土地開(kāi)發(fā)整理中集體土地征收問(wèn)題的淺析

文／黎麗倩 ?？谑旋埲A區(qū)項(xiàng)目服務(wù)中心 海南?？?570100

1、土地開(kāi)發(fā)整理與集體土地問(wèn)題的概念、關(guān)系及研究意義

1.1 土地開(kāi)發(fā)整理與集體土地征收的概念

土地開(kāi)發(fā)整理是按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造，綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境的建設(shè)，不斷提高土地質(zhì)量，來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求，也就是保證土地資源可持續(xù)利用的土地生態(tài)建設(shè)措施和手段。國(guó)土資源部于2003年發(fā)布的《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃(2001-2010)》指出，土地開(kāi)發(fā)整理包含土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)三大模塊內(nèi)容。

集體土地征收是指國(guó)家為了公共利益需要可以依照法律規(guī)定對(duì)集體土地實(shí)行征收，強(qiáng)制收用土地并依法給予一定補(bǔ)償?shù)闹贫?，將農(nóng)民集體所有的土地變成國(guó)有土地的行為。一般來(lái)講，政府部門在確定擬征收范圍后，對(duì)擬征收區(qū)域進(jìn)行權(quán)屬指界及確認(rèn)，通過(guò)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，下達(dá)征地通告，地方政府相關(guān)部門在收到征地通告后進(jìn)行擬草征地補(bǔ)償方案、集體土地征收協(xié)議書(shū)，同時(shí)，與該被征收區(qū)域鎮(zhèn)政府、村委會(huì)一起啟動(dòng)征地工作的行為。

1.2 土地開(kāi)發(fā)整理與集體土地的關(guān)系

集體土地征收是指在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，因土地需要重新分配由政府主導(dǎo)征收而產(chǎn)生的土地性質(zhì)、權(quán)屬、用途等發(fā)生改變的行為，是土地開(kāi)發(fā)整理不可或缺的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。它牽涉參與土地開(kāi)發(fā)整理多方的切身利益，直接影響土地開(kāi)發(fā)整理工作的順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，而良好發(fā)展的土地開(kāi)發(fā)整理工作，又能推動(dòng)集體土地更好開(kāi)展征收工作，二者息息相關(guān)，相輔相成。

1.3 研究目的與意義

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化工業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)土地的需求越來(lái)越高，但據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在農(nóng)村群眾上訪案件中有 40%是關(guān)于土地問(wèn)題，其中土地征收問(wèn)題又占據(jù)了其中的 60%，政府與被征地農(nóng)民之間矛盾越來(lái)越難以調(diào)節(jié)，被征地農(nóng)民對(duì)征地意見(jiàn)逐漸增大。文章通過(guò)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中集體土地征收的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合基層工作經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的解決措施與建議，以期為集體土地征收順利征收及后期土地開(kāi)發(fā)整理提供可行的實(shí)踐及理論參考依據(jù)，為土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、土地開(kāi)發(fā)整理中集體土地征收的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民土地流失

集體土地是農(nóng)民賴以生存的根基，是農(nóng)村有序穩(wěn)定發(fā)展的前提，因社會(huì)發(fā)展的需要，政府部門傾向開(kāi)發(fā)大片區(qū)域重點(diǎn)重大項(xiàng)目，集體土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度不斷增大，城市建設(shè)用地已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足重大項(xiàng)目落地需要，進(jìn)而城郊及農(nóng)村集體土地被大規(guī)模征收，收儲(chǔ)入庫(kù)。隨著集體土地被大量征收，失地農(nóng)民越來(lái)越多，據(jù)調(diào)查表明：目前，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約為250 萬(wàn)-300 萬(wàn)畝，如果按人均一畝推算，每年大約有250 萬(wàn)-300 萬(wàn)的農(nóng)民失去土地，若干年后將有數(shù)億失地農(nóng)民面臨失業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民這個(gè)集體本身教育文化水平并不高，失地后在農(nóng)村沒(méi)有持續(xù)的收入來(lái)源，有些地方在強(qiáng)制征收集體土地后，沒(méi)有及時(shí)做好宅基地的安置，或是下達(dá)安置地的指標(biāo)過(guò)程相對(duì)較久，使得農(nóng)戶無(wú)家可歸，加之在城市又因沒(méi)有過(guò)人的手藝和文化而難以融入，無(wú)法如此龐大的失地農(nóng)民在這種農(nóng)村無(wú)收入，城市難以融入的矛盾中，將是影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一大因素。

