解讀建筑工程監(jiān)理與管理的關(guān)系

文／李星 湖南永欣項目管理有限責任公司 湖南湘潭 411100

1、概述建筑工程監(jiān)理

1.1 工程監(jiān)理內(nèi)容

在建筑工程建設(shè)施工監(jiān)理工作開展期間，需要對施工質(zhì)量、施工進度、施工成本及現(xiàn)場文明施工水平進行全程管控。要求工程總體施工質(zhì)量符合設(shè)計標準，使工程能夠在工期內(nèi)高質(zhì)高效完成?，F(xiàn)場監(jiān)理目標主要為最大限度降低施工期間現(xiàn)場事故發(fā)生幾率，避免施工機械設(shè)備出現(xiàn)大規(guī)模損壞問題而對各施工行為進行約束，降低實際施工對周邊生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，確保建筑工程建設(shè)工作能夠切實滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求。

在實施監(jiān)理制度期間，依照施工合同內(nèi)容，建立起專項建筑工程監(jiān)理小組。要求監(jiān)理人員做好施工設(shè)備、地質(zhì)勘查、工程現(xiàn)場管理、水土保持監(jiān)管工作。管控建筑工程實施整體進度、投資、質(zhì)量及現(xiàn)場。做好協(xié)調(diào)多方工作，依照施工合同及施工管理要求，增強各施工環(huán)節(jié)現(xiàn)場管控水平。依照現(xiàn)行明文規(guī)定，工程監(jiān)理人員在建筑工程施工現(xiàn)場的時間應(yīng)當在22d以上，確保工程能夠?qū)崿F(xiàn)全面監(jiān)理目標。

1.2 工程監(jiān)理現(xiàn)狀

當前我國建筑工程監(jiān)理制度存在問題依然較多，無法從根本提升監(jiān)理工作開展期間的規(guī)范化水平。監(jiān)理人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)可直接影響到建筑工程監(jiān)理制度執(zhí)行效果，但由于沒有做好人員管理工作，導致先進管理理念與技術(shù)方式無法落實到工程各實施環(huán)節(jié)。

（1）監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊。當前建筑工程監(jiān)理從業(yè)人員綜合素質(zhì)參差不齊，難以滿足監(jiān)理工作正規(guī)化、專業(yè)化與技術(shù)化要求。隨建筑工程施工期間新工藝、新材料、新技術(shù)手段不斷涌現(xiàn)，監(jiān)理工作也需要更加關(guān)注人員專業(yè)技能培訓，構(gòu)建起一支高素質(zhì)監(jiān)理團隊。

（2）建筑工程監(jiān)理工作主要圍繞施工階段，監(jiān)理覆蓋面積狹窄，實際工作水平可直接受到建設(shè)方要求、施工方技術(shù)能力等因素影響。在建筑工程項目法人責任日漸完善的當前背景下，監(jiān)理制度也需要逐步趨向于全過程、全方位化發(fā)展，擴大建筑工程監(jiān)理覆蓋面，保障建立工作高質(zhì)高效開展。

2、建筑工程監(jiān)理與管理工作開展重要性

通過在建筑工程施工中開展監(jiān)理與管理工作，能夠從根本上保障工程施工質(zhì)量，提升工程施工成本利用率，降低工程質(zhì)量安全事故發(fā)生幾率。監(jiān)理工作實施前，監(jiān)理單位需要受業(yè)主方委托，結(jié)合現(xiàn)行建筑工程法律法規(guī)、接收文件、施工合同等內(nèi)容，對建筑工程實施環(huán)節(jié)進行輔助監(jiān)督管理。

要求監(jiān)理與管理應(yīng)當在建筑工程施工過程中做好質(zhì)量控制、成本控制、進度控制工作，配合使用專項可行的信息管理、合同管理體系，協(xié)調(diào)工程各參建單位施工工序。具體來說，建筑工程監(jiān)理與管理工作的開展重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）增強工程整體施工質(zhì)量。工作人員深入建筑工程施工現(xiàn)場中，從專業(yè)知識角度找尋工程施工現(xiàn)場質(zhì)量問題發(fā)生誘因，為優(yōu)化施工現(xiàn)場質(zhì)量管理機制提供重要指導建議，可以切實保障工程整體實施質(zhì)量，從根本上降低工程施工質(zhì)量問題發(fā)生幾率。

