關于加強和改進代表工作的實踐與思考

□王會磊

人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員。代表工作是人大工作的基礎和依托，只有做好代表工作,人大工作才能充滿生機和活力。做好新時代人大代表工作，既要把握代表工作的基本內(nèi)涵，堅持代表工作的基本原則，又要遵循代表工作規(guī)律，深層次多維度提升代表工作能力。

堅持正確政治方向

人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力，在履職工作特別是踐行全過程人民民主中，應該堅持正確政治方向，這是代表依法履職的前提和根本。

人大代表需要把握好以下幾點經(jīng)驗共識和基本準則：一是深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，充分認識代表的主體地位和重要作用，深刻理解“兩個確立”的決定性意義，并轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終站穩(wěn)政治立場，履行政治責任，做政治上的明白人，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一貫徹到代表履職的全過程。二是深刻感悟人民代表大會制度為黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障，更加堅定制度自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。三是嚴格依法履職，密切聯(lián)系人民群眾，加強思想、作風建設，模范遵守憲法法律，積極發(fā)揮帶頭作用。四是正確認識代表的角色定位、職責使命和行權方式，做到對代表身份的認識不走偏、對肩負職責的定位不走偏、對履職行權的范圍不走偏，樹立人大代表良好形象。

履職盡責彰顯擔當

新的征程上，代表工作要緊跟黨委決策部署，在大事要事上擔當盡責，黨委中心工作、政府工作大局在哪里，代表工作就要跟進到哪里，人大代表就要出現(xiàn)在哪里。

人大代表是各行各業(yè)的模范先鋒，是推動行業(yè)發(fā)展的重要生力軍。各級人大及其常委會要發(fā)揮代表“聚是一團火，散是滿天星”的特點優(yōu)勢，提升動員代表的能力，整合凝聚代表力量，發(fā)揮不同專業(yè)代表的優(yōu)勢，引導和發(fā)動代表投身經(jīng)濟社會發(fā)展。在疫情防控等重大關鍵時刻，及時、主動發(fā)出倡議號召，廣泛動員，激勵人大代表在各自崗位上愛崗敬業(yè)、作出成績，同時聚焦重要任務中心工作，聚焦群眾需求，攻堅克難，在服務大局中體現(xiàn)代表擔當，在履行職權中展現(xiàn)代表作為，在創(chuàng)新城市治理中作出代表貢獻，助力實現(xiàn)當前階段和各項工作的奮斗目標。

堅持代表主體地位

人大代表來自人民，根植人民，是黨委政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，熟悉基層實際情況，清楚群眾所思所想所盼，可以充分反映群眾訴求，推動黨委政府改進工作。各級人大及其常委會要緊緊圍繞人大代表這個特點來謀劃工作，密切同代表的聯(lián)系，夯實人大工作基礎。

堅持代表主體地位，不是一句空話。各級人大及其常委會要切實樹立依靠人大代表做好人大工作的理念，積極探索“雙聯(lián)系”工作，創(chuàng)新常委會組成人員聯(lián)系代表方式，拓展代表聯(lián)系群眾的深度廣度。通過立法、監(jiān)督工作“+代表”等形式，更廣泛地聯(lián)系代表，擴大代表對立法、監(jiān)督等工作的參與。通過人大代表聯(lián)系群眾，廣泛聽取群眾意見建議，真正了解群眾在想什么、憂什么、盼什么，號準群眾的脈搏，汲取群眾的智慧。提升代表反映民意、匯聚民智的能力，全面準確反映問題，有針對性地提出意見建議，把群眾最關心、最迫切的呼聲反映上來，把基層實踐中的成功經(jīng)驗和做法總結(jié)出來，堅持從大局和全局出發(fā)、從最廣大人民根本利益出發(fā)考慮問題、提出建議、行使職權。

提升代表履職能力

人大及其常委會作為代表機關，其定位體現(xiàn)了人大的人民屬性，要求人大牢固樹立宗旨意識，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，為人民用權、為人民履職、為人民服務。

代表法規(guī)定，縣級以上的各級人民代表大會常務委員會的辦事機構和工作機構是代表執(zhí)行代表職務的集體服務機構，為代表執(zhí)行代表職務提供服務保障。支持和保障代表依法履職，既是國家機關的法定職責，也是人大工作保持生機和活力的重要基礎。各級人大及其常委會應切實增強為代表服務的意識，為代表履職提供高質(zhì)量服務和保障。

提升代表服務，要從以下幾方面著手。加強代表培訓，圍繞代表關注和履職需要，豐富培訓形式，拓展培訓內(nèi)容，提升代表履職意識和能力水平；提高代表議案建議工作水平，堅持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，完善代表建議處理反饋機制，做到既重結(jié)果也重過程，切實解決實際問題；精心組織代表調(diào)研視察等活動，廣泛邀請代表參與立法和執(zhí)法檢查；健全完善代表聯(lián)系人民群眾的制度機制，豐富代表聯(lián)系群眾載體，認真處理好代表反映的群眾問題；拓寬代表知情知政渠道，及時為代表寄送有關發(fā)展情況資料，通報有關情況；加強與代表所在單位的溝通，做好代表履職時間保障和物質(zhì)保障。通過這些環(huán)節(jié)，健全代表聯(lián)絡機制，保證代表履職活動高效有序進行。

講好人大代表故事

廣泛性是人大代表的重要特征。人大代表既有領導干部、企事業(yè)單位負責人，也有專業(yè)技術人員、基層工作者。作為各行業(yè)的模范先進，他們拼搏前行的奮斗經(jīng)歷和豐富多彩的履職故事，尤其在踐行全過程人民民主中發(fā)揮的重要作用，是宣傳人大工作最直接、最生動、最形象的素材。

講好人大代表故事，唱響人大代表聲音，是各級人大及其常委會的職責所系、使命所在。要生動講述代表深入基層、深入群眾，接地氣、察民情，為群眾解決急難愁盼的故事；生動講述代表積極參與立法、監(jiān)督工作，提出高質(zhì)量調(diào)研報告和議案建議，推動經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的故事；生動講述代表在疫情防控等大戰(zhàn)大考中的先進事跡，帶頭參與中心工作、帶頭干事創(chuàng)業(yè)的勵志故事。講好代表故事，要準確把握人大宣傳的特點和規(guī)律，真實、立體、全面展示代表履職風采，做到體裁廣泛、報道生動、有血有肉，以多元化、創(chuàng)意化增強代表故事的吸引力。善于捕捉代表履職故事的亮點，善于挖掘最具代表性、最感人的內(nèi)容，用心用情把代表故事講述好、傳播好，增強宣傳親和力、影響力和滲透力，樹立代表好形象。

各級人大及其常委會要以貫徹落實中央人大工作會議精神為契機，發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢功效，發(fā)揮人大及其常委會職能作用，遵循和把握代表工作規(guī)律，不斷提升代表工作能力，緊緊依靠人大代表，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。■