提升人大調(diào)研質(zhì)效 加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用

□省人大常委會研究室

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。調(diào)查研究歷來是我們黨的傳家寶，也是做好人大工作的基本功。進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，對人大各項工作包括調(diào)查研究工作提出了新的更高要求。圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神，進(jìn)一步優(yōu)化提升我省人大調(diào)研工作質(zhì)效、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，更好地服務(wù)人大及其常委會科學(xué)決策、依法履職，省人大常委會研究室采取多種方式開展了調(diào)查研究，書面征集了各設(shè)區(qū)的市人大常委會的調(diào)研工作情況和意見建議，認(rèn)真分析了工作中存在的問題和不足，研究提出了對策建議，形成了調(diào)研課題報告。

一、我省各級人大開展調(diào)查研究的基本情況

多年來，我省各級人大始終堅持把調(diào)查研究作為履行職權(quán)的“第一程序”、發(fā)揮人大職能作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、密切聯(lián)系群眾的基本途徑、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要手段，積極探索創(chuàng)新調(diào)研工作機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，為依法履職行權(quán)提供了有力支持和保障，推動監(jiān)督、代表、重大事項決定等工作更具針對性、科學(xué)性和民主性。

（一）精準(zhǔn)選擇調(diào)研課題。調(diào)查研究能否取得實效，精準(zhǔn)選好題是前提。近年來，各級人大按照“圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮優(yōu)勢、量力而行”的原則，緊緊抓住事關(guān)全局的長遠(yuǎn)性、根本性、緊迫性問題，嚴(yán)把調(diào)研選題關(guān)，切實做到調(diào)研到關(guān)鍵處、參謀到點子上、服務(wù)到?jīng)Q策中。比如，煙臺市被確定為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“三核”之一后，市人大常委會專門成立調(diào)研組，就更好推進(jìn)新舊動能順利轉(zhuǎn)換，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展調(diào)查研究，提出錨定城市定位打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建議，為市委決策提供了重要參考。各地人大堅持圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題開展調(diào)研，牢牢扭住人民群眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、環(huán)境等重點難點問題，深入開展調(diào)查研究，推動解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。比如，泰安市人大常委會聚焦完善學(xué)前教育、改善義務(wù)教育、提高高中教育、促進(jìn)大學(xué)生培養(yǎng)和就業(yè)，每年確定一個專題，采取聽取匯報、現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、滿意度測評等方式，摸實情、講真話、求實效，形成4份高質(zhì)量的專題視察或調(diào)研報告，推動全市教育質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。新時代如何加強(qiáng)自身建設(shè)，更好發(fā)揮地方人大職能作用，也是人大調(diào)研的一個重點。比如，省人大常委會2018年至2019年圍繞“扎實做好新時代人大工作、充分發(fā)揮人大職能作用”這一課題，通過多種形式開展調(diào)研，全面掌握全省各級人大依法履職和自身建設(shè)情況，協(xié)助省委起草了《關(guān)于做好新時代人大工作的意見》，出臺了一系列行之有效的政策措施。各級人大圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，積極開展有關(guān)課題研究或?qū)ｎ}研討，準(zhǔn)確把握人大工作的特點和規(guī)律，不斷探索新思路新舉措，努力在守正創(chuàng)新中推動人大工作提質(zhì)增效。

