泰安市：“三個維度”發(fā)力 深化部門預(yù)算監(jiān)督

□夏 穎

審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。部門預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，加強(qiáng)對部門預(yù)算的審查監(jiān)督，是對政府預(yù)算審查監(jiān)督的深化和細(xì)化。近年來，泰安市人大常委會細(xì)化審查內(nèi)容，明確審查流程，改進(jìn)審查方式，實現(xiàn)人大預(yù)算審查監(jiān)督由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，通過開展部門預(yù)算備案審查工作，預(yù)算審查監(jiān)督實效得到明顯提升。

拓展深度 完善內(nèi)容

市人大常委會高度重視人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展工作，在部門預(yù)算審查監(jiān)督方面做了大量的工作。首先，要求市直除保密單位外的部門預(yù)算全部提交市人代會審查，并在每年人代會前開展部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況調(diào)研，為會上審查批準(zhǔn)預(yù)算做好服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，按照預(yù)算法和《泰安市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)市本級部門預(yù)算審查監(jiān)督的若干規(guī)定》規(guī)定，市人大常委會預(yù)算工委組織開展部門預(yù)算備案審查工作，2017年以來，累計重點抽取31個部門及下屬單位，對預(yù)算編制進(jìn)行全面詳查，對預(yù)算執(zhí)行和決算重點進(jìn)行抽查。審查時既注重審計監(jiān)督銜接，又避免重復(fù)審計。審查結(jié)果定案實行“1+N”模式，進(jìn)一步擴(kuò)大審查人員范圍，組織部分預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢委員會成員和相關(guān)委室人員對匯總審查報告進(jìn)行集中會議審查，根據(jù)會議審查提出的意見和建議，預(yù)算工委修改完善匯總審查報告，形成最終審查結(jié)果報告，經(jīng)主任會議通過后向市政府及時反饋。

常委會注重加強(qiáng)部門預(yù)算備案審查結(jié)果運用，將預(yù)算審查監(jiān)督推向深入。對于審查發(fā)現(xiàn)的問題，預(yù)算工委督促有關(guān)部門積極整改，并將審查和整改情況向主任會議報告。此外，進(jìn)一步規(guī)范部門收支行為，促進(jìn)部門預(yù)算管理全面規(guī)范、公開透明，不斷提高財政資金支出績效，提升政府預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

拓展精度 提升實效

市人大常委會將支出績效審查作為部門預(yù)算備案審查的重要內(nèi)容，審查項目支出績效管理情況，拓展績效評價范圍，要求項目支出必須開展單位自評，預(yù)算部門必須開展部門評價。重點審查立項依據(jù)是否進(jìn)行事前評估、績效目標(biāo)是否清晰量化、項目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、項目結(jié)束后是否進(jìn)行評價驗收等，并選取部分項目重點進(jìn)行實地調(diào)研和績效審查，順著項目資金走向，延伸至項目最終環(huán)節(jié)。

常委會推動各預(yù)算單位建立起市級單位自評、部門評價和財政評價各有側(cè)重、有機(jī)銜接的績效評價體系，嚴(yán)格落實績效結(jié)果應(yīng)用和公開相關(guān)制度要求，綜合運用反饋整改、完善政策、預(yù)算掛鉤等方式，以預(yù)算績效監(jiān)督推動工作開展，實現(xiàn)以點帶面、提高市級預(yù)算管理水平的目的，有效提高財政資源配置效率和使用效益。

拓展廣度 凝聚合力

部門預(yù)算備案審查工作涉及面廣、工作量大，需要各部門單位統(tǒng)一思想、形成合力，共同促進(jìn)工作開展。審查準(zhǔn)備和進(jìn)行過程中，各方面積極配合、各司其職：審查組成員提高審查監(jiān)督能力，堅持區(qū)別于財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，突出人大審查監(jiān)督特點，加強(qiáng)信息對比分析，把部門預(yù)算、執(zhí)行、決算作為完整的循環(huán)進(jìn)行審查監(jiān)督；被審查部門高度重視，積極配合審查工作，按時、準(zhǔn)確、完整地提供有關(guān)資料，加強(qiáng)與審查人員的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，共同努力把預(yù)算備案審查工作組織好、實施好。

市人大常委會加強(qiáng)問題整改監(jiān)督，提高審查實效，要求有關(guān)部門對查出的問題認(rèn)真嚴(yán)肅進(jìn)行整改。市財政局在整改方面加強(qiáng)監(jiān)督，對部門自身管理等原因形成的問題，由被審查單位立即整改；對審查發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、部門難以單獨完成整改的問題，由財政部門牽頭進(jìn)行整改。

在各部門單位的積極努力下，全市部門預(yù)算備案審查工作有序開展，形成預(yù)算審查監(jiān)督的合力，在增強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性的同時，進(jìn)一步提高了人大預(yù)算審查監(jiān)督的實效性?！?/p>