2.2 補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

目前，我國(guó)集體土地補(bǔ)償基本采用區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)地方的補(bǔ)償形式有所不同。但基本存在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償范圍狹窄等通病，以海南省?？谑旋埲A區(qū)為例，農(nóng)村集體土地征收采用區(qū)片綜合地價(jià)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，2020年1月1日實(shí)施龍華區(qū)主城區(qū)農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝約13.4 萬(wàn)元、建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝約20.8 萬(wàn)元（含土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)）。龍華區(qū)新建商品住宅平均價(jià)格174000 元/m，一套小居室都要上百萬(wàn)，物價(jià)也不斷上漲。若征地標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有相應(yīng)提高，農(nóng)民失地后的生活品質(zhì)將受到嚴(yán)重的影響，據(jù)趙旭東等學(xué)者關(guān)于土地征收調(diào)查研究表明66.7%的被征地農(nóng)民反映生活水平明顯降低，僅3.4%的被征地農(nóng)民表示生活水平有提高。另外，征地補(bǔ)償形式一般都是貨幣或房屋安置，形式單一，沒(méi)有考慮到農(nóng)民失地后面臨城市就業(yè)難、農(nóng)村無(wú)收入來(lái)源等生活基本保障的問(wèn)題。

2.3 農(nóng)民權(quán)益保障較低

村小組、村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體為我國(guó)“農(nóng)民集體”的主體地位，但是，目前相關(guān)條例沒(méi)有明確它們的工作機(jī)制以及其與成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，容易出現(xiàn)村委會(huì)不作為或灰色帶的現(xiàn)象，作為代表農(nóng)民與政府部門商討的對(duì)象，個(gè)體的私心或不作為，難免使集體土地所有權(quán)的權(quán)利被侵犯，加上農(nóng)民自身對(duì)法律維權(quán)意識(shí)相對(duì)較弱，面對(duì)不同方面的抗壓能力比較弱。且征收補(bǔ)償范圍并不包含殘余土地?fù)p失、原有生產(chǎn)生活設(shè)備搬遷費(fèi)等間接造成損失的補(bǔ)償，更不包括對(duì)土地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償。土地征收具有強(qiáng)制性，意味著政府在集體土地征收補(bǔ)償方面采用政府單方面制定的補(bǔ)償價(jià)格與補(bǔ)償范圍，而同一地塊出讓卻采用市場(chǎng)招投標(biāo)的形式定價(jià)，中間增值收益由政府和開(kāi)發(fā)商享有，農(nóng)民無(wú)法參與該土地增值收益分配。

2.4 權(quán)屬糾紛、歷史遺留問(wèn)題

農(nóng)村在歷經(jīng)土地改革、社會(huì)主義改造和人民公社的調(diào)整后。一是大部分農(nóng)民現(xiàn)存的土地很多都是早期開(kāi)荒來(lái)的，農(nóng)民的思想仍停留在東西種在地里，該地就屬于自己的階段，有些農(nóng)民因身體或外出就業(yè)等原因，將土地暫時(shí)給鄰里使用或租用，在確權(quán)的時(shí)候工作人員不了解歷史原因，可能會(huì)將該土地確權(quán)給暫時(shí)使用人，以后在征地的時(shí)候必然會(huì)發(fā)生權(quán)屬糾紛。二是因現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利界定不清，農(nóng)村的土地原則上歸集體所有，法律特殊規(guī)定（如荒地、林地等）屬于國(guó)家所有，但實(shí)際生活中，農(nóng)民已經(jīng)在荒地甚至是山嶺周邊耕種，因開(kāi)發(fā)需要征收類似土地的時(shí)候，則會(huì)因?yàn)闄?quán)屬不清而產(chǎn)生糾紛。三是早期開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)于粗暴，因土地出讓帶來(lái)的土地增益也令個(gè)別政府工作人員傾向開(kāi)發(fā)商，有些土地開(kāi)發(fā)商已取得土地證并進(jìn)場(chǎng)施工了村委會(huì)才發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)商尚未經(jīng)過(guò)他們同意，沒(méi)有正規(guī)的征收流程，就直接將土地性質(zhì)變成國(guó)有進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，這些歷史遺留問(wèn)題對(duì)于后期土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中需要征收本村土地的時(shí)候阻力將非常大。