（二）精密組織調(diào)研活動。調(diào)研實不實、質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在組織實施。各級人大以扎實深入的作風(fēng)、靈活多樣的方式、科學(xué)有效的方法，深入開展調(diào)查研究，堅決杜絕走程序、走過場，不搞作秀式調(diào)研，取得了實實在在的效果。一是在“深”上下功夫。堅持深入一線，開展扎根式駐點走訪，面對面傾聽訴求，力求情況摸得真、摸得實。比如，省人大常委會在制定長島海洋生態(tài)保護(hù)條例時，把立法聽證會開到“漁民家門口”，現(xiàn)場聽取島上居民和駐島單位的意見建議，并據(jù)此對條例草案內(nèi)容作了調(diào)整完善，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與群眾利益維護(hù)一體推進(jìn)。二是在“廣”上下功夫。采取點面結(jié)合、明察暗訪、上下聯(lián)動等方式，進(jìn)行多層次、立體式的調(diào)查研究，既看先進(jìn)典型，又看落后單位；既聽正面意見，又聽不同呼聲；既集中開展調(diào)研，又組織小分隊開展調(diào)研；既發(fā)動人大代表聚焦問題專題調(diào)研，又注重發(fā)揮專家學(xué)者“外腦”作用，努力使人大調(diào)查研究體現(xiàn)方方面面的真實情況。比如，濱州市人大常委會就濱州市“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況和“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行專題調(diào)研時，向各級人大代表發(fā)出征求意見函400余份，深入企業(yè)、高校、市直部門調(diào)研5次，先后召開11次不同層次、不同范圍、不同方式的調(diào)研會議，高質(zhì)量的專題調(diào)研為制定好“十四五”規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。三是在“新”上下功夫。在統(tǒng)籌運(yùn)用聽取匯報、現(xiàn)場視察、走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會、蹲點“解剖麻雀”等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展調(diào)研，提高調(diào)研效率和質(zhì)量。比如，東營市人大常委會在開展文明行為促進(jìn)立法調(diào)研時，充分依托網(wǎng)站、微信公眾號、大數(shù)據(jù)平臺等向全社會征集“市民身邊的不文明行動”，共采集數(shù)據(jù)4.3萬多例，為科學(xué)設(shè)定法規(guī)條款、順利出臺條例奠定了良好的民意基礎(chǔ)。

（三）精心撰寫調(diào)研報告。調(diào)研報告是調(diào)查研究的成果，高質(zhì)量的調(diào)研報告可以充分發(fā)揮以文輔政的作用。全省各級人大始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，認(rèn)真匯總分析調(diào)研素材，精益求精撰寫調(diào)研報告，反復(fù)推敲打磨，確保有情況、有問題、有分析、有建議。一是注重深研細(xì)究,堅持對獲取的第一手資料進(jìn)行多層面、多角度的分析研究，去粗取精、去偽存真，精心提煉、深入思考，為提出科學(xué)有效的對策建議夯實基礎(chǔ)。比如，淄博市人大常委會以國內(nèi)人工智能賦能產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)城市為例，對當(dāng)前人工智能賦能“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中存在的問題進(jìn)行了深入細(xì)致地分析，并根據(jù)當(dāng)前淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展實際，提出了以人工智能賦能“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑，得到市委的高度重視，將其列入“十四五”規(guī)劃。二是注重實事求是，堅持一切從實際出發(fā)，以科學(xué)求實的態(tài)度，原汁原味匯報成績，不遮不掩提出問題，確保調(diào)研報告內(nèi)容真實、全面、客觀。比如，省人大常委會在撰寫全省優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的調(diào)研報告時，講成績部分只占百分之十五，用一半篇幅通過具體事例和數(shù)據(jù)指出工作中存在的突出問題，為有關(guān)部門出臺各項紓困惠企政策、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境提出意見。三是注重管用有效，著力突破思維定勢，努力提出解決問題的新思路、新辦法，得出具有深度和力度的調(diào)研成果，真正做到立有據(jù)之論、謀有效之策、獻(xiàn)可行之計，提升調(diào)研報告的含金量。比如，濟(jì)寧市人大常委會在開展港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研中，緊扣國家政策和戰(zhàn)略部署，提出組建港航發(fā)展集團(tuán)、整合港口資源、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)等意見建議，得到市委充分肯定。

