歐盟文化政策中視聽政策的產(chǎn)生、發(fā)展與困境

□萬堃/文

從20世紀80年代開始，歐共體出于推進歐洲文化認同建構(gòu)、提高經(jīng)濟收益和應(yīng)對外來文化沖擊等原因，提出了相關(guān)的文化政策。歐盟視聽政策是文化政策中的重要代表之一，并且伴隨著歐洲一體化的深入不斷發(fā)展，歐盟視聽政策在這一過程中取得了不少成果，在經(jīng)濟與文化領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。但是歐盟的視聽政策也遇到了很多爭議和困境，這也是當前歐盟及其成員國不可忽視的。

歐盟視聽政策是諸多文化政策中的一個典范。視聽政策是文化政策中針對視聽產(chǎn)業(yè)這一細分類別的特殊政策。它在努力推動歐洲文化一體化和建構(gòu)歐洲文化認同的同時，也在刺激經(jīng)濟和保持歐洲文化的競爭力方面起著重要作用。但是在其發(fā)展的過程中，由于政策實施的機制、視聽產(chǎn)業(yè)自身的狀況以及歐洲目前面的經(jīng)濟與社會危機，也在不同程度上影響著它的有效性和未來的前景。

1 歐盟視聽政策的必要性

歐共體在20世紀80年代出于推進歐洲文化認同建構(gòu)、提高經(jīng)濟收益和應(yīng)對美國的文化沖擊等原因，加深了其對文化歐洲建設(shè)的必要性，并提出了一系列的文化政策。

1.1 塑造歐洲文化認同的需要

20世紀80年代中期，由于歐洲政治文化的“重生”，“人民歐洲”的呼聲以及歐委會受到“民主赤字”的質(zhì)疑，較為清晰的文化政策思路被正式提出。

推動文化一體化和塑造歐洲文化認同成為了歐共體關(guān)注的新重點。歐委會和歐洲議會希望其文化政策可以保護共同的文化遺產(chǎn)，提高屬于一個共同社會的歸屬感；承認和尊重文化、民族國家和地區(qū)的多樣性，促進各種文化的發(fā)展和傳播。歐盟也特別強調(diào)反對民族文化與地區(qū)文化的同質(zhì)化。一系列的文化項目與政策承擔(dān)著保護共同文化遺產(chǎn)和增進對歐洲人民文化的更好認知和了解的目標。因此，歐盟深刻認識到保護和促進視聽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是培養(yǎng)歐洲人們文化認同的重要手段。

1.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的需要

伴隨著傳統(tǒng)制造業(yè)在一些發(fā)達國家的不景氣，文化產(chǎn)業(yè)對社會發(fā)展、就業(yè)、經(jīng)濟增長的貢獻日益凸顯。文化成為了后工業(yè)時代經(jīng)濟的重要來源，世界上許多發(fā)達的經(jīng)濟行為體越來越多地將文化作為保持其文化身份和發(fā)展其社會經(jīng)濟活力的手段。

在后工業(yè)時代，歐盟成員國內(nèi)的許多老牌工業(yè)城市出現(xiàn)衰落，面臨著轉(zhuǎn)型的巨大壓力。文化產(chǎn)業(yè)因其零污染、高附加值、高效益的優(yōu)勢打動了國家和地區(qū)層面的決策者們。關(guān)于歐盟文化產(chǎn)業(yè)政策與社會經(jīng)濟領(lǐng)域的聯(lián)系的研究也越來越多，歐盟發(fā)布了許多文化產(chǎn)業(yè)對歐盟經(jīng)濟發(fā)展的貢獻的數(shù)據(jù)和相關(guān)的報告，充分認識文化的價值和潛力，通過結(jié)構(gòu)基金和其他歐盟項目等措施促進該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐委會將文化政策視為促進地區(qū)發(fā)展的一個手段，強調(diào)文化作為就業(yè)增長的新來源，將其作為一種未開發(fā)的資源來促進地區(qū)繁榮，視聽政策也自然是其中的重要抓手。

