地方組織法修改：制度建設(shè)再現(xiàn)全過程人民民主勃勃生機(jī)

3月11日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定》，新修改的地方組織法于2022年3月12日起施行。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，為制度常青注入法治活力是保證人民代表大會(huì)制度不斷完善發(fā)展的根本要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)工作和建設(shè)，對(duì)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，作出一系列重大部署、推進(jìn)一系列重大工作、取得一系列重大成果。為貫徹中央精神，落實(shí)重大部署，過去一年，全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)四部有關(guān)人大制度的基本法律進(jìn)行修改，包括全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則，去年12月完成初審的全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正草案，以及此次大會(huì)上的地方組織法。

緊鑼密鼓的修法工作，加快了人民代表大會(huì)制度的“升級(jí)更新”，細(xì)數(shù)修法內(nèi)容，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等內(nèi)容，是四部法律共同的亮點(diǎn)。一條條法律規(guī)定修改的背后，承載著一個(gè)個(gè)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，彰顯人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品格，展現(xiàn)全過程人民民主的蓬勃生機(jī)與活力。

修改地方組織法是踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

此次地方組織法修改的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)，就是貫徹全過程人民民主，不僅將“堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主”寫入總則，而且設(shè)計(jì)了一系列制度保證其真正落到實(shí)處。

縱觀修法的過程，我們更能直觀地感受“全過程人民民主”的特征與內(nèi)涵。

地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，于1979年7月由五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過并公布。此次修法是實(shí)施后的第六次，雖然是以修正案的形式作部分修改，但修改幅度大、分量重。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視地方人大工作和建設(shè)、地方組織法修改完善工作，2021年9月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于地方組織法修正草案有關(guān)問題的請(qǐng)示和匯報(bào)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2021年初啟動(dòng)地方組織法的修改工作，組織開展專題研究，認(rèn)真梳理近年來全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議、提案和各方面的意見建議；多次召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門、專家學(xué)者的意見建議；將修正草案印發(fā)中央有關(guān)部門和單位、全國(guó)人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、各省(自治區(qū)、直轄市)人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分高校和研究機(jī)構(gòu)征求意見；到部分地方進(jìn)行調(diào)研，了解地方實(shí)際情況和工作經(jīng)驗(yàn)。

地方組織法修正草案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議后，先后兩次在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見；全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將修正草案印發(fā)十三屆全國(guó)人大代表，組織部署全國(guó)人大代表研讀討論并征求意見。

地方組織法的修改真正實(shí)現(xiàn)了全過程傾聽民聲、匯集民意、凝聚共識(shí)，以高質(zhì)量的立法為人民代表大會(huì)制度不斷完善發(fā)展提供制度保障。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心

地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要組成部分，加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)和工作，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保各地方在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)。根據(jù)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求和黨的創(chuàng)新理論發(fā)展成果，修改后的地方組織法明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和地方人大、地方政府工作的指導(dǎo)思想和原則，包括堅(jiān)持以人民為中心原則、依法治國(guó)原則、民主集中制原則。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。修改后的地方組織法進(jìn)一步貫徹發(fā)展全過程人民民主的重大理念，明確地方人大和地方政府“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主”，地方各級(jí)人大代表“充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用”。

這些規(guī)定對(duì)于我國(guó)地方政權(quán)機(jī)關(guān)更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有重大意義。

完善地方人大及其常委會(huì)組織和職權(quán)，推動(dòng)健全人大制度

為貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，全面加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)和工作，修改后的地方組織法進(jìn)一步充實(shí)完善地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)，適當(dāng)增加省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額，完善地方人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充實(shí)、細(xì)化常委會(huì)主任會(huì)議和專門委員會(huì)的職責(zé)，明確縣、自治縣人大常委會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，健全地方人大組織和工作制度，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，使地方人大及其常委會(huì)在地方國(guó)家政權(quán)體系中成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

完善地方政府組織和職權(quán)，推進(jìn)法治政府建設(shè)

按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的精神，總結(jié)黨的十八大以來推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改后的地方組織法專設(shè)一節(jié)，明確地方政府建設(shè)的原則要求，包括建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府、誠(chéng)信政府，明確堅(jiān)持政務(wù)公開，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，明確地方政府應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。

同時(shí)，修改后的地方組織法還進(jìn)一步完善了地方政府職權(quán)和工作方面的有關(guān)規(guī)定，明確地方政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設(shè)立必要的工作部門；明確地方政府在編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃和預(yù)算，國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)區(qū)域合作，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，指導(dǎo)、支持和幫助基層群眾性自治組織等方面的職責(zé)，明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件的程序要求等。

總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制

實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央在新時(shí)代針對(duì)區(qū)域發(fā)展新特征作出的重大戰(zhàn)略部署。

黨的十八大以來，按照黨中央的決策部署，各地區(qū)各部門圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，在建立健全區(qū)域合作機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，取得很好成效。關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問題的決定、關(guān)于推動(dòng)和保障長(zhǎng)株潭一體化高質(zhì)量發(fā)展的決定、關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定、赤水河流域保護(hù)條例等都是協(xié)同立法機(jī)制結(jié)出的碩果。在積極探索協(xié)同立法的同時(shí)，一些地方還進(jìn)行了協(xié)同執(zhí)法檢查等，為區(qū)域深度合作提供了有力的制度保障。

修改后的地方組織法總結(jié)地方實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)做法，明確省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法。同時(shí)明確，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方實(shí)際需要，可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作；上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府的區(qū)域合作工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

另外，修改后的地方組織法還適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加了相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定和中央民族工作會(huì)議精神，充實(shí)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)等內(nèi)容并完善相關(guān)規(guī)定。

在審議中，與會(huì)代表對(duì)地方組織法的修改給予了高度肯定

代表們一致認(rèn)為，修改地方組織法，是新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家的必然要求；是發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重大舉措；是貫徹黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署、推進(jìn)全面依法治國(guó)的制度保障；是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。及時(shí)修改地方組織法，進(jìn)一步健全地方政權(quán)機(jī)關(guān)組織和工作制度，有利于新時(shí)代更好地堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，充分體現(xiàn)和發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)越性。

袁家軍代表說，地方組織法的修改是黨的十八大以來一系列重大政治成果、理論成果、法治成果、實(shí)踐成果在地方政權(quán)建設(shè)領(lǐng)域的系統(tǒng)集成，是一次非常必要、非常重要的國(guó)家立法實(shí)踐。

蔣卓慶代表說，地方組織法的修改以法律的方式堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以制度的形式發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主，以法治理念深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

王東明代表說，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修改的地方組織法為契機(jī)，大力宣傳我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和社會(huì)主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵，宣傳我國(guó)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步堅(jiān)定全體人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

代表們紛紛表示，一定要以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹、全面實(shí)施修改后的地方組織法，把這部重要法律確立的制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展勝勢(shì)，切實(shí)把“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺，緊跟習(xí)近平總書記、奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

（摘自《中國(guó)人大》，文/彭東昱 施林）