校局合作模式下公安行政執(zhí)法實訓教學的反思與重構(gòu)

周琪

（貴州警察學院，貴州 貴陽 550005）

0 引言

在不斷深化的行政機關(guān)放管服改革、依法行政、依法治國推進過程中，作為國家重要行政機關(guān)的公安機關(guān)能否依法行政、樹立公平正義，直接影響著我國的法治進程。習近平總書記明確提出，公安機關(guān)肩負著維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重大使命任務(wù)。不言而喻，要提升人民群眾對公安機關(guān)的信任度，真正樹立公安執(zhí)法權(quán)威，公安機關(guān)人民警察須在公安教育中逐步提高公安行政執(zhí)法能力。

1 校局合作模式下公安行政執(zhí)法實訓教學的反思

1.1 課時設(shè)置不合理

只有積極的推動行政執(zhí)法的教學工作，才可以進一步讓學生提升更加高效的行政執(zhí)法能力。公安教育對于實踐教學具有較高的要求值，但公安院校在實際的行政執(zhí)法實訓課程設(shè)置上，存在著課時不足，課時設(shè)置不合理的情況。例如，在某警院的日常課程教學中，就存在著公安行政執(zhí)法實訓課時僅為36 課時的情況，相比較其他部門法學實訓課程而言，公安行政執(zhí)法實訓教學內(nèi)容較為豐富，同時理論性也比較強，經(jīng)常會出現(xiàn)一些抽象的概念理解，但是所出現(xiàn)的課時安排不足且不合理的問題，就會導致學生對于公安行政執(zhí)法的了解不足，對很多執(zhí)法問題僅僅停留在了解的初步階段，在日后進行練戰(zhàn)環(huán)節(jié)，無法形成較強的教學效果，也無法完成擬定的教學目標。

1.2 實訓教材與實際情況不符

公安院校的行政執(zhí)法實訓教學環(huán)節(jié)，經(jīng)常面臨著實訓教材內(nèi)容與實際公安工作開展不相符的問題，甚至缺乏特殊性以及實用性。公安院校與普通類型的高校教學方式不同，公安院校培養(yǎng)的主要是在未來可以有著公安行政執(zhí)法權(quán)的專業(yè)型人才，因此教學目標的設(shè)定上，就需要始終重視起教學的操作性以及實訓效果。但是，對當下大量的公安院校的行政法教學開展中，教材與普通的高等院校的教學教材大致相同，從內(nèi)容上無法體現(xiàn)出公安教學實踐性的特征，無法體現(xiàn)出公安行政法實訓教學的針對性，嚴重缺乏教學的針對性，不具有教學可操作性，導致教學效果的不佳。例如在教學開展中，教材中沒有與實戰(zhàn)需要的法律知識闡述，缺乏公安辦案技能提升的章節(jié)，也沒有辦案程序具體操作步驟闡述。

1.3 實訓教學方法單一

目前大多數(shù)公安院校行政執(zhí)法實訓教學中，始終采用的都是傳統(tǒng)單一實訓教學方法，這種被動教學模式，會導致學生對教師所舉出的一些實際操作方法，存在著一定的理解不充分的問題。這樣單向的教學模式下，學生對實訓內(nèi)容雖然可以有著準確的理解，但是在實訓環(huán)節(jié)，由于實踐培訓力度不充分，加上對各種教學環(huán)節(jié)的分析不明確，進而導致教學開展中，存在著基礎(chǔ)實踐、特征以及原則方面的問題。當下行政執(zhí)法實訓課程教學進程中，由于實訓較為復(fù)雜，加上教學的難度也比較高，會直接導致教學工作存在著較大的壓力。使學生對公安行政法實訓教學模塊不感興趣，成為埋頭一族，教師著急，學生怨學。在這樣教學模式下，即使老師強壓，學生可能僅僅了解公安行政執(zhí)法的理論，導致學生進入實戰(zhàn)時，面對復(fù)雜多變的實戰(zhàn)場景無所適從，尤其在多頭對抗中，不滿足公安實戰(zhàn)部門對公安人才的需求。