（四）精確轉(zhuǎn)化調(diào)研成果。成果轉(zhuǎn)化是調(diào)查研究的“最后一公里”，也是極為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。各級人大高度重視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，把研究和轉(zhuǎn)化融合起來，建立了調(diào)研成果轉(zhuǎn)化、論證、督辦機(jī)制，不斷擴(kuò)寬轉(zhuǎn)化渠道，努力把良言轉(zhuǎn)化為良策，使調(diào)研成果真正有用、真正管用。一是堅持報黨委供決策參考。各級人大所形成的重要調(diào)研報告，很多以常委會黨組名義及時向同級黨委報送，為黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供重要參考。比如，青島市人大常委會五年來先后向市委報送20多篇調(diào)研報告，其中有10余篇得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。特別是關(guān)于藍(lán)谷發(fā)展調(diào)研報告，引起市委高度重視，隨后又被賦予對青島其他7個國家級功能園區(qū)進(jìn)行調(diào)研的任務(wù)，所提出的加強(qiáng)全市各經(jīng)濟(jì)區(qū)和功能區(qū)改革的意見建議，被充分吸納到市委關(guān)于全面推進(jìn)功能區(qū)體制改革創(chuàng)新的意見中。二是及時轉(zhuǎn)送“一府一委兩院”研究處理。將一些重要調(diào)研報告以人大常委會審議意見的形式，反饋給政府及有關(guān)部門認(rèn)真研究處理，明確辦理時限，提升成果運(yùn)用實效。比如，濟(jì)寧市人大常委會針對城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)及管理的調(diào)研，市政府高度重視，實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，將幼兒園建設(shè)納入為民辦好十件實事統(tǒng)籌推進(jìn)，學(xué)前教育資源總量得到擴(kuò)充，普及普惠水平進(jìn)一步提升。三是注重與人大履職實踐有機(jī)結(jié)合。各級人大圍繞常委會會議議題形成的調(diào)研報告，都按程序印發(fā)主任會議、常委會會議，供審議有關(guān)議題時參考。在研究制定立法計劃時，普遍開展立法調(diào)研，廣泛征求意見建議，科學(xué)謀劃確定立法項目，確保有效制度供給。在依法開展監(jiān)督工作時，能夠?qū)⒄{(diào)研中掌握的群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題作為監(jiān)督的重點，深入開展執(zhí)法檢查、工作視察、專題詢問等，指出問題癥結(jié)，提出可行方案，回應(yīng)社會關(guān)切。

二、當(dāng)前人大調(diào)研工作中存在的主要問題

面對新的形勢和任務(wù)要求，人大調(diào)研工作中也存在著一些差距和不足，在提升調(diào)研質(zhì)效、推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面需要加強(qiáng)和改進(jìn)。

（一）調(diào)研方式不夠多樣。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，往往呈現(xiàn)多樣性、系統(tǒng)性的特點，涉及到多角度、多層面的問題，想要掌握第一手資料用于指導(dǎo)實踐需要各方面綜合用力。根據(jù)了解的情況，各級人大開展的調(diào)查研究工作，從組織形式來看，往往還是以單打獨(dú)斗為主，上下級人大聯(lián)合開展調(diào)研少，本級人大內(nèi)部專委會之間、常委會工作機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合調(diào)研少，存在各管各攤、各理各事的現(xiàn)象；人大自行組織的調(diào)研題目較多，與其他監(jiān)督部門聯(lián)動開展的少，邀請智庫或第三方機(jī)構(gòu)參與的少，一定程度上弱化了調(diào)研效果。從方式方法來看，還是采取聽職能部門匯報、召開座談會、到現(xiàn)場察看等傳統(tǒng)方式多，而暗訪、抽樣調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、個案調(diào)查、專家咨詢等所占比例還不夠高，對獲得真實情況存在一定影響。從調(diào)研質(zhì)效來看，存在重成績輕問題的現(xiàn)象，調(diào)研樣本選擇條件好的多，條件差的少，面上調(diào)查多，蹲點調(diào)研少，在實地考察過程中，習(xí)慣于走“經(jīng)典”路線，看成績多，找問題少。