（2）把控工程整體施工進度。建筑工程施工監(jiān)督管控工作應(yīng)當深入貫徹落實到各實施環(huán)節(jié)。通過對建筑物工程進行全面掌控，消除影響工程施工監(jiān)督目標實現(xiàn)的各類不穩(wěn)定因素，保障工程整體施工效率。如在建筑工程設(shè)計階段，監(jiān)理部門應(yīng)當出具高質(zhì)量設(shè)計任務(wù)書。在建筑工程施工過程中，需要嚴格審查施工單位提交的建設(shè)工程總進度計劃以及網(wǎng)絡(luò)圖，制定出更為全面的監(jiān)理制度控制方。

（3）控制施工成本。在保障建筑工程施工質(zhì)量、滿足建筑工程施工進度要求的情況下，還需要嚴格控制工程實施成本，審核過程清單中各費用基礎(chǔ)，深入施工現(xiàn)場檢查場地實際情況，實現(xiàn)對清單以外各類計量的嚴格控制目標，避免建筑工程在實施過程中出現(xiàn)成本浪費問題。

（4）增強建筑工程實施全過程的安全性。在建筑工程施工監(jiān)理管理工作中，還需要始終堅持安全第一原則。充分關(guān)注安全管理工作實施要點，針對不同施工階段選擇專項可行的施工安全管控技術(shù)。監(jiān)理單位需要對建筑工程施工期間的安全生產(chǎn)情況進行全面監(jiān)督，配合施工單位及建設(shè)單位制定施工應(yīng)急預案，將建筑工程安全問題發(fā)生時的影響程度控制在最低范圍之內(nèi)。

3、建筑工程施工監(jiān)理與管理要點

3.1 不同工序的監(jiān)督與管理

在建筑工程實施過程中，監(jiān)理及管理部門應(yīng)當做好已分析工程投標目標值、進度目標值、成本目標值等工作，如發(fā)現(xiàn)工程施工期間出現(xiàn)偏離目標值的情況，則需要制定出專項可行的糾偏措施，確保工程總體建設(shè)目標盡早實現(xiàn)。監(jiān)理單位需要將簽訂的施工合同作為重要依據(jù)，對項目施工現(xiàn)場進行全面監(jiān)督管理。

區(qū)分工程不同實施階段要求，制定出專項可行的監(jiān)理管理機制。在建筑工程施工準備階段，監(jiān)理工作需要做好審批工程進度計劃、檢查人員、材料與機械設(shè)備使用情況等工作，使建筑工程能夠始終趨向于既定進度目標開展；在工程實施階段，需要緊抓工程施工質(zhì)量、施工進度、施工安全、施工成本的管控工作，結(jié)合施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的實際情況，對施工技術(shù)方案進行優(yōu)化調(diào)整，從根本上保障建筑工程高質(zhì)高效開展。

在某建筑工程開展過程中，如監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)澆筑后的混凝土樓面處出現(xiàn)較多不規(guī)則裂縫，則需要立即通知施工單位，與施工單位分析出現(xiàn)裂縫問題的原因，對現(xiàn)有技術(shù)方案進行調(diào)整。配合使用二次抹壓以及其他養(yǎng)護措施，直至混凝土裂縫問題被解決。如在建筑工程施工期間因施工天氣異常變化、施工單位沒有進行妥善組織管理導致進度明顯落后預期目標的情況下，監(jiān)理工程師則需要以加強工程進度控制力度為重點，與建設(shè)單位及監(jiān)理單位進行密切溝通，通過使用平行作業(yè)或者倒班作業(yè)方式，加快工程施工進程。

在建筑工程施工后期，由于受到建材市場價格波動較大因素影響，施工期間的費用將會出現(xiàn)異常變化，需要將成本控制作為施工現(xiàn)場監(jiān)理工作開展要點。在保障工程建設(shè)效果的前提下，選擇適宜的混凝土材料，合理調(diào)整混凝土配合比。

3.2 建筑工程信息監(jiān)理管理

建筑工程施工現(xiàn)場監(jiān)理管理工作需要以控制為重要手段，通過加強信息管控力度，使監(jiān)理單位能夠更加全面的掌握工程施工現(xiàn)場實際情況，制定出專項可行的監(jiān)理管理對策，

在建筑工程信息管理過程中，監(jiān)理單位需要做好開工前各類書面材料的核實與審批工作，有序開展監(jiān)理文件、工程施工現(xiàn)場記錄內(nèi)容的驗收與存檔工作，為建筑工程施工現(xiàn)場監(jiān)督管理工作提供必要數(shù)據(jù)支持。

3.3 施工技術(shù)監(jiān)理管理

在建筑工程監(jiān)理工作開展期間，監(jiān)理人員是保障監(jiān)理任務(wù)執(zhí)行效果的重要基礎(chǔ)，需要明確日常工作職責，結(jié)合建筑工程實施全過程環(huán)境因素、技術(shù)因素、人員因素等，有序開展與施工技術(shù)相關(guān)的組織與監(jiān)督。

