淺析數(shù)據(jù)及數(shù)字化法律新要求對(duì)浙江高速公路交通數(shù)據(jù)共享開發(fā)應(yīng)用的影響

張明

（寧波市公安局高速公路交警支隊(duì)，寧波 315199，中國）

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨。習(xí)近平總書記指出，“要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！?020年2月浙江省召開的全省數(shù)字改革大會(huì)，明確了浙江大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型并撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作目標(biāo)，提供了政策面的支持。高速公路是現(xiàn)代公路交通運(yùn)輸和汽車工業(yè)最先進(jìn)的產(chǎn)物。高速公路提供公共服務(wù)時(shí)所產(chǎn)生的交通大數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，若實(shí)現(xiàn)有效利用，不僅能發(fā)揮其在社會(huì)治理中的重要作用、提高高速公路管理水平，更能推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。

1 高速公路交通數(shù)據(jù)的概念、類型及屬性

1.1 高速公路交通數(shù)據(jù)的概念、類型

高速公路交通數(shù)據(jù)是指在高速公路運(yùn)營管理、車輛運(yùn)行、交通執(zhí)法管理及交通事件救援、交通事故處置時(shí)產(chǎn)生各類大數(shù)據(jù)的統(tǒng)稱（以下簡(jiǎn)稱“交通數(shù)據(jù)”）。主要類型有：

1.高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)數(shù)據(jù)，包括有路網(wǎng)通行數(shù)據(jù)（交通量數(shù)據(jù)日、通行時(shí)長、通行里程、車型/車牌、流水?dāng)?shù)據(jù)）、交通起止（OD）數(shù)據(jù)、不同車軸數(shù)貨車的車貨總重?cái)?shù)據(jù)。

2.道路視頻數(shù)據(jù)分高速公路經(jīng)營公司建設(shè)運(yùn)維的道路沿線視頻監(jiān)控和交警部門建設(shè)的監(jiān)控卡口數(shù)據(jù)。

3.路網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要包括施工數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)備信息、收費(fèi)站/門架信息、服務(wù)區(qū)信息、位置信息。

4.交通事故數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)易程序采集事故時(shí)間、地點(diǎn)、人員、車輛信息及事故責(zé)任認(rèn)定數(shù)據(jù)；一般程序交通事故根據(jù)《道路交通事故信息采集項(xiàng)目表》須采集5大類，56個(gè)基本信息項(xiàng)，對(duì)交通事故“人-車-路-環(huán)境”的整體性描述。

5.交通事故及交通事件處置數(shù)據(jù)，主要包括事件類型、發(fā)生時(shí)間、第一救援到達(dá)時(shí)間、清障時(shí)間、結(jié)束時(shí)間，施救拖車公司車輛、人員、物資配備及拖車點(diǎn)位部署。

6.執(zhí)法查處數(shù)據(jù)，常見違法行為查處、打擊數(shù)據(jù)，事故處理發(fā)現(xiàn)的違法數(shù)據(jù)等。

7.氣象數(shù)據(jù)，主要包括高速公路沿線各路段的氣溫、降雨、能見度情況等。

8.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車、營運(yùn)客車、營運(yùn)貨車安裝使用的衛(wèi)星定位裝置所產(chǎn)生的記錄行駛信息的數(shù)據(jù)等。

9.用車人使用導(dǎo)航軟件時(shí)，導(dǎo)航軟件產(chǎn)生的經(jīng)緯度、擁擠度等數(shù)據(jù)。

1.2 高速公路交通數(shù)據(jù)屬性探析

《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》規(guī)定，數(shù)據(jù)資源分為公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)，是指國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在依法履行職責(zé)和提供公共服務(wù)過程中獲取的數(shù)據(jù)資源，以及法律、法規(guī)規(guī)定納入公共數(shù)據(jù)管理的其他數(shù)據(jù)資源?！墩憬」矓?shù)據(jù)條例》規(guī)定公共數(shù)據(jù)，是指本省國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營單位(以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu))，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

