國(guó)土規(guī)劃的定位、基礎(chǔ)及相關(guān)問(wèn)題研究核心思路分析

文／鮑華兵 江西省土木建筑設(shè)計(jì)院有限公司 江西南昌 330200

引言：

國(guó)土資源對(duì)于每一個(gè)主權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是非常重要的資源，其包含了主權(quán)國(guó)家國(guó)土地域空間內(nèi)部的所有資源，包括社會(huì)資源、自然資源，也指代了實(shí)體資源和所占有的地域空間。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，都離不開(kāi)國(guó)土資源的支持，為貫徹落實(shí)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展道路，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)國(guó)土資源的管理，實(shí)施有效的國(guó)土規(guī)劃工作。國(guó)土規(guī)劃的主要作用在于合理分配當(dāng)前的自然資源，開(kāi)發(fā)一定地域內(nèi)的空間，利用其實(shí)體資源，并對(duì)該空間進(jìn)行有效的保護(hù)、整治，避免地域環(huán)境被破壞。加強(qiáng)對(duì)國(guó)土規(guī)劃的研究十分有必要，需要從定位、基礎(chǔ)及相關(guān)問(wèn)題等方面著手，旨在提高國(guó)土規(guī)劃水平，提升國(guó)土資源利用率，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

1、國(guó)土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容

1.1 國(guó)土規(guī)劃

國(guó)土規(guī)劃是我國(guó)規(guī)劃體系中的重要組成部分，為了保障國(guó)土規(guī)劃工作的順利開(kāi)展，2017年我國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，其部署了全面協(xié)調(diào)、推進(jìn)國(guó)土聚集開(kāi)發(fā)、分類(lèi)保護(hù)、綜合整治和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要任務(wù)，旨在引導(dǎo)國(guó)土規(guī)劃工作的開(kāi)展。國(guó)土規(guī)劃促使我國(guó)不斷地完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)的相關(guān)制度，并且具有較好的監(jiān)督管理作用，能夠提高土地資源開(kāi)發(fā)的合理性，優(yōu)化利用土地資源。國(guó)土規(guī)劃并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，其涉及到多方面內(nèi)容，受諸多因素的影響，需要進(jìn)行全面思索，既要重視對(duì)產(chǎn)業(yè)的投資，又要保護(hù)大面積耕地，更呼吁國(guó)家財(cái)政部門(mén)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性?？茖W(xué)的國(guó)土規(guī)劃可推動(dòng)國(guó)土空間的大力發(fā)展，統(tǒng)籌安排國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治工作，具有重要意義。

1.2 國(guó)土規(guī)劃的雙重功能

國(guó)土規(guī)劃包含了多方面內(nèi)容，涉及到的對(duì)象有國(guó)土資源、地域空間，旨在全面了解我國(guó)土地資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)后，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，綜合各項(xiàng)因素后，有效開(kāi)發(fā)和利用國(guó)土資源及其他地域空間，并對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)。不同的時(shí)期下對(duì)地域空間、國(guó)土資源的規(guī)劃內(nèi)容有所不同，應(yīng)當(dāng)做到與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。要處理好自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，不可以破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需在不損害自然環(huán)境，不破壞資源的前提下，最大程度地滿(mǎn)足發(fā)展需求。

國(guó)土規(guī)劃編制工作的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)先了解一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境承載力，然后以此為依據(jù)來(lái)進(jìn)行國(guó)土開(kāi)發(fā)，確定開(kāi)發(fā)格局。不同區(qū)域中資源類(lèi)別有所不同，環(huán)境的生態(tài)功能也有一定的差異性，需在國(guó)土規(guī)劃編制之前對(duì)其進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保證評(píng)估結(jié)果的客觀(guān)性、真實(shí)性。與此同時(shí)，還要了解區(qū)域的發(fā)展保障功能，基于評(píng)估內(nèi)容來(lái)明確區(qū)域的發(fā)展方向?？赏ㄟ^(guò)定量分析、定性分析的方式，來(lái)評(píng)估不同區(qū)域資源環(huán)境下，能夠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、級(jí)別和規(guī)模，這有利于為資源開(kāi)發(fā)利用工作提供重要依據(jù)，加快資源開(kāi)發(fā)速度，加大開(kāi)發(fā)力度，有效發(fā)揮區(qū)域資源的作用，也不危害資源環(huán)境。通過(guò)科學(xué)的國(guó)土規(guī)劃工作，能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷地優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效結(jié)合，貫徹落實(shí)資源環(huán)境保護(hù)工作，避免造成不可修復(fù)的破壞，影響國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)土規(guī)劃在整個(gè)規(guī)劃體系中，有著其獨(dú)特性和唯一性，其是以國(guó)土資源、地域空間的特征、優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，來(lái)進(jìn)行整體規(guī)劃，可起到統(tǒng)籌調(diào)控作用，具有資源環(huán)境保護(hù)功能的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

