貫徹全過程人民民主 推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展

2022年地方立法培訓班，由全國人大常委會法工委以視頻直播形式在線上舉辦。此次培訓班是中央人大工作會議召開之后法工委舉辦的首個地方立法培訓班，“全過程人民民主”成為此次培訓的關(guān)鍵詞之一。

培訓班上，來自27個省(自治區(qū))及所轄的市州、有立法權(quán)的不設(shè)區(qū)的市，北京、天津、上海、重慶4個直轄市的人大立法工作人員和全國人大常委會法工委21個基層立法聯(lián)系點有關(guān)工作人員參加本期培訓班，實現(xiàn)對地方立法主體及全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點的新一輪全覆蓋集中培訓。

“新形勢下，加強和改進立法工作，加快完善中國特色社會主義法律體系，必須深入貫徹全過程人民民主重大理念，通過立法修法為發(fā)展全過程人民民主提供有力制度保障，通過貫徹全過程人民民主重大理念推動新時代立法工作高質(zhì)量發(fā)展?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの魅紊虼阂f。

貫徹全過程人民民主重大理念

立法工作是人大工作的重要組成部分，立法活動、過程和成果是人大制度有效運行的重要體現(xiàn)。發(fā)展全過程人民民主，對做好新時代立法工作提出了新的更高要求。

培訓班專門開設(shè)“新時代立法工作必須深入貫徹全過程人民民主重大理念”課程，由沈春耀授課。

沈春耀指出，發(fā)展全過程人民民主，就立法工作來說，有兩個基本方面的意義和要求。一個方面，是通過立法修法，為發(fā)展全過程人民民主、維護社會公平正義、實行人民當家作主提供更加有效的制度保障；另一個方面，是在立法工作中不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法、表達意愿關(guān)切的途徑形式，豐富和發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。

“這兩個方面都需要我們立法工作者作出努力?！鄙虼阂赋?，在立法工作中貫徹全過程人民民主重大理念，必須善于運用人民代表大會制度這一實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體來謀劃、來推動。2021年11月，黨中央印發(fā)《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》。這對于發(fā)展全過程人民民主、做好新時代立法工作具有重要指導意義，其原則、精神和要求都應當在立法工作中得到貫徹落實。

沈春耀強調(diào)，對于新時代立法工作，應著重在堅持黨的領(lǐng)導、堅守人民立場、用好制度載體、健全工作機制、暢通基層渠道、發(fā)揮代表作用、回應社會關(guān)切、加強備案審查、講好立法故事、加強隊伍建設(shè)等重要環(huán)節(jié)上用心用力。

“只有跟上時代前進步伐，才能找到貫徹全過程人民民主重大理念的結(jié)合點和關(guān)鍵點?！鄙虼阂f。

全過程人民民主引領(lǐng)立法新實踐

2021年3月，十三屆全國人大四次會議修改全國人民代表大會組織法。2022年3月，十三屆全國人大五次會議修改地方組織法，其中，第六十條第二款規(guī)定專門提到了基層聯(lián)系點。

全過程人民民主重大理念的提出，歷史性地和基層立法聯(lián)系點聯(lián)系在了一起，同人大工作、立法工作聯(lián)系在了一起。發(fā)展全過程人民民主的一個重要實踐載體，就是基層立法聯(lián)系點。

2015年7月，法工委在上海虹橋、甘肅臨洮、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽設(shè)立了首批4個基層立法聯(lián)系點試點單位。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應運而生。

目前，全國人大常委會法工委22個基層立法聯(lián)系點，涉及21個省（區(qū)、市），31個省級人大常委會的立法聯(lián)系點有509個，設(shè)區(qū)的市（自治州）的立法聯(lián)系點有近5000個，基本形成國家級、省級、設(shè)區(qū)的市（自治州）級聯(lián)系點三級聯(lián)動的工作體系。這些基層立法聯(lián)系點有力拓展了基層群眾和各界人士參與國家立法的途徑、深度和廣度，豐富了全過程人民民主實踐內(nèi)涵。

