城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的探索思考

文／黃文龍 廣西方澤建筑設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司 廣西南寧 530025

引言：

就目前而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理十分有必要，其并不是一項(xiàng)簡單的工作，涉及多方面內(nèi)容，有著一定的復(fù)雜性，需要實(shí)施系統(tǒng)化管控，不僅要關(guān)注于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，還要關(guān)注于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，基于土地資源、空間布局等來科學(xué)部署，從而確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性。城市規(guī)劃管理，強(qiáng)調(diào)的是城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在維護(hù)公眾利益，應(yīng)實(shí)施有效措施來加以管控。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求和原則

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求

在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，應(yīng)遵循以下要求：

（1）要服務(wù)于國家戰(zhàn)略的歷史使命。是指在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，順應(yīng)區(qū)域的發(fā)展歷史，不可脫離區(qū)域當(dāng)前的發(fā)展實(shí)況，與此同時(shí)還要將國家發(fā)展作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要依據(jù)，積極響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，將提高國際化競爭實(shí)力作為城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)。所開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應(yīng)有明確的導(dǎo)向特征，要從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃，從長遠(yuǎn)來看待問題，設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度的要求，抓住根本出發(fā)點(diǎn)，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的脫貧，旨在打造社會(huì)主義小康社會(huì)。

（2）滿足區(qū)域治理的政策需求。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的時(shí)候，應(yīng)綜合管理和調(diào)配城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，拉動(dòng)城市和鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，保證社會(huì)公平，維護(hù)各方的合法權(quán)益。所開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，必須按照規(guī)定流程來進(jìn)行審批。需改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，要融入全新的服務(wù)理念，基于地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況，提出解決問題的辦法，突破建設(shè)難點(diǎn)，促進(jìn)各區(qū)域之間的融合發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新管理手段，改革相關(guān)規(guī)章制度，確定好城鄉(xiāng)規(guī)劃總體目標(biāo)，并設(shè)置各個(gè)階段性的任務(wù)目標(biāo)，以便于科學(xué)規(guī)劃，提高區(qū)域治理水平。

（3）改善民生。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展，應(yīng)與民生建設(shè)工作相結(jié)合，旨在改善民生。要綜合管理存量用地指標(biāo)，根據(jù)各區(qū)域鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)村面積，朝著城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。需將公共服務(wù)覆蓋于鄉(xiāng)村地區(qū)中，提高城鎮(zhèn)服務(wù)水平，鍛煉各方能力，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也要對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（1）堅(jiān)持以人為本原則。是指在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，要確定好規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，需科學(xué)規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村的空間，建立健全的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，維護(hù)好各方的利益關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧相處，從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量。與此同時(shí)，各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，做好銜接工作，實(shí)施完善的統(tǒng)籌管控，各部門之間應(yīng)積極配合，處理好其中的各項(xiàng)問題，把控好各個(gè)要素，如民生、資源、生態(tài)環(huán)境等，需找到其中的平衡點(diǎn)，縮小城市和鄉(xiāng)村之間的差距。

（2）堅(jiān)持集約化發(fā)展。為有效管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，需根據(jù)城市和鄉(xiāng)村的資源條件，以及環(huán)境承載能力，來進(jìn)行有效的把控，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面化發(fā)展，可集中工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民可集中于城鎮(zhèn)中，適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

（3）堅(jiān)持依法管理。是指為保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來執(zhí)行作業(yè)，需遵守相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施有效的監(jiān)督管理工作。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ：