1.4 專業(yè)教師隊伍水平不足

公安行政執(zhí)法實訓教學開展中，充分關(guān)注教、學、練、戰(zhàn)四個環(huán)節(jié)，確保通過增強教學內(nèi)容中“練、戰(zhàn)”方式，有效鞏固“教、學”理論知識。因此專業(yè)教師隊伍的實戰(zhàn)水平，關(guān)乎著公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。在這樣的教學特征下，對公安院校的教師隊伍提出更高的要求。教師隊伍不僅僅需要有著較強的法學理論基礎(chǔ)素養(yǎng)，同時也需要教師能夠有著較為豐富的實戰(zhàn)教學經(jīng)驗，針對不同的教學實訓內(nèi)容開展教學。但是，在對當下公安院校教學開展的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)老師基本上從地方院校畢業(yè)之后，就直接加入公安院校當任教師，這樣教師由于缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗。就會對新時代的公安實訓教學造成影響，同時對于公安機關(guān)的日常執(zhí)法流程不了解。授課的過程中，無法明確教學重難點。無法形成較強的教學針對性，導致學生無法提升自身的公安行政執(zhí)法法實訓能力。

2 校局合作模式下公安行政執(zhí)法實訓教學的重構(gòu)

2.1 創(chuàng)新教學理念，采用以學生為主體，以警察職業(yè)能力為導向教學模式

進行教學理念的創(chuàng)新，是推動教學工作順利開展的關(guān)鍵所在，可以直接凸顯出院校以及教學隊伍，對于人才培養(yǎng)的核心意識。在過去傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的教學開展中，存在著教學理念陳舊，導致教學效率不高。在提出“教學練戰(zhàn)”一體化教學理念后，可以實現(xiàn)行政執(zhí)法實訓教學的全面改革與創(chuàng)新，特別是在理論與實踐相結(jié)合的教學開展中，能夠促進學生的綜合素質(zhì)提升。對此，在教學中，要與“練戰(zhàn)”為中心，但不否定理論知識“教學”，促進“練戰(zhàn)”與“教學”相結(jié)合的教學理念。嵌入思政元素，使專業(yè)課程與思政課程形成合力，不是生搬硬套的嫁接，而是如春在花、如鹽在水的德育教育。

在教學工作開展過程中，學生始終是教學工作的主體，教師僅僅是教學過程中的引導者，幫助學生實訓。為了高效率的教學，全面提升參訓學生專業(yè)技能和實戰(zhàn)能力，教師需充分了解學生的實際情況后，方可進入“教學練戰(zhàn)”一體化方案編制和設(shè)計。圍繞實戰(zhàn)搞教學，著眼打贏育人才，戰(zhàn)怎么打，課就怎么教。在教學活動中，首先要向?qū)W生發(fā)放問卷，了解學生狀況，然后根據(jù)學生情況對教學內(nèi)容進行科學合理的設(shè)計，保障教學內(nèi)容、教學方法、教學方式始終滿足“教學練戰(zhàn)”一體化教學目標，最后要求學生通過分組進行實訓。具體做法是：將學生以6～8 人分為一組，合理分配參訓隊員。組別有執(zhí)法組、聽證組、復(fù)議組、訴訟組，其中執(zhí)法組中又根據(jù)劇情的需要分為行政相對人、執(zhí)法民警、法制民警、派出所領(lǐng)導、分局值班領(lǐng)導等角色。實訓中，學生根據(jù)各自實訓方案進行角色配對，教師僅需觀察學生實訓中存在的問題，把重難點歸類編入法律診所，及時幫助學生解決執(zhí)法中的痛點。