在原有基礎(chǔ)上加強監(jiān)理人員與施工技術(shù)管理工作的關(guān)聯(lián)密度，要求監(jiān)理人員應(yīng)當在監(jiān)理環(huán)節(jié)中采用由小及大、由點到面的管理手段，高質(zhì)量完成施工技術(shù)管理任務(wù)。為充分發(fā)揮出監(jiān)理人員在建筑工程現(xiàn)場管理中的積極作用，監(jiān)理部門還需要做好監(jiān)理人員施工技術(shù)培訓工作，確保監(jiān)理人員能夠熟知建筑工程施工現(xiàn)場、施工流程與具體施工要求，全程監(jiān)管施工技術(shù)應(yīng)用效果。

4、建筑工程監(jiān)理與管理工作的異同

4.1 建筑工程監(jiān)理與管理工作的相同之處

工程監(jiān)理工作需要監(jiān)理單位在接收項目法人委托后，遵照現(xiàn)行國家規(guī)定、工程建設(shè)法律法規(guī)，對工程實施全面監(jiān)督管控，實則是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)。

工程管理就是工程項目管理，需要由專門從事項目管理的企業(yè)接收項目法人委托，并依照委托合同內(nèi)容為建設(shè)單位編制工程可行性研究報告、并為各參建單位提供設(shè)計、采購、施工及竣工驗收等管理服務(wù)。

4.2 建筑工程監(jiān)理與管理工作的不同之處

（1）工程監(jiān)理與工程管理工作的法律地位不同。其中，工程管理部門與委托方為委托關(guān)系，需要對業(yè)主承擔管理責任；工程監(jiān)理部門則與委托方為管理及被管理關(guān)系，應(yīng)保障工程實施期間合法有序。

（2）工程監(jiān)理與工程管理的業(yè)務(wù)范圍不同。工程監(jiān)理工作業(yè)務(wù)范圍主要是圍繞項目總目標開展，而工程管理工作的業(yè)務(wù)范圍不僅需要涵蓋工程監(jiān)理范圍，還涉及到投標報價、設(shè)計管理、工程總承包管理等。

（3）工程管理的廣度及深度也不同。工程監(jiān)理多數(shù)僅對施工單位進行管理，管理活動主要涉及施工作業(yè)環(huán)境、各關(guān)鍵工序及檢驗檢測；工程管理涵蓋了所有參建單位的監(jiān)督管理，管理活動一般不涉及具體行為操作，而是更加側(cè)重于宏觀主體性管理。

（4）工程監(jiān)理及工程管理的活動性質(zhì)不同。就工程管理工作而言，管理環(huán)節(jié)需具備前瞻性、預判性、組織性特征，需要對工程實施全過程涉及到的資源進行優(yōu)化配置，為各參建方提供全面管控服務(wù)；工程監(jiān)理工作則具有一定的被動性，事前、事中及事后的監(jiān)督管理工作均建立在工程施工活動中。同時，工程監(jiān)理中的審查、巡視、旁站等工作也需要在施工進行時或過去時實施，是評估并保障工程施工質(zhì)量水平的重要基礎(chǔ)。

5、建筑工程監(jiān)理與管理工作不足之處

5.1 監(jiān)理理念偏差

現(xiàn)階段建筑行業(yè)發(fā)展速度不斷加快，建筑工程監(jiān)理工作實施難度日漸增長。監(jiān)理工作實施效果的重要性更為突出。但受傳統(tǒng)監(jiān)理理念等因素影響，各單位對監(jiān)理工作的認知存在一定偏差，沒有正確理解監(jiān)理工作開展內(nèi)容、開展范圍以及開展方式。部分建設(shè)單位將監(jiān)理工作只作為施工現(xiàn)場的一種管理手段，無法充分發(fā)揮出監(jiān)理工作實施期間的重要作用，導致存在于工程施工過程中的各類問題難以得到及時解決。

工程監(jiān)理工作需要著重關(guān)注施工質(zhì)量監(jiān)督及施工投資建設(shè)管理重要內(nèi)容，在過于關(guān)注施工質(zhì)量或施工安全的情況下，極易出現(xiàn)工程投資成本日常增長問題，導致工程建設(shè)期間的利潤點被壓低，建設(shè)綜合效益無法得到根本上保障。