全國人大常委會法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平在培訓班上介紹說，基層立法聯(lián)系點建立之初，就被賦予國家立法“直通車”的功能定位，它的工作過程和運行機理，直接全面展示了人民有序政治參與、立法參與全過程，真實體現(xiàn)了全過程人民民主的本質(zhì)特征。

“實踐證明，基層立法聯(lián)系點已成為中國人大網(wǎng)上公布法律草案征求意見、向部門和地方發(fā)函征求意見以及立法調(diào)研座談、聽證論證等形式之外新的有效形式，人民群眾有序參與國家立法的民主形式得到了創(chuàng)新發(fā)展。”孫鎮(zhèn)平說。

8年來，各基層立法聯(lián)系點工作開展得有聲有色，形成了很多好做法、好經(jīng)驗。上海虹橋成立“中國特色社會主義全過程民主基層實踐基地”，探索黨建引領(lǐng)下全過程民主的“長寧虹橋?qū)嵺`范式”。甘肅臨洮每年專題邀請各級人大代表視察基層立法聯(lián)系點工作，努力打造聽取民意全過程、聯(lián)系基層全方位、落實民主全鏈條的“臨洮模式”。江蘇昆山提出全力打造“連心之橋”和“聚力之橋”的“雙橋”品牌，打造踐行全過程人民民主的縣域典范和全國基層立法聯(lián)系點的示范樣板。義烏構(gòu)建“整體智治、高效協(xié)同、數(shù)字賦能”人大工作新格局，全力打造標桿式全國人大基層立法聯(lián)系點“義烏品牌”。

與此同時，各基層立法聯(lián)系點強化制度機制建設(shè)，制度化和規(guī)范化、標準化和品牌化推進工作也成為各基層立法聯(lián)系點的工作重點。據(jù)統(tǒng)計，目前，各聯(lián)系點共出臺了102項制度機制規(guī)范性文件。

截至2022年4月底，全國人大常委會法工委22個立法聯(lián)系點先后就134部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見建議11850余條，這些意見建議都得到國家立法機關(guān)的尊重和認真研究，其中2400多條被不同程度采納吸收。

基層聲音直達最高國家立法機關(guān)

今年2月，一場特殊的視頻座談會讓基層群眾與最高國家立法機關(guān)“面對面”地討論起了國家立法項目——廣東省江門市江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點與全國人大法工委視頻連線，就突發(fā)事件應對管理法草案開展座談?；鶎勇曇粢浴霸茖υ挕钡姆绞街边_最高國家立法機關(guān)。

江海區(qū)地處珠三角西部，是全國著名的僑鄉(xiāng)。2020年7月，江海區(qū)人大常委會成為全國第二批、廣東省唯一的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。

“兩年來我們與全國人大常委會法工委開展了4次視頻會議，實現(xiàn)‘線上線下’齊上陣，根據(jù)需要針對不同群體采取相應的意見征聽方式?！苯^(qū)人大常委會主任余志堅在此次培訓班上交流經(jīng)驗時介紹說。

如何體現(xiàn)人民性，彰顯以人民為中心的思想？如何確保人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋？如何服務國家立法和地方發(fā)展？如何講好中國民主故事？江門進行了集中探索。特別是在工作中建立了“八步流程工作法”，即：法律法規(guī)草案收文—方案制定—意見征集—意見整理—材料撰寫—報告審定—意見上報—資料歸檔，做到每一項工作任務有方案、有計劃、有標準、有程序，實現(xiàn)了立法意見征集工作“一條龍”。

截至今年5月，江海區(qū)人大常委會共完成42部法律法規(guī)草案的意見征集，共提出542條意見建議，其中有70條被采納。同時，還主動提交了6篇調(diào)研報告和立法建議。

“我們將結(jié)合人大工作夯實工作基礎(chǔ)，及時跟進法律法規(guī)最新動態(tài)，向意見提出者反饋采納意見情況，切實回應人民關(guān)切，保護基層群眾參與立法工作的積極性。”余志堅說，地方立法培訓班進一步明確了地方立法的方向和任務，有助于提高基層立法聯(lián)系點工作的質(zhì)量與效率，更加有效服務立法工作?！?/p>

（摘自《法治日報》，文/朱寧寧）