困境與突破：湖南省西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐思考

鄧光輝

（中共邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。湘西是“精準扶貧”戰(zhàn)略思想的發(fā)源地。全面建成小康社會目標實現(xiàn)后，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成為湖南省西部地區(qū)干部與群眾的重大使命與任務(wù)。

1 湖南省西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的戰(zhàn)略機遇

湖南省西部地區(qū)，即所謂大湘西，包括張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽市等。大湘西地區(qū)是湖南省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族居住區(qū)，也是銜接我國東西部、連接長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的重要樞紐區(qū)，區(qū)位和戰(zhàn)略地位舉足輕重。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，是事關(guān)全局的“國之大者”。2018年國務(wù)院政府工作報告明確提出，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》再次聚焦鄉(xiāng)村振興。2021年4月，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》表決通過。這一系列決策部署吹響了全面推進鄉(xiāng)村振興的號角。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是湖南省“三高四新”戰(zhàn)略的重要組成部分，大湘西地區(qū)各市（州）對此做出了安排部署。例如，2021年張家界市黨代會報告指出，要推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族村寨，打造車窗外的“風景線”；2021年湘西土家族苗族自治州黨代會報告指出，要大力弘揚脫貧攻堅精神，深入實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)富民、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村育才聚才、鄉(xiāng)風文明鑄魂、治理效能提升、基層黨建引領(lǐng)“六大行動”；2021年懷化市黨代會報告指出，要聚焦“促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效”“促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)”“促進農(nóng)民富裕富足”；2021年邵陽市黨代會報告指出，要按照“五大振興”要求，落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實扛起鄉(xiāng)村振興重任，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。省、市（州）擘畫的戰(zhàn)略藍圖和行動綱領(lǐng)為湖南省西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興帶來了政策機遇和發(fā)展機遇。

2 湖南省西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實問題

中央、省、市（州）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機遇令人振奮，但對照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，大湘西地區(qū)發(fā)展不平衡不充分、生態(tài)環(huán)境問題凸顯、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)村“空心化”嚴重及農(nóng)民內(nèi)生動力不足等問題是必須直面并予以突破的。

2.1 返貧風險依然存在

由于歷史和自然條件原因，湖南省西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值在全省排名靠后。這些地區(qū)在歷史性解決貧困問題之后，依然存在返貧風險。一是村干部思想比較落后，存在對發(fā)展集體經(jīng)濟認識不足的問題，村民受小農(nóng)意識影響也缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟大力“闖創(chuàng)干”的勁頭，導致村民缺乏穩(wěn)定的收入來源。二是由于農(nóng)民職業(yè)技能匱乏，就業(yè)競爭力不強，只能從事一些體力型和低技能型工作，工作不穩(wěn)定，導致其收入不穩(wěn)定。三是異地搬遷需要后續(xù)資金，而且低收入群體依然存在因大病返貧等風險。搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體，必須穩(wěn)得住、融得入、逐步能致富；大病也是導致低收入群體可能返貧的重要因素，必須高度重視。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，人居環(huán)境有待改善

湖南省西部地區(qū)必須高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、人居環(huán)境有待改善等問題，并加以解決。在道路方面，“村村通”工程的實施實現(xiàn)了村級道路硬化，但有些村道仍過于狹窄，存在會車難問題；由于年久失修，連通鄉(xiāng)村的縣道、省道、國道坑坑洼洼的現(xiàn)象也時有存在。在飲水方面，農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)雖已全面鋪開，但少數(shù)村莊仍沒有實現(xiàn)家家戶戶通自來水，特別是農(nóng)村干旱地區(qū)。在危房改造方面，在脫貧攻堅時期，湖南省西部地區(qū)實施了針對農(nóng)村貧困人口的保障性安居工程，但是農(nóng)村危舊房屋的登記、排查、整治、改造力度需要進一步加大。在智慧農(nóng)村建設(shè)方面，互聯(lián)網(wǎng)沒有實現(xiàn)全覆蓋，5G進農(nóng)村需要大力推進；快遞物流在很多農(nóng)村地區(qū)還只能到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要盡快實現(xiàn)“村村通”。在人居環(huán)境改善方面，村民垃圾分類的行為習慣需要進一步養(yǎng)成，生活污水亂排放的行為有待加強管控，農(nóng)村廁所革命需要進一步加大資金支持和宣傳推廣力度。

2.3 產(chǎn)業(yè)布局欠合理，融合發(fā)展水平不高

湖南省西部地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局常常帶有很大的自發(fā)性、隨意性、傳統(tǒng)性。其不合理主要表現(xiàn)為多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，仍以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)升級缺乏突破口；或者有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性，沒有形成或者很難形成特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)。多數(shù)鄉(xiāng)村沒有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然人文環(huán)境、房屋與土地利用等協(xié)調(diào)起來。絕大多數(shù)農(nóng)民對當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)并不了解，容易盲目照搬跟風，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴重。另外，湖南省西部地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，原材料生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)與文化旅游業(yè)聯(lián)動性不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而散、小而弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈需要進一步向服務(wù)鏈、價值鏈延伸。