（1）有利于合理布局空間，提高空間利用率。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局的科學(xué)性，其需要根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際情況，判斷各個(gè)區(qū)域的功能性和定位，并通過綜合分析來提出適宜的規(guī)劃方案。在實(shí)施有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作后，能夠提高土地開發(fā)利用率，使土地資源的利用更加合理，而且也可以全面調(diào)整公眾的居住環(huán)境，為其創(chuàng)造健康的居住環(huán)境。與此同時(shí)，在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)格局后，還可促進(jìn)規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，因此能夠有效改善我國當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境狀況，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，使人與自然和諧相處，優(yōu)化資源配置，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（2）有利于緩解城市和現(xiàn)存的兩極分化。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的時(shí)候，應(yīng)先根據(jù)城市和鄉(xiāng)村自身的實(shí)際情況，基于現(xiàn)有的資源和條件，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，科學(xué)調(diào)配，使城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行有效融合。在這個(gè)過程中，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，加快農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程，提高農(nóng)村的土地資源優(yōu)勢，通過招商等方式拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。與此同時(shí)，通過引入城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目，設(shè)置科學(xué)的征地政策，合理規(guī)劃農(nóng)民的住宅分配，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)，可做到精準(zhǔn)扶貧，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。隨著城市現(xiàn)代化發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村的兩極分化現(xiàn)象日益明顯，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展存在不平衡性，這容易引發(fā)各類社會(huì)矛盾，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)則能夠有效解決這一問題。

（3）利于進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府可以通過政策支持等一系列措施，來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可針對(duì)各區(qū)域的實(shí)際情況，來制定針對(duì)性的發(fā)展策略，以促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，保障我國整體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

3、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中還存在著一定的問題，有待于進(jìn)一步解決，其問題主要有：

（1）思想意識(shí)不強(qiáng)，部門缺乏交流。就目前而言，部分領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，并未認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要性，其缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作流于表面形式，并沒有真正貫徹落實(shí)該項(xiàng)工作。在思想意識(shí)上還有所欠缺，所堅(jiān)持的指導(dǎo)思想存在問題，有一定的偏差，以至于影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展，引發(fā)群眾不滿。與此同時(shí)，在實(shí)際管理過程中，各部門之間缺乏有效的交流與溝通，并沒有協(xié)調(diào)配合，以至于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作質(zhì)量得不到保障。

（2）宣傳力度不足，忽視了城市需求。當(dāng)前，有關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的內(nèi)容缺乏一定的宣傳，沒能加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的宣傳教育和培訓(xùn)，民眾也未充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)管理工作的重要意義，未能致使其積極主動(dòng)加入其中，這不僅忽視了群眾的監(jiān)督管理作用，也影響了相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施力度，忽視了對(duì)城鄉(xiāng)居民的管控，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。另外，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，并沒有順應(yīng)城市發(fā)展的時(shí)代需求，忽視了城市當(dāng)前的發(fā)展實(shí)況。

（3）透明化不足。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的時(shí)候，相關(guān)信息的揭露還存在著一定的問題，信息不夠透明化，沒能充分利用各個(gè)渠道來公示城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)項(xiàng)目，而且也未能鼓勵(lì)公眾參與其中，以至于部分人員鉆空子，沒能貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)管理工作。

（4）缺乏完善的法律法規(guī)，目前，有關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作無據(jù)可循、無法可依，以至于存在違法亂紀(jì)行為。

（5）所編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案不合理，未充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村現(xiàn)有的資源。

（6）未有效把控城鄉(xiāng)規(guī)劃中的變動(dòng)要素，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（7）所采用的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法較為落后，沒能有效調(diào)度城鄉(xiāng)資源。

4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效措施

4.1 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，多部門協(xié)調(diào)

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的必要性，需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理認(rèn)知和理念，要遵循以人為本原則，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。國家相關(guān)人員在執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時(shí)，一定要做到具體問題具體分析，因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行有效的規(guī)劃，從整體上進(jìn)行全面把控，統(tǒng)籌管理，以便于社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的有序發(fā)展。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)該全面思考，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃和分配城市和鄉(xiāng)村的現(xiàn)有資源，旨在提高資源利用率，真正做到為人民服務(wù)，改善城市和鄉(xiāng)村人民的生活質(zhì)量，為其創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的提升。

與此同時(shí)，要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作并不只是某一個(gè)部門的工作，其需要多個(gè)部門的相互配合。這是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃管理涉及到的內(nèi)容非常多，該項(xiàng)工作具有一定的綜合性，關(guān)系著不同的職能部門。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃方案編制和工作時(shí)，一定要促進(jìn)各部門之間的交流與合作，維護(hù)各部門的利益，使其能夠協(xié)調(diào)開展作業(yè)，找到其中的平衡點(diǎn)。需引導(dǎo)各部門積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，以充分發(fā)揮其職能作用，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利實(shí)施，奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 加大宣傳力度，結(jié)合城市發(fā)展需求