1.3 應(yīng)對外來文化沖擊的需要

到20世紀80年代，歐共體的主要國家都已經(jīng)陸續(xù)放寬了對視聽產(chǎn)業(yè)的管制，各國的政府電臺和電視臺都開始部分或全部地私有化。由于商業(yè)電臺的經(jīng)營者可以在世界范圍內(nèi)購買具有競爭力的節(jié)目，這使得擁有世界上最發(fā)達的商業(yè)電視和電影工業(yè)的美國在這個商業(yè)化的發(fā)展過程中處于有利的地位，從而主宰著視聽服務(wù)的國際貿(mào)易。歐洲視聽產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和總體收益相對于美國還是很有差距，這就意味著歐洲視聽產(chǎn)業(yè)相對于美國的競爭者來說有著相當多的不利條件。

歐美在視聽產(chǎn)業(yè)的較量不僅僅是經(jīng)濟利益的問題，還包括軟實力競爭的重要領(lǐng)域。美歐在軟實力上的競爭結(jié)果也將在很大程度上影響歐洲民眾的價值認同走向，在一定程度上關(guān)系到歐洲文化認同的塑造與效果，不利的局面會成為歐盟經(jīng)濟發(fā)展和文化認同道路上的一道屏障。

2 歐盟視聽政策的內(nèi)容與發(fā)展歷程

以歐盟的法律作為基礎(chǔ)，視聽政策在不同的時期都在進行完善與調(diào)整，同時也和其他文化政策與項目有所融合，加強了自身在文化一體化中所發(fā)揮的作用。

2.1 政策的法律基礎(chǔ)

《馬斯特里赫特條約》是歐盟視聽產(chǎn)業(yè)政策所依據(jù)的法律基礎(chǔ)，該條約的第128條對歐盟的視聽事業(yè)的發(fā)展做了規(guī)定。該條款規(guī)定，歐盟鼓勵其成員國之間相互合作，在必要的時候，歐盟資助和輔助成員國藝術(shù)文藝上的創(chuàng)作，包括視聽領(lǐng)域。并指出在涉及視聽服務(wù)的舉措中必須將文化因素考慮在內(nèi)。《阿姆斯特丹條約》中的《公共廣播制度協(xié)議》說明歐盟各成員國都認為公共廣播是關(guān)乎一個國家社會民主與社會文化的重要部門，關(guān)系到各國自身的切身利益，因此每個成員國都可以自行界定和管理自己的公共廣播事業(yè)。但是也要求各成員國對其公眾廣播事業(yè)的資助不得與歐盟內(nèi)部商業(yè)競爭的條款相沖突。

2.2 歐盟的視聽政策指令

20世紀80年代以來信息技術(shù)特別是衛(wèi)星廣播電視技術(shù)的發(fā)展，促使歐盟開始了制訂超國家媒介政策的初次嘗試。1989年經(jīng)歐洲議會通過的“電視無國界指令”是被視為歐盟視聽政策的基石。這一指令主要是為了指導(dǎo)歐盟制定和完善有關(guān)視聽產(chǎn)業(yè)的法律體系，以保護和鼓勵視聽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時協(xié)調(diào)各個成員國內(nèi)部的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

2005年，歐盟又提出了現(xiàn)代化指令。該指令旨在減輕廣播內(nèi)容提供商的規(guī)則限制，在通過性的廣告形式贊助試聽內(nèi)容上更加靈活。建立一個歐盟范圍內(nèi)基本的對視聽點播服務(wù)的保護規(guī)則，促進無縫單一市場的形成，促進視聽內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在2007年，歐盟將“電視無國界指令”修改為視聽媒體服務(wù)指令。法規(guī)命名與內(nèi)容的更新標志著歐盟對視聽媒體的規(guī)制由技術(shù)基礎(chǔ)定義轉(zhuǎn)變?yōu)槊浇槭褂枚x。這體現(xiàn)了歐盟在新的傳播技術(shù)條件下對復(fù)雜多樣的視聽媒體服務(wù)進行合理、有序規(guī)制的理念與方法。

2.3 視聽產(chǎn)業(yè)的相關(guān)項目

2.3.1 媒體計劃的拓展

在1991年和1996年歐盟先后制定了“1號媒體計劃”和“2號媒體計劃”，分別撥款2億歐元和3.1億歐元用于培訓(xùn)視聽從業(yè)人員、開發(fā)推廣視聽產(chǎn)品。從2001年1月起，開始實施“媒體附加計劃”，該計劃耗資4億歐元，重點支持影視作品和音像節(jié)目的發(fā)行與分銷、影視音像作品推廣、專業(yè)人員培訓(xùn)、制作項目和公司發(fā)展、召開電影節(jié)等。2007年，歐盟推出“2007媒體計劃”，該項目經(jīng)費高達7.55億歐元，計劃旨在幫助歐洲視聽作品在歐盟內(nèi)部和外部的發(fā)行，從發(fā)行范圍上看是對既有計劃的拓展，同時進一步加強項目融資的便利性，并著力推廣數(shù)字技術(shù)。