1.3 國(guó)土規(guī)劃思維管理方式

新時(shí)期下，傳統(tǒng)的國(guó)土規(guī)劃思維管理方式不再適用于當(dāng)下，需要跟隨時(shí)代發(fā)展需求來(lái)進(jìn)行改變，應(yīng)當(dāng)引入先進(jìn)的資源思維模式，創(chuàng)新資源管理方式，遵循以下幾點(diǎn)要求：一是要遵循節(jié)約原則。需不斷地完善國(guó)土規(guī)劃相關(guān)政策，政策中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)資源利用率問(wèn)題，不可一味開(kāi)發(fā)資源，而是要節(jié)省資源，將國(guó)土規(guī)劃重點(diǎn)放在如何提高資源利用率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資源利用方式；二是在國(guó)土規(guī)劃工作中，還需要考慮供需兩方面內(nèi)容，需根據(jù)資源使用方式，來(lái)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源變革。需創(chuàng)新規(guī)劃統(tǒng)籌方式，既要增加可使用資源數(shù)量，又要保證資源環(huán)境生態(tài)質(zhì)量，提高資源利用效能，做好資源保護(hù)工作；三是在規(guī)劃國(guó)土資源的同時(shí)，也需要著眼于全球，緊隨世界發(fā)展步伐，提高國(guó)土規(guī)劃水平，縮小與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

2、國(guó)土規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位

應(yīng)當(dāng)明確國(guó)土規(guī)劃的重要性，做好國(guó)土規(guī)劃的定位工作，需不斷地提升國(guó)土規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位。我國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作仍處于初步發(fā)展階段，其受歷史原因的影響，起步較晚。國(guó)土規(guī)劃工作與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直致力于提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，旨在擺脫貧窮，改善人們的生活水平。工作重心一直放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，所有的方針目標(biāo)都是為了增強(qiáng)國(guó)力，推動(dòng)城市現(xiàn)代化發(fā)展。改革開(kāi)放之后，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)更盛?；诖?，在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)并沒(méi)有精力去展開(kāi)國(guó)土規(guī)劃工作，國(guó)土規(guī)劃不是當(dāng)時(shí)最為緊要的需求，規(guī)劃意識(shí)方面較為薄弱。

除此之外，由于國(guó)土規(guī)劃內(nèi)容不明確，對(duì)國(guó)土規(guī)劃工作的功能定位不清晰，以至于我國(guó)并沒(méi)有清楚認(rèn)識(shí)到國(guó)土規(guī)劃工作的重要性，也未意識(shí)到其在規(guī)劃體系中的獨(dú)特性、唯一性。上個(gè)世紀(jì)八十年代后，我國(guó)也開(kāi)始著手進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃工作，但在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的環(huán)境下，人們的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，仍然不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這就導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作很難執(zhí)行，無(wú)論是前期的編制工作，還是后期的貫徹落實(shí)，都遇到了極大的挑戰(zhàn)。然而隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，以及實(shí)踐證明，人們開(kāi)始意識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境都缺一不可，如若在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，忽視了對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，則無(wú)法滿(mǎn)足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展需求。

為改變過(guò)去的發(fā)展模式，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展道路，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，就必須明確國(guó)土規(guī)劃定位，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)土規(guī)劃工作的重要性，以提高國(guó)土資源開(kāi)發(fā)水平，優(yōu)化配置國(guó)土資源，并進(jìn)行有效保護(hù)。從宏觀(guān)上把控整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)改變對(duì)國(guó)土規(guī)劃工作的看法，需重視該項(xiàng)工作的開(kāi)展，奠定其在規(guī)劃體系中的重要地位，針對(duì)不同的發(fā)展規(guī)劃需求，于不同的地域空間中進(jìn)行合理布局，統(tǒng)籌安排。