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展，不僅要多部門、多人員的參與，還應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦姷恼J(rèn)可，為引導(dǎo)更多人員參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，應(yīng)當(dāng)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的宣傳力度，在日常普法宣傳和教育過程中，可將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》引入其中。尤其要重視對(duì)城市、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部城市規(guī)劃意識(shí)的培養(yǎng)，要使之認(rèn)清呈現(xiàn)規(guī)劃管理的重要性，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。需定期開展城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象可以是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，也應(yīng)當(dāng)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)人員。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家可進(jìn)行授課，旨在強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員隊(duì)伍力量，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的優(yōu)秀管理人員。村級(jí)主要干部要積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求來執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

除此之外，當(dāng)前我國城市規(guī)劃建設(shè)仍然處于大建設(shè)、大環(huán)境階段，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要順應(yīng)城市發(fā)展趨勢，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。也就是說在大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，要落實(shí)好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。無論是行政部門，還是土地部門、經(jīng)濟(jì)部門等，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的溝通和合作，密切配合，予以各地區(qū)城市規(guī)劃工作開展一定的支持，可引導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，選擇適宜的地址，優(yōu)化規(guī)劃方案，并落實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目的審批。

4.3 加強(qiáng)公示，鼓勵(lì)公眾參與

在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，應(yīng)重視公示工作，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中每一個(gè)階段的建設(shè)實(shí)況和目標(biāo)公示于眾，并采集公眾的合理建議。可通過以下方式來進(jìn)行公示：

（1）可將城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的審批公示，直接展示于規(guī)劃網(wǎng)站、報(bào)紙中，也可以直接制作公示牌，或是展示于規(guī)劃公示大廳中。

（2）可以利用廣場咨詢、規(guī)劃報(bào)告、座談會(huì)等形式來公示。

（3）采用評(píng)審、論證、咨詢等方式來公示公共設(shè)施等規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。既要發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，又要通過機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理來進(jìn)行有效的監(jiān)督，并且需要設(shè)置科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)制度，確保各項(xiàng)規(guī)劃措施的順利開展，以保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作質(zhì)量。

與此同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)公眾積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，為了提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案的合理性和科學(xué)性，需綜合考慮不同利益主體的真實(shí)需求，找到利益平衡點(diǎn)，從多渠道來解決分歧，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，降低社會(huì)矛盾。

4.4 健全法律體系，貫徹執(zhí)行

為保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行，應(yīng)建立健全的相關(guān)法律法規(guī)體系，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有據(jù)可循、有法可依，為實(shí)際規(guī)劃管理工作的開展提供重要的依據(jù)和參考，予以科學(xué)指導(dǎo)，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的過程中，應(yīng)當(dāng)將管理職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)主管部門中，并細(xì)化到各級(jí)城鄉(xiāng)主管部門，需制定詳細(xì)的操作規(guī)則，以便于指導(dǎo)各級(jí)部門展開規(guī)劃管理工作，并做好規(guī)則解讀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并有效解決，避免審批依據(jù)不足。相關(guān)部門要明確自身管轄區(qū)內(nèi)的城市、鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)況，要明確可操作空間，在遵循法律法規(guī)的原則下，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行作業(yè)，以免發(fā)生鉆空子的行為，杜絕濫用職權(quán)，真正發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的作用。

與此同時(shí)，在保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律體系的完善性后，應(yīng)貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)中的要求來執(zhí)行管理作業(yè)。城市鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及到多方利益，應(yīng)維護(hù)法律法規(guī)的法治地位，進(jìn)行項(xiàng)目審批的時(shí)候，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)審批流程來進(jìn)行，貫徹落實(shí)每一個(gè)階段的審批要求，杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生，如若存在這類行為，帶來嚴(yán)重后果，則需要直接追究相關(guān)負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行依法處理。對(duì)于違法違規(guī)建設(shè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目，則要查處相關(guān)部門的法律責(zé)任，以此來確保呈現(xiàn)規(guī)劃決策的合理性，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理質(zhì)量，真正做到為人民服務(wù)。