5.2 管理機制落實效果不佳

當前監(jiān)理與管理工作在建筑工程的落實現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)管理工作執(zhí)行力度普遍較低，監(jiān)督管理效果預期目標存在一定差距，難以滿足建筑工程建設(shè)要求。因我國監(jiān)理工作實施起步較晚，在實際落實過程中缺乏系統(tǒng)工作經(jīng)驗，導致現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)秩序混亂，監(jiān)理工作實施理念較為粗放?，F(xiàn)有建筑工程監(jiān)理行業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)處于有待完善階段，對具體監(jiān)理行為的約束力不足，導致建筑工程監(jiān)理工作經(jīng)常會出現(xiàn)疏忽問題，嚴重影響到建筑行業(yè)綜合發(fā)展水平。

1.職責不清。目前公職律師的業(yè)務(wù)范圍基本上與法制機構(gòu)職責重疊，公職律師與法律顧問、其他稅收法制人員之間的關(guān)系有待理順，職責劃分、管理架構(gòu)需進一步明確。

5.3 人員專業(yè)水平有待提升

建筑工程監(jiān)理與管理工作實施水平也會受到人員綜合素質(zhì)等因素影響?，F(xiàn)有環(huán)境工程監(jiān)理與管理的開展難度進一步提升，對管理人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的要求也更為嚴格。為保障監(jiān)理與管理工作能夠落實在各施工環(huán)節(jié)，工作人員也是要嚴格履行個人職責，有序開展監(jiān)理工作。但由于建設(shè)與監(jiān)理單位沒有制定出專項可行的人員管控機制，專業(yè)人員數(shù)量較少。部分人員在上崗前沒有經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)培訓，實際工作經(jīng)驗較淺，難以在工程中充分發(fā)揮出應(yīng)有監(jiān)理與管理職能，導致工程建設(shè)時的質(zhì)量及安全隱患問題無法得到及時監(jiān)管。

6、提升建筑工程監(jiān)理與管理水平的具體措施

6.1 做好監(jiān)理與管理人員培養(yǎng)工作

在建筑工程監(jiān)理與管理工作開展期間，人員是保障監(jiān)理與管理任務(wù)執(zhí)行效果的重要基礎(chǔ)，需要明確日常工作職責，結(jié)合建筑工程實施全過程環(huán)境因素、技術(shù)因素、人員因素等，有序開展施工質(zhì)量管理工作。要求工作人員應(yīng)當在監(jiān)理與管理環(huán)節(jié)中采用由小及大、由點到面的管理手段，高效完成施工質(zhì)量管理任務(wù)。

為充分發(fā)揮監(jiān)理與管理人員在建筑工程施工質(zhì)量管理中的積極作用，部門還需要做好人員施工技術(shù)培訓工作，確保工作人員能夠熟知建筑工程施工現(xiàn)場、施工流程與具體施工要求，全程監(jiān)管施工質(zhì)量目標落實情況。

緊抓重點、樹立典型、促進后續(xù)工作高質(zhì)高效開展。配合使用全員考試末位淘汰手段，組織監(jiān)理人員參與到專業(yè)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件的學習活動中，以從根本上激發(fā)出工作人員學習意識，提高整體工作人員業(yè)務(wù)水平。

6.2 細化監(jiān)理與管理職責

結(jié)合建筑工程建設(shè)要求，明確管控工作目標與職責，最大限度規(guī)避建筑工程實施期間的質(zhì)量問題與安全事故發(fā)生幾率。由于建筑工程實施期間涉及到的施工技術(shù)種類較多，施工標準復雜，還需要在監(jiān)理與管理期間落實施工管理工作的主體職責，及時發(fā)現(xiàn)施工技術(shù)運營期間存在的各類問題，制定出相對應(yīng)的解決對策。

認知到監(jiān)理部門及施工質(zhì)量之間的密切關(guān)聯(lián)，遵循現(xiàn)有建筑市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律及技術(shù)規(guī)律，調(diào)節(jié)建筑工程監(jiān)理部門結(jié)構(gòu)，把控監(jiān)理環(huán)節(jié)重點問題，將施工技術(shù)職責落實在監(jiān)理部門中。

監(jiān)理與管理工作實施過程中，需要做好事前監(jiān)理、事中控制工作，將管理事項前移，確保工程建設(shè)全過程質(zhì)量及效率始終處于預控狀態(tài)。

6.3 制定工程監(jiān)理與管理機制

針對建筑工程質(zhì)量管理要點，建立質(zhì)量管控機制。針對施工質(zhì)量管理目標及質(zhì)量管理任務(wù)，建立起專項獎懲體系。對質(zhì)量管理工作完成較好的人員及小組給予一定獎勵，反之則進行嚴肅懲處。