因此上述1-8類為公共數(shù)據(jù)，第9類應(yīng)為非公共數(shù)據(jù)。交通事故數(shù)據(jù)、執(zhí)法查處數(shù)據(jù)、交警所屬的道路監(jiān)控視頻及照片數(shù)據(jù)、營運(yùn)車輛衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)和氣象數(shù)據(jù)符合條例所述行政機(jī)關(guān)及公共事務(wù)職能的履行職責(zé)所產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)；收費(fèi)數(shù)據(jù)、交通事件救援?dāng)?shù)據(jù)、高速公路沿線監(jiān)控是高速公路經(jīng)營公司在提供高速公路交通公共服務(wù)過車中產(chǎn)生，符合條例所述的公共數(shù)據(jù)。當(dāng)然收費(fèi)數(shù)據(jù)等一些數(shù)據(jù)涉及到較多隱私與財(cái)務(wù)信息，因此應(yīng)該將有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏。國家智能交通系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心首席科學(xué)家、交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員，王笑京認(rèn)為“收費(fèi)數(shù)據(jù)脫敏后，應(yīng)該向社會(huì)開放，因?yàn)閿?shù)據(jù)資源不是單獨(dú)企業(yè)采集得到的，而是公共服務(wù)系統(tǒng)得到的，所以數(shù)據(jù)屬性屬于公共資源”。

第9類用車人使用導(dǎo)航軟件，導(dǎo)航公司收集分析用車人位置信息后再向用車人提供導(dǎo)航服務(wù)非公共服務(wù)，不符合公共數(shù)據(jù)定義。盡管如此，隨著我國步入汽車社會(huì)，導(dǎo)航軟件的普遍使用，此類數(shù)據(jù)具有公共數(shù)據(jù)的部分屬性。

2 數(shù)據(jù)、數(shù)字化法律政策及高速公路交通數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)、數(shù)字化總體法律、法規(guī)層面主要有：2021年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，2021 年03月01日實(shí)施的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和2022年03月01日實(shí)施的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》。

在交通行業(yè)的政策文件層面主要有：2019 年 7 月交通運(yùn)輸部發(fā)布的《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，該綱要提出要加強(qiáng)交通運(yùn)輸信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型；同年 9 月，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》出臺(tái)，也確定了以構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系為長期目標(biāo)。2021年10月《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，作為“十四五”時(shí)期交通發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出了新一個(gè)五年期間數(shù)字交通發(fā)展的總體任務(wù)。

上述一系列數(shù)據(jù)及數(shù)字化法律的實(shí)施以及行業(yè)規(guī)劃綱要的，為高速公路交通數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理、數(shù)據(jù)分析挖掘及高速公路管理數(shù)字化改革提供了基本的法制依據(jù)和法制保障。對(duì)照上述新要求、新規(guī)定，當(dāng)前高速公路交通數(shù)據(jù)方面存在以下不足:

1.高速公路交通數(shù)據(jù)主管部門分散，各部門對(duì)交通數(shù)據(jù)的思想重視程度不一致，對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)普遍尚未提高到數(shù)據(jù)即生產(chǎn)要素、數(shù)據(jù)即組織資產(chǎn)的高度?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第七條規(guī)定“國家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！薄墩憬」矓?shù)據(jù)條例》第三十四條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序流動(dòng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合利用，提升公共數(shù)據(jù)資源配置效率?！笨梢哉f數(shù)據(jù)即資產(chǎn)，數(shù)據(jù)已列入土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)成為第五大新型生產(chǎn)要素。

本文第一部分所列高速公路交通數(shù)據(jù)的管理部門分別有公安交管部門、高速公路經(jīng)營公司、交通運(yùn)輸部門、氣象部門以及客貨運(yùn)輸單位等。公安交管部門自 2010 年以來，快速發(fā)展我國交通管理系統(tǒng)信息化建設(shè)，開發(fā)了公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、公安交通集成指揮平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)和交通管理大數(shù)據(jù)研判分析平臺(tái)。全國逐漸形成以“四大平臺(tái)為核心地方自建系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)接入”的部、省、市三級(jí)信息架構(gòu)，為交通安全的信息化管理提供了技術(shù)支撐。因此，交通事故數(shù)據(jù)的采集、管理和利用相對(duì)規(guī)范；而另一些數(shù)據(jù)如交通流量數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)隨著高速公路營運(yùn)中不斷生成，但很多方面未加以深度挖掘，導(dǎo)致有價(jià)值數(shù)據(jù)無法發(fā)現(xiàn)和識(shí)別，數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重，例如，高速公路交通流量數(shù)據(jù)可以用來幫助路網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，以及于確定和分析當(dāng)前的交通情況，并幫助預(yù)測(cè)未來的交通趨勢(shì)。