所有的國(guó)土規(guī)劃內(nèi)容和要求，都要真正貫徹落實(shí)于實(shí)際中。以空間區(qū)位條件為基礎(chǔ)，基于資源環(huán)境，確定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，找到突破點(diǎn)，科學(xué)設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)，必須匹配于該區(qū)域的資源環(huán)境承載力。要根據(jù)實(shí)際情況，有效調(diào)整國(guó)土規(guī)劃方案，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要保護(hù)好資源環(huán)境，采取有效措施來(lái)恢復(fù)資源環(huán)境，使之具有持續(xù)性，而不是在一次開(kāi)發(fā)之后，便導(dǎo)致該區(qū)域資源枯竭。

國(guó)土規(guī)劃的定位和地位，在國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展中更為明顯和突出。從可持續(xù)發(fā)展方面來(lái)說(shuō)，人們的生活水平穩(wěn)步提升，物質(zhì)需求被滿(mǎn)足，其對(duì)生活品質(zhì)的要求逐漸增高，開(kāi)始注重生態(tài)環(huán)境安全，強(qiáng)調(diào)生活空間的健康性。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，也不再只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，更追求于生態(tài)文明建設(shè)。維持人類(lèi)發(fā)展的基本要素是物質(zhì)基礎(chǔ)、空間基礎(chǔ)中的資源，對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)迫在眉睫，國(guó)土規(guī)劃的雙重保障功能，使得其在當(dāng)下的社會(huì)背景中占據(jù)重要地位。

3、國(guó)土規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

3.1 人地協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀(guān)

人地協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀(guān)，是國(guó)土規(guī)劃的理論基礎(chǔ)之一。國(guó)土資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的聯(lián)系，依靠國(guó)土規(guī)劃來(lái)聯(lián)結(jié)，科學(xué)的國(guó)土規(guī)劃方案，能夠有效處理人和土地之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)有效的人地協(xié)調(diào)。國(guó)土規(guī)劃工作經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，最開(kāi)始只是重視資源開(kāi)發(fā)方面的內(nèi)容，隨著時(shí)代變遷，之后開(kāi)展轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡型，而現(xiàn)如今的國(guó)土規(guī)劃則以生態(tài)為導(dǎo)向。資源規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)工作的有效結(jié)合，是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，而人地協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀(guān)，是其理論基礎(chǔ)，也是核心的規(guī)劃理念。高效的國(guó)土規(guī)劃，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，需要基于此來(lái)進(jìn)行科學(xué)編制。

3.2 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)

在國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)十分重要，這是因?yàn)閲?guó)土規(guī)劃不僅要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源環(huán)境的保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路，其還要滿(mǎn)足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這兩者之間具有一定的矛盾性，需要找到中間的平衡點(diǎn)，而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的均衡發(fā)展，就必須做好環(huán)境承載力的科學(xué)評(píng)價(jià)工作。只有通過(guò)客觀(guān)的評(píng)價(jià)和了解區(qū)域的資源環(huán)境實(shí)況，通過(guò)科學(xué)的計(jì)量方法來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好資源環(huán)境。

當(dāng)下，資源環(huán)境問(wèn)題不再是某一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而是全球性問(wèn)題，這更讓人認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境的承載力有限，無(wú)限制的開(kāi)發(fā)、利用，會(huì)導(dǎo)致資源環(huán)境枯竭，帶來(lái)不可預(yù)估的嚴(yán)重后果。超出環(huán)境承載力的開(kāi)發(fā)，也會(huì)對(duì)環(huán)境資源造成較大的破壞，引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中，一定要對(duì)區(qū)域中的資源環(huán)境進(jìn)行定量評(píng)估，需用客觀(guān)地態(tài)度來(lái)對(duì)待，而不是主觀(guān)判斷。要根據(jù)準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果來(lái)劃分區(qū)域，根據(jù)各區(qū)域的承載力來(lái)安排相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，控制區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，合理規(guī)劃其發(fā)展速度，必須將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)?；趨^(qū)域承載環(huán)境來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，合理布局產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與其資源環(huán)境相匹配。杜絕資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，不可只偏向于某一個(gè)方面的發(fā)展，需真正落實(shí)人地協(xié)調(diào)?，F(xiàn)如今，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，十分重要，應(yīng)當(dāng)基于資源環(huán)境承載力，科學(xué)編制國(guó)土規(guī)劃方案，做好國(guó)土資源調(diào)查工作，制定完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，從而保障國(guó)土規(guī)劃質(zhì)量。