為規(guī)避建筑工程實際建設(shè)期間存在的質(zhì)量風險，應(yīng)當做好工程質(zhì)量控制管理機制的完善工作，不斷優(yōu)化質(zhì)量管控內(nèi)部流程。制定出嚴格規(guī)范的建筑工程質(zhì)量管理控制獎懲機制，對人員以及各部門執(zhí)行工程質(zhì)量管理職責的具體情況進行綜合管控，加強質(zhì)量管理意識較高的部門及管理人員，對效果不佳的部門進行懲處。

充分發(fā)揮出監(jiān)理部門在工程成本管控中的積極作用，要求監(jiān)理部門需要對施工圖紙中存在的各類問題進行細致分析，著重監(jiān)督工程變更環(huán)節(jié)，對變更期間的各項流程進行梳理及記錄。分權(quán)限審批監(jiān)理資料，避免在變更環(huán)節(jié)出現(xiàn)較為嚴重的成本浪費問題。

建立健全施工技術(shù)專項管理機制，要求施工技術(shù)管理內(nèi)容能夠落實到各施工工序中。切實保障施工技術(shù)管理體系的有效性與程序性，監(jiān)理部門著重關(guān)注施工組織，設(shè)計管理、施工技術(shù)變更管理、施工檔案管理等內(nèi)容。落實施工技術(shù)管理責任制，結(jié)合建筑工程具體實施要求合理分配施工技術(shù)管理工作各項職責，使施工技術(shù)管理工作能夠落實到各施工技術(shù)環(huán)節(jié)。

在建筑工程設(shè)計籌劃過程中，監(jiān)理部門需要結(jié)合工程項目實施特征以及施工作業(yè)現(xiàn)場實際情況，不斷完善安全管理條例內(nèi)容，并將此項安全管理條例落實到建筑工程建設(shè)全過程以及施工現(xiàn)場各環(huán)節(jié)。及時糾正建筑工程施工期間施工人員不規(guī)范操作行為，使施工人員能夠嚴格遵照技術(shù)標準有序開展建筑施工工作，最大限度提升各項管理環(huán)節(jié)可控性。

細致分析建筑工程施工期間的安全隱患，并基于此信息安全隱患制定有效解決方式。具體而言，在腳手架搭設(shè)工作開展期間，監(jiān)理人員必須關(guān)注支架安裝工作，細致分析支架承載力，保障焊接穩(wěn)定性。

6.4 做好施工材料質(zhì)量審查工作

以建筑工程混凝土質(zhì)量審查為例，要求審查混合材料配合比技術(shù)，混凝土內(nèi)水泥、外加劑、砂石等材料的出廠驗證報告。將施工過程技術(shù)應(yīng)用情況作為重點質(zhì)量控制方式。在上道工序完成后，由承包人首先組織自檢，在初檢質(zhì)量合格后填工序質(zhì)量報告單，由專業(yè)監(jiān)理人員審核其施工質(zhì)量是否滿足規(guī)范要求。審核通過后才可組織下道施工工序，如審核不合格則需要監(jiān)理人員簽發(fā)監(jiān)理意見，指定承包單位整改到質(zhì)量符合要求后，才可進行重新報驗。

6.5 優(yōu)化建筑工程監(jiān)理理念

在建筑工程監(jiān)理與管理工作開展期間，需引進更加先進的管理理念，落實質(zhì)量管控意識。加強管理理論及管理實踐活動的緊密性。注重在建立工作開展期間應(yīng)用精細化管理體系，優(yōu)化工程實施全過程考核內(nèi)容，切實增強工程整體監(jiān)管水平。要求在建筑工程監(jiān)理與管理工作開展期間應(yīng)用更為先進的信息化管理技術(shù)，構(gòu)建起專項針對建筑工程管理工作的信息系統(tǒng)。通過收集并對比評估工程實施過程中的數(shù)據(jù)處理結(jié)果，發(fā)現(xiàn)存在于工程中的不穩(wěn)定因素，細致優(yōu)化監(jiān)理工程施工方案內(nèi)容，提升建筑工程整體管理水平。

結(jié)語：

總而言之，建筑工程監(jiān)理與管理工作均是保障工程建設(shè)質(zhì)量及效率的關(guān)鍵所在。為從根本上提升工程監(jiān)理與管理水平，相關(guān)工作人員需要認清現(xiàn)存與建立以及管理工作中的各類問題，針對此些問題制定出專項可行解決對策。明確區(qū)分工程監(jiān)理及管理工作存在差異，拉進工程管理及監(jiān)理部門協(xié)同關(guān)系，確保工程監(jiān)理與管理工作能夠相互配合，在促進建筑工程高質(zhì)高效開展中發(fā)揮出重要作用。