2.各部門之間數(shù)據(jù)共享程度低，存在數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島。《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》第二十二條規(guī)定：“本條例所稱公共數(shù)據(jù)共享，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)因履行法定職責(zé)或者提供公共服務(wù)需要，依法使用其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，或者向其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)的行為。公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則、不共享為例外?！备咚俟方煌〝?shù)據(jù)主管部門之間，特別是跨區(qū)域間缺少數(shù)據(jù)協(xié)議、API接口以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)系。如交警部門的車輛登記數(shù)據(jù)及駕駛證登記數(shù)據(jù)，與交通運(yùn)輸執(zhí)法部門營運(yùn)車輛登記數(shù)據(jù)及營運(yùn)駕駛證數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)共享，交通運(yùn)輸執(zhí)法部門收集的高速公路門架，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車、營運(yùn)客車、營運(yùn)貨車安裝使用的衛(wèi)星定位裝置所產(chǎn)生的記錄行駛信息的數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)共享，而上述交通數(shù)據(jù)對(duì)高速公路交通管理、交通事故深度調(diào)查都具有重要作用。

3.高速公路交通數(shù)據(jù)面向公眾的開放程度低?！墩憬」矓?shù)據(jù)條例》第二十七條規(guī)定：“本條例所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指向自然人、法人或者非法人組織依法提供公共數(shù)據(jù)的公共服務(wù)行為。公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、公平、優(yōu)質(zhì)、便民的原則。公共數(shù)據(jù)按照開放屬性分為無條件開放、受限開放和禁止開放數(shù)據(jù)?！辈殚喺憬≌髷?shù)據(jù)開放網(wǎng)站，公安機(jī)關(guān)涉及交警方面開放的數(shù)據(jù)有：全省交警支隊(duì)信息、全省機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息、全省非現(xiàn)場(chǎng)違法處理場(chǎng)所信息、測(cè)速設(shè)備信息等共 9項(xiàng)，交通運(yùn)輸部門涉及公路方面開放數(shù)據(jù)有：中華人民共和國道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證、道路運(yùn)輸企業(yè)信用等級(jí)考核結(jié)果信息、省道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)服務(wù)商備案名單信息等共 10 項(xiàng)，上述開放的數(shù)據(jù)主要涉及機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、許可等數(shù)據(jù)，而對(duì)本文所述的高速公路前 8 項(xiàng)交通數(shù)據(jù)均未涉及。

4.部分交通數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。數(shù)據(jù)質(zhì)量問題本質(zhì)是由數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)程度低及開放、共享程度低引起。國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)》（GB/T 36344—2018）定義數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)框架主要由：規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性、一致性、時(shí)效性和可訪問性幾個(gè)緯度構(gòu)成。高速公路交通數(shù)據(jù)通過不同渠道產(chǎn)生，并由不同部門管理，因此在數(shù)據(jù)描述范圍、數(shù)據(jù)要素記載的規(guī)范性、完整性和準(zhǔn)確性還有待進(jìn)一步提高。根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量專家 Larry English 的統(tǒng)計(jì)，不良的數(shù)據(jù)質(zhì)量使企業(yè)額外花費(fèi)15%到25%的成本。而要將數(shù)據(jù)能夠被當(dāng)作資產(chǎn)，并發(fā)揮越來越大的價(jià)值，其前提是數(shù)據(jù)質(zhì)量的不斷提升。

5.路況信息、導(dǎo)航服務(wù)等以交通數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的交通公眾出行服務(wù)，準(zhǔn)確率和即時(shí)性較低。當(dāng)前路況和導(dǎo)航服務(wù)主要由百度地圖和高德地圖等互聯(lián)網(wǎng)科技公司提供，由于交通信息縱向涉及省市縣，橫向涉及多個(gè)部門、組織，單靠互聯(lián)網(wǎng)公司很難做到路況信息準(zhǔn)確即時(shí)。在國外很多地區(qū)路況信息由一個(gè)全國統(tǒng)一服務(wù)部門提供，如美國511交通出行服務(wù)熱線。就以危化品運(yùn)輸車輛禁止通行為例，當(dāng)甲地某危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)向跨省乙地運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)時(shí)，可能會(huì)途徑許多省市縣高速公路，由于缺乏全國匯總統(tǒng)一的路況系統(tǒng)，需要查詢途徑的每一個(gè)市縣區(qū)高速公路才能確保不違反?；方雇ㄐ新肪€，而這往往很難做到。探討深層次的原因是因?yàn)榻煌〝?shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏合規(guī)性的指導(dǎo)，沒有找到一條釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的“最優(yōu)路徑”。