4.5 重視編制工作，發(fā)揮資源優(yōu)勢

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)重視編制工作，要基于當(dāng)前的實(shí)際情況來進(jìn)行合理編制，確保方案的合理性和可行性。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的時(shí)候，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)從整體上進(jìn)行統(tǒng)籌管控，需著眼于管轄行政區(qū)域的未來發(fā)展，科學(xué)布局城市，與此同時(shí)也應(yīng)當(dāng)從人民生活需求著手，完善人們生活中所需要的各項(xiàng)城市功能配套服務(wù)，以提高人們的生活水平。整體思考中需要明確城市區(qū)域發(fā)展定位，在以人為本的原則下開展城鄉(xiāng)規(guī)劃方案編制工作，要從公共配套設(shè)施、人口容量、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)布局等多方面進(jìn)行綜合考慮，合理分配社會(huì)資源，將土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等有效結(jié)合，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作成效。

除此之外，為了提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，并為其提供可靠的制度保障。比如說，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，可以允許農(nóng)民通過不同的形式來承包土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營；又或是制定健全的農(nóng)村宅基地制度，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源，避免農(nóng)田閑置。一方面，可通過合理的土地規(guī)劃和政策扶持，來恢復(fù)耕地，另一方面則需要?jiǎng)?chuàng)新征地制度，縮小征地范圍。

4.6 合理分析變動(dòng)要素，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的時(shí)候，應(yīng)合理分析具有變動(dòng)性的各項(xiàng)要素，并對(duì)其進(jìn)行有效的把控。區(qū)域的不同，其自然地勢地貌也有所不同，人們的生活環(huán)境、生產(chǎn)條件也存在著一定的差異性，因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，一定要合理判斷相關(guān)要素，基于實(shí)際情況來進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，無論是交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，還是產(chǎn)業(yè)等方面的規(guī)劃，都要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展條件，滿足區(qū)域發(fā)展需求。比如說，對(duì)于人口數(shù)量較少，人口數(shù)量增加速度較慢，地區(qū)資源種類有限的區(qū)域，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候要遵循可控原則；對(duì)于人口數(shù)量較多，地形平坦，適合第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候則應(yīng)當(dāng)完善其交通網(wǎng)絡(luò)，開展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合活動(dòng)。

除此之外，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，還應(yīng)貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)原則，基于現(xiàn)有的地貌來進(jìn)行合理的區(qū)域功能劃分，需充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以改變區(qū)域的整體空間形態(tài)。為加強(qiáng)城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際規(guī)劃管理工作中平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境，不可以環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)?？纱龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，不斷地挖掘和開發(fā)現(xiàn)有資源，利用商業(yè)服務(wù)業(yè)來拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。

4.7 科學(xué)管理，科學(xué)調(diào)度城鄉(xiāng)資源

要改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，科學(xué)管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加大管理力度，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題，并采取有效措施來加以解決。管理人員應(yīng)當(dāng)具有創(chuàng)新意識(shí)，做到與時(shí)俱進(jìn)，淘汰落后的管理理念，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，需引入先進(jìn)的管理技術(shù)，使用科學(xué)的管理方法，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，學(xué)習(xí)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)建完善的城鎮(zhèn)空間數(shù)據(jù)庫，全面掌控城鄉(xiāng)的發(fā)展實(shí)況，以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的信息化水平，平衡各方的合法利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

應(yīng)合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源。目前，城市現(xiàn)代化建設(shè)是我國當(dāng)下的重要課題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，其能夠帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)飛速增長，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣不容忽視，否則會(huì)造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差異過大，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。為貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源，避免對(duì)資源的浪費(fèi)和破壞，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，不可影響周圍的生態(tài)環(huán)境，要做到一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，根據(jù)實(shí)際情況來制定合理的規(guī)劃方案，從而充分發(fā)揮資源的作用，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利開展。

結(jié)語：

總而言之，應(yīng)當(dāng)重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，需針對(duì)其中存在的問題，來實(shí)施有效的處理措施，從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，順應(yīng)我國戰(zhàn)略發(fā)展要求，拉動(dòng)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)增長。