（二）調(diào)研內(nèi)容不夠?qū)I(yè)。人大調(diào)研涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，其中相當(dāng)一部分具有較強(qiáng)的專業(yè)性、時效性，想要真正了解掌握調(diào)研對象的發(fā)展規(guī)律和業(yè)務(wù)規(guī)范，需要一定的專業(yè)素養(yǎng)。目前，工作中存在的問題主要有以下幾個方面。一是調(diào)研能力不強(qiáng)。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”和“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”的意識樹得還不夠牢，相關(guān)政策理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識掌握得不夠牢固，調(diào)研工作的要領(lǐng)和技巧不夠嫻熟，容易出現(xiàn)存在問題難以找準(zhǔn)找實、有些政策規(guī)定把握不準(zhǔn)、意見建議質(zhì)量不高等現(xiàn)象。二是人員組成專業(yè)度不夠。除常委會統(tǒng)一組織開展的集中視察等活動外，各專門委員會或常委會工作部門組織的調(diào)研活動中，邀請具有專業(yè)知識的專家學(xué)者、熟悉一線情況的基層代表較少，調(diào)研力量相對薄弱，觀察分析事物的敏銳性和洞察力有所欠缺。三是研究問題不夠?qū)I(yè)。習(xí)慣于把調(diào)查研究當(dāng)成了一般的工作視察，調(diào)研報告寫成了一般的工作報告甚至是總結(jié)匯報，講成績長篇大論，講問題似非而是，提建議泛泛而談，真正問題發(fā)現(xiàn)不多，透徹分析看不到，提不出解決問題真招硬招。

（三）成果轉(zhuǎn)化不夠充分。人大開展調(diào)查研究的根本目的是為服務(wù)人大及其常委會依法履職，更好發(fā)揮人大職能作用。但在具體實踐中，人大調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用還有很多短板。一是推動成果轉(zhuǎn)化的主動性不強(qiáng)，一些質(zhì)量較高的調(diào)研成果僅僅止步于提交會議和印發(fā)文件，沒有真正轉(zhuǎn)化于實踐，難以充分發(fā)揮調(diào)研的實效。二是有的部門對人大的調(diào)研報告存在著消極應(yīng)付的思想，或口頭重視、實際應(yīng)付，或避重就輕、虎頭蛇尾，影響了調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。三是跟蹤督辦不夠到位，有的把調(diào)研報告轉(zhuǎn)交給有關(guān)方面就了事，缺少跟蹤督查，造成轉(zhuǎn)化工作不到位，沒有切實解決問題，成果最終只停留紙面上，難以充分發(fā)揮作用。

三、做好人大調(diào)研工作的對策建議

《中共中央關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》明確提出，要“結(jié)合人大工作特點和定位，開展多領(lǐng)域、多層次、經(jīng)?；?、制度化的調(diào)查研究”，為我們做好人大調(diào)研工作指明了方向和重點，需要結(jié)合實際全面落實，切實提升人大調(diào)研的質(zhì)量和效果。

（一）改進(jìn)組織形式，著力強(qiáng)化調(diào)查研究深度。確保調(diào)查研究能夠獲得預(yù)期的效果，需要改進(jìn)組織形式，變以往的“獨(dú)角戲”為高質(zhì)量的“對臺戲”，確保調(diào)查研究能夠沉得下去、摸得上來。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在夯實基礎(chǔ)上下功夫。要學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，把握相關(guān)政策，把握調(diào)研的基本依據(jù)、基本原則，根據(jù)法律政策規(guī)定和實踐要求開展調(diào)研。要打牢堅實的理論功底，不斷提高政治理論、法律知識、有關(guān)專業(yè)知識和分析解決問題的能力。二要圍繞中心，在選擇樣本上抓典型。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化。做好人大調(diào)研工作，必須胸懷“國之大者”，堅持圍繞中央決策部署和省委工作安排，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題開展調(diào)研。牢固樹立黨委工作重點就是人大工作中心的理念，著力服務(wù)保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、“六穩(wěn)”“六?！?、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等深入廣泛開展調(diào)查研究，努力做到中心工作推進(jìn)到哪里，人大調(diào)研就跟進(jìn)到哪里。三要創(chuàng)新方法，在豐富調(diào)研形式上求突破。要按照黨委關(guān)注、群眾期盼、問題導(dǎo)向、工作需要的原則，選擇具有普遍代表意義的調(diào)研樣本，分清主次、抓住關(guān)鍵，力求以“小切口”解決大問題。充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，通過人大網(wǎng)站、人大代表微博、微信公眾號、網(wǎng)上會客廳等平臺，讓更多的民眾參與到專題討論中來，傾聽來自各方面的聲音。