3 域外數(shù)據(jù)立法及交通數(shù)據(jù)應(yīng)用案例情況介紹

美英歐等地首先從國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，從法律法規(guī)層面推動(dòng)規(guī)則落地，明確公共數(shù)據(jù)的范圍、管理機(jī)制等內(nèi)容，破除國家之間公共數(shù)據(jù)開放和再利用的制度壁壘。例如2009 年，美國奧巴馬政府頒布《開放政府指令》，全球開始掀起政府?dāng)?shù)據(jù)開放浪潮，針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律、法規(guī)、條例、行政命令、指導(dǎo)意見等隨之出臺(tái)。美國頒布《透明和開放的政府備忘錄》《開放數(shù)據(jù)政策》《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》等，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放逐步合法化；英國出臺(tái)《自由保護(hù)法》《開放標(biāo)準(zhǔn)原則》等，規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為；加拿大出臺(tái)《信息獲取政策》等，明確政府信息獲取渠道；德國通過實(shí)施《信息自由法》等系列法律，明確政府?dāng)?shù)據(jù)的公開性和透明化原則；法國頒布《“數(shù)字共和國”法案》《公眾與政府關(guān)系法》等，強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全。2011 年 12月歐盟委員會(huì)通過“開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以及《公共數(shù)據(jù)數(shù)字公開化決議》，明確公共數(shù)據(jù)以全部公開、例外不公開為原則，所有公共財(cái)政資助所獲取的資料數(shù)據(jù)，都需要以符合商業(yè)化或非商業(yè)化服務(wù)的方式向社會(huì)公開，除非涉及第三方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，且原則上免費(fèi)公開；強(qiáng)制數(shù)據(jù)公開需以社會(huì)流行的格式和計(jì)算機(jī)可讀的形式，促進(jìn)數(shù)據(jù)互操作性和有效再利用，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)公開相關(guān)信息技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)。

這些國家在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營模式上主要采用“以政府為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)開放與再利用”和“以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)運(yùn)營”兩類模式。主要發(fā)達(dá)國家均建立起統(tǒng)一的、全國性的政府?dāng)?shù)據(jù)匯集和共享平臺(tái)，以數(shù)據(jù)共享和再利用為核心，將政府?dāng)?shù)據(jù)有序匯聚，強(qiáng)化信息民主化建設(shè)，提高公民搜集和利用公共數(shù)據(jù)資源的能力。比如美國的公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站（data.gov），英國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)（data.gov.uk），歐盟統(tǒng)一的官方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)—?dú)W洲數(shù)據(jù)官方門戶網(wǎng)European DataPortal，其目前已涵蓋 36個(gè)歐洲國家，包括醫(yī)療、教育、交通、能源、食品、環(huán)境、科技、人口、司法等 13大類，117萬多個(gè)數(shù)據(jù)集，為公眾直接提供大量優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，促進(jìn)新產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展，并提供更好的公共服務(wù)。

具體到交通數(shù)據(jù)應(yīng)用層面，本文簡(jiǎn)單介紹歐盟及美國交通事故數(shù)據(jù)及交通量應(yīng)用案例。

3.1 交通事故數(shù)據(jù)公開應(yīng)用案例

1.“CARE”數(shù)據(jù)庫是歐盟交通委員會(huì)在1993年12月建立一個(gè)關(guān)于傷亡道路交通事故的數(shù)據(jù)庫，同時(shí)也是前文提及歐洲數(shù)據(jù)官方門戶網(wǎng)的子數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫包括了由各成員國提供的詳細(xì)道路交通事故數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)具有很大的靈活性，考慮了數(shù)據(jù)在潛力方面的各項(xiàng)需求分析，可以為各類研究分析需要提供幫助。建立及開放“CARE”數(shù)據(jù)庫的目的是為歐盟委員會(huì)能夠識(shí)別和量化整個(gè)歐洲道路的交通安全問題，評(píng)估道路安全措施的效率，決定歐盟行動(dòng)的針對(duì)性和便于政策、經(jīng)驗(yàn)的交流。