伴隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，公安的改革向縱深推進，公安改革不僅要讓警力下沉，讓基層工作更扎實；而且還要提升人才培養(yǎng)能力，始終堅持以實戰(zhàn)為導向。聚焦公安教育，以實戰(zhàn)為引領(lǐng)，以問題為導向，以學生能力提升為核心，將新時代警察職業(yè)能力要求貫穿公安行政執(zhí)法實訓教學，在具體行政執(zhí)法實訓教學中，讓學生充分了解不同警察職位的具體工作職責，行政執(zhí)法能力要求，及執(zhí)法程序，將公安實戰(zhàn)中最新理念、法規(guī)、戰(zhàn)法、案例等引入課堂，強化行政案件執(zhí)法能力提升的教學訓練，應(yīng)用“教學練戰(zhàn)”一體化模式，積極選取“教學”內(nèi)容與“練戰(zhàn)”訓練有機的融合，使學生在“練戰(zhàn)”中吸取養(yǎng)分，在經(jīng)驗總結(jié)中得到升華，面對多維度情景交錯實戰(zhàn)，應(yīng)對自如，全面發(fā)揮教學價值。

2.2 教學方法的改革，案例教學、診所式教學方式應(yīng)用

行政執(zhí)法實訓是一門實踐性較強的課程，教師需要積極地對教學方法進行優(yōu)化、調(diào)整，按照“實戰(zhàn)有所需，專業(yè)有所應(yīng)”原則，對傳統(tǒng)教學進行改革和創(chuàng)新，從“填鴨式”的教學方法，到“教學練戰(zhàn)”一體化方法的全面轉(zhuǎn)變。充分利用公安機關(guān)警務(wù)數(shù)據(jù)、人員、案例、平臺、裝備、機制等教學資源，按實戰(zhàn)內(nèi)容分程序教學。但是這種教學方法絕對不是單一的用“實戰(zhàn)”訓練代替學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，而是要處理好“練、戰(zhàn)”實訓和“教、學”的理論知識的銜接，使各種教學方法綜合運用，把法治思維、法治理念、法治程序根植于學生思想，融入于學生靈魂。

案例教學法的應(yīng)用能夠啟迪學生思維，有利于學生辦案能力培養(yǎng)。通過教師與學生之間的互動，使學生更深層次地掌握公安行政執(zhí)法知識，提升學生應(yīng)用行政執(zhí)法知識解決實戰(zhàn)問題能力。教學中教師需對案例選遍收集、研讀分析、歸納總結(jié)。要選擇與基層公安行政執(zhí)法相關(guān)的典型案例，在遵守保密相關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)溝通同意，申請公安機關(guān)采用公安應(yīng)用系統(tǒng)定向授權(quán)移植部分樣例數(shù)據(jù)的方式，把系統(tǒng)延伸至公安院校教學訓練場所，擴大公安院校密鑰權(quán)限，使公安院校能夠提取實戰(zhàn)教學真實案例；同時公安院校教師應(yīng)主動了解、掌握、跟蹤、分析和研究公安實戰(zhàn)中的新情況、新問題、總結(jié)公安最新實戰(zhàn)經(jīng)驗修改傳統(tǒng)案例庫中的案例，并使之運用在課堂教學中，讓學生通過案例實訓對已學的公安行政法知識點產(chǎn)生共鳴，從而幫助學生構(gòu)建完整的行政法執(zhí)法知識結(jié)構(gòu)體系。需要注意的是，教師始終都要在教學環(huán)節(jié)上，成為教學工作的引導者，對學生在課堂上的積極討論及時引導，及時進行重點知識內(nèi)容的總結(jié)分析和歸納，充分保障教學開展環(huán)節(jié)獲取較強的教學效果，確保學生在后續(xù)“練戰(zhàn)”中做好積極的準備。

在診所式教學過程中要落實駐校教官制度，讓駐校教官全程參與法律診所的教學活動，參與評價、糾錯、示范、解決問題。在實際教學中，由教官將公安行政執(zhí)法中適用法律法規(guī)的困境和執(zhí)法瓶頸問題撰寫成法律“診所”教學實訓方案，形成專題，這樣就可以讓學生與教官在共同解決問題的學習過程中，使學生的執(zhí)法能力得到潛移默化提升。例如：教官在法律診所教學過程中，可針對執(zhí)法短板讓學生“練戰(zhàn)”，教官進行觀察、糾正及示范，“練戰(zhàn)”后教官列出學生的優(yōu)點以及缺點進行評價、涉問，完整突破對學生能力“診斷”，示范引領(lǐng)，再到幫助學生彌補執(zhí)法缺陷，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，對“教學”環(huán)節(jié)提供有益的補充。