3.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與發(fā)展能力

國(guó)土規(guī)劃的社會(huì)基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能力。為提高國(guó)土規(guī)劃的合理性，需要全面了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，圍繞其目標(biāo)來(lái)制定適宜的規(guī)劃方案。國(guó)土規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期性工作，而且具有階段性，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，需求有所不同。所編制的國(guó)土規(guī)劃方案，則必須滿(mǎn)足于該階段中各方面的發(fā)展需求，包括社會(huì)發(fā)展需求、民生發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。與此同時(shí)，還要綜合考慮當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，區(qū)域內(nèi)的人口總量，文化背景等。國(guó)土規(guī)劃工作有著雙重任務(wù)，需提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)。既要著眼于整體資源環(huán)境的實(shí)際情況，又要最大限度滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求，該項(xiàng)工作的實(shí)施需要具備良好的環(huán)境危機(jī)應(yīng)急處理能力，需實(shí)施科學(xué)評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌管理，優(yōu)化資源配置。

4、國(guó)土規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題

4.1 確定國(guó)土資源開(kāi)發(fā)格局

在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)確定好國(guó)土資源開(kāi)發(fā)格局，需以資源環(huán)境承載力為依據(jù)。國(guó)土資源環(huán)境調(diào)查工作，十分重要，其不僅是國(guó)土資源管理中的重要組成部分，也直接關(guān)系著國(guó)土規(guī)劃編制工作的科學(xué)性。通過(guò)多年的國(guó)土資源大調(diào)查，能夠在一定程度上充分了解我國(guó)國(guó)土資源的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行定量分析，可針對(duì)調(diào)查結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的措施來(lái)加以管控，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立健全的動(dòng)態(tài)化監(jiān)控體系，以全面把控國(guó)土資源的使用情況，從而科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)資源環(huán)境的承載能力。要注意的是，進(jìn)行環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的時(shí)候，要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，如資源環(huán)境的數(shù)量、質(zhì)量，以及資源空間的分布情況，還要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)評(píng)估，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景、政策制度等因素。這些因素都會(huì)對(duì)資源環(huán)境開(kāi)發(fā)產(chǎn)生一定的影響，所得出的分析結(jié)論能夠確定環(huán)境承載水平。

區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載力的大小，將直接決定該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障能力，同樣也可以判斷該區(qū)域是應(yīng)當(dāng)以保護(hù)資源環(huán)境為主，還是以資源開(kāi)發(fā)保障為主，有利于在國(guó)土規(guī)劃的時(shí)候，確定某一個(gè)區(qū)域的發(fā)展方向?？茖W(xué)評(píng)估環(huán)境承載能力，可劃分出不同層級(jí)的區(qū)域，做好區(qū)域功能定位工作，也能夠確定國(guó)土資源開(kāi)發(fā)格局。

4.2 優(yōu)化資源配置，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

高效的國(guó)土規(guī)劃工作，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的國(guó)土規(guī)劃模式，堅(jiān)持現(xiàn)代化發(fā)展觀(guān)念。應(yīng)當(dāng)將理論基礎(chǔ)和實(shí)踐運(yùn)行相結(jié)合，將新的國(guó)土規(guī)劃理念落實(shí)于實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中。想要優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，則應(yīng)當(dāng)有效把控影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)因素，如資源配置、環(huán)境容量等。要根據(jù)實(shí)際需求予以一定的投資支持，從整體上把控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更符合于當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求，提供可靠的資源環(huán)境保障。