2.道路交通事故死亡分析報(bào)告系統(tǒng)（Fatal Analysis Reporting System）。1966年 美國聯(lián)邦政府通過了《公路安全法案》（Highway Safety Act），根據(jù)該法案聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)“立即建立一套有效的道路交通事故記錄系統(tǒng)，以分析確定道路交通事故及傷亡的原因”。交通事故后30天內(nèi)車內(nèi)人員或非車內(nèi)人員死亡的交通事故均納入FARS 。 FARS 分析師負(fù)責(zé)收集、翻譯和傳輸各州的數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一NCSA的標(biāo)準(zhǔn)格式。FARS 中有 140 多個(gè)數(shù)據(jù)元素，主要來源于警察的事故報(bào)告、州車輛登記檔案、州駕駛執(zhí)照文件、國家公路部門數(shù)據(jù)、關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、死亡證明、驗(yàn)尸官/法醫(yī)報(bào)告、緊急醫(yī)療服務(wù)報(bào)告、其他狀態(tài)記錄等，每年還可以略微修改特定數(shù)據(jù)元素，以符合不斷變化的用戶需求、車輛特性和公路安全重點(diǎn)領(lǐng)域。在 FARS 中收集的數(shù)據(jù)不包括任何個(gè)人識(shí)別信息，如姓名、地址或社會(huì)安全號(hào)碼。因此，任何保存在 FARS 中并向公眾提供的數(shù)據(jù)都完全符合《隱私法》。

3.2 交通量數(shù)據(jù)公開應(yīng)用案例

美國交通數(shù)據(jù)由州交通運(yùn)輸部門、城市、顧問和其他人收集，為規(guī)劃、通行能力、擁堵分析、交通預(yù)測(cè)、建模、維護(hù)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營、安全分析、環(huán)境分析、項(xiàng)目評(píng)估等提供數(shù)據(jù)支持。聯(lián)邦、州和地方機(jī)構(gòu)依賴交通流量數(shù)據(jù)，主要是年平均日交通量（AADT），用于各種計(jì)劃和項(xiàng)目，交通量數(shù)據(jù)包括但不限于：車流量、車型分類流量、重量數(shù)據(jù)、OD數(shù)據(jù)和速度數(shù)據(jù)，其中一些數(shù)據(jù)可供公眾使用，而其他信息僅適用于州交通運(yùn)輸部門，因此需要訪問權(quán)限。公開在互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)有：公路性能系統(tǒng)，含分析旅行時(shí)間數(shù)據(jù)以及公路通行能力數(shù)據(jù)；美國交通量數(shù)據(jù) - 旅行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)(TMAS)（需要的訪問權(quán)限）；交通量趨勢(shì)數(shù)據(jù)；交通監(jiān)控位置數(shù)據(jù)；城際巴士客流量數(shù)據(jù)；各州報(bào)告的每月汽車燃料；全國家庭旅行調(diào)查(NHTS)；公路性能監(jiān)測(cè)系統(tǒng) (HPMS)；公路金融數(shù)據(jù)；長期路面養(yǎng)護(hù)計(jì)劃(LTPP)。

4 浙江省高公路交通數(shù)據(jù)治理及數(shù)字化應(yīng)用的建議

通過分析現(xiàn)行數(shù)據(jù)及數(shù)字化法律、政策要求，和對(duì)比國外交通數(shù)據(jù)共享及開放利用案例，對(duì)浙江省交通數(shù)據(jù)治理提出以下建議：

4.1 加強(qiáng)數(shù)據(jù)、數(shù)字化法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)