2.3 教學內(nèi)容符合公安工作特色

讓學生在實訓場館模擬公安行政執(zhí)法程序，讓學生充分感受實戰(zhàn)氛圍、深度參與教學過程，提高專業(yè)技能和實戰(zhàn)能力。課前，駐校教官將實訓案例發(fā)到網(wǎng)上，學生根據(jù)案例各自扮演不同的角色，模擬辦案的基本流程并拍攝執(zhí)法視頻，在課堂上，教官根據(jù)實訓視頻，并結(jié)合公安一線辦案流程開展教學活動，教官講解中，針對重點內(nèi)容，邀請學生與其一起表演，其余學生進行評價，教官再發(fā)問，這樣的情景化演練的教學方式，會極大的強化學生對執(zhí)法程序的熟悉和應(yīng)用，全面提升學生執(zhí)法化水平。

公安院校應(yīng)以“警務(wù)實戰(zhàn)需求”為需要，設(shè)置公安行政法實訓課程教學內(nèi)容，保障公安院校人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。在具體的教學開展中，重點安排接處警訓練、行政案件性質(zhì)識別訓練、行政案件調(diào)查取證訓練、行政強制措施訓練、重點場所的檢查訓練、證據(jù)發(fā)現(xiàn)、固定和提前訓練、法律文書訓練以及行政聽證、行政復(fù)議程序?qū)嵱?，在課堂中構(gòu)建模擬法庭微辯論，讓學生在法庭辯論和證據(jù)質(zhì)證中，提升警察應(yīng)訴能力。另外，教師還要主動把實戰(zhàn)資源融入教學內(nèi)容，保證學生多階段、多崗位、富有成效地開展實訓，強化學生實戰(zhàn)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，使教學內(nèi)容符合公安工作特色“教學練戰(zhàn)”一體化實訓方案的要求。

2.4 加強師資隊伍建設(shè)

師資隊伍的建設(shè)，是直接影響到公安院校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在。建設(shè)政治素質(zhì)過硬，育人水平高超的實戰(zhàn)型師資隊伍，事關(guān)實戰(zhàn)化教學訓練的成效，在具體的工作實施中要分3 部分：①建立激勵導向機制，鼓勵教師適應(yīng)警務(wù)實戰(zhàn)需求，參與警務(wù)實戰(zhàn)，定期組織優(yōu)秀教師到實戰(zhàn)部門和雙一流有學科特色的院校調(diào)研訪學，邀請相關(guān)實戰(zhàn)專家到院校舉辦實戰(zhàn)講座，確保教師能夠通過講座，增強自身的實戰(zhàn)能力，拓展眼界，成為懂實戰(zhàn)、能實戰(zhàn)、教實戰(zhàn)教學名師。②公安機關(guān)定期派實戰(zhàn)教官駐校參與實戰(zhàn)教學，與公安院校教師組成能教會戰(zhàn)的雙師性教師團隊，共同開展課程開發(fā)、課題研究、項目訓練、教學質(zhì)量評價等相關(guān)教學科研工作。③公安院校教師主動加強與省內(nèi)外、國內(nèi)外警方同行的互動交流，積極參加教學論壇等交流活動，深入開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性理論研究，力爭解決一批制約公安行政執(zhí)法工作發(fā)展的理論和實踐難題，并將最新研究成果應(yīng)用于教學訓練，如此確保“教學練戰(zhàn)”一體化教學模式逐步創(chuàng)新，與公安工作同頻共振。

3 結(jié)語

綜上所述，在公安院校公安行政執(zhí)法實訓中，堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，以公安工作實戰(zhàn)需求為導向，應(yīng)用“教學練戰(zhàn)”一體化教學模式貫穿教學全過程，重點建設(shè)雙師型公安師資隊伍，應(yīng)用實戰(zhàn)教學資源和大數(shù)據(jù)手段，使理論“教學”和實務(wù)“練戰(zhàn)”協(xié)調(diào)一致，培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)，增強學生市場競爭力。