2.5 政策落實(shí)率低

2015年至2018年底，我國(guó)就對(duì)農(nóng)村土地征收制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等三項(xiàng)改革內(nèi)容在33 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)改革。大部分試點(diǎn)地區(qū)積極探索政策，大膽實(shí)踐，取得較好成效。如禹城市在“入市”及“宅改”方面帶來(lái)直接收益3 億余元、賦權(quán)抵押貸款6000 萬(wàn)元、節(jié)余指標(biāo)交易22 億元，解決了鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題；同時(shí)入市土地4844畝，建成10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)育雛園，引進(jìn)投資60 億元，落地項(xiàng)目400 個(gè)，解決了鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)從哪里興”的問(wèn)題。陳菊祥等學(xué)者反映自從“三塊地”改革試點(diǎn)以來(lái)，晉江市累計(jì)盤(pán)活閑置農(nóng)用地12300 多畝，全市農(nóng)村居民人均可支配收入提高了5259 元，晉江村組兩級(jí)集體資產(chǎn)增長(zhǎng)7.05 億元。2019年把我國(guó)將農(nóng)村“三塊地”改革的成功經(jīng)驗(yàn)全部吸收到土地管理法，并于31 個(gè)省區(qū)市全面實(shí)施。但目前為止，許多省市只是出臺(tái)相應(yīng)的政策，喊喊口號(hào)，仍沒(méi)將此項(xiàng)改革很好運(yùn)用在實(shí)際工作中，尤其是那些土地權(quán)屬確認(rèn)登記、房屋登記、土地利用規(guī)劃編制等基礎(chǔ)工作相對(duì)較弱及歷史糾紛問(wèn)題較多的區(qū)村級(jí)，同時(shí)，長(zhǎng)期靠較高土地增益作為當(dāng)?shù)卣饕杖雭?lái)源的地區(qū)，在推廣政策的力度上，表現(xiàn)更得更被動(dòng)。

3、解決土地開(kāi)發(fā)整理中集體土地征收問(wèn)題的對(duì)策

社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)土地開(kāi)發(fā)整理，集體土地征收是土地開(kāi)發(fā)整理中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。集體土地征收順利開(kāi)展對(duì)土地開(kāi)發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行集體土地征收的發(fā)展和現(xiàn)狀分析集體土地征收存在的問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情和工作實(shí)踐，提出以下幾點(diǎn)解決措施與建議。

3.1 結(jié)合實(shí)際，合理補(bǔ)償

近幾年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代化數(shù)字化國(guó)際化階段，人們生活水平不斷提高，房?jī)r(jià)更是直線型不斷升高，人民必要的生活用品、食品也相應(yīng)水漲船高，從近些年的農(nóng)村地區(qū)征地拆遷補(bǔ)償矛盾的日益尖銳來(lái)看，現(xiàn)有的低標(biāo)準(zhǔn)征地補(bǔ)償模式已經(jīng)不能符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適時(shí)考慮農(nóng)村土地征收與城市建設(shè)用地收儲(chǔ)一樣，采用“市場(chǎng)價(jià)值合理補(bǔ)償+第三方估價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

此外，現(xiàn)行補(bǔ)償方案一般現(xiàn)于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)等幾個(gè)方面，對(duì)于權(quán)屬的補(bǔ)償還尚未普及。文章認(rèn)為應(yīng)拓寬征地補(bǔ)償范圍，將權(quán)益補(bǔ)償考慮在內(nèi)：一是對(duì)征地造成農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)喪失進(jìn)行補(bǔ)償，及時(shí)確立被征地農(nóng)民主體地位；二是將農(nóng)村沒(méi)有使用期限的宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地及原有生產(chǎn)生活設(shè)備搬遷產(chǎn)生間接損失納入補(bǔ)償范圍，如申建平在對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償范圍的反思中也建議應(yīng)將宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為獨(dú)立征收客體納入征收補(bǔ)償范圍。三是政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與變化，規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)重新制定一次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并完善相關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序。四是對(duì)于主城區(qū)、建成區(qū)內(nèi)的集體土地，在征收時(shí)，可參照國(guó)有土地的方式評(píng)估地價(jià)，或者根據(jù)實(shí)際入市交易。

3.2 多方保障，合理規(guī)劃，切實(shí)提升農(nóng)民的生活水平

征收集體土地單純的從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行補(bǔ)償，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展農(nóng)民的需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)從各方面著手提升人們的生活水平。一是在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)前期，除了要必須符合用地規(guī)劃、城市利用總體規(guī)劃外，還應(yīng)與農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，提前做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，布局科學(xué)合理，在滿足開(kāi)發(fā)建設(shè)的前提應(yīng)保護(hù)好農(nóng)民的耕地，落地項(xiàng)目向地上和地下空間拓展，提高畝產(chǎn)值，如征收紅線范圍內(nèi)涉及民宅，在征收前要將安置地考慮在內(nèi)，及時(shí)安排安置地指標(biāo)，對(duì)于土地較為緊張的區(qū)域，應(yīng)先建好安置樓，選擇上樓安置的方式，真正做到節(jié)約集約用地的同時(shí)保護(hù)好農(nóng)民的基本生活保障。二是土地開(kāi)發(fā)后，政府和開(kāi)發(fā)商應(yīng)考慮從源頭解決征地標(biāo)準(zhǔn)低與入市出讓價(jià)格高的矛盾，將部分土地增益用于排灌、道路建設(shè)、文化館 、文化活動(dòng)中心 、村集體閱覽室等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)從村容村貌、精神生活設(shè)施方面提升農(nóng)村生活水平，從實(shí)際上改善了農(nóng)村居住環(huán)境及生活條件，為鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。三是目前大部分征收土地都是帶項(xiàng)目征收，可根據(jù)落地項(xiàng)目不同性質(zhì)針對(duì)性地對(duì)被征收村集體結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行多范圍補(bǔ)償，如落地項(xiàng)目地塊將來(lái)用于教育用地，則可將被征收村集體內(nèi)村名子女納入該校入學(xué)范圍，從根本上解決該村子女上學(xué)難的實(shí)際民生問(wèn)題。四是對(duì)于開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高，征地畝數(shù)較多的農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，做好留用地指標(biāo)安排工作，并通過(guò)技能培訓(xùn)等方式，提高失地農(nóng)民外出就業(yè)的適應(yīng)能力。五是加強(qiáng)對(duì)存量土地的整理，通過(guò)對(duì)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造及城中村改造等城市更新，或者盤(pán)活已供未建、低效利用等地塊的方式，切實(shí)減少占用農(nóng)村土地、人地矛盾的壓力。