高速公路各管理部門和營運(yùn)公司應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)、數(shù)字化法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，明確交通數(shù)據(jù)資源的權(quán)利義務(wù)，高度重視數(shù)據(jù)治理工作，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)即是生產(chǎn)要素和組織資產(chǎn)。公共數(shù)據(jù)主管應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法，如根據(jù)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》不斷編制或者更新公共數(shù)據(jù)子目錄的，向公共數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集數(shù)據(jù)且歸集的數(shù)據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，按照開放屬性確定交通公共數(shù)據(jù)為無條件開放、受限開放和禁止開放數(shù)據(jù)類別，不斷擴(kuò)大共享和無條件開放的數(shù)據(jù)范圍，以及協(xié)調(diào)各部門之間數(shù)據(jù)共享工作。

4.2 完善交通數(shù)據(jù)管理體系

運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)治理方法、標(biāo)準(zhǔn)，來完善交通數(shù)據(jù)管理體系?！缎畔⒓夹g(shù) 大數(shù)據(jù) 術(shù)語》GB/T 35295—2017將數(shù)據(jù)治理定義為對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處置、格式化和規(guī)范化的過程。認(rèn)為數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理的基本要素，數(shù)據(jù)治理涉及數(shù)據(jù)全生存周期管理，無論數(shù)據(jù)是處于靜態(tài)、動(dòng)態(tài)、未完成狀態(tài)還是交易狀態(tài)。國際數(shù)據(jù)治理研究所（DGI）的數(shù)據(jù)治理框架更具體地定義為數(shù)據(jù)治理是一個(gè)通過一系列信息相關(guān)的過程來實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和職責(zé)分工的系統(tǒng)，這些過程按照達(dá)成共識(shí)的模型來執(zhí)行，該模型描述了誰（ Who）能根據(jù)什么信息，在什么時(shí)間（ When）和情況 （Where）下，用什么方法（How），采取什么行動(dòng)（What）。數(shù)據(jù)治理過程中，要求首先對(duì)各類交通數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，這是解決數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)能力，保障信息的交互、流動(dòng)、系統(tǒng)可訪問，提高數(shù)據(jù)活化能力。保障信息體系不發(fā)生混亂，確保數(shù)據(jù)規(guī)范一致性—避免數(shù)據(jù)混亂、沖突、多樣、一數(shù)多源。還應(yīng)重點(diǎn)研究制定數(shù)據(jù)資源采集，數(shù)據(jù)資源交換接口、訪問接口、開放接口，數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類，數(shù)據(jù)資源脫敏、確權(quán)、標(biāo)識(shí)、開放、流通，數(shù)據(jù)資源融合，數(shù)據(jù)資源安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4.3 人才結(jié)構(gòu)建設(shè)

建立健全包括管理型人才和技術(shù)性人才適應(yīng)數(shù)據(jù)發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)，做好標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。數(shù)據(jù)人才應(yīng)當(dāng)是跨專業(yè)、復(fù)合型人才，既要懂交通領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)具有數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景及洞察力，又要懂得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理制度、規(guī)范、流程。積極落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》“國家支持教育、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全相關(guān)教育和培訓(xùn)，采取多種方式培養(yǎng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全專業(yè)人才，促進(jìn)人才交流?！毕嚓P(guān)規(guī)定?？晒膭?lì)推薦參加國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)中國分會(huì)（DAMA中國）認(rèn)證的數(shù)據(jù)治理工程師—CDGA(Certified Data Governance Associate)和數(shù)據(jù)治理專家—CDGP(Certified Data Governance Professional)，或類似的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析認(rèn)證考試，有利于快速提高數(shù)據(jù)管理意識(shí)以及數(shù)據(jù)管理素質(zhì)和技能，形成交通數(shù)據(jù)管理所需的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

5 結(jié)語

“數(shù)據(jù)之于本世紀(jì)，就像石油之于上世紀(jì)：它是發(fā)展和改變的動(dòng)力。數(shù)據(jù)已經(jīng)產(chǎn)生了新的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)領(lǐng)域、壟斷機(jī)構(gòu)、政治理論，最關(guān)鍵的是，還產(chǎn)生了一種新經(jīng)濟(jì)。”近年來，新通過的數(shù)據(jù)及數(shù)字化法律、政策對(duì)交通數(shù)據(jù)管理，和數(shù)據(jù)開發(fā)利用共享提出了新要求，各部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，以當(dāng)前存在問題為導(dǎo)向，通過應(yīng)用科學(xué)的數(shù)據(jù)治理方法，不斷提高高速公路交通數(shù)據(jù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。