2.4 鄉(xiāng)村振興人才缺乏，鄉(xiāng)村“空心化”嚴重

一是鄉(xiāng)村人才外流嚴重。湖南省西部地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)較多，導致鄉(xiāng)村“空心化”較嚴重，留在當?shù)匕l(fā)展的青壯年勞動力較少，留下的多為婦女、兒童、老人。近年來，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，湖南省西部地區(qū)已成為承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)和主陣地，部分農(nóng)村勞動力開始在當?shù)匕l(fā)展，出現(xiàn)了一定程度的回流，但是鄉(xiāng)村振興需要更多的高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才，而該類人才依然嚴重缺乏。二是缺乏鄉(xiāng)村科技人才。目前，湖南省西部地區(qū)可擔重任的種植或者養(yǎng)殖“土專家”無論是數(shù)量還是質(zhì)量都與鄉(xiāng)村實際發(fā)展需求有較大差距，缺乏踏踏實實的種田能手；隨著電子商務(wù)、物流等新興業(yè)態(tài)在農(nóng)村的發(fā)展，這些新興行業(yè)的技能人才更是十分緊缺。

2.5 農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足

在脫貧攻堅時期，我國強調(diào)“扶貧先扶志，扶貧先扶智”“授人以魚不如授人以漁”，目的是讓農(nóng)民早日實現(xiàn)自力更生。生活富?？康氖钦咧赂?，更是勤勞致富，必須充分激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識，最大限度地激發(fā)其內(nèi)生動力。但是，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，湖南省西部地區(qū)農(nóng)民的思想解放程度遠遠不夠，部分農(nóng)民依然存在“等、靠、要”思想，參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不足。

3 湖南省西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐路徑

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。落實“三高四新”戰(zhàn)略，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，重點難點在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，潛力后勁在“三農(nóng)”。因此，思考湖南省西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐的著力點和需要注意的問題十分必要。

3.1 鄉(xiāng)村振興實踐的著力點

3.1.1 做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的提升與飛躍?，F(xiàn)階段，湖南省西部地區(qū)要按照“四個不摘”的要求，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，切實抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。一是積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。通過開展宣傳教育活動等轉(zhuǎn)變村干部和村民的思想觀念，提高其參與發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展五年行動計劃，全面消除農(nóng)村集體經(jīng)濟空白村，做到“薄弱村提升、一般村壯大、富裕村做強”，讓集體經(jīng)濟成為老百姓穩(wěn)定的收入來源，讓產(chǎn)業(yè)振興支撐湖南省西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興。二是積極做好穩(wěn)崗就業(yè)工作，提升農(nóng)民收入。穩(wěn)定的收入是老百姓幸福生活的保障和事業(yè)進一步騰飛的基礎(chǔ)，因此，要積極開展農(nóng)民實用技能培訓，做好穩(wěn)崗就業(yè)工作。三是積極抓好易地搬遷后續(xù)扶持工作。加大產(chǎn)業(yè)培育力度，支持特色產(chǎn)業(yè)向安置點聚集，并加快推進配套設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。四是積極加大大病救助力度。推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強對農(nóng)村脫貧人口中慢性病患者的健康管理，擴大農(nóng)村大病醫(yī)療救助范圍，擴大重大疾病保障病種范圍，提高報銷比例，降低其因病返貧風險。

3.1.2 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是要加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。在道路方面，湖南省西部地區(qū)要加大資金投入力度，加快對農(nóng)村道路的升級改造，包括對連接村道的縣道、省道、國道的升級改造，拓寬村道，實施“戶戶通”工程。在飲水方面，湖南省西部地區(qū)要盡早實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率100%。在危房改造方面，湖南省西部地區(qū)要加快對農(nóng)村老舊危房的排查、登記、整治、加固、改造和新修。在智慧農(nóng)村建設(shè)方面，湖南省西部地區(qū)要加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進5G網(wǎng)絡(luò)進鄉(xiāng)村工程，實現(xiàn)農(nóng)村行政村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋；大力實施“快遞進村”工程，推動農(nóng)村電子商務(wù)加速發(fā)展。二是要大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以農(nóng)村垃圾處理、污水治理、廁所革命為重點，促進村民養(yǎng)成垃圾分類行為習慣，治理好生活污水亂排亂放問題，加大旱廁改水廁宣傳與補貼力度，接續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治督查考核；加大美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建力度，如邵陽市授牌60個市級美麗鄉(xiāng)村示范村，推進新邵寸石鎮(zhèn)、隆回虎形山瑤族鄉(xiāng)、綏寧關(guān)峽鄉(xiāng)、邵陽縣蔡橋鄉(xiāng)等省級全域美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。