2.3.2“創(chuàng)意歐洲”的新平臺

2013年設(shè)立的“創(chuàng)意歐洲”為視聽政策的發(fā)展提供了新的平臺。這一項目包括四個領(lǐng)域：文化、媒體、跨部門、歐盟獎項和活動，是對歐盟視聽政策與其他文化政策的系統(tǒng)整合與聯(lián)結(jié)。項目從2014年開始至2020年，預(yù)算經(jīng)費為14.6億歐元，歐洲的電影從業(yè)者、25萬名藝術(shù)家和文化專家將會獲得跨國運作項目的支持。項目支持的范疇包括文化產(chǎn)業(yè)的跨境合作、平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及翻譯事業(yè)；視聽產(chǎn)業(yè)的發(fā)行、推廣渠道的擴展以及跨行業(yè)鏈（擔(dān)保基金、跨國政策合作）項目的目標是；幫助文化和視聽產(chǎn)業(yè)抓住全球化和數(shù)字化的機遇；使得產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟潛能，促進經(jīng)濟和就業(yè)的穩(wěn)定增長以及社會凝聚力。這使得歐洲的文化和視聽產(chǎn)業(yè)拓展到新的國際市場，接觸新的機會和觀眾。

3 歐盟視聽政策在一體化進程中的作用

3.1 多元文化與文化認同的發(fā)展

歐盟推崇“多樣性中的一致性”的歐洲文化模式。歐盟各項文化政策的目的就是讓民族區(qū)域文化認同與歐洲文化認同共存。歐盟的行動主要是輔助性的，集中在促進跨文化對話和交流、資金扶持、舉辦活動、宣傳共同文化遺產(chǎn)等。文化事務(wù)的確在歐盟委員會的管制權(quán)之內(nèi)，但歐盟更鼓勵各成員國的視聽產(chǎn)業(yè)自由發(fā)展，在某種程度上促進文化多樣性。歐盟視聽政策的關(guān)鍵任務(wù)依然是推動歐洲文化認同的建構(gòu)，這一使命與歐洲一體化的深入緊密相連。歐盟的文化建設(shè)將使成員國文化中的“歐洲特色”得到凸顯，加強了歐盟和國內(nèi)社會層面的社會互動，進而形成一定的文化認同。歐洲文化認同會加強歐盟凝聚力和共同體意識的發(fā)展，有助于一個“成員間更為緊密的聯(lián)盟”內(nèi)的團結(jié)合作。

3.2 新經(jīng)濟增長點的塑造

2008年金融危機之后，歐盟文化政策在經(jīng)濟領(lǐng)域的拓展就更為明顯。通過利用歐洲成熟的統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢進而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是歐盟視聽政策始終的觀念。視聽政策還提倡利用歐洲深厚的傳統(tǒng)文化來發(fā)展影視工業(yè)，從而提高競爭力，進一步在國際市場中取得優(yōu)勢地位。歐盟采取了自由化與和諧化的原則，用來刺激歐洲視聽市場的迅速發(fā)展，既可以為歐洲的視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向提供指引，又可以使其在市場競爭的環(huán)境下保持活力，提升質(zhì)量，增強競爭力。對歐盟范圍內(nèi)的視聽市場自由化來說，這些政策與《馬斯特里赫特條約》中確定的歐盟單一市場的總體目標是一致的。

3.3 應(yīng)對民主赤字問題

歐盟視聽政策在應(yīng)對一體化過程中出現(xiàn)“民主赤字”可能有著重要意義。對于歐洲一體化，普通民眾認為自己雖然已越來越緊密地與其聯(lián)系在一起，但卻沒有足夠的渠道表達自己的利益訴求。只是在有限的場合，公眾能夠目睹而不是直接參與歐洲一體化進程。要想克服民主不足的缺陷，就必須建立一個與民主過程步調(diào)一致的歐洲公共領(lǐng)域。而包含于歐盟視聽政策之內(nèi)的大眾媒體則可能對公共空間的建立起到極大作用，它可以將歐盟與公民無形中連接起來，在兩者的交流過程中起到紐帶的作用。但是當前多數(shù)的大眾媒體依然是由成員國所主導(dǎo)，因此站在那在歐盟立場上發(fā)聲的媒體力量依然比較有限。