在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是要建立健全的國(guó)土資源宏觀(guān)調(diào)控體系，需充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的整體規(guī)劃職能，設(shè)立科學(xué)的資源配置機(jī)制，基于實(shí)際情況來(lái)優(yōu)化配置資源，提高資源利用率，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這有利于改善產(chǎn)業(yè)促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)的情況，能夠合理安排現(xiàn)有的資源，避免資源搶奪過(guò)于激烈，也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，更有利于實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境保護(hù)，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；二是要遵循節(jié)約原則。指的是在利用資源的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)具有一定的節(jié)約意識(shí)，杜絕資源浪費(fèi)，可通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。在開(kāi)發(fā)資源的時(shí)候，要嚴(yán)格審查企業(yè)，設(shè)置一定的準(zhǔn)入門(mén)檻，制定完善的資源環(huán)境保護(hù)制度，基于環(huán)境容量來(lái)控制資源開(kāi)發(fā)程度，以免出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境破壞；三是要根據(jù)資源環(huán)境的實(shí)際情況，來(lái)確定區(qū)域類(lèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型、級(jí)別，然后據(jù)此設(shè)立相應(yīng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和革新，大力推廣創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變粗放型產(chǎn)業(yè)，走向技術(shù)集約型。要重視附加值較高的產(chǎn)業(yè)，不可忽視資源環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

4.3 實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

在明確國(guó)土規(guī)劃工作之后，需要從多方面來(lái)進(jìn)行把控，要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。就目前而言，我國(guó)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的差異，自然條件也有所不同，這就導(dǎo)致區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)水平差距越來(lái)越大，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的全面發(fā)展，改善各區(qū)域人民的生活條件，是當(dāng)下的重要目標(biāo)之一。因此，國(guó)土規(guī)劃工作還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間的均衡發(fā)展，這并不是一件容易的事。需要先弄清楚均衡發(fā)展的含義，其并不是指代區(qū)域經(jīng)濟(jì)GDP 方面的同步性，不是所有的區(qū)域都要追求高GDP 數(shù)值，而是指即使每一個(gè)區(qū)域的資源開(kāi)發(fā)不均衡，但每一個(gè)區(qū)域的生態(tài)水平要均衡、民生水平要均衡。任何一個(gè)區(qū)域在追求GDP 增長(zhǎng)的時(shí)候，都需要考慮其環(huán)境承載能力，如若一味追求經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了資源環(huán)境保護(hù)，則會(huì)得不償失，并不利于區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而且也要避免因?yàn)樾枨笤蛟斐傻漠a(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

在評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)查看其GDP 構(gòu)成來(lái)源，是否在其資源環(huán)境承載力范圍內(nèi)，有的區(qū)域資源環(huán)境的生態(tài)功能，高于區(qū)域生產(chǎn)力水平，那么其就不應(yīng)當(dāng)放棄區(qū)域優(yōu)勢(shì)而盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，否則會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展。如青海、西藏等區(qū)域，其資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)非常大，在發(fā)展該區(qū)域的時(shí)候應(yīng)當(dāng)以生態(tài)保護(hù)為主要方向，對(duì)于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題，則可以予以一定的政策補(bǔ)償，達(dá)到兩者的平衡性?？赏ㄟ^(guò)區(qū)域互補(bǔ)的形式，來(lái)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)土規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突進(jìn)給，能夠提供可靠的政策依據(jù)，做出正確的決策方案，找準(zhǔn)各區(qū)域的發(fā)展方向?？赏ㄟ^(guò)國(guó)土規(guī)劃來(lái)明確各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，評(píng)估區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、生態(tài)功能，了解該區(qū)域資源環(huán)境的實(shí)際開(kāi)發(fā)情況，然后據(jù)此來(lái)制定適宜的發(fā)展方針。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土規(guī)劃的研究，需明確國(guó)土規(guī)劃在整個(gè)規(guī)劃體系中的重要作用，突出其唯一性，做好國(guó)土規(guī)劃定位工作。扎實(shí)國(guó)土規(guī)劃理論基礎(chǔ)，并將其有效應(yīng)用于實(shí)際工作中，積極解決國(guó)土規(guī)劃中的各項(xiàng)問(wèn)題，從而提高國(guó)土規(guī)劃水平，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境保護(hù)提供雙重保障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。