（二）凝聚工作合力，著力拓展調(diào)研參與廣度。各方面人員的廣泛參與是人大調(diào)研區(qū)別于其他調(diào)研的突出特點。要充分發(fā)揮代表主體作用，把提高代表對人大調(diào)研的參與度作為貫徹全過程人民民主的重要體現(xiàn)，在選擇課題、組織活動、座談討論和形成調(diào)研報告等各個環(huán)節(jié)上，盡可能擴(kuò)大代表的參與面，充分尊重代表的意見和建議，使調(diào)研工作接地氣、通民情。要注重吸收各方面人才參與人大調(diào)研。要調(diào)動常委會和專門委員會組成人員的積極性，發(fā)揮他們理論功底扎實、閱歷經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，為調(diào)研工作把關(guān)定向；同時要注重借助社會力量，讓專業(yè)人干專業(yè)事。特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)的調(diào)研活動，可邀請一些對調(diào)研涉及行業(yè)專業(yè)知識較強(qiáng)的專家學(xué)者參與，鼓勵支持他們從專業(yè)角度發(fā)表意見建議。要建立上下左右聯(lián)動機(jī)制，對一些具有重大影響、帶有普遍性和典型性的問題，既要加強(qiáng)本級人大各專門委員會、常委會各工作部門的左右聯(lián)系，又要搞好各級人大上下聯(lián)動調(diào)研或跨區(qū)域協(xié)同調(diào)研，共同推動黨中央決策部署落地落實，保證法律法規(guī)貫徹實施。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，著力加大成果轉(zhuǎn)化力度。衡量調(diào)查研究搞得好不好，關(guān)鍵是要看調(diào)查研究成果的運(yùn)用。必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，努力使調(diào)研成果為黨委決策提供參考、為人大及其常委會行使各項職權(quán)服務(wù)、為“一府一委兩院”工作提出指導(dǎo)性意見和建議。在成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用中，要注重“三新”。一要健全分類轉(zhuǎn)化新機(jī)制。對經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，要及時報告黨委上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施，在制度層面落實下來。對通過調(diào)研實踐證明行之有效的新經(jīng)驗新創(chuàng)造、具有啟發(fā)學(xué)習(xí)價值的調(diào)研成果，要及時總結(jié)提煉，積極利用網(wǎng)絡(luò)、人大宣傳刊物和調(diào)研專刊等載體，進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)研成果的影響力，提升調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化水平。二要探索轉(zhuǎn)化運(yùn)用新途徑。對調(diào)研成果融入常委會會議的審議意見或決議決定中的，要明確審議意見或決議決定落實情況報告制度。要通過召開調(diào)研成果轉(zhuǎn)化座談會、現(xiàn)場會等形式，推動有關(guān)部門解決調(diào)研報告提出的問題，落實提出的意見、建議。要加強(qiáng)跟蹤督辦，適時對相關(guān)單位落實情況進(jìn)行“回頭看”。對個別整改難度大、時限長的問題，可納入下一年度人大監(jiān)督工作計劃，進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)督，促使人大調(diào)研成果盡快轉(zhuǎn)化為決策并應(yīng)用于實踐。三要搭建成果轉(zhuǎn)化新平臺。要建立調(diào)研成果交流共享機(jī)制，通過召開專題調(diào)研會、匯報會和開展優(yōu)秀調(diào)研報告評比活動等多種形式，加強(qiáng)與同級“一府一委兩院”及有關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，重要調(diào)研報告和建議及時向同級黨委報告。同時要加強(qiáng)與上級人大常委會及對口專門委員會、工作部門的溝通交流，通過刊發(fā)報告、領(lǐng)導(dǎo)批示等多種方式，著力推動調(diào)研成果更好地轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

總之，高質(zhì)量、高水平的調(diào)查研究，既是人大及其常委會依法有效履職行權(quán)的重要基礎(chǔ)，是人大密切聯(lián)系群眾的重要手段，更是推動新時代人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要主動適應(yīng)新形勢下人大調(diào)研工作的特點與需要，把握好各個環(huán)節(jié)，不斷提升人大調(diào)查研究工作質(zhì)量，切實把調(diào)查研究貫穿于人大工作全過程各方面，為做好新時代人大工作夯實基礎(chǔ)。