從事行業(yè)、現(xiàn)實需求沒有進行系統(tǒng)、全面的分析，缺少對人才流動趨勢的預測，導致人才數(shù)據(jù)利用效率不高、人才資源配置不合理。由此可見，需要建立健全人才數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)引導人才合理流動，提高人才資源利用 效率。

2.5 人才考評激勵機制不健全

部分鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏完善的人才考核評價制度，不重視對人才的考核，導致人才得不到應有的晉升，進而導致他們的積極性受挫，最終留不住人才。同時，部分鄉(xiāng)村地區(qū)只注重對人才物質(zhì)方面的嘉獎，忽視精神上的激勵。在精神激勵被忽視的情況下，人才工作動力不足，從而導致鄉(xiāng)村留不住人才，也難以吸引 人才。

3 促進鄉(xiāng)村人才振興的對策

3.1 加強公共服務供給

為了壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，各地要加大財政投入力度，提高鄉(xiāng)村公共服務供給水平。

第一，完善鄉(xiāng)村交通體系。各地應考慮鄉(xiāng)村發(fā)展需求和所處的地理位置，建設鄉(xiāng)村交通系統(tǒng)，努力使道路得以完善。交通體系得到完善后，開通連接城市與鄉(xiāng)村的公共交通路線，推動城鄉(xiāng)之間的交流。同時，完善道路交通的配套設施，如路燈、護欄等。

第二，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面的公共服務，為人才及其家人提供各種社會保障。各地應重視鄉(xiāng)村教育，推動鄉(xiāng)村學校基礎設施建設，購進更多的現(xiàn)代化教學設備；促進教師隊伍建設，提高其工資待遇，并出臺激勵政策支持城市教師到鄉(xiāng)村教書。同時，各地應推動鄉(xiāng)村醫(yī)院建設，配備足夠的醫(yī)生、護士，增加醫(yī)院的床位數(shù)量，引進專業(yè)醫(yī)療儀器設備；加強鄉(xiāng)村文化基礎設施建設，建設足夠的圖書室、體育鍛煉場所、文化廣場等，滿足人才的文化娛樂 需要。

第三，美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，保障人才生活質(zhì)量。各地應安裝污水處理系統(tǒng)，不隨意排放污水；建立垃圾回收站，及時處理垃圾；推進“廁所革命”，修建更多廁所，保持廁所整潔衛(wèi)生；推動“寬帶鄉(xiāng)村”建設，推廣光纖寬帶，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶全覆蓋，改善網(wǎng)絡通信質(zhì)量，建設數(shù)字鄉(xiāng)村。

3.2 完善人才培養(yǎng)機制

第一，根據(jù)市場需求，制定鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各地應圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，因地制宜培養(yǎng)實用型技能人才。例如，采用“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的實用型人才培養(yǎng)模式，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)建設實訓基地，打造高技能人才培訓基地、鄉(xiāng)村人才孵化基地，培養(yǎng)種植型、養(yǎng)殖型、加工型、營銷型等鄉(xiāng)村振興實用人才，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

第二，緊扣農(nóng)村發(fā)展實際，根據(jù)人才的差異化特征分類施教。例如，對于涉農(nóng)企業(yè)家，要教授他們經(jīng)營管理知識，增強他們經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力；對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工，因其長期沒有耕田農(nóng)作，應對他們加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓，以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)；對于農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學生，他們熟知農(nóng)業(yè)知識，但缺少實際操作經(jīng)驗，應對他們開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售方面的實踐指導，以提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和借助電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的能力。同時，應采用更加靈活的授課方式，如采用線上與線下相結合的培訓方式，讓人們的學習不受時間、空間限制。

第三，做好培訓跟蹤，關注農(nóng)民反饋。為了鞏固培訓效果，要做好后續(xù)的跟蹤、答疑等工作。培訓完成后，相關培訓機構與工作人員應利用微信、微博等平臺與農(nóng)民進行互動，了解農(nóng)民的困惑，并及時答疑，幫助農(nóng)民將理論知識真正應用到生產(chǎn)實踐中。在有條件的情況下，應定期委派專業(yè)人士下鄉(xiāng)考察農(nóng)民的技術和知識應用效果，并指導農(nóng)民實際生產(chǎn)。

第四，調(diào)動農(nóng)民參與培訓的積極性。有關部門或機構可通過舉辦農(nóng)業(yè)知識有獎競賽贏取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、肥料等活動，激發(fā)農(nóng)民主動學習的意識，調(diào)動農(nóng)民參與培訓的積極性。

3.3 做好人才引進工作

為了解決本土人才流失、外地人才引不進的問題，要做好人才引進工作。

一是進一步轉變觀念，把人才引進放到重要位置。政府有關部門工作人員要意識到，人才是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但現(xiàn)有人才數(shù)量不足，需要采取措施，積極主動引進人才。引進人才時，要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實際，合理確定引進人才數(shù)量、種類等。

二是完善人才引進政策，為人才提供充足的就業(yè)崗位，給予人才豐厚的薪酬，為人才落戶提供便利，或通過提高創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)補助金額、給予無息貸款等，解決他們的資金缺乏問題，以吸引人才下鄉(xiāng) 工作。

三是擴寬人才引進渠道，采取更有針對性的做法吸引人才。一方面，針對外來人才難以引進的問題，各地可通過網(wǎng)絡、電視、廣播等媒介宣傳相關政策和為鄉(xiāng)村奉獻自我的人才的先進事跡，介紹近年來鄉(xiāng)村發(fā)展取得的成就，吸引各類人才到鄉(xiāng)村施展個人才能，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。各地可與涉農(nóng)高校合作，簽訂人才引進協(xié)議，定向引進大學生村官。大學生村官普遍科學文化素質(zhì)高、農(nóng)業(yè)知識豐富、了解農(nóng)村，可以帶領村民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)增收致富。此外，各地應完善基層治理人才選拔機制，擇優(yōu)錄用優(yōu)秀人才。選拔村干部時，應注重對其政策解讀能力、基層治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)知識的考察，確保其能落實國家各項政策方針、了解農(nóng)村、熱心農(nóng)村事業(yè)、熱愛農(nóng)民，能夠全心全意為農(nóng)民服務。另一方面，針對本土人才流失現(xiàn)狀，基層組織應以鄉(xiāng)情作為聯(lián)系，舉行新鄉(xiāng)賢談話會，向他們介紹故鄉(xiāng)發(fā)生的巨大變遷和社會主義新農(nóng)村的嶄新風貌，吸引他們回鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵他們回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，同時將資金、技術、管理經(jīng)驗等帶回鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；號召他們參與鄉(xiāng)村治理，及時解決鄉(xiāng)村治理難題，化解村民糾紛矛盾，促進鄉(xiāng)村社會和諧。

3.4 以大數(shù)據(jù)促進人才合理流動

為了促進人才合理流動，改善鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)狀，各地政府相關部門應利用大數(shù)據(jù)準確分析城鄉(xiāng)人才的就業(yè)結構、人才流向，并據(jù)此出臺措施促進人才向需要的地方流動，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才資源合理配置，進而縮小城鄉(xiāng)差距。

3.5 完善人才考評激勵體系

為了留住鄉(xiāng)村人才，吸引更多人才下鄉(xiāng)，要健全人才考評激勵機制。第一，完善人才職稱考評機制。合理設置人才評價的各項指標，將人才的工作業(yè)績與現(xiàn)實付出有效量化，科學評價、提拔人才，為人才提供晉升渠道，從而鼓勵人才為鄉(xiāng)村建設貢獻自己的力量。第二，注重精神激勵。在加強物質(zhì)激勵的同時，也要重視精神上的激勵。例如，每年舉辦“鄉(xiāng)村最美工作者”評選活動，選出對鄉(xiāng)村發(fā)展具有重大貢獻的人才，讓人才在為鄉(xiāng)村貢獻力量的同時內(nèi)心得到鼓舞，從而使其工作更加有動力。

4 結語

人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要動力，人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和關鍵支撐。因此，要重視人才振興過程中出現(xiàn)的問題，積極主動采取對策，科學培養(yǎng)、引進、安排和留住人才，讓人才為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，從而助力鄉(xiāng)村全面振興。