3.3 以問(wèn)題為導(dǎo)向，抓好政策落實(shí)

通過(guò)查閱相關(guān)材料發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“三塊地”試點(diǎn)改革對(duì)農(nóng)村集體土地征收工作起到非常重要的作用，政策落實(shí)到位，將能從專業(yè)及法律角度解決許多督點(diǎn)難點(diǎn)等歷史遺留問(wèn)題。為更好解決地籍、房屋登記、規(guī)范征收程序等因征收集體土地后帶來(lái)的社會(huì)矛盾問(wèn)題，可通過(guò)農(nóng)村土地征收制度改革得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)村集體土地增值權(quán)益保障低下問(wèn)題，可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市著手解決，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地價(jià)體系；積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為用地企業(yè)辦理農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，消除企業(yè)顧慮，保障項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等權(quán)利；制定合理的土地增值收益調(diào)節(jié)金征收比例，使收益分配更加科學(xué)均衡。對(duì)于農(nóng)村用益物權(quán)、農(nóng)民宅基地取得及自愿有償退出等事項(xiàng)難以落實(shí)的問(wèn)題，可在現(xiàn)有一戶一宅制度的基礎(chǔ)上，積極調(diào)動(dòng)各種因素，吸引有意愿投資的業(yè)主單位在現(xiàn)有宅基地的基礎(chǔ)上投資開(kāi)發(fā)建設(shè)，使得農(nóng)戶在自愿有償退出的機(jī)制中有更多的選擇性。

3.4 建立體系，規(guī)范權(quán)屬

土地開(kāi)發(fā)整理涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)等帶來(lái)的一系列利益，為有效解決土地開(kāi)發(fā)整理中存在的各類督點(diǎn)問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，分類處置。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)常常表現(xiàn)不清晰的方面，應(yīng)構(gòu)建一套完整的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系，明確權(quán)利歸屬，在確權(quán)的時(shí)候，村集體要宣傳到位，通知到家庭，到個(gè)人，現(xiàn)場(chǎng)指界，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并及時(shí)發(fā)證，做到產(chǎn)權(quán)清晰，維權(quán)有證據(jù)。

因歷史原因，農(nóng)村土地存在大量權(quán)屬糾紛關(guān)系，涉及個(gè)人之間、村集體之間、村集體與政府之間、村集體與開(kāi)發(fā)商之間，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。首先，應(yīng)健全征地補(bǔ)償矛盾糾紛化解機(jī)制，雖然現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有法律援助，但很多都形同虛設(shè)，農(nóng)民甚至一年都見(jiàn)不到幾次相關(guān)從業(yè)者，為更好更快處理征地糾紛，可參照家庭醫(yī)生的做法，將法律援助適用于家庭中，手把手及時(shí)處理相關(guān)問(wèn)題。其次，地方政府相應(yīng)設(shè)置土地糾紛調(diào)處辦公室，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范集體土地征收程序，做好確權(quán)工作，堅(jiān)持尊重歷史原則，過(guò)去不是強(qiáng)占所得的，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的利益。由于各種原因土地已經(jīng)發(fā)生了實(shí)際變更的，要從實(shí)際出發(fā)，在確權(quán)登記頒證工作中要堅(jiān)持原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合。 堅(jiān)持合法合理合情原則，盡可能做到公平公正保護(hù)土地開(kāi)發(fā)整理各方權(quán)益，創(chuàng)造并優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中集體土地征收工作的良好環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧，提升農(nóng)民生活質(zhì)量與可生產(chǎn)水平，積極推進(jìn)“三塊地”改革工作，促進(jìn)農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展，為順利建設(shè)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。