4 歐盟視聽政策的發(fā)展困境

4.1 自由派與保守派的爭論

關(guān)于視聽政策自由與保守的爭論是長期存在于成員國和歐盟機構(gòu)的問題。在成員國內(nèi)部，自由派奉行文化自由的政策，認為排除政府干預(yù)和開放市場才能提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，而保守派主張文化政策應(yīng)尊重多樣性和少數(shù)者文化，并給予視聽產(chǎn)業(yè)更多的補貼。同時，歐盟各機構(gòu)的權(quán)力的不斷消長影響著視聽政策的決策過程。歐盟委員會的立法出發(fā)點是形成商品、服務(wù)自由流通的統(tǒng)一大市場，對視聽產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟一體化的意義和市場效率考慮得較多。但歐洲議會對視聽產(chǎn)業(yè)社會文化意義的考慮則多于對經(jīng)濟商業(yè)利益的考慮。雖然歐盟各機構(gòu)對公共廣播的作用與意義都予以肯定，但涉及具體政策制定時，仍有很大爭議。在歐盟視聽政策的制定過程中，政策干涉派和市場自由派的主張始終在進行著博弈，這可能會使相關(guān)政策執(zhí)行的效率受到部門爭論的波動而降低。

4.2 視聽產(chǎn)業(yè)的分散性

歐盟的視聽產(chǎn)品無論從數(shù)量還是規(guī)模上都取得了巨大的進步，但美國視聽作品依然占據(jù)歐洲市場主導(dǎo)地位。這一結(jié)果很大程度上與歐洲視聽產(chǎn)業(yè)的分散化有關(guān)。目前歐盟的視聽產(chǎn)業(yè)市場還是以成員國為單位的，是27個規(guī)模有限的成員國視聽市場拼裝在一起的一個集合，并沒有真正形成泛歐的單一大市場的優(yōu)勢。同時，歐盟的視聽產(chǎn)業(yè)大多數(shù)為規(guī)模較小的企業(yè)，這使得歐盟的視聽產(chǎn)業(yè)無法與美國一些龐大的視聽集團相抗衡。此外，成員國間語言和文化的差異導(dǎo)致的視聽產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)行過程的相對獨立。語言和文化的多樣性其實在客觀上限制了歐盟視聽市場潛力的發(fā)揮，從而進一步分化了歐洲的視聽市場。

4.3 歐盟與各國經(jīng)濟與社會的窘境

良好的經(jīng)濟是政策有效運行的重要基礎(chǔ)。自從2009年歐洲債務(wù)危機爆發(fā)之后，歐盟及其成員國的經(jīng)濟狀況與財政收支上都遇到了巨大的困難，這一局面對于歐盟的視聽政策同樣造成了重大沖擊。雖然此后歐盟在2013年推出了“創(chuàng)意歐洲”項目。但是債務(wù)危機的余波未平，新的危機與風(fēng)波很快又對歐洲的經(jīng)濟與社會產(chǎn)生了更大的震動。難民危機、民粹主義政黨的崛起、英國脫歐、新冠疫情等一系列問題同本不樂觀的經(jīng)濟狀況交織在一起，進一步加深了成員國之間的分歧，歐洲的凝聚力也受到了削弱，而歐盟文化政策苦心經(jīng)營的文化認同自然也是受到了嚴重的破壞。因此在這種情況下，無論是布魯塞爾還是各成員國都不會有太多精力和財力去發(fā)展和投資視聽產(chǎn)業(yè)。

5 結(jié)語

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展與完善，無論是在法律基礎(chǔ)和政策指令上，還是不斷更新與擴展的項目上，可以看出歐盟視聽政策正不斷走向更高的層次。但是也必要認識到由于發(fā)展方向的不一致與歐洲視聽產(chǎn)業(yè)自身的不足，歐盟的視聽政策同樣也遇到了一些阻礙，而當前歐洲各國經(jīng)濟疲軟與社會和政治問題的不斷加劇，更是對歐盟視聽政策的執(zhí)行與發(fā)展帶來了巨大的困境。■

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