3.1.3 做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進三產(chǎn)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行，這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的必然要求。針對產(chǎn)業(yè)布局不合理和融合發(fā)展水平不高問題，湖南省西部地區(qū)要根據(jù)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、發(fā)展動能、比較優(yōu)勢和客觀實際，推動城鄉(xiāng)精準規(guī)劃、精致建設(shè)，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，推進“一拆二改三清四化”，將有條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城及市區(qū)規(guī)劃，合理劃分主體功能區(qū)，科學劃定生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)的邊界，整合鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理等規(guī)劃，引導鄉(xiāng)村人口與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，最大化發(fā)揮集聚效應(yīng)?？h（市、區(qū)）層面，優(yōu)化“一縣一特”“一特一片”布局，大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，做大、做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品牌。村級層面，應(yīng)根據(jù)資源稟賦與自然條件，科學選擇特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合地方傳統(tǒng)與市場需求，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科學選擇市場前景好、見效快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)；發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)旅融合、文旅融合、康旅融合、電旅融合等，切實促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.1.4 加強人才培育，增強鄉(xiāng)村人氣與活力。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是人的振興，解決鄉(xiāng)村地區(qū)相對貧困問題的關(guān)鍵在于人才。一是要健全鄉(xiāng)村人才保障與激勵機制。湖南省西部地區(qū)要切實落實對各類人才農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的扶持政策，留住和培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；發(fā)揮“五級書記”領(lǐng)導示范作用、“三支一扶”人員支持作用、農(nóng)民黨員干部先鋒模范作用，鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，使農(nóng)民在家門口就能找到“錢途”。二是要常態(tài)化推進技能培訓，提升農(nóng)民專業(yè)化水平。湖南省西部地區(qū)要深入推行科技特派員制度，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，鼓勵、引導農(nóng)業(yè)技術(shù)人才下沉，把課堂設(shè)在田間地頭，傳授最新農(nóng)技知識，提升農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖技能，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.1.5 增強農(nóng)民的主體意識。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。要想調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，需要做好以下三方面工作。一是做好思想引導工作。湖南省西部地區(qū)政府相關(guān)部門要倡導艱苦奮斗精神，強調(diào)幸福是奮斗出來的，號召村民擼起袖子加油干；倡導改革創(chuàng)新的時代精神，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，號召村民自力更生、勤勞致富；號召廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入持久精神動力。二是做好體制機制改革工作。湖南省西部地區(qū)要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推行“三權(quán)”分置改革，充分發(fā)揮土地要素的財富激發(fā)匯聚作用；深入推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，切實增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民共享改革紅利。三是做好鄉(xiāng)村基層治理工作。湖南省西部地區(qū)要完善鄉(xiāng)村“三治合一”的體制機制，推動基層社會治理創(chuàng)新，設(shè)立村民理事會，開展村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)，確保農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體，又是鄉(xiāng)村振興的受益主體，還是鄉(xiāng)村振興的治理主體，真正發(fā)揮農(nóng)民的主人翁作用。

3.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注意的幾個問題

3.2.1 防止工作流于形式。鄉(xiāng)村振興是實實在在的振興，美麗鄉(xiāng)村是“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。但湖南省西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興考核評價機制尚未健全，上級政府及相關(guān)部門對鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作的督促檢查不夠全面、科學，導致鄉(xiāng)村振興工作存在形式主義問題。因此，湖南省西部地區(qū)要在今后的鄉(xiāng)村振興實踐中防止此類情況再次發(fā)生。

3.2.2 防止資金使用“撒胡椒面”。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，涉及面極廣。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須學會抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量干好事、干成事。尤其在涉農(nóng)支農(nóng)資金的使用上，要避免“撒胡椒面”，防止支出碎片化。對此，湖南省西部地區(qū)要做好財政資金使用計劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接工作，優(yōu)化支持方式，拓展資金用途，好鋼用在刀刃上，聚焦補短板、強弱項，充分發(fā)揮財政資金的引導效應(yīng)。

3.2.3 防止政府包辦、群眾看戲。在鄉(xiāng)村振興實踐中，政府是推動者，農(nóng)民是建設(shè)者、治理者、受益者。政府不是保姆，不能事事包辦；農(nóng)民不能有“等、靠、要”思想，需要積極作為、積極參與。因此，湖南省西部地區(qū)要防止政府包辦，充分激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。

3.2.4 防止產(chǎn)業(yè)雷同。因地制宜、突出特色是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要條件。湖南省西部地區(qū)要根據(jù)當?shù)氐乩韰^(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等實際情況，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游，形成“一村一品、一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局，堅持差異化、特色化發(fā)展，避免盲目跟風、產(chǎn)業(yè)“扎堆”。同時，要深入實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，鼓勵各地培育品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公共品牌，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌體系，持續(xù)提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合